市场缺乏有力支撑 港口煤价上涨难以持续
——煤炭市场研报（2024年4月）
（来源：中能传媒研究院 作者：刘纯丽）
核心观点
➤ 2024年一季度，我国国内生产总值同比增长5.3%，实现经济“开门红”，为实现全年5%的经济增长目标奠定了基础。3月制造业PMI为50.8%，环比回升1.7个百分点，重回荣枯线以上，并好于季节性。但工业增加值增速等数据有所回落，数据显示我国经济修复基础尚不牢固，在内生动能偏弱的背景下，经济恢复较为依赖政策刺激和外需拉动。二季度在稳健的货币政策和积极的财政政策影响下，预计经济增长可能会继续体现在消费领域和制造业，经济大盘向好的势头仍将延续。
➤ 一季度，我国沿海煤炭市场平稳开局后，历经向上波动随后下行的过程。直至4月中旬大秦线春季集中检修进入中期，环渤海港口库存下降，在港口煤炭现货库存偏低和成本支撑下，部分贸易商开始挺价。4月18日CECI曹妃甸价格指数5500大卡报收于830元/吨，连续4天累计上涨17元/吨。不过目前正处煤炭消费淡季，煤炭需求并不乐观。当前大秦线检修已临近尾声，随着下游补库基本完成，需求有限，对高价接受程度较低，预计短期内煤炭市场价格将再次失去支撑，逐步企稳或再度承压下行。
➤ 受春节放假、山西开展煤矿“三超”专项整治等因素影响，一季度国内煤炭产量下降明显。3月全国规模以上工业原煤产量4.0亿吨，同比下降4.2%；一季度全国规模以上工业原煤累计产量11.1亿吨，同比下降4.1%。当前正值用煤淡季，下游采购需求疲软或将使得矿方被动减产，预计短期内主产地煤炭供应或难有增量。
➤ 3月，我国煤炭进口4137.9万吨，同比增长0.52%，环比增长22.6%。一季度我国累计进口煤炭11589.7万吨，同比增长13.9%。今年我国煤炭进口关税政策调整以来，除俄罗斯煤炭价格优势有所减弱、进口量明显下降外，印尼、澳大利亚等国对我国的煤炭出口依然延续增长态势。3月份以来，国际煤价相较内贸煤跌幅较为有限，叠加海运费回调及汇率上涨，进口煤相比国内煤炭价格已不具有明显优势，终端采购观望为主，市场实际成交较少。受船期影响，进口煤价格倒挂对3月煤炭进口量的影响较为有限，但预计其影响或将在4月有所显现。
煤炭市场价格：需求偏弱煤炭市场价格震荡
01
煤炭市场价格短暂走强后重回弱势
一季度，我国沿海煤炭市场平稳开局后，历经向上波动随后下行的过程。1—2月，虽然大部地区降温带动煤炭日耗较去年同期偏高运行，加之春节假期前中小煤矿停产放假情况增多，供需结构短期处于偏紧状态，但在中长期合同保供以及进口煤货源持续补充下，煤炭市场价格相对平稳。2月下旬，“倒春寒”天气及北方港口因气象因素导致的封航，使煤炭市场供需短期错配，煤炭市场价格出现短暂小幅反弹行情。2月21日中电联CECI曹妃甸价格指数5500大卡回升至936元/吨的年内高点。3月煤炭主产地供给恢复进程加快，而随着气温回升，居民用电萎缩，电厂陆续开启停机检修，需求疲弱，淡季预期逐渐增强，煤炭市场悲观情绪蔓延，煤炭市场价格不断下挫。3月29日，中电联CECI曹妃甸价格指数5500大卡已回落至836元/吨，每吨较年内高点下行百元。
4月上旬沿海煤炭市场继续稳中偏弱运行。4月12日发布的CECI采购经理人指数为48.09%，连续5期处于收缩区间，环比下降0.64个百分点。其中价格分指数为43.55%，环比下降0.55个百分点，连续6期处于收缩区间，表明电煤价格继续下降，降幅有所扩大。
进入4月中旬，大秦线春季集中检修进入中期，港口调入量持续减少下，环渤海港口库存下降；同时部分长协调入受阻，一些用户紧急采购部分现货补充。同期坑口动力煤价格止跌企稳，部分性价比优越的煤矿小幅上调煤价，对港口煤价形成一定的支撑；且随着国内煤炭价格回落，进口煤优势已不明显，部分终端将目光转至国内市场。而经过北方港煤炭价格的连续下跌，发运成本倒挂，贸易商纷纷减少发运或保持观望。在港口煤炭现货库存偏低和成本支撑下，部分贸易商转而开始挺价，港口市场僵持局面被打开，带动市场煤价格一改前期低迷走势。4月18日CECI曹妃甸价格指数5500大卡报收于830元/吨，连续4天累计上涨17元/吨。
