自2011年6月份缅甸政府军与缅北少数民族武装克钦独立军开战以来，缅甸国内的稳定已经成为中缅油气管道建设不可忽视的一个因素。尹鸿伟报道。
2月底，缅甸副总统吴丁昂敏乌率领多名政府部长视察了中缅油气管道项目的起点——位于缅甸西部若开邦的马德岛工地。他表示，这条管道是造福两国人民的大项目，只有将海上油气开采输送、缅甸境内和中国境内管道三部分有效地衔接好，才有可能实现2013年5月30日通油通气的目标。
这是缅甸新政府高官首次公开视察该项目，中国媒体随即进行了报道，认为缅方对项目非常理解与支持，两国政府对未来都充满了信心。
但是，缅甸国内存在的其他因素仍可能影响项目的顺利进行。自2011年6月份缅甸政府军与缅北少数民族武装克钦独立军开战以来，缅甸国内的稳定已经成为中缅油气管道建设不可忽视的一个因素。
缅甸民间机构非议
经过长期准备，中缅油气管道(缅甸段)第四标段线路工程开工典礼于2011年10月1日在缅甸掸邦举行，标志着该工程全面开工。各种巨大的工程机械和油气管道，通过铁路、公路源源不断被运进云南和缅甸，并开辟了许多工程堆放场地，从昆明驱车向中缅边境行驶，各种壮观场面沿途可见。
中缅油气管道工程总投资25.4亿美元，起于缅甸皎漂市，从云南瑞丽进入中国，预计建成后每年可向中国输送2200万吨原油、120亿立方米的天然气。
原油管道在缅境内全长771公里，中国境内段长1631公里;天然气管道在缅境内全长793公里，中国境内段长1727公里。与此同时，在云南省安宁市建设的炼化基地项目，为原油管道配套的下游项目。三大项目计划在2013年全部建成。
负责油气管建设的中国工程公司经验丰富，中缅油气管道的贯通只剩下时间问题。2012年2月13日，施工人员完成了途经曼德勒省波帕山佛教旅游区范围内的施工，该旅游区是缅甸蒲甘地区古代佛教文化遗存的重要组成部分，属于缅甸国家级宗教文化遗产，也是环保级别最高的国家级宗教文化旅游风景区。2月15日凌晨，被称为“中缅油气管道第一穿”的缅北伊洛瓦底江定向钻穿越工程全面告捷。
但是，这些屡屡出现在中石油天然气管道局官方网站上的好消息并没有完全获得外界的认可。3月1日，约100名缅甸籍民间人士在缅甸驻泰国大使馆门前示威，要求缅甸总统吴登盛叫停中缅油气管道建设工程。
“这个项目没有与当地人民利益分享，同时缺少透明、负责的财政，缺乏企业责任。”一个名为“丹瑞天然气运动”(SGM)的组织者说，“我们针对的是所有的参与公司及利益相关方，活动同时在缅甸、印度、韩国以及中国等国驻泰国大使馆门前举行”。
长期关注缅甸局势的美国学者Jason Tower表示，这些组织大部分都是1988年流亡到泰国的反对派，他们多年以来一直在反对缅甸军政府以及所有缅甸政府的合作伙伴。“有关建设公司应尽快研究该项目对社会的影响，并与缅甸民间机构建立联系，加深交流对话。”
目前，缅甸的商业环境仍然很不稳定，之前半年内已经叫停了三个重点项目，包括泰国投资的火电厂、中国投资的水电站以及印度投资的水电站，这样的情况令其他很多项目也面临巨大压力。
另外，由于许多征地、安置工作均由缅甸方面人员负责，因此往往形成不到位的矛盾。例如云南省瑞丽市弄岛的边民透露，管道将经过对面缅甸掸邦最北部城镇南坎，那一带9个村庄的86户村民一直没有拿到土地补偿金，直到备受外界批评后才陆续进行了部分发放，但许多南坎人之前都认为“是中国人没有给钱就动工”。
在这样的背景下，虽然中国的管道施工企业不断援助洪水受灾民众、修缮当地孤儿学校及开展爱心助学活动，但仍然无法完全取得缅甸当地人的支持。不过，缅甸副总统吴丁昂敏乌在视察期间，高度评价了中石油等公司在施工建设的同时，也十分重视支持缅甸的公益事业。他还对中方在整体项目中雇用缅甸用工超过70%的做法给予称赞和感谢，并希望在今后项目建设和管道运营中多与缅甸公司合作，为当地民众创造更多的就业机会，使他们能够学到先进的技术和管理知识。
