2014年5月，在江苏丹阳、靖江、阜宁、盱眙等4个县24个乡镇的28条10千伏线路和28个电压监测点，江苏能源监管办工作人员现场校正电压监测仪后，拍照、铅封，并张贴加盖江苏能源监管办公章的封条。这是江苏能源监管办通过精心选择和现场查勘后确定的 “两率”重点监测现场。
5月28日，同样的一幕在湖北上演。
在华中能源监管局工作人员的见证下，湖北嘉鱼县供电公司运检部主任陈波将最后一个封铅固定在渡普村五、八组的200千伏安变压器配电柜内的电压监测仪上。
与过去不一样的是，监管机构不再坐等供电企业报送“两率”统计数据，也不完全依靠供电检查核实数据，而是从源头开始，全程介入监测点的选择，检测设备的校正，直接获取第一手数据。
“闭环监管保证了监测选点布局的合理性和数据的真实性与完整性。”一位供电专家认为，国家能源局的监管创新必将督促供电企业为社会增添更多的公共福利。
电能质量是供电能力的关键指标，抓住了电压合格率、供电可靠率两个关键指标，就抓住了供电能力监管的“牛鼻子”。今年5月，国家能源局组织吉林、陕西、湖北、安徽、广西、山东、山西、江苏、湖南、云南等省区派出机构，开展了供电可靠率、电压合格率监测工作。
目前，开展“两率”监测工作的各省区派出机构，已完成了对监测区域及监测点的选定工作。按照计划，今年12月底前，各派出机构要完成监测分析报告并报国家能源局。
“两率”监管事关人民群众切身利益
“两率”是反映供电服务水平的重要指标，供电可靠率更是衡量国家经济发达程度的标准之一。
7月14日，华中能源监管局“两率”监测工作组在湖北浠水县清泉镇驼背柳村了解到，该村160千伏安变压器供应着170户居民用电，低电压现象呈时段性出现，在用电高峰季节，一般在每天的19～21时会出现电扇转速慢、打谷机带不动等情况。
这种现象并非个案。华中能源监管局在湖北省黄冈市调研发现，截至2014年6月底，黄冈市共有5604个台区存在低电压问题，占公用台区总数的29.9%。从户均容量来分析，全市5604个“低电压”台区户均容量为0.8千伏安，比目前全省平均水平1.12千伏安低29.6%。其主要原因是农村配网基础薄弱、配网建设投入不足、自然增长速度比电网改造速度快等。
从该局的日常监管情况来看，“两率”问题始终较为突出，“两率”问题投诉较多，约占供电服务热线反映问题的60%左右。
近几年来，在监管的强力推动下，供电企业加大投入，实施农村低电压综合治理工程和人民群众满意用电工程，供电质量有了实质性提高。
从今年春节期间浙江能源监管办实施的人民群众满意用电专项监管提供的数据来看，“两率”的提升为人民群众带来的实惠是显而易见的。春节期间，全省农网供电可靠率99.9951%，同比提高了0.0067%;低压用户发生停电20664次，同比有所减少;停电恢复时间平均为93分钟，比去年同期减少32分钟。
华北能源监管局提供的数据显示，2014年以来，华北区域关于电能质量等方面的投诉大幅减少，人民群众用电满意度达98%以上。
监测点选取和设备校正是一个技术活
从2013年底开始，各级能源监管机构不再单设专门的供电监管部门，鉴于监管力量不足和监管工作点多面广的实际情况，重组后的国家能源局确立了专项监管和驻点监管的思路，从面上布局，点上突破，以点为主，点面结合。不搞全面铺开，选准切入点，口子收小了，深度加大了。正是在此监管思路引导下，湖北、广西、山东、江苏等10省区被国家能源局确定为此次“两率”监管的重点地区。
“监测点选取和设备校正是一个技术活。”一位资深供电专家说，如果电压监 测点数量不够，就不符合供电监管要求。
