原定于去年年底挂牌的国家级广播电视网络公司再度推迟。意在与中国电信、移动、联通同台竞技的“第四大运营商”呼之难出。
日前，一直致力于推动“中国广播电视网络有限公司”(简称“国网”)成立的原广电总局副局长张海涛，正式出任中国广播电视协会会长，此番调动后，张主政国网可能性已不大。广电专家、融合网主编吴纯勇向南都表示，受制于人、财、物，国网挂牌暂无时间表，而即便挂牌，真正要将所有的省网整合进来，估计还需要5年时间。
人财物多重困扰
国网筹建至今已有3年，是三网融合的重要组成部分。根据广电规划，国网挂牌成立之后，将逐步对各地方广电资产进行整合，成为全国范围内有线电视网络和三网融合的运营主体，最终具备宽带网络运营等业务资质。也被外界称作继移动、电信、联通后的“第四运营商”。
去年11月，国务院正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建“中国广播电视网络有限公司”。“国网筹办现在仍处于筹备组阶段，筹备组包括广电总局、市局单位、贵州北京广东等在内的部分地区的广电局，来来回回多次折腾仍旧是处于筹备阶段。”融合网主编吴纯勇说，中国广电的组建方案虽然得到高层批复，但是其级别、领导班子和权力归属等问题尚未解决，再加上高额资金缺口、内部产权复杂、部分有线网络公司上市等因素存在，使得各省广电网络整合困难重重。
即使挂牌，要完成整合也绝非易事。首先是资金短缺。据计算，全国广电网络的总体资产评估价值约为1500亿元，净资产700多亿元，中国广电用45亿元的启动资金去完成对各地广电网络的市场化整合，难度不言而喻。
各省广电主体过多也是一个难题。公开资料显示，2010年以前全国地市级以上的广电运营商超过250家，如果算上地市级以下的乡镇级广电运营商，最高峰时总数曾达到3000家。诸多主体之间的利益博弈纷繁复杂，物理网标准不一、资费各异等情况也成为绕不开的现实。
吴纯勇说，组建国网公司，原本是希望其能够在三网融合试点工作中逐步壮大起来，并真正在固定电话、光纤入户等业务层面，与现有的三大电信运营商产生一种竞合关系。现在一直推动国网成立的张海涛出任中国广播电视协会会长，对于某些地方的有线电视网的信心会有所影响———张此前是国网董事长的热门人选。
三网融合之难
三网融合意指电信网、广播电视网和互联网的相互渗透———在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输服务、手机电视分发服务等。
国务院此前公布了包括北京、上海、广州、深圳在内的54个三网融合试点地区(城市)。但回顾过去两年多的试点，地方广电与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但始终围绕非核心业务及非重点区域展开三网融合试点。在IPTV等重要融合业务上，双方都固守阵地，不肯放开核心的业务，所以IPTV虽经历多种模式和试点都停滞不前。
“试点的展开并没有真正理解三网融合的内涵及其长远意义，广电和电信运营商并没有在具体的三网融合试点业务层面投入更多的人力、物力及资金，进而造成在业务创新方面没有任何建树。”吴纯勇直言，三网融合今年要想进入全面推广阶段恐有难度。
落地之难
中国广电何时挂牌成立，至今仍是个未知数。
“这个真不好预测。”三网融合专家、融合网主编吴纯勇告诉新金融记者，按照之前的预计，中国广电会赶在国务院方案的最后时限之前挂牌，但如今看来也未能实现。
2010年1月，国务院下发《推进三网融合总体方案》，(以下简称5号文)，首次明确提出了组建国家级有线电视网络公司的目标。按照5号文时间表，中国广电将在2012年年底之前即三网融合的试点阶段完成组建工作，以“初步形成适度竞争的产业格局”。
期限已过，中国广电成立目标落空。
“中国广电的组建方案虽然得到高层批复，但是其级别、领导班子和权力归属等问题尚未解决，再加上高额资金缺口、内部产权复杂、部分有线网络公司上市等因素存在，使得各省广电网络整合困难重重。”吴纯勇如此认为。
事实上从筹建至今已经3年，其间不时会传出中国广电将要挂牌成立的消息，都不得了之。最新的消息显示，国务院已正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建中国广电。