中石油东南亚管道公司总经理张加林表示，2011年中石油和油气管道公司共捐献407万美元，建造了45所学校、24家医院或医疗站，使80万人的医疗环境得到改善;同年3月份，经油气合资公司所有股东同意，公司每年出资100万美元，在缅开展公益事业，以造福管道沿线人民。
战争影响油管安全
中缅油气管道合作实现于2006年10月29日。
“早在2005年我们就获悉了将修建油气管道的消息，而且要经过克钦独立军控制的地区，由于我们与政府方面的历史问题和现实利益关系都很复杂，因此很担心在这个过程中发生一些不愉快的冲突。”克钦独立军的一名联络官说，“我们随即向中国有关部门发送了一份报告，表明如果不提前解决好其中的政治、经济利益问题，油气管道的修建将会有麻烦产生”。
但该报告递交后一直没有得到正式回应。
缅甸政府军与克钦独立军在过去数十年里打打停停，上一次协议停战是1994年。2011年6月9日，政府军以保护中国在缅甸境内的太平江电站为由，突然对独立军防区发动了进攻;9月23日，又以保护中缅油气管道建设安全为名，进攻独立军驻防的掸邦克钦专区。
“油气管道将通过的掸邦克钦专区是战斗最激烈的地方之一。”联络官介绍，该地区存在着多支犬牙交错的武装力量，首先是克钦独立军四旅，还有独立军的盟军掸邦北部军和崩龙族解放军，另外还有1991年1月份与政府军签署了和平协议的独立军“老四旅”，以及其他一些小规模地方民团。
目前，政府军方面的战绩并不理想，仅仅攻占了一些主要道路沿线和少部分战略要塞，独立军仍然在附近山区内游击对抗。而从掸邦克钦专区散布出来的消息似乎很紧迫：独立军有可能要破坏油气管道作为报复。
“所谓破坏完全是政府军方面的谣言，我们既不反对，也不会破坏中国的油气管道，相反可以提供安全保卫。”目前人在伦敦、主要负责国际事务的“克钦民族组织”主席腊诺在电话中说，“但有一点也需要提前说清楚，假如政府军随着管道进入我们的防区，独立军肯定会拼死抵抗，势必会把当地更多的武装力量卷进来，万一战斗中损坏到管道就很难讲了”。
克钦南部省主席召诺也表示，非常希望中国能够出面帮助化解目前的危机，这样对于中国、缅甸政府军和克钦独立国三方都有利。“希望中国和缅甸中央政府都能够理解这样的民族感情，留给我们足够的生存空间。与政府对峙这么多年，克钦人并不是要闹独立，而是希望得到高度的自治权，得到外界的认可与尊重。”
他表示，该项目经过掸邦克钦专区将带动当地各族人民的经济发展，对提高专区各族人民的生活水平有利，克钦愿意保护中国管道项目的安全，根本不会考虑破坏。
尹鸿伟 《时代周报》记者
延伸阅读：
中缅水电暗战：政治与利益的漩涡
中国电力投资集团云南分公司的人说，我将成为第一个进入密松水电站采访的记者。
密松水电站的营地就位于距离缅甸北部重镇密支那市区30公里的伊洛瓦底江边。中电投集团铺设的从密支那到营地的水泥路，覆盖了当地政府修建的一条破烂的石土路。
包括密松在内的7级水电站，位于缅甸伊洛瓦底江，它总投资1600亿元人民币，发电量为2000万千瓦，这是中国迄今为止最大的对外水电投资项目。有专家计算，建成投产后，缅甸政府可以通过税收、免费电量、股权分利等，获取540亿美元的经济利益，而2010年缅甸国民生产总值不过为429亿美元。但美好的故事在2011年9月30日突然转向。当天，缅甸总统登盛意外叫停了密松水电站，据传缅甸国内各界反对声音越来越强烈是重要原因。
缅甸正处于重大改变的前夜。长达半个世纪的军政府统治逐渐隐退，以昂山素季为代表的民主力量重返政治舞台，[编者注：2012年4月2日，民盟主席昂山素季在选举中以绝对的优势赢得联邦议员选举，或将首次出任公职。] 加上传统军事反对派，各种势力胶着。作为缅甸最大的投资国，中国国有大型企业长驱直入的步伐，陷入了各种力量角逐形成的漩涡。