如果电压监测点设置代表性不强，电压监测点位置设置不合理，没有设置在首末两端，甚至哪里合格设哪里，将导致监测数据不具有代表性。此外，如果电压监测仪制造工艺水平不高、管理维护不到位，将导致电压监测仪运行可靠性降低，监测结果失真。
为确保“两率”专项监管取得实效，江苏能源监管办做了充分准备。一是确保“两率”监测的针对性。对全省10千伏线路和C、D类电压监测点数据进行认真分析，同时参考12398热线反映的电能质量问题和停电抢修投诉情况，以此确定“两率”重点监测地区。二是确保“两率”监测的代表性。
组织工作人员分3组对4个县24个乡镇的10千伏线路和电压监测点进行现场查勘，共选取了28条10千伏线路和28个C、D类电压监测点。三是确保“两率”监测的科学性。所选线路多从电网健康状况差、跳闸次数多、亟待改造的线路中选取;电压监测点则重点考虑部分电网结构不合理、设施陈旧、线路供电半径长的农村地区。四是确保“两率”监测的准确性。对4个县级供电公司供电可靠性管理系统中的运行数据和基础数据进行核查，确保所选10千伏线路可靠性基础数据的真实性。五是确保“两率”监测的公正性。对所有选取的电压监测点，由该办工作人员校正电压监测仪后，均现场拍照、铅封，并张贴加盖江苏能源监管办公章的封条。
广西也是此次“两率”重点监测省份。
南方能源监管局结合近年来辖区电力用户对城市、农村居民电压质量和停电的投诉情况，经过分析、比对，选取了4个地市的区(县)级供电企业作为监测对象。对照每个地区的供电接线图，挑选了24个电压监测点和24条10千伏配电线路作为监测对象。同时，对电压监测仪统一校验，拆除远程通信模块，抽调专家对线路台区进行逐点逐线的现场核实。截至目前，72个电压监测点已全部安装完毕并进入监测状态。下一步，南方能源监管局将定期采集电压监测仪数据，并适时对受监测线路(台区)的基础数据、运行及停电事件等进行核查。
山东能源监管办对近年来全省电压质量和停电投诉特点进行了认真分析，20个电压监测点以及20条10千伏配电线路由山东能源监管办亲自挑选。为确保统计结果的准确性，山东能源监管办将组织专门人员每月现场采集电压监测仪数据，不定期对统计周期内受监测线路(台区)基础数据、运行及停电事件等进行核查。
华中能源监管局负责人表示，目前，从运行监测的情况看，总体运行稳定，能够达到预期的监测效果。
以“两率”监测为抓手，深入推进人民群众满意用电监管
虽然贵州未列入今年国家能源局确定的“两率”监测工作开展省份，但为了持续做好人民群众满意用电工程，贵州能源监管办自我加压，在贵阳和都匀地区分别选取了10个C、D类电压监测点和10条10千伏配电线路开展“两率”监测工作。以此为抓手，对县级供电企业供电能力、电能质量、供电服务等方面开展重点监管，保障人民群众满意用电。
目前，西北能源监管局针对在实地监测中发现的共性问题，分别约谈了陕西省电力公司和陕西省地方电力(集团)有限公司，通报检查中发现的问题，提出了具体整改意见。该局还对未纳入重点监测的宁夏、青海两省(区)分别选取了具有代表性的5条10千伏线路和10个C、D类电压监测点，开展供电“两率”监测工作，切实推动陕、宁、青三省(区)供电“两率”水平的不断提升。
山东能源监管办以 “两率”监测为抓手，深入推进人民群众满意用电专项监管。
6月份，召开了全省人民群众用电满意工程启动会。7月份，该办组成6个检查组，历时半个月，对全省17个市级供电企业和15个县级供电企业进行了现场检查。
东北能源监管局负责人表示，下半年，将结合“两率”监测工作，在吉林省开展人民群众满意用电专项监管，将解决人民群众用电难题作为监管工作的重点开展问题监管。
原标题：从坐等数据上报到自己动手操盘 ——“两率”监测抓住供电能力监管的“牛鼻子”