不过现在正处煤炭消费淡季，煤炭需求并不乐观。电厂机组陆续检修，非电行业总体开工率不高，需求依旧较为低迷。随着此轮煤炭需求释放，煤炭价格上涨，港口市场交投热度正在下降。且大秦线检修已临近尾声，随着下游补库基本完成，需求有限，对高价接受程度较低，预计短期内煤炭市场价格将再次失去支撑，逐步企稳或再度承压下行。据市场信息，4月22日港口市场5500大卡、5000大卡、4500大卡煤炭价格分别为825～840元/吨、725～750元/吨、630～635元/吨。
图1 中国电煤采购价格指数（CECI采购经理人指数）
02
各因素叠加致进口煤炭价格优势减弱
据CNBC印度尼西亚频道4月10日雅加达发布的信息，受中国、越南等国煤炭进口的推动，印度准备应对热浪天气的提振，同时由于俄罗斯煤炭出口大幅萎缩，美国巴尔的摩桥梁坍塌导致煤炭出口可能下降等诸多因素共同影响，全球煤炭价格继续走强，2024年一季度煤价与去年同期相比基本持平。
进入4月，受中国终端采购有限以及其他亚太国家用煤淡季需求受限的影响，澳大利亚纽卡斯尔港高卡动力煤价格止涨下行。南亚采购增量有限，南非理查兹港动力煤价格继续小幅下调。据中国煤炭市场网监测，截至4月12日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数为125.54美元/吨，较4月5日的129.27美元/吨下降3.73美元/吨，降幅为2.89%。南非理查兹港动力煤价格指数为101.88美元/吨，较4月5日的102.13美元/吨下降0.25美元/吨，降幅为0.24%。欧洲三港动力煤价格指数为113.5美元/吨，与4月5日的113.5美元/吨持平。当前全球地缘政治紧张局势，叠加市场对未来全球央行降息前景的预期，国际原油和煤炭市场持续受到各种因素影响价格活跃。预计后续国际煤炭价格将在区间内波动运行，涨跌互现。
图2 国际三港煤炭期货价格走势
而亚洲方面，近期印度最新预测称未来数月气温将比以往更高，煤炭使用量或将提升。同时印度电力部已要求发电厂继续进口煤炭，以弥补当地的供应缺口，当前印度发电厂煤炭储量在一般情况下可用天数为18天，但库存仍低于规定水平。印度用煤量预期上行，有望拉动海外煤炭需求，带动煤价上涨。国内上周煤炭价格反弹，进口煤价格倒挂情况有所好转。据市场信息，4月22日，进口印尼3800大卡华南到岸价为526元/吨，较同品种内贸煤价格低13元/吨；进口澳洲5500大卡华南到岸价为851元/吨，较同品种内贸煤价格低15元/吨；印度东海岸5500大卡国际煤到岸价为851元/吨（按美元折算），较同品种国内煤价格水平低14元/吨；欧洲6000大卡国际煤到岸价为947元/吨（按美元折算），较同品种国内煤价格水平低32元/吨。当前外盘指数虽有所下跌，但目前印尼方面报价多以指数上浮为主，叠加海运费回调及汇率上涨，进口煤相比国内煤价格暂时仍不具有明显优势，终端采购观望为主，市场实际成交较少。
煤炭供需：原煤产量难有增量，煤炭进口量继续保持高位
01
一季度原煤产量同比下降4.1%
受春节放假、山西开展煤矿“三超”专项整治等因素影响，一季度国内煤炭产量下降明显。3月全国原煤生产保持基本稳定。全国规模以上工业原煤产量4.0亿吨，同比下降4.2%，增速与1—2月份持平；日均产量1288万吨，仍处较高水平，较1—2月份的1175万吨增加113万吨，较去年同期的1346万吨减少58万吨。1—3月，全国规模以上工业原煤累计产量11.1亿吨，同比下降4.1%。
图3 2020—2024年月度规模以上工业原煤产量
图4 规模以上工业原煤产量月度走势
据内蒙古自治区能源局消息，2024年全区煤炭产量预计达到12.2亿吨左右，这一目标较2023年12.11亿吨增加了900万吨左右。陕西省2024年政府工作报告中指出，将坚持稳煤、扩油、增气并举，夯实能源基本盘，实现煤炭产量7.8亿吨，这一目标较2023年7.61亿吨增加了2000万吨左右。山西省政府办公厅3月31日印发的《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》提出，2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右，对比2023年山西省13.78亿吨的煤炭产量，2024年或减量7800万吨左右。
