2013年即将来临，2012年将成往事，在展望和憧憬新年的同时，有太多值得我们电力行业同仁对过去不平凡一年进行回顾和盘点。纵观2012年，电力行业风云变幻莫测，在国内，“占领一切”的呼声让“魏桥模式”占领”了许多媒体的版面；内陆核电的“速冻”让三大核电巨头愕然，十二五无核电项目已成定局；火电“煤电联动”迎来最大利好，“议价制”横空出世；在印度，半个国土陷入“黑暗”，使我们不反思电力安全的系统性”；在核电项目上，政府对于项目的“角力”始终未曾停止过；电力改而不革成为中国电力产业的硬伤，试问国网何时破“大一统”……
1. 山东首富自建电厂电价低魏桥模式引争议
2012年5月，时值阶梯电价调整遭遇“只涨不跌”质疑之时，一则山东魏桥创业集团以低于国家电网电价1/3的价格向周围居民和企业供电的消息引爆舆论。
普通人眼中的“魏桥模式”
魏桥集团建有自备电厂，但不同的是魏桥集团的电厂不但为本集团旗下企业供电，同时也通过自建电网向其它企业供电。无论是工商业用电，还是居民用电，魏桥集团的电价都比国家电网要低1/3以上，这意味着用上魏桥集团的电对企业和居民来说都会带来实实在在的利益。
官方眼中的“魏桥模式”
中电联认为魏桥集团“违反《电力法》”侵占了公众利益。有评论认为应欢迎民企打破电力垄断。与中电联的“呵斥”截然相反，民众与学者对此持欢迎态度。魏桥供 电模式所尝试的，正是要克服电网垄断之患，使发电企业的竞争价格直接传导到用户端，使用户受益的同时也使市场重归公平和效率。
“魏桥模式”——电改的一面镜子
不 管争议怎样，现实是“魏桥模式”凭借高效周到服务，将超四成电力销售出去，这是被质疑违法的“魏桥模式”留给中国电力体制改革的一个有力注脚。魏桥集团自 建电网，向社会供低价格的电。尽管，其过程或许并不规范，但其最大的社会价值或许在于，它像一面镜子，以事实让民众看到，打破电力垄断能够给社会带来怎样 的收益。
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编辑点评：
在电网垄断一时不能打破的情况下，了解电网输配电成本的构成，这对厘清电价非常重要。“魏桥模式”的出现也给了下一步电改一个重要的启示，那就是民营企业经营电网未尝不可
较之于表象的超低价格，魏桥电更为深层次的意义在于它引发了市场关于再次启动电力体制改革的猜想。
魏桥模式仅仅是表象，其背后是中国现有电力体制与经济发展之间的矛盾。魏桥模式并不完美，其有必要矫正和完善之处，但若以不合法为由扼杀似乎是因小失大。今日之魏桥镇就是中国有无改革电力体制诚意的试金石成与败我们拭目以待。
2. 国务院：“十二五”不安排内陆核电项目
我国内陆是否适合发展核电是一直争论的焦点，全球在运 442台核电机组中，内陆核电机组数量约占50%。其中，美国共104台机组，内陆核电88台，占美国所有核电机组的84.6%;法国共59台机组，内陆 核电41台，占69.5%;俄罗斯共31台机组，内陆核电占58%;乌克兰共19台机组全部建在内陆。因此，多数人认为此次核电重启内陆项目亦会解冻。
然而，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
目前国内获得“路条”的内陆核电项目有江西彭泽核电站、湖北咸宁核电站和湖南桃花江核电站。这三大核电项目计划投入2千亿元，前期已投入近百亿元。中国原子 能科学研究院研究员顾忠茂介绍说：“近三年内内陆核电项目不安排的话，对于这三大核电站来说打击很大，前期投入面临打水漂的风险。”
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编辑点评：
“十二五”期间不安排内陆核电的政策对国内核电企业而言无异于“晴天霹雳”，上百亿元的前期投资极有可能“打了水漂”，企业的营收状况面临重大考验。同时，国家收紧内陆核电的决定将对核电企业的未来发展造成诸多不确定影响。
对于三大内陆核电项目来说，最大的噩耗无疑是中国永远放弃内陆核电的建设，这才是他们以后都无法挽回的痛。是否真的放弃内陆核电，目前来看仍是未知数。在核电企业看来，内陆核电的春天，也许要到“十三五”才能姗姗而来。