类似的一幕曾在非洲上演，而且更严重。随着非洲民主运动的兴起，大量中资企业对局势变化深感难以把握。战略咨询公司罗兰贝格警告说：中国政府应做好企业海外投资的宏观环境信息提供者，但现有的办法和指南，已经无法对不断变幻的非洲局势、国家或部落之间的纷争进行及时跟踪和整体评估。
据缅甸投资与公司管理局透露，截止2011年7月底，有31个国家在12个领域共投资逾360亿美元，中国排名第一，达到近160亿美元。中缅贸易额也居缅甸对外贸易额首位，达36亿美元。中国对缅甸出口主要是投资带动的原材料和设备出口，达20多亿美元，而缅甸出口中国的主要是矿产品、农产品，达16亿美元。
到2010年1月份，中国对缅投资的官方统计也不过18亿美元。统计数据在最近一年半时间内出现如此大变化，主要原因是，中国对缅投资主体逐渐由云南的中小企业转变为中石油、中电投等超大型央企。根据中国企业与缅甸政府签署的协议，今后几年还将是中国对缅投资的高速增长期，其中水电和油气仍将是中国企业对缅投资最主要的领域。先行者必将最先撞到玻璃门。
缅甸水利资源丰富，伊洛瓦底江等三大水系纵贯南北，但由于缺少水利设施，尚未充分利用。前往缅甸之前，在中电投云南公司位于昆明的写字楼内，总经理李光华打开一张缅甸地图，穿越缅甸的伊洛瓦底江上布满了标记。他说：“包括中电投之内，有十几家中资企业在缅甸搞水电开发。我们公司在中国，商战在缅甸，对手几乎都是中资企业，竞争激烈。”
李光华长期在电力部及电力公司任职， 2008年他到中电投云南公司时，缅甸项目已开展2年。2006年，缅甸电力部跑到昆明招商引资，找到中电投，希望为遭受制裁的军政府获取外援。中电投是首家进入缅甸的中资水电企业。不过蜜月伊始就出现结束的征兆，其他中国发电企业一窝蜂过去，为了争夺项目各显其能，缅甸方面开出的条件也日渐苛刻，最终变成了招商选资。
中电投在缅甸的商业模式是BOT：水电站建成运转50年之后，所有设备移交给缅甸。包括密松在内的7级电站加起来，基本跟三峡发电装机发电量相当。
根据合同，缅甸获得10%免费电量，其余90%卖回中国。缅甸免费提供土地，无需征地，缅方占15%资源股。李光华测算，这个项目可以满足水电投资8%的回报率。而且离中缅边境很近，缅甸答应出关免税，从投资看，仅相当在云南开发水电站。
中电投2000余名员工来到密支那初期，一度引发了密支那物价上涨和供应紧张，后来全部物资从腾冲运来，才平息了恐慌。勤奋的中国人在工地铺设了国内电话线和光缆，电话区号都是腾冲的。
对于中国人的长驱直入，有不明势力用恐怖行动做出了回应。2010年4月17日凌晨4点，中国营地4个点、同时有38枚炸弹发生了爆炸，一中国员工因为恐慌从楼上摔下受伤。中电投缅甸项目的负责人陈克锐指着会议室外不足5米的地方说，“当时屋顶被炸飞了一个角，看样子是装在类似白猫洗衣粉桶大小的土炸药。”缅甸军方至今没查出真相，但是据此在营地周围部署了兵力。通往水电站的路上，一组肩扛榴弹火箭炮的缅北军区士兵正在换防。
中电投的伊江项目位于克钦邦，被认为是传统军事反对派克钦独立军(KIA)的势力范围。密松的源头即位于克钦第二特区。根据缅甸政府军和克钦独立军17年前的停火协议，双方军队互不进入对方地盘。2011年5月份，缅甸军队以保护中国大唐公司的太平江水电站项目为由，与克钦独立军KIA发生了武装冲突，延续至今。
管理营地的一位56岁的负责人诺雷担任过KIA的排长。他解开腰带露出身上和缅军队作战时留下的三处枪伤，说：“缅甸政府和克钦族的互不信任持续了60年。缅军队试图消灭克钦，战争是为了获得完全独立解放，因此仗还要打下去。”
