在昨天发布的《2025年政府工作报告》中，新兴产业代表之一“新型储能”和“可再生能源新增装机”、“新能源开发利用”、“非化石能源发电量”均被列入2024年成绩予以肯定；“新质生产力”和“‘沙戈荒’新能源基地”、“海上风电”、“外送通道（电网）”、“煤电低碳化改造”等则被列入了2025年发展重点予以推进。
这份万字政府工作报告提及我国能源电力行业的部分并不少，但也有不少声音表示，过去几年的“顶流”们——光伏、陆上风电和氢能没有被单独重点提及，这些领域是不是要“变天”？
从生态看，已被融入更系统的政策规划当中
我国光伏和陆上风电产业发展至今，已被作为成熟的可再生能源技术进入了规模化的发展阶段，更追求“高质量”。因此，加快建设“沙戈荒”新能源基地实则可以涵盖光伏和陆上风电的主要发展需求。
以往，弃风、弃光问题是困扰我国光伏和风电产业发展最大的障碍，“沙戈荒”新能源基地则可整合多种能源形式，严格遵循新能源、支撑性调整性电源、输电通道“三位一体”的原则，通过“风光火储一体化”“源网荷储协同”等系统规划的模式，提升电力系统灵活性和稳定性。
此外，“沙戈荒”新能源基地还被寄予了经济效益和生态效益双赢的厚望。因此，我国在越来越多的顶层政策规划中提及要加快推进“沙戈荒”基地的建设。而光伏和陆上风电的发展必将伴随着“沙戈荒”基地推进再在容量和技术上再上一个台阶。
譬如，在华电集团新开工的青海柴达木格尔木东沙漠基地中，风光等新能源装机占比便达到了85%。同时，华电集团还依托大基地电源项目建设系统推进“源网荷储一体化和多能互补集成设计及运行技术示范试验”“数智化风光电站系统研究与应用”等多项重点研究课题，联合产业链上下游形成协同创新合力，实现“光伏+”“数智+”在大基地的创新示范应用，深度拓展电力技术创新实践。
从产业看，处处不提及、处处却涉及
“因地制宜发展新质生产力”“积极探索资源型地区转型发展新路径”“协同推进降碳减污扩绿增长”“深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点”“建立一批零碳园区、零碳工厂”，处处没有提及我们的“顶流”们，但“顶流”们却是报告要做的这些事情的中坚力量。
毋庸置疑，新能源仍然是新质生产力的重要组成部分。虽然报告没有直接提及光伏和氢能，但这些产业实际上也可以归类于新质生产力的范畴，特别是在推动绿色低碳转型和能源结构调整方面。并且，氢能作为一种未来能源，与新质生产力中的生物制造等产业存在交叉，如生物质甲醇、液态阳光等。
此外，宁夏、青海等新能源资源富集区以及陕西、山西等传统能源富集区近些年来正急迫将新能源产业“变现”，以期“尽快把资源能源优势转化为竞争和发展优势”。在地方的政府工作报告中，宁夏明确提出要“充分利用绿色能源等‘十大招商优势’，努力实现投资规模与效益‘双增长’”以及“制定氢能产业发展计划，加快建设绿氢生产和应用基地，尽快把资源能源优势转化为竞争和发展优势”。
而在绿色建筑、零碳园区、零碳工厂的建设中，光储直柔系统由于能够减少能源转换的损耗，已逐渐成为市场主流。
现实原因，也值得关注
今年淡出的氢能首次被写入政府工作报告是在2019年，彼时的表述为“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。”2024年，氢能再次被写入政府工作报告，那次的表述为“加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”。
经过数年的推进，目前国内氢能产业在氢车产业规模、氢氨醇技术等环节已全球领先，但不论是从国内还是全球来看，氢能产业仍然还处于早期发展阶段，成本、供应、应用场景等一系列老生常态的问题仍然存在并且严重制约着氢能产业的发展。
而光伏产业则陷入了飞速发展后“内卷”的困境。
在今年全国两会上，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申和全国人大代表、天合光能董事长高纪凡便针对光伏产业“内卷”式竞争发声。
钟宝申表示，当前光伏产业还面临着供需错配、内卷式竞争的挑战。如何引导企业加大新技术投入，实现对老产能的迭代，成为亟待解决的问题。
高纪凡则聚焦光伏行业“内卷式”竞争明确提出了“整治行业乱象，通过立法规范市场竞争，防范低价倾销、技术同质化等问题对出口的负面影响”的建议。
报告也在工作任务中提及“加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争。”
2025年地方政府工作报告中的重点
最后，北极星电力网也从产业和生态两部分对地方政府工作报告进行了提取，可以明显看出，风、光、储、氢等新能源产业已成为各地战略布局中的“宠儿”。
