《能源“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)明确指出，2015年水电装机容量的预期目标是2.9亿千瓦。“十二五”时期，开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年，全国常规水电、抽水蓄能电站装机分别达到2.6亿千瓦和3000万千瓦。
重心放在开发利用程度低基地
和《能源“十一五”发展规划》按照流域梯级滚动开发方式，重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、澜沧江、红水河和乌江等流域相比，此前开发利用程度很低的金沙江中下游、雅砻江、澜沧江中下游、怒江、雅鲁藏布江中游水电基地建设将提速。
根据中国水电顾问集团的统计，我国十三大水电基地中，开发程度最高的是乌江和长江上游水电基地，其次是闽浙赣、湘西水电基地，而后是黄河上游和南盘江红水河水电基地。雅砻江干流、澜沧江干流、金沙江水电开发程度很低，怒江尚未开发。
《规划》指出要重点开工建设金沙江白鹤滩、乌东德、梨园、龙开口、鲁地拉、观音岩、苏洼龙、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙，雅砻江两河口等;深入论证、有序启动澜沧江上游侧格、卡贡，金沙江中游龙盘，怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。
“由于水电建设周期长，目前‘十二五’投产的水电项目基本已经开工建设。‘十二五’期间已投产和将要投产的重大水电项目有金沙江金安桥、溪洛渡、向家坝，雅砻江的锦屏一级、锦屏二级和官地水电站，澜沧江的糯扎渡水电站和乌江干流的沙陀水电站等。”中国水电顾问集团人士向本报记者表示。
争议十年终将动工
值得注意的是，一直备受争议的怒江水电基地，其位于西藏境内的松塔水电站，已和金沙江上游的叶巴滩、拉哇、苏洼龙，澜沧江上游的如美、古水一起列入第五次西藏工作会议上的重点项目;位于云南境内的六库、马吉、亚碧罗、赛格此次也将适时启动。
“北京院和华东院联合做的怒江中下游两库十三梯级的规划(松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡)，其中北京院从2000年到2002年在勘测水文、地质等方面做了大量工作。”中国水电顾问集团北京院副院长吴义航向《中国能源报》记者表示，“当时北京院是做的马吉、和马吉以下的四级项目，还没有包括松塔。”
“从2003年云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审至今已有十年，造成了巨大的资源浪费。云南当地希望开发怒江之后能“以电代柴”，不仅利于百姓出行，还可以促进当地经济发展，但怒江独特敏感的生态造成开发争议不断。”吴义航指出，由于云贵高原地质构造比较年轻、泥石流灾害，怒江开发在坝址选择上比较困难。“坝址地质条件要好，要近库岸(离大坝比较近的水库两岸)且不能有大的滑坡，否则导致水位上升造成涌浪比较危险。”
“近几年一位地质研究所的专家提出怒江地质大断裂，这实际上是根本不存在的。北京院在这方面做了反复论证，我们专门委托两家地质研究所做了比较论证。”吴义航对本报记者说，“北京院委托有关单位做了怒江移民安置方案，怒江移民靠耕地安置不现实，宜搞小城镇集中安置，应把怒江开发作为怒江州脱贫致富的一条路子。”(关于怒江开发争议详见本报2011年3月7日、14日、21日、28日19版——编者注)
稳步推进龙头项目
“松塔首先被列入重点开工建设项目，因为松塔是龙头水库，对其他下游水电项目的建设和发电量都有好处。”吴义航表示，松塔坝址覆盖层较厚，造成地勘处理的工程量比较大，在松塔建高坝还是低坝，北京院内部也有不同观点。“松塔的坝高，可能达到320米。要建高坝，本身地勘的深度要加深，地基处理的工作量大，建低坝则工作量小。”
“此外，松塔的建设有利于怒江其他项目的推进，整个怒江是一条‘肠子’，不可能再找到别的路，因此松塔项目建成的公路将整个怒江中下游串在一起，下游的水电项目不需再修路了。”吴义航进一步对本报记者说。
“本次列入重点开工和有序启动的五个项目都是开发条件较为成熟的。其中，松塔目前的交通还很不方便;六库是低水头电站，规划装机18万千瓦，条件很好，等待封库令(规划区内不允许其他个人建设)下来后，就可以做移民安置、水土保持等方面的进一步工作;马吉的地质条件和自然环境更为复杂，规划装机为360万千瓦;赛格位于云南保山市，规划装机110万千瓦，和亚碧罗一样条件都不错。”一位业内人士向本报记者介绍，“有一些梯级就更为复杂，比如丙中洛要求建坝在西藏，厂房在云南。”
“丙中洛以上到松塔基本上没有路。大唐介入后把公路修到了巴兹，现在的勘察条件好得多。这些年项目没有上，也给了我们更多的时间做更深入的地勘工作。”吴义航对记者说。
根据松塔项目业主大唐龙滩水电开发有限公司介绍，目前，长期困扰现场勘探工作的门空土料场村民干扰问题，在各方的努力下已基本得以解决，春节后将进场开展勘探工作。
“目前，我们要加大流域综合规划、水电规划和规划环评的促批力度，加快所列项目的设计进度，抓紧制定流域移民安置总体规划。”上述业内人士向本报记者表示。