今年1月份，缅甸政府和克钦独立军在瑞丽一个景颇族商人开的酒店举行了第2次谈判，无果而终。这对中资企业来说，绝非福音。
庞大的密松水电站钟表已经停摆。一股民族主义情绪超越缅甸政府和少数民族武装的利益争斗，正在这个伤痕累累的国家抬头。2011年9月30日，总统登盛宣布搁置密松项目，这让中电投措手不及。去年9月10日和11日，李光华受邀参加了两次缅甸议会举行的记者情况说明会，在会上回答了议员们关于密松水电站的质询，但是缅甸与会的7名部长态度坚决，表示密松水电站一定会继续开工，结果引发了民意和媒体的反弹。到9月17日，反坝人士聚集到中国使馆门前示威，缅甸政府监控到可能引发更大的示威活动，不得已叫停了密松项目。
“外界盛传我们侵占了缅甸的很多资源，实际不是。给缅甸10%的电量，就是200万千瓦装机。缅甸全国只有300万千瓦装机。如果200万不够，将来首先保证缅甸的需要。”李光华说，“中国一年装机十几个亿，缅甸项目在中国是小零头，根本不是大资源，只是一个正常的商业行为，对于缅甸却只有好处。电站按百年设计，可以为缅甸提供1万亿元人民币收益。”
但缅甸人并不是全部这样想，NAIRG和MAIPARN就是坚定的反对者，两人是缅甸境内靠近云南边界的少数民族德昂青年。缅甸官方统计，德昂族在缅甸有6万人。两人隶属于名为德昂学生与青年组织(TSYO)的NGO，这个组织成立于1998年，总部在泰国，常在中缅泰边境一带活动。
“中国企业应该听听我们缅甸人民的声音。中国老板去内比都的时候，我周围的人都毫不怀疑，他们提着几箱子的现金去贿赂。”MAIPARN轻声说。
NAIRG认同这一看法，他觉得伊洛瓦底江周围有很多人生活，下游是缅甸主要的粮仓，人们担心水电站建好之后影响收成。“虽然缅甸还很缺电，中国人来了会带来生活的改变，但是大多数好处都被中资企业和缅甸政府拿走了。军队未征地就将老百姓驱赶，农田被没收，老百姓承受了变动的痛苦。”
在中国，也不是所有人都同意李光华的看法，环保NGO绿色流域负责人于晓刚说，中国境内大江大河几乎已被6家国有大型电力公司开发殆尽，于是中资企业才把目光放到了缅甸。
缅甸资源如此丰富，很好地证实了经济学家提出的“资源诅咒”：依靠资源出口的国家，尤其是石油、钻石以及其他金属材料，最易遭受低增长、高腐败、缺少政治自由却饱受战事。
去年9月份，于晓刚和另外2个NGO组织一起去密松考察，回来写了一份报告，他说：“中国大型国企在转型期间拥有较大资源，资金庞大，限制了其他民间开发。他们既是政策的制定者，又是市场掌握者，有权力开发而无需规避环境社会影响，其内部收益几乎不对外公开，全民资源往往变成其内部资源。”
面对对环保组织的挑战，李光华不屑一顾。“讲环保的都是吃穿不愁的，真正需要改善生活环境的不是他们。不需要和他们谈，也没必要和他们谈。”
杨猛 《彭博商业周刊》记者
中缅密松电站搁置之惑(一)
2011年，缅甸政府宣布搁置中国投资开发建设的伊洛瓦底江上最大的水电项目—密松水电站。消息在中国引起很大的震动。清华大学秦晖教授考察了密松项目，并分析了缅甸人因何如此反对该电站的建设。
第一部分：“反密松”情绪在缅甸基础广泛
此次缅甸之行的突出感受，就是对密松项目的反感在缅甸确实有非常广泛的基础。缅族与克钦人，缅族中的现政府与在野的民主派，克钦人中反政府的克钦独立军和接受政府招安的新民主军，缅甸各族与华人、宗教人士与世俗精英、宗教人士中的基督教徒与佛教徒，世俗政治中传统上亲西方的、亲军政府的和亲中国的各派势力，他们在许多方面观点有分歧，乃至有尖锐的对立。但是提起密松工程，他们大都持反对意见，对政府的搁置之举也是支持的。
