6月12-13日，“第十三届洁净煤论坛2014”在北京召开，本届大会以“亚洲新能源局势下的洁净煤产业动态聚焦”为主题，来自中国煤炭协会、发改委能源研究所、美国能源部、中国华能集团、中石化经济技术研究院等国内外嘉宾集聚一堂，探讨国际洁净煤产业趋势解析与展望、大型燃煤发电项目建设新进展及产业新规划、煤炭深加工与综合利用产业前沿技术聚焦、前沿洁净煤技术聚焦及案例分享等热点问题。国家发展与改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任张有生做了主题为“发展洁净能源，通向未友好型来”发言。下面是由北极星节能环保网整理的会上发言：
各位代表上午好，中国大张旗鼓的推进煤炭清洁发展可以说经历了前后30多年，中国煤炭清洁发展取得了显著地成效，世界上有的新型煤炭清洁技术可能在中国都能找到，煤炭清洁这种专业性论坛到现在第十三个年头了，充分说明中国的清洁煤炭发展比较长而且积累了丰富的实际经验，到现在这个阶段，时至今日，中国的发展走到了生态建设的新时代，十八大上，总书记胡锦涛在十八大报告中明确提出要大力推进生态文明建设，所以“尊重自然，顺应自然，保护自然”生态文明理念，把生态文明建设放在非常突出的地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面，中国政府提出把保护环境作为基本国策，把生态文明建设放在更加重要地位，提到“五位一体”的战略高度，所以生态文明建设和我们国家社会发展、经济发展成为新的内容。十八大以后，习近平总书记也是从中国特色的社会主义是由国际体系总部署的战略高度对生态文明建设的提出一些思想，总结其一：生态兴则文明兴；其二，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；其三，要牢固树立生态红线的这种观念；其四，要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，实施预防为主，综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治工作；其五，着力推进重点区域水污染防治，着力推进重点行业重点区域大气污染防治；其六，把自然消耗、环境损失、生态效益等指标纳入经济评价体系。而时至今日，我们国家吹响了走进生态文明系列的号角，尽管我们国家的煤炭开发利用也经过多年的努力在生态文明建设方面也取得了一些成绩，但是与现在的生态文明建设要求相比相距甚远，还要做许多艰苦抉择的工作，大家都是从事跟煤炭相关的技术、开发研究等方面工作，对煤炭开发带来的一些生态环境问题有深切感受。从煤炭资源利用角度讲，跟生态文明建设的要求也是相距甚远，尽管最近统计数据显示，我们国家主要污染物的排放比如二氧化硫、烟尘排放呈下降态势，但是给我们的感受是并没有太明显的好转，比如原来酸雨的面积并不大，从个人感受来讲并不是那么强烈，从经济损失上讲，大家可能关心经济损失，但是近五年来持续高强度、高频率的雾霾天气出现，产生了对我们国家的群众还是有切肤之痛，如果推进能源的转型升级，推进能源的发展与生态保护要求相协调，应该说也是提高到一个比较高的层面上来讨论，围绕雾霾天气，雾霾的成因争论较多，但是一个不争的事实是煤炭资源的消费量、煤炭资源的消费密度与雾霾天气两者还是有高度的相关性，从一个侧面上说明雾霾天气跟我们国家的煤炭消费还是有很高的关联度，尽管大家对煤炭消费量对雾霾天气的影响程度，所起的究竟是什么作用还有争议，但是两者密切相关大家都有共识。
中国的温室气体减排问题压力也是巨大，中国已经成为世界上第一大温室气体排放国，中国的排放量差不多比美国的排放量要高出40%-50%，尽管中国的能源消费总量跟美国的能源消费总量相当，但是我们国家是以煤为主的这种能源结构，导致我们的排放总量要高，欧盟的一些国家温室气体排放量已经呈现下降趋势，而我们国家的温室气体排放量呈上升的态势，我们国家的人均二氧化碳排放量也已超过世界平均水平，这要求我们必须对能源结构做出调整，以煤为主的这种能源开发利用做重大的技术改变，围绕雾霾天气的状况，中国政府去年颁布了《大气污染防治行动计划》，具体目标是到2017年，全国地级级以上城市可吸入颗粒物的浓度要比2012年下降10%，对于京津冀、长三角、珠三角要下降25%。《大气污染防治行动计划》当中有关煤炭发展相关的一些内容摘出：全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、煤改气、煤改电的工程建设，到2017年，地级级以上城市建成区基本上淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他城市原则上不准新家10蒸吨/小时以下燃煤锅炉；在供热供气管网不能覆盖的地区改用电，新能源或者洁净煤，推广应用高效节能的环保型锅炉，在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉；加快重点行业的脱硫脱硝除尘改造工程建设，所有燃煤电厂、钢铁企业烧结机和球团生产设备、石油炼油企业的催化裂化装置，有色金属冶金企业都要安装脱硫设施，20蒸吨/小时以上的燃煤锅炉要施行脱硫；燃煤机组要专业