3. 发改委：2013年电煤价格实行议价制
2012年12月18日，发改委给各省区市政府以及神华集团、华能等国有煤炭和电力企业下发通知，宣布根据当前发电用煤供需形势和价格变化情况，解除自今年1月1日起实施的电煤临时价格干预措施。
发改委同时要求地方相关部门进一步做好煤炭价格监测工作：山西、内蒙古、陕西等主要产煤省(区)价格主管部门要按月监测主要煤炭生产企业的电煤结算价格、产量、热值、成本等情况。若电煤价格出现非正常变化，要及时向发改委报告。
对于个别地方违规设立涉煤基金和收费项目，加大煤炭生产和销售企业成本的做法，发改委重申，“地方各级政府不得采取行政手段不正当干预企业煤炭供销等经营活 动。严禁企业之间达成价格垄断协议控制煤价;不得采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价;不得哄抬煤炭价格。”对煤炭经营中的价格违法行为，各 级价格主管部门将依法予以严肃查处。
这被认为不仅是给原来的干预政策画个句号，更是宣布电煤价格暂时并轨。煤炭分析师李廷告诉记者，这里的 电煤由供需双方自主决定，包括原来的合同煤和市场煤，不过，“临时”也表示未来只要有需要，发改委随时可以重新干预。但他同时也认为，市场化潮流不可抗 拒，只要今天放开了，未来很难再走回头路。
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编辑点评：
对电煤的价格临时干预取消了，“计划电”就更加难以跟上“市场煤”的步伐。而今后，一旦煤炭市场重新走向上涨周期，如果电力价格机制依然不能够理顺，只希望有关部门别再重启管制，就让市场规律发挥一次作用。
短期来看，最重要的当然是将煤电价格实时联动机制继续落实下去，这是平衡煤电双方利益的基础。不管怎么说，为了煤炭、电力体制的改革能够得以成功，告别价格干预、以市场化为导向是绝不可放弃的基本原则。
4. 半个印度遭遇大停电 首都新德里陷入一片混乱
据外媒7月31日报道，印度当天遭遇了又一轮更大规模的断电，6.7亿人受到影响，波及几乎半个印度。而某矿井有200名矿工被困井下，救援工作正在展开。此次大面积停电同时引发了人们对印度落后的电力设施的质疑，有媒体质问印度在成为经济大国的同时是否有能力满足能源方面的需求。
停电导致数百矿工被困
印度3个地区电网瘫痪，导致西孟加拉邦一处矿井升降机停运，当地数百矿工被困。断电还导致300列火车停运，造成大批旅客滞留火车站，交通信号灯信号中断使得首都新德里的交通陷入一片混乱。
此次断电影响范围超过12个邦，受影响人口范围超过整个欧盟人口。西孟拉邦邦长班纳吉表示，矿工只能在电力恢复后才能升井，而恢复电力需要10-12小时的时间。
今年，印度对电力能源的需求随着经济发展而迅速增长，但电力公用设施无法满足当地用电需求。印度能源部长辛德称，部分邦州超额用电，导致断电事件发生。
供电将在几小时内恢复？
另据报道，印度国家电网公司主席7月31日表示，因三大电网瘫痪导致电力供应受影响的该国逾半地区，将在几个小时内恢复电力供应。纳亚克主席在傍晚举行的新闻发布会上说，该公司正在努力工作，他相信在当地时间7月31日晚上7点以前，将解决问题。
7月30日，印度发生了十年来规模最大的停电事故，印度北部7个邦，约3.5亿人受到影响。而7月31日的断电规模更大，东部和东北部地区的电力系统全部崩溃，影响到6.7亿人口。两次断电都影响了首都新德里。印度铁道部发言人表示，受影响地区至少有300辆火车停运……
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编辑点评：