今年春节后，晋陕蒙煤矿开工率持续低于2023年同期，煤矿供给显著缩量。特别是山西省，2月份省内出台的“查三超”政策有效落地后，部分超产煤矿开始缩减产量。山西省一季度原煤产量2.72亿吨，同比下降18.9%。
据媒体报道，3月全国又发生多起煤矿事故。在事故频发背景下，煤矿安监工作不断趋严。4月7日应急管理部的党委会和部务会强调，进入二季度，安全生产风险和汛期灾害交织叠加，安全形势更加严峻复杂，要始终保持清醒头脑，对重大风险隐患治理动真碰硬，集中精力抓好安全防范各项重点工作。3月22日，国家矿山安全监察局召开党组会和局务会指出，要扎实推进重大事故隐患动态清零，全力解决制约矿山安全发展的深层次矛盾和关键问题。3月27日，贵州省安委会印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见（征求意见稿）》，要求后期强化重大事故风险管控、强化安全监督检查等。山西省应急管理厅和山西省地方煤矿安全监督管理局联合下发《关于开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理专项排查整治的通知》，要求自文件印发之日（3月28日）至2024年9月30日，在全省范围内开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理专项排查整治。排查整治范围为全省所有正常生产、建设的煤矿。4月10日，陕西省煤矿安全专业委员会办公室组织召开2024年省级涉煤部门二季度煤矿安全工作例会，强调2024年煤矿安全工作要以治本攻坚三年行动为主题主线，锚定杜绝重特大事故，力争实现煤矿事故总量、死亡人数、煤炭百万吨死亡率持续下降。
短期内产地煤矿安监力度较大，对全国煤炭产量的影响正在显现。一季度，煤炭开采和洗选业产能利用率为71.6%，比上年同期下降2.2个百分点。此外，当前正值用煤淡季，下游采购需求疲软或将使得矿方被动减产。综合以上因素，预计短期内主产地煤炭供应或难有增量。
02
煤炭进口量维持高位，一季度累计进口量同比增长13.9%
2024年3月，我国煤炭进口4137.9万吨，比去年同期的4116.5万吨增加21.4万吨，增长0.52%；比2月份的3375万吨增加762.9万吨，环比增长22.6%。3月份煤炭进口额为409930万美元，同比下降22.19%，环比增长16.29%，据此推算进口均价为99.07美元/吨，同比下跌28.92美元/吨，环比下跌5.38美元/吨。一季度我国煤炭累计进口总量为11589.7万吨，同比增长13.9%；累计进口金额120.37亿美元，同比下降11.8%。
图5 2020—2024年煤炭月度进口量
我国煤炭进口来源国主要有印尼、澳大利亚、俄罗斯、蒙古国、菲律宾、哥伦比亚、美国、加拿大等。今年煤炭进口关税政策调整以来，除俄罗斯煤炭价格优势有所减弱、进口量明显下降外，印尼、澳大利亚等国对我国的煤炭出口依然延续增长态势，预计进口关税的调整对今年我国煤炭进口不会产生明显影响。受船期因素影响，3月到港通关的进口煤大多为1、2月招标采购的货源。3月份以来，国际煤价相较内贸煤跌幅较为有限，叠加海运费攀升，多数进口煤价格已较国内煤价格出现倒挂，电厂招标压价明显，流标普遍，抑制了部分终端的采购积极性。虽然进口煤价格倒挂对3月进口量的影响较为有限，但预计其影响或将在4月有所显现。
03
一季度全社会用电量累计同比增长11.0%，风电太阳能发电增速加快