这当然不是说没人赞成密松工程。军政府当初是全力支持、推动密松项目和整个伊洛瓦底江上游梯级开发计划(所谓七坝计划)的。但是了解缅甸的人都知道，自1962年军人执政以来，缅甸军政府一直存在时激时缓的内部斗争，最近缅甸的变革能够启动，应该说军政府内部斗争的因素至关重要。而在密松项目的问题上，军政府内部显然也有分歧。在如今的变革中，力挺密松的丹瑞一派已处下风，如果说还没有失权的话，也显然已经逐渐失语，社会上几乎听不到他们为密松工程辩护的声音，就连军方办的《缅甸新光报》，现在也出现了“反密松”言论。
与军政府直接对立并且实际上处于战争状态的克钦独立组织(KIO)，在很大程度上其实是一个地方自治政府，多年以来，他们实际控制着克钦邦大部分地方，并负有社会治理与经济发展责任。他们看问题的角度与非政府组织不一样。就水电而言，KIO主政的“克钦第二特区”政府曾经相当积极，而这个背靠中缅边界、别无国际通道的特区，稍大一点的项目都只能与中国人合作，因此在引进中资开发水电方面他们甚至还可以说是先驱。但是一些中资公司目光短浅只抱粗腿，为巴结军政府就抛弃了他们，对这种“讨好大朋友，出卖小朋友”的做派他们是很生气的，并且也为此改变了对一些项目的态度。例如大唐公司修建的太平江水电站，原来就是该特区引进中资，在自己的控制区开发的，特区方面也投入了自己的资金，但后来军政府插足进来，中资转而与军政府合作，迫使克钦方面退出，而且让军政府以保护工程为名出兵控制了电站附近地区。克钦方面不仅蒙受经济损失，还丢失了地盘，其气愤可想而知。于是对太平江水电站改取破坏政策，致使电站瘫痪。这类案例显然就是出于“凡是敌人拥护的我们就要反对”，并不是反对太平江电站本身。
不过，这样的解释可以用于太平江，却不能用于密松。虽然KIO并不是“反坝派”，也曾热心于水电并与中资合作，但具体对密松项目，他们也从来是反对的。
这里要指出的是：即便是克钦民族中最亲军政府的派别，即已接受缅军政府改编为“边防军”的前缅共武装“新民主军”(NDAK)，其前领导人丁英因依靠缅军政府平定内部异己，已完全成为丹瑞的傀儡，但他也从未发表过赞成密松工程的言论。而新民主军的其他人士则明确反对密松项目，如新民主军前副司令吴茂银先生在与笔者的谈话中就指出，中资搞的密松项目是中国人在这里干的最失人心的一件事。
笔者曾与当地最有影响的基督教派之一“克钦浸礼会”(KBC)一位负责人昆桑牧师谈话，我问：“我知道您也是反对密松工程的，那么除了环保和经济利益方面的理由外，您认为也有文化与信仰方面的理由吗?”他正色说道：“作为基督徒我当然不认为密松那里藏有什么神灵，但是作为克钦人，我仍然认为它是我们民族精神的象征，这和基督教不矛盾，军政府和中资公司不跟我们商量就拿它去赚钱，我们当然不同意，更不用说它还破坏环境……”
缅甸华人社会的背景也极复杂，有大陆背景，有“国军”背景，有“果敢、佤邦”背景，等等。然而总的来讲，华人在各个族群中比较能干和富裕，在那个敏感社会里他们大多小心谨慎，埋头挣钱，不问政治。而中缅经贸关系的发展是近年来很多华人致富的机会，他们自然珍惜。所以他们对中国和缅甸军政府都极力维持友好关系，而与中国及缅甸军政府不喜欢的人和事都保持距离。通常他们很少谈到密松这样的话题，但是如果谈到，他们也大都认为这事做得不对，包括那些与中国和缅甸军政府关系密切的华人精英也如此。
曼德勒福庆宫孔子学堂校长李祖清先生就是这样。自少年时代就非常认同新中国的李先生对今天的中国和缅甸军政府都很为称赞。在与笔者交谈中，他认为中国对缅甸几十年来的好事千千万，“只有两件事肯定做错了”，一件就是“文革”时鼓动缅甸华人学生搞红卫兵宣传革命造反;另一件就是密松工程，“不晓得谁出的这种馊主意。在哪里修电站不好，偏要修到人家最忌讳(修建)的地方”。
为什么密松工程如此不得人心
何以会形成这样的局面?
