“邻避”现象越来越常见，在专家看来，这是市民权利意识增强的表现，也是社会进步必然经历的阶段。
中山大学教授何艳玲说，政府部门应提前考虑到可能会利益受损的群体，邀请公众参与讨论决策。
也有观察者认为，个人与政府都应该有“权利让渡”的意识，理性妥协，才能享受到公共项目带来的更多利益。同时，对利益受损方应有完善的补偿与救济制度。
越来越多的“邻避”现象
8月9日那天，距离郑州500多公里的武汉，同样发生了一起市民阻止修建变电站的维权事件。
郑州市规划局相关负责人说，一些涉及民生的项目，比如垃圾中转站、变电站等项目，能使社会整体公共利益得到改进和提升，但修建时常会受到阻拦。
中山大学教授何艳玲从2006年开始就一直在做“邻避效应”方面的研究。她发现，类似现象正呈现越来越多的趋势。比如，2009年，广州番禺村民反对建设垃圾焚烧发电厂;四川什邡、广东茂名等地抗议“PX”项目落户;北京居民抗议修建变电站等，均是“邻避效应”的体现。
对上述问题，感触最深的往往是城市的管理者们。
金水区城管局副局长王建峰说，郑州市城区的垃圾中转站，早就处于超负荷运转的状态，但新的中转站选址，一直令他头疼。去年，金水区城管局经协调，在金水路与沙口路附近准备修建一个垃圾中转站。按照设想，建两层建筑，一楼是加除臭装置的垃圾中转站，二楼布置环卫工公寓，但最终因附近居民反对而停工。
渐失效力的传统价值取向
何艳玲认为，“邻避”现象增多，除了城市规模越来越大，对公共设施需求增多这个客观原因外，与市民的权利意识增强也息息相关。中国历来有个人利益服从集体利益的传统价值取向。随着社会与经济的发展，“用这套思维解决现实问题时，已逐渐失去作用”。南京大学教授孔繁斌在一次演讲时也提到，“邻避”情结的动机是维护自身利益，社会应承认这种动机的正当性与合理性。
何艳玲也觉得，“邻避”现象增多是城市发展过程中必然要经历的阶段。
广州市生活废弃物管理中心的熊孟清博士在接受媒体采访时曾提到：有时，项目建设方意识到必须听取公众意见，但又怕过多的公众参与影响决策。这些行为给人以“程序只是走形式”的印象，反而推动了“邻避效应”的产生。
以《河南商报》去年报道的东风渠跨渠工程为例，当时，施工过程中遭到了附近小区居民的强烈反对，理由就是跨渠桥梁通车后，会带来安全隐患。居民认为规划部门在征求意见时，并未征求利益相关者的意见。
两种不同的风险考量
虽然任何项目的规划都会经过环保、卫生、消防等多个部门参与，对风险进行评估，但事实上，在“邻避效应”发生时，公众的担忧与政府部门的考虑往往不在一个“频道”上。
公众对“邻避”设施的反感，直接来源于对风险不确定性的担忧。就像红旗变电站，虽然郑州供电公司与政府部门一直在强调，变电站不会带来辐射与爆炸风险，甚至辐射量会小于手机，但附近居民担忧的却是“万一有危险咋办”?
澳门理工学院公共政策行政学教授娄胜华曾撰文称，政策制定者和专家往往从技术的角度定义风险，而在社区居民看来，风险主要源于一种主观感受。
技术风险是可以度量的，而感知风险则难以度量，这也导致冲突双方各执己见，难以调和。
何艳玲发现，相关部门在解决问题时，最可能出现的是两种极端方式。一种是市民针对某项目强烈反对时，相关部门就会妥协，项目搁浅;一种是政府方面不顾居民反对，采取强制手段保证项目完成。何艳玲说，这两种极端方式，要么造成公共项目落实不了，影响人们的生活;要么埋下隐患，引发群体性事件。
不能忽视的利益相关者
社会观察者董先生赞成个人在法律框架内维权。“在进行决策时，应考虑到个人是独立的经济体。”董先生觉得，避免产生“邻避效应”，最有效的方式就是信息最大限度的透明。
何艳玲也认为，在确定某一项目的选址时，不要走形式，要尽可能多地邀请公众，尤其是可能利益受损的居民。
“通过谈判协商，政府可以告诉利益受损的居民，我会给你们什么样的补偿，会配套什么样的保护措施，去缓解或屏蔽对你们的伤害。”董先生认为，构建相对平等的谈判以及利益补偿和平衡的制度，能够对“邻避”现象有所缓解。
事实上，类似“邻避效应”在美国等发达国家也屡次出现。何艳玲介绍，随着“邻避”运动的发展，形成了两大协商方式：回馈补偿和缓解风险。
最关键的缓解措施，就是从法律和制度上确立一套开放的参与程序，与小区居民共享选址决策权，将“邻避”设施的选址方式从“决定—宣布—辩护”的传统形式，转变为“参与—自愿—合作”的形式。
让渡权利 享受更多福利
郑州市规划局的相关负责人说，公共项目的建设，都是从整体布局，目的是提升公共利益。
董先生提出了一个“权利让渡”的概念。“并非传统的‘个人服从集体’。”他说，政府在做公共项目时，应尊重个人权益。同时，个人为了获取更便利的社会服务，也应懂得需要让渡自己的一部分利益，同意公共项目的建设。
“这种让渡是双向的。”董先生说，个人让渡权利，需要政府从其他方面进行补偿。
董先生把一些非理性反对公共项目落地比喻为“挤公交车现象”：在上车之前拼命挤，上车之后老想着赶紧关门，以免人太多了自己不舒服。
董先生还建议，媒体应该普及常识，普及法治精神，“这种普及不仅仅是对市民，也是对政府，这是让市民成长为高素质公民、政府成长为服务型政府的必经阶段。”
什么是“邻避”
在学界，有一种说法叫“邻避效应”。就是说，一些公共项目在能给大多数人带来利益的同时，可能会损害少部分人的利益。因此，这部分人就会提出要求，禁止将这些项目建在自家门口。
原标题：变电站受阻折射城建“邻避”困局
