日前，广东省能源局、国家能源局南方监管局联合印发《广东省抽水蓄能参与电力市场交易实施方案》（以下简称《方案》），明确通过建立健全抽水蓄能参与电力市场交易机制，有序推进抽水蓄能参与电力市场交易。
事实上，同为电网调节资源的新型储能已具有独立市场主体地位，在多地参与各类电力市场。与此相比，技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的抽水蓄能的市场化却姗姗来迟。《方案》的出台，也意味着，广东省抽水蓄能即将试水电力市场，以独立市场主体迎接市场化考验。
大势所趋
首份省级专项实施方案
抽水蓄能具有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功能，是电力系统的主要调节电源。近年来，我国逐步建立完善抽水蓄能电价形成机制，对促进抽水蓄能电站加快发展、提升电站综合效益发挥了重要作用，但随着电力市场化改革的加快推进，也面临与市场发展不够衔接、激励约束机制不够健全等问题。
2021年4月，国家发改委发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（“633号文”），明确了现阶段我国抽蓄电站的价格机制，要求自2023年起全部执行“容量+电量”的两部制电价，其中电量电价按照实际发生的交易电量计费电价，容量电价纳入输配电价回收，用于弥补电力企业的固定资产投资。并要求以竞争性方式形成电量电价，同时强化与电力市场建设发展的衔接，逐步推动抽水蓄能电站进入市场。
“‘633号文’是抽水蓄能产业价格机制的顶层设计和整体导向，《方案》是贯彻落实其要求的具体办法。目前，山西、山东、青海等地也在相关政策文件中明确推动抽水蓄能参与电力市场，但广东是首个以独立文件形式并出台交易细则的省份。”南方电网总调现货市场处二级领军技术专家梁彦杰向《中国能源报》记者指出，广东是抽水蓄能装机大省，其装机规模和项目数量均位居全国前列。《方案》体现了广东推动抽水蓄能发展的决心，在市场化探索方面率先一步。
电力市场是促进电力资源优化配置和能源清洁低碳转型的关键手段。目前，多地新型储能已参与各类电力市场，同为调节性资源，抽水蓄能为何落后了？“前者是新兴产业，价格机制是空白的，好设计出台方案。而抽水蓄能已有百年发展历史，其初始投资高，使用年限高达40—60年。正因此，多数抽水蓄能电站涉及几轮价格机制改革，期间政策如何衔接，相关利益主体的博弈协商，情况不一，盘根错节，推进难度较大。”业内人士称，抽水蓄能入市要攻克抽水蓄能机泵工况与水库水位耦合建模技术难题，同时要理顺抽水蓄能价格机制和市场结算机制，衔接现有的容量和电能量电价机制，才能确保抽水蓄能平稳入市。
亮点突出
但市场收益不确定
7月24日，广东电力交易中心发布《广东省抽水蓄能参与电力市场交易细则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），进一步明确抽蓄电站参与电力市场交易细则。
《征求意见稿》提出，抽水蓄能按“报量报价”方式参与现货电能量市场交易，进行全电量出清。梁彦杰认为，随着新能源发电占比的攀升，其波动性对抽水蓄能计划安排带来影响，全电量出清利用市场化竞争手段，调动抽水蓄能电站快速地响应系统变化，提供调节服务，平抑新能源和负荷的波动。
进入电力市场能否获得收益，是业内最关注的问题。
电力市场主要由中长期市场和现货市场构成，中长期市场旨在平衡长期供需、稳定市场预期；现货市场更加灵活，能够快速响应电力供需变化，准确反映实时电力市场的价格信号。
南方电网广东调控中心现货市场管理部高级经理蔡秋娜向《中国能源报》记者指出，“报量报价”模式下抽蓄可基于自身收益预期自主申报量价曲线，通过市场集中优化，与各类市场机组同台竞争，形成抽放计划曲线及市场价格，可精准匹配系统调节需求，有效提高系统安全性，服务新型电力系统建设。价格方面，参与市场交易后抽水蓄能电站不再执行原电量电价，抽水、发电价格均采用所在节点的分时电价，对抽水蓄能企业的电能量电费收益有一定影响，暂不会对用户电价造成直接影响。
业内人士向记者坦言，抽水蓄能是调节性资源，从效率、可负担的角度来看，恐难以签订中长期合同。目前，广东峰谷均价差为0.2元/kWh左右，套利空间有限，抽水蓄能电站运行效率一般为75%，就是常说的“抽四发三”，进现货市场收益预期存在不确定性。
有待观察
提供试点经验
从行业发展大势来看，两部制电价并非抽水蓄能最终目标，而是向电力市场化的过渡策略。这意味着，随着电力市场的成熟和发展，未来更多抽水蓄能电站将参与市场竞争，通过电力市场交易来引导其灵活调节和获取收益。
“‘633号文’的出台，在一定程度上解决了抽水蓄能电站盈利问题，近两年抽水蓄能出现大干快上、盲目跟风、扎堆立项的势头。电站收益有了保障，并不意味着可以躺着过日子。”业内人士指出，随着电力市场的建设完善，预计将适时降低政府核定容量电价覆盖电站机组设计容量的比例，推动其以市场化方式获取收益。
今年广东将开展抽水蓄能电站报量报价参与现货市场试点交易。蔡秋娜介绍，广东将分阶段实施抽水蓄能参与市场交易，优先推动自愿及符合准入条件的个别抽水蓄能场站试点参与市场交易，后续视市场运行情况逐步扩大抽水蓄能参与市场优化出清、交易结算规模。在前期规则设计阶段，多次组织经营主体座谈，充分听取意见，抽水蓄能经营主体表示，积极支持市场化改革，但同时也对参与市场交易后收益不确定性存在一定顾虑。为平稳有序推进抽水蓄能电站参与电力市场，需充分论证市场机制并做好模拟仿真。同时，需加强对抽水蓄能主体的培训。
“具体运行情况还有待正式入市来检验，预计需要一定时间的试点摸底周期。广东抽水蓄能参与现货市场试点也将为其他地区积攒宝贵入市经验。”业内人士进一步指出，抽水蓄能具有公共属性，服务的是电力系统全环节而非某一单独主体或环节。要持续推动抽水蓄能电站平等参与电力中长期交易、现货市场交易、辅助服务市场或辅助服务补偿机制。