如今反对密松工程的人们经常说，密松水坝会破坏环境，影响某些鱼类的生存;会淹没大片森林，影响下游水情;坝址位于地质断层，地震时会有垮坝危险……
这些担忧很多不是没有道理。但是第一，这些理由可以用来反对几乎一切水坝，可是事实上人们不能一个坝不建，所以利弊是需要权衡的：如果这里不能建，那么哪里能建?这里建坝相对弊大，哪里相对弊小?这是需要考虑替代方案的。如今一些环保组织几乎从来只是说哪里不能建坝，就没有说哪里能建的。所以环保组织的作用应该肯定，但具体就某个工程而言，环保组织的一面之词也不能一锤定音。
第二，上述问题有的是可以通过修改方案、追加投资、增添一些设施来解决的，并非只有“照原设计建”和“不能建”两个选择。此外有的问题也未必就像传说的那么严重。例如所谓地震垮坝的危险，据笔者所知，密松主坝设计为混凝土面板堆石坝，这种坝型不像重力坝、拱坝那样的“一堵墙”，它的边坡平缓坝基极宽，因而比较抗震，即便受破坏也有个过程，瞬间垮塌使下游猝不及防的可能性几乎没有。
第三，所说的种种弊病有的是矛盾的。例如库区人烟稀少，有人就说这是难得的原始自然生态不能破坏，但是如果人烟稠密，那么移民的危害就被认为非常严重。这样无论人烟如何，水库反正都不能建了。其实这两种问题非此即彼，而且需要权衡。
但是在克钦邦走访以后，我发现虽然在“反密松”舆论中环保的声音最大，实际上密松工程最惹人反感的原因还不在这里。
在克钦邦各地，你会发现全景拍摄或绘制的“二水环山”密松河曲的形象无处不在。在克钦人的各种公共场所，都可以看见它，甚至在克钦以外的缅甸其他地区，人们对它也不陌生。仰光中国大使馆附近就有一家“密松餐厅”，以“二水环山”的图像为装饰。给人的印象是：密松在这里就像富士山在日本、金刚山在朝鲜，具有崇高的心理地位。
为什么会这样?根据当地克钦人的传说，密松是龙的父亲及他的儿子Hkrai Nawng和Hkrai Gam(就是东西两源)的诞生地，人们相信如果这龙脉被破坏，龙就会不安，从而祸及众生。这当然是信不信由你，但反正克钦人是信的。而他们才是这里的主人，不是吗?
而从历史上讲，当初藏缅语先民(包括缅人与克钦人)从青藏高原南下，就是在这里走出崇山峻岭，进入伊洛瓦底江河谷，从而诞生了后来的文明。所以即便不管神话，克钦人也有理由把密松当成自己的文明发祥地来崇敬。
那么，密松的这种崇高地位会不会因修水库而受损?我曾经问当地的作家克塔先生：无论建不建坝，密松是搬不走的。在密松如果出现一个人工湖，难道它就因此不再是圣地了吗?
克塔表示：我们不能接受这种事发生在密松。停顿一下他又解释说：也许和耶路撒冷、麦加不同的是，我们克钦人没有圣殿、天房那样的人工建筑作为民族信仰象征物。密松是以其自然状态被人崇敬的，成了一个大人工湖，它就不是密松了!就是要修水库，为什么就非得修在这个地方?还根本不和我们商量，几个缅族军头和中国老板说修就修了?
中缅密松电站搁置之惑(二)
在一个长期经历暴力冲突，对中国信任普遍缺失的国家，中方的投资自然面临风险。秦晖教授在文章的最后一部分继续分析停建大坝的命运。
“我们倒想‘亲西方’，可是办得到吗?”