此次印度大停电造成的损失和付出的代价巨大，暴露出印度电网在网架结构、安全管理、应急处置等诸多方面的问题，给当地经济发展、社会稳定及国际形象都带来严重的负面影响。近年来美国、俄罗斯、巴西、日本、韩国、智利等国家也曾发生大面积停电事件。作为目前中国电力运营的最大规模海外资产的所在地——巴西，曾经在1999年、2002年和2009年发生3次大面积停电事故，分别涉及全国70%、60%和44%的地区，数千万居民生活受到影响。这也提醒我们，务必高度重视海外运营资产的安全生产管理。一旦发生因中方责任引起的海外运营电网重大电力生产事故，对中国电力的投资收益和企业形象造成的负面影响将不可估量。
与国内相比，海外运营资产面临的环境更为复杂。国内电网实行统一规划建设、统一调度管理、输配一体化、电网调度一体化，这样能最大限度地提升电网安全保障和事故应急处置能力。而中国电力开展海外电力资产投资并购时，面对的是不同国家和地区的电力市场，不同的电力监管体制、运营模式和安全管理要求各异。如菲律宾电网实行的是输配电分离，在巴西电力调度独立于输配电网之外等等，另外，当地电网的运营环境、员工的运营理念和执行力等也与国内差别很大。这就要求我们必须因地制宜地加强海外运营资产的安全管理和维护，一方面发挥我们优势，把国内一些先进的安全生产理念应用到海外资产运营中去，另一方面，要结合当地实际电力生产内外部环境，尽早研究和探索适用的安全生产管理方法，防患未然。
5．彭泽核电之争：一江之隔赣皖两省的千亿元投资博弈
因为安徽省望江县政府的公开反对，隔江相望的江西省彭泽核电站被推至聚光灯下。
彭泽核电站是江西省多年来打造的重点能源工程，但在安徽省望江县看来，这个工程却会给望江带来一系列安全隐患。2月7日，一则名为《关于请求停止江西彭泽核 电厂建设的报告》(以下简称《报告》)的政府文件扫描件在微博引起关注并被大量转载。该文件编号为望政[2011]56号，签发人为安徽省望江县县长王 进。上述《报告》指出，位于江西省九江市彭泽县的彭泽核电站项目前期存在问题、项目建成存在隐患，要求取消彭泽核电厂项目。
一石激起千层浪，早已列入国家内陆核电项目计划的彭泽核电站一时间被打上问号。
利益之争?江西受益，安徽埋单
彭泽核电厂计划规模为6台机组、800万千瓦，分三期实施，采用AP1000三代技术，这项总投资1050亿元的项目。
中电投总经理陆启洲曾对媒体表示：“望江之所以强烈反对，是因为中电投先选了在望江建核电站，后来又把厂址改为彭泽，这引起了望江的不满，因此两地是利益之争……
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编辑点评：
大项目对于地方经济的拉动作用不言而喻。继而，因为直接利益的驱动而带来的各地对于大项目的争夺之象，频频见诸报端。此番语境下，安徽望江叫停江西彭泽核电项目很容易落入“地域论”的窠臼之中。然而，与一般性项目不同的是，因为核厂项目本身裹挟的安全和环境风险，此事中，安徽望江的“临阵倒戈”在“利益纷争”的惯常注脚之外，应具有不容忽视的反思理性。
细察望江的质疑，“‘人口数据失真’、‘地震标准不符’、‘临近工业集中区’以及民意调查不够公开透明等问题”都属于核电厂建设的核心考评内容，其不仅关系到项目本身的成败，更攸关到包括彭泽县和望江县等环境权益方人民的具体利益。由此看来，无论望江的质疑是否存在夸大事实或是出于“吃不到葡萄说葡萄酸”的功利心态使然，都应引起项目建设方和彭泽当地政府的重视，而非将之作为狭隘的“地域论”解读。
而就核项目的审批和建设程序而言，回应与化解外界质疑也是建设方不可推卸的道义与责任。一来，在行政区域上，望江属于外省，质疑之举有“横加干涉”之嫌，但作为环境权益方，却天然存在质疑的权力；另一方面，望江对于建设方在民意调查之中存在的“一人填几张调查表”的“有偿调查”（《东方早报》2月8日）的控诉，因为牵涉到民意的真伪，更应得到回应与释疑。如情况属实，那么项目的责任方必然存在一定的法律责任。且该项目为鄱阳湖生态经济区“头号工程”的特殊背景，为官员政绩下的“弄虚作假”更增添了几分惯性动力。基于此，对于民间质疑声的回应与澄清，必然是彭泽核电厂项目的成功上马绕不过的一道坎。