安装脱硫设施和脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施；燃煤锅炉和工业窑炉都要实施升级改造，在京津冀、长三角、珠三角要在2015年年底基本上完成燃煤电厂，燃煤锅炉污染治理设施的建设与改造；提出要控制煤炭消费总量，制定煤炭消费总量的中长期控制目标，施行目标责任制，到2017年，煤炭在能源消费总量的比重下降65%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量的负增长，中部提高外送电的比例，增加天然气供应，加大非化石能源利用强度；京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目要施行煤炭减量，出热电联产以外，禁止审批新建燃煤发电项目，现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万KW以上的可以按照煤炭等量替代的原则建设大容量的燃煤机组；京津冀、长三角、珠三角要加快现有工业企业燃煤设备的天然气替代，到2017年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉，自备电站的天然气替代改造任务，扩大城市高污染燃料禁燃区的范围，中国的城市建成区扩展到近郊区，今后城中村、城乡结合部、棚户区改造实施峰谷电价、阶梯电价、调控电价等措施，逐步推行以天然气和电来替代煤炭，鼓励北方农村建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤，强化节能环保指标约束，提高节能环保的准入门槛，建成重点行业的准入条件，公布符合准入条件企业的名单并实施动态管理，严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘及挥发性有机物排放实施符合总量作为先进项目审批条件（环评上），推进煤炭清洁利用，提高煤炭的清洁比例，到2017年，原则上达到70%，禁止进口高灰分、高硫分的煤，出台煤炭管理办法，限制高硫焦的石油进口；京津冀、长三角、珠三角区域、辽宁中部、山东、武汉及其周边，长株潭，成渝北向西岸，山西中北部，陕西关中、甘肃、宁夏要新建火电、钢铁、石化、水泥、有色和化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染排放限制值，包括市场机制的调节作用，本着“谁污染，谁负责；多排放，多负担；节能减排者受益或补偿”的原则，积极推进激励与约束并举的这种节能减排新机制，完善价格需求政策，根据脱硝成本调整销售电价，完善脱硝电价的政策，现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造要给予价格机制的支持，制定天然气价格机制的改革，理顺天然气价格与可替代能源的比价关系，按照各级补偿成本，优质优价和污染物付费的原则，合理制定产品价格，完善部分群体、困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴制度，加大排污费征收的力度，做到应收尽收，适时提高排污费的征收标准，将挥发性有机物纳入排污征收范围。
对上述的政策解读，做了一个总结，第一个合理控制煤炭消费，开放煤炭系统或者煤炭对接（进行了深入研究，也已经提出来中国的煤炭科学上限产能规模的问题）；大力推进绿色开采包括现在争论比较多的新的开采方式，广开能度，增加优质煤炭进口（我们国家现在已成为煤炭进口大国）；第三个控制煤炭消费总量，明确煤炭消费的控制目标（我想目前对未来我国煤炭消费的总量是多少，消费的峰值什么时候到讨论比较多，比较激进的观点认为在2020年以前我国煤炭消费总量达到消费顶点，煤炭消费总量不能超过40亿吨；相对比较保守的观点2030年以前我国煤炭消费总量达到顶点，消费总量超过40亿吨，但是在50亿吨以内）；努力增加优质煤的供应，加快燃煤机构调整的步伐（煤炭作为我们国家的基础能源，占70%的比例再用多少年，现在这种背景下，尽管我们对气代煤炭在学术界也存在一些争议，但是有一点是不容否认的煤炭毕竟是固体燃料，煤炭是芳香烃为功能团的大分子结构，从它的物化性质的本身来讲，用煤要达到石油天然气的洁净程度难度要大的多）；调整和优化能源结构也成为我们的战略取向，加快能源结构调整的步伐，增加优质能源供应不可能依靠单一的优质能源实现，我们国家不得不采取多种优质能源并举，包括优质的化石能源比如天然气来努力增加优质能源供应，调整和优化煤炭的消费结构，增加发电功能的比重（尽量把煤炭应用在发电这个行业，发电和煤无论从技术角度来讲，从污染物的集中处理角度来讲，还是比其他的分散煤炭的利用要方便得多要容易得多，所以努力增加发电用煤的比重，实在不得已，有些地方要用煤炭）也要加快重点行业燃煤锅炉的脱硫脱硝除尘改造工程建设，加快淘汰落后的燃煤设备，注重小规模分散利用的煤炭机制（这是中国未来煤炭替代的主攻方向）大力推进体制机制创新，促进煤炭清洁发展（通过定价机制的调整来调整不合理的能源比价关系）。
（编辑总结：中国煤炭清洁发展取得了显著地成效，但是与现在的生态文明建设要求相比相距甚远，还要做许多艰苦抉择的工作。）