但是,KIO和并非KIO的许多克钦人，包括当年的缅共成员一样对中国如今的许多做法都十分不理解，以致强烈不满，密松工程就是一个爆发点。
这些克钦人说：“克钦民族如果能独立当然好，但我们都知道做不到。如果能够加入中国或者印度我们也愿意。当初中国要是在边界划分时不把我们划给缅甸，也就没有现在的问题。既然划归了缅甸，我们只希望缅甸政府能够实行彬龙协议，善待我们，允许我们自治。我们接受了钦钮(缅甸军政府开明派领导人)的条件，实现了和平，好不容易维持了这些年。军政府却又清洗掉了钦钮，对我们越逼越甚。我们指望中国调停一下，中国却与军政府越来越打得火热，甚至给钱给军火来打我们。前年(注：2009年)灭了果敢，收服了丁英，现在又向克钦独立组织(KIO)大举进攻，看来是下决心要消灭我们了。而这次缅军进攻克钦人，克钦难民逃入中国境内，中国却拒绝接纳(据笔者所知其实还是接纳了不少，只是由于联合国机构无法进入，中国境内的这些难民处境比密支那附近联合国资助、当地NGO管理的难民营差得多)，这到底是为什么?”
他们说，“除了密松那样的圣地，我们其实不反对中国公司来修水坝，就是反对密松工程也不是反对中国，因为如果别的国家在密松建坝，我们也一样会反对的。但是中资公司与军政府联手，在我们的土地上建坝，淹没我们的地盘，驱逐我们的人民，却不顾及我们的意愿。结果每修一坝，军政府就以保护工程为名派军队进攻我们。水坝竟成了战争的向导，不但造成生态问题，首先还严重改变了当地的政治现状，这难道是‘不干涉内政’吗?”
“说实话，现在如果有谁愿意帮我们，我们当然欢迎，包括西方。但是我们这里又没有什么重大战略资源，谁会为弱小的克钦民族得罪庞大的中国?很多西方人至今不是把我们看成‘缅共余孽’，就是怀疑我们与贩毒有关。我们倒想‘亲西方’，可是办得到吗? 我们当然知道得罪中国的后果。所以虽然我们对中国很有意见，但绝不会想开罪中国。只希望中国与缅甸军政府搞关系要对我们留有余地，不要把我们逼到墙角。”
在克钦邦的访问使笔者有两个明显感触，一是越是过去与中国密切合作过的克钦人(例如前缅共成员)如今对中国越反感。中国不可信，克钦人应该争取西方支持之类的观点在他们中很盛行;二是KIO如今正获得克钦人前所未有的认同。克钦人过去曾有多个政治派别，但现在亲军政府的派别正明显地边缘化,例如新民主军(NDAK)。
新民主军的一位老战士说：过去克钦邦发生的战争是局部的，可是这次，KIA的抗击空前猛烈，战事从中国边界的传统冲突区域已经向西蔓延到胡康河谷、孙布拉蚌一带，向南出了克钦邦，蔓延到掸邦北部的南坎、南吞一带。激烈的程度超过缅共时期，许多过去从未发生抵抗的地区也出现了KIA的活动。
克钦民族的悲剧在于，如果整个国家不变革，克钦问题是没有出路的。
而克钦问题如果找不到出路，在这个地方投资搞巨型工程的前景又会如何呢?