同时，广电总局已发文至各省市级广电局，明确中国广电的正式名称为“中国广播电视网络有限公司”，公司主业为负责全国范围内有线电视网络有关业务，并开展三网融合业务。
一位广电系统人士向新金融记者透露，中国广电采用的是“先挂牌再整合”的模式，先解决公司成立的问题，其后再关注其业务层面。
“这45亿元将主要用于总公司平台的先期搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用。此前筹备组曾提出由国家财政出资近1000亿元作为中国广电的启动和整合资金，但随后该方案被国务院三网融合领导小组否决。”该人士说道。
整合之困
然而对于中国广电来说，政策层面的获批仅仅只是起点，更棘手的在于整合现有的有线网络资源，这才是关键。
据吴纯勇计算，全国广电网络的总体资产评估价值约为1500亿元，净资产700多亿元，中国广电用45亿元的启动资金去完成对各地广电网络的市场化整合，难度不言而喻。
在他看来，中国广电对全国省网的整合是一个庞大、复杂、现实的课题，不会是一两年之内能解决的。比较理想的解决方案，需要行政与市场化手段共用，在业务、资本、技术等多个层面多条腿走路。
“比如行政手段可以先用于整合资金实力相对缺乏的中西部广电网络，市场化手段可以通过资本市场的力量，鼓励众多上市公司与省网公司进行网络层面的整合，进而形成几大巨头，为未来中国广电的整合上市做准备。”他说道。
事实上，目前各省广电整合情况并不乐观。按照广电总局2009年下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，各省须在2010年年底前完成本省的省网整合，基本实现“一省一网”的目标。
而根据相关资料，经过两年多时间，尽管目标时限一拖再拖，全国30多家省级广电运营商中，仍有多家省网公司未能完成挂牌。据融合网DWRH.net最新数据显示，截止2013年1月1日，已有北京、上海等20多个省级有线电视网络运营商初步完成了相应省市自治区的有线电视网络整合工作。
原因自然是各省广电主体太多。公开资料显示，2010年以前全国地市级以上的广电运营商超过250家，如果算上地市级以下的乡镇级广电运营商，最高峰时总数曾达到3000家。诸多主体之间的利益博弈纷繁复杂，物理网标准不一、资费各异等情况也成为绕不开的现实。
“如若不能实现有效整合，以省为单位的有线电视网络运营商未来肯定在某种程度上要与中国广电发生利益上的冲突，尤其是现有的几家上市公司，利益冲突将更加白热化。”吴纯勇说道。
第四运营商猜想
即便落地如此困难，但并不影响业内对中国广电抱有的乐观期望。
在华南理工大学新闻与传播学院院长李幸看来，中国广电的成立，是为了形成能够跟电信系统进行匹敌的市场主体，从而改变彼此之间巨大的差距，并借此拉起广电系大旗，争夺新网络经济话语权。
数据显示，2011年中国移动、中国电信和中国联通三大运营商营业收入总和约为9822亿元，而2011年全国广播电视行业总收入约为2895亿元。广电系统的总收入仅为三大电信运营商的近三成。
李幸表示，一旦中国广电完成广电网络资源整合，成为统一的市场主体后，再获取到宽带网络运营等电信业务资质，就将成为继中国移动、中国电信以及中国联通之后，具有重大影响力的“第四运营商”。
“中国广电的成立能够促使极为分散的有线电视网络行业有了一个国家级运营主体单位，将原有分散的有线电视网络行业的产业链重新聚合，相当于有了一个引领行业发展的领头羊，使得中国有线电视网络行业未来在业务层面的创新有了一定的基础。”吴纯勇说道。
他认为，作为设想中的“第四运营商”，在短期内，中国广电难以对电信运营商形成直接的竞争威胁。但从长期看，中国广电将直接挑战固网电信运营商，宽带和固定电话服务将是其首先推出的电信业务，固网业务特别是宽带业务竞争程度将加剧。
但必须注意到的是，中国广电离正式运营，以及提供全国性的业务运营，仍有很长一段路要走。“这涉及相关业务牌照的申请和发放、网络的建设和整合等。”吴纯勇解释称。
并且广电网络因在全国范围内标准不统一，使其在整个终端市场显得非常不利。与电信、互联网阵营，宽带、智能终端的发展基于全球统一的技术标准对比下，广电网络一省一市一标准使得各地机顶盒市场很分散。
对于中国广电来说，任重而道远。