纷争之下，一个被隐藏的事实是，质疑声的造就，与项目责任方主动征求民意的缺失显然不无关系。核电站作为高技术型项目，加上其本身的“神秘”，这一点显得尤为重要。从根本上来说，“墙内建电站墙外反对”的特殊景象，其所有的质疑最终都指向项目环评的真实度与程序正义。明晰此点，项目方放下“地域立场的对抗”思维，在项目的环评报告和释疑上下工夫，方可将“头号工程”建成“民心工程”、“放心工程”；而这质疑与释疑的互动，或可将风险与隐患降到最低，成为核电站建设的最大福音。
6．五大区域电网被架空功能丧失 国家电网重回大一统
7月14日，华北、西北、华中、华东、东北五大 区域电网负责人集聚北京，参加7月15日至17日的国家电网年中工作会议。在本次会议上，国家电网向各区域电网公司传达了进一步改革的实施方案。区域电网 公司一位知情人士透露，根据方案的要求，与各区域电网公司“两块牌子、一套人马”的国家电网五大分部，将进行工商注册成为独立法人。
2011年5月以来，国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底，华北电网有限公司也加设了华北分部……
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编辑点评：
《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》中“电力体制改革的指导思想和目标”明确：电力改革的总体目标是“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”
7. “中国水电之母”丰满大坝重建只为“中饱私囊”?
围绕丰满大坝重建问题、以及大坝评为“病坝”还是“正常坝”问题，争议从2007年开始，至今未绝。
作 为我国最早建成的大型水电站丰满大坝在1995年、1997年完成的首轮定检，大坝中心将丰满大坝诊断为“正常坝”。2007年底，国家电监会为了督促业 主整改，将丰满大坝定位为“病坝”，意味着它在此后的三年内可带病运行，但必须采取除险加固措施，消除“病症”。为解决这一问题，东北电网委托东北公司设 计了投资约5200万元的溢流坝段降低渗水压力工程，这一工程直到2009年才施工完毕。此时，国网公司以丰满坝是“病坝”为由，态度渐渐转向了重建。而 在后来的第三轮定检大会上，21人的专家组，15名专家认同大坝中心的意见即丰满大坝为“正常坝”，其中包括院士谭靖夷、郑守仁，以及两位工程设计大师。 6名专家坚持认为丰满大坝为“病坝”。
2012年5月28日，《新世纪》的报道明显将板子打在了国网公司身上，对此业内也开始出现了另一种 声音：大坝中心此番“搅局”、力主除险加固方案，实际上是为了给华东院“揽活儿”。这则新闻的出现将丰满大坝重建争议推向白热化。最后此事不了了之，只在 一则新闻中留下“基本上已经定了”的结语。
有人不禁要问为什么大坝中心评定的7座病坝中，唯独只有丰满大坝留下了这么大的争议？一位业内人 士的解释是：丰满太重要、太敏感。“它承担了松花江下游防洪任务，责任重大；历史地位也是别的电站不能比的。影响也比较大，可能别的电站影响顶多在省里， 丰满电站影响到高层去了。”该人士说……
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编辑点评：
不予置评
8．光伏“十二五”装机再调至40GW 上不封顶
中国光伏企业正面临前所未有的危局，欧盟反倾销调查立案或将对光伏行业带来毁灭性的打击。在此背景下，这些企业正逐步地转向国内市场。
而为了鼓励国内光伏市场的快速发展，《太阳能发电发展“十二五”规划》对装机容量目标再次做出了调整，由21GW调整到40GW。网络之前也曾第一次爆料此消息。
“准确地说应该是调整到了40GW，上不封顶，其他条件一概不变。”一位知情人士告诉记者。国家能源局一位官员也证实了此消息。
截至2011年年底，全国光伏总装机容量仅为3.6GW，这意味着未来3年中，中国的光伏发电装机容量有望扩大10倍以上。