你不干涉内政 内政要干涉你
显然，在缅北少数民族地区尤其是克钦邦这种地方，中国要进行大规模投资，所谓“不干涉内政”其实是做不到的。因为从二战以来，中国其实一直是这里“内政”中的重大参与方和利益相关方。只有上世纪80年代末90年代初中国是极力从这里脱身的。当时中国对缅共停止“输血”，缅共覆灭后又对其蜕变出来的各“民地武”实行八部委制定的所谓“四不政策”(政治上不承认，组织上不往来，军事上不支持，经济上不援助)，极力撇清关系。而那时中国与缅甸军政府建立的正常关系也没有热到奇特的程度。当时的军政府与“民地武”关系也比较缓和。可以说，那时候中国、缅甸军政府与“民地武”三角关系的每一边都既非剑拔弩张，又非亲密无间，中国对那里“内政”的影响也降低到历史上最低的程度。
但是很快情况就发生变化。首先是缅甸独裁的军政府内政越搞越糟，尤其在比较开明的钦钮被清洗后，民族和解与民主进程都大大倒退，缅族内部的官民矛盾与塔玛多和民地武的冲突都重新激化了。
其次，“民地武”过去几十年与中国形成的关系千丝万缕，远不是“四不”所能了断。由于他们与军政府关系仍不正常，为了自立，不能不大力加强与中国的“边贸”以解决财源，通过中国分享“全球化红利”。结果随着中国经济日益全球化，民地武的经济也日益“中国化”。各“民地武”这样做，固然一是为了解决自立的财源问题，二是为了替代毒品经济，改善国际形象，但显然更重要的还是第三：高度“中国化”、大幅增加与中国的利益相关，也有一旦与塔玛多摊牌时迫使中国介入的深远考虑。
而更关键的因素是这些年来中国与缅甸军政府的关系越来越热，越来越特殊。平心而论，这种关系既有经济互补(中国需要资源与市场，缅甸需要投资与技术)和国际地缘政治(中国需要印度洋通道，缅甸需要摆脱孤立)的基础，也有明显的意识形态色彩(都在抵制所谓“西方的和平演变”)。这三重因素的叠加不仅使中缅官方关系迅速升温，而且由于这种关系具有战略性，大型、垄断性国企就起了至关重要的作用。而缅甸军政府之所以极力对中资、特别是对垄断性国企大力开放，也和“民地武”一样有明显的“内政”考虑，实际在很大程度上是对反对派打“中国牌”。
在这种情况下，所谓“不干涉内政”即便符合“政治正确”，实际上也越来越难以落实。尤其是在缅甸国内矛盾尖锐地区，例如民地武辖区，中资与此方合作就会得罪彼方，与彼方合作就会损害此方，要想两不得罪乃至两面讨好，已经极其困难。
其实，今天中国战略性投资对缅甸的“内政”固然有影响，而缅甸的矛盾也透过这种经济互动开始对中国的“内政”显示影响了。这些年来，塔玛多攻打果敢导致那里许多中国商民血本无归，而民地武抵抗塔玛多又使一批中资项目施工受阻，乃至瘫痪。两者都使国内的网络舆论出现了越来越多的呼吁干预缅甸事态的呼声，而且表面上这些呼声往往都还有类似的“大中华”民族主义的包装，但是你仔细看，实际上这些呼声中存在着尖锐的矛盾。由于在民地武那里投资的主要是中国民间中小商家，而为军政府所引进的却多是垄断性大型国企，他们的不同倾向性，在一定程度上也反映了中国国内不同利益群体和阶层的冲突。
“缅甸式专制”的脆弱性
人们都知道缅甸军政府独裁，但是人们所忽略的是：首先缅甸毕竟曾经是英国殖民地，“西方思想”在这里的影响不会比中国小。其次，缅甸在1948年—1962年间实行的也基本是多党制宪政民主，他们对民主并不陌生。虽然那时的体制很不完善，没有解决当时的社会问题，使人们对“乱糟糟的民主”出现厌倦和呼唤铁腕的情绪，遂使奈温有机会发动政变，以军人独裁的“缅甸社会主义”取代了民主政治。但是奈温可不是俄罗斯的普京，他不但没有给缅甸带来普京式的“铁腕繁荣”，反而在26年间使这个国家由“东南亚最富”变成了“东南亚最穷”。致使人民怨声载道，对民主时代的怀念形成强大的社会潮流。
1988年民主潮流终于冲垮了奈温体制，1990年的大选出现了令人咋舌的一面倒，以昂山素季为首的民盟竟获得82%的议席，而“政府党”只得到2%，连第三大党都当不上。结果军人为保既得利益，拒绝交权、镇压民主，改了国号、换了国旗、改了宪法，彻底抛弃了“缅甸社会主义”，甚至把奈温也抓了起来。因此以后的缅甸军政府并没有意识形态，军人手中也没有可用的象征资源，这一切使得塔玛多政权成为历史上罕见的纯粹以武力维护特权利益的体制。(秦晖 清华大学历史系教授，原文刊于2012年2月《经济观察报》)