截至目前，中国光伏发电“十二五”规划已经做出了四次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定为 5GW;此后一度上调至10GW;在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15GW。
今年7月7日，国家能源局下发了文件，对该目标再次做出了调整，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(21GW)以上，年发电量达到250亿千瓦时。
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编辑点评：
动用财政补贴刺激的办法只能在前期进行，量大了，财政也补贴不起。光伏行业的发展最终是要靠市场来刺激。光伏发电只有实现了平价上网，才会有爆发式的发展。
9. 黑龙江规定“风能太阳能属国有”引质疑
黑龙江省6月14日颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。
据黑龙江省人大法制工作委员会副主任王去奇介绍，近年来，黑龙江省一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题非常突出，针对这一问题，黑龙江省在全国率先发布了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，对企业开发探测风能、太阳能资源进行规范。
按照《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定，企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。引来网友调侃：难道今后晒太阳、放风筝成了盗用“国有资产”?
对 此，业内人士表示，气象部门对风光资源数据统一管理有利于行业发展。但风电企业担心，探测需经审批，可能会增加企业运营成本。“在加入探测许可审批后，对 于风电开发企业，主要有两点比较大的影响。”上述业内资深人士对记者表示，“一个是项目工期的影响，一个是公平性如何保证。” 然而，除了对各省份的收费和《条例》规定加入审批环节引来的争议外，也有声音表示“地方政府无权立法”，对《条例》的合法性表示质疑……
详情点击：http://news.bjx.com.cn/html/20120618/367100.shtml
编辑点评：
气候资源的国有化并不合理。对于担忧会出现的乱开发、瞎破坏等情况，我们大可以在立法中加强对其约束，例如规定气候资源开发必须征得当地群众同意，并通过环保部门专项测评后才可建设等等。完全没必要搞个气候资源国有化的噱头出来，既伤民又伤商，操作起来也不见得方便，没准还会被高法或全国人大撤销该条例，附赘悬疣。
10．“专利无效案”开庭：磷酸铁锂电池行业生死劫
2012年4月9日，国内磷酸铁锂电池生产企业和材料商们都在捏着一把汗。
4 月9日下午2点，北京第一中级法院开庭的加拿大魁北克水电公司、巴黎CNRS公司、蒙特利尔联合公司等三家宣称拥有磷酸铁锂电池技术专利的企业，起诉中国 专利复审委员会关于其磷酸铁锂电池专利技术无效的裁定无效，同时将中国电池工业协会列为第三人。如果外方胜诉，意味着今后中国电池生产企业如果生产磷酸铁 锂电池，就需要向专利持有方缴纳专利费。
而外方开口要价也很高：一次性缴纳1000万美元专利入门费或者是每吨磷酸铁锂缴纳2500美元。
虽然当庭没有宣判结果，但是作为中方代理人，北京同立钧成知识产权代理公司合伙人刘芳向记者透露，外方在申请中国专利的时候存在申请范围过大，修改后与专利说明书所载内容不一致等问题。
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编辑点评：
这场专利官司对于中国磷酸铁锂电池行业和新能源汽车行业发展至关重要，2015年中国磷酸铁锂电池产业规模有望达万亿，如果采取向外方购买专利的做法，不仅每年损失几千万美元的专利费，更会掐住中国新能源汽车发展的脖子。