3月份，全国全社会用电量7942亿千瓦时，同比增长7.4%。从分产业用电看，第一产业用电量96亿千瓦时，同比增长7.0%；第二产业用电量5421亿千瓦时，同比增长4.9%；第三产业用电量1365亿千瓦时，同比增长11.6%；城乡居民生活用电量1060亿千瓦时，同比增长15.8%。一季度，全社会用电量累计23373亿千瓦时，同比增长9.8%，其中规模以上工业发电量为22372亿千瓦时。从分产业用电看，第一产业用电量288亿千瓦时，同比增长9.7%；第二产业用电量15056亿千瓦时，同比增长8.0%；第三产业用电量4235亿千瓦时，同比增长14.3%；城乡居民生活用电量3794亿千瓦时，同比增长12.0%。
3月全国电力生产稳定增长，规上工业发电量7477亿千瓦时，同比增长2.8%，增速比1—2月份回落5.5个百分点，日均发电241.2亿千瓦时。一季度规模以上工业发电量22372亿千瓦时，同比增长6.7%。分品种看，3月份，规模以上工业水电、风电、太阳能发电增速加快，火电增速回落，核电由增转降。其中，规模以上工业火电同比增长0.5%，增速比1—2月份回落9.2个百分点；规模以上工业水电增长3.1%，增速比1—2月份加快2.3个百分点；规模以上工业核电下降4.8%，1—2月份为增长3.5%；规模以上工业风电增长16.8%，增速比1—2月份加快11.0个百分点；规模以上工业太阳能发电增长15.8%，增速比1—2月份加快0.4个百分点。
水利部发布最新汛情通报，确定4月1日为今年入汛日期，与多年平均入汛日期一致。据水利部预测，今年汛期旱涝并发、涝重于旱，全国七大江河均有可能发生不同程度的暴雨洪水，部分地区可能发生阶段性干旱。一季度，三峡能源水电完成发电量0.97亿千瓦时，较上年同期增长14.12%。另自4月份以来，在持续降雨的影响下，三峡水库的入库流量出现持续提升，明显好于去年同期，预计后续三峡水电站将开始发力。但水电大省云南仍面临旱情，预计4月份全省河道来水与多年同期相比持续偏少，因此水电出力仍具不确定性，预判今年是水电增发的大年暂为时尚早。
04
需求低迷，钢铁、水泥弱势运行
据中物联钢铁物流专业委员会发布的数据，2024年3月份钢铁行业PMI为44.2%，环比下降1.8个百分点，钢铁行业继续弱势运行。3月份，钢铁市场需求复苏缓慢。新订单指数为44.4%，虽较上月上升3个百分点，仍处于45%以下的低位。钢厂生产意愿下降，生产端继续下滑。3月份生产指数为37.7%，环比下降7.5个百分点，在上月小幅反弹后再度下降，且创近10个月以来新低。中物联钢铁物流专业委员会预计，2024年4月份，钢材市场需求弱势恢复，钢厂生产或有一定回升，原材料和钢材价格震荡偏弱运行。
受房地产新开工项目较少和部分地区暂缓重大基建项目建设及部分地区出现持续降雨的影响，3月作为节后市场启动期，需求并未如预期快速恢复，水泥出货率同比大幅下滑约2～3成。2024年一季度，全国水泥市场需求低迷，累计水泥产量同比下降11.8%，产量为2011年以来次低，仅高于2020年同期水平。
煤炭调运：铁路运费优惠助力企业降本
01
新运行图煤炭直达列车增开8列，铁路运费开启优惠
一季度铁路运输货运增运上量工作稳中求进，各项举措综合发力，国家铁路完成货物发送量9.42亿吨，同比下降2.9个百分点；3月全路货运装车17.7万车，超月计划2021车。近年来，随着产地其他运煤铁路的建成，内陆直达货源增加。浩吉铁路“北煤南运”大通道作用日益凸显，一季度累计完成装车23.34万辆，开行货物列车6519列，货物运输2018.65万吨。
3月大秦铁路完成货物运输量3602万吨，同比下降2.52%；环比增加822万吨，增长29.57%。1—3月，大秦线累计完成货物运输量9824万吨，同比下降6.02%，降幅创2020年以来的同期新低。大秦线春季集中检修已于4月1日展开，为期30天，每天上午9时至12时“开天窗”停电检修。按照往年的情况来看，检修期间大秦线日度运量将维持在100万吨左右的水平，这与今年以来108万吨的日均运量相差无几，叠加当前北方港煤炭库存水平处于中高位，且下游需求低迷，预计大秦线检修对港口煤炭市场的影响有限。
据中国国家铁路集团有限公司消息，4月10日18时起，全国铁路实行新的货物列车运行图。调图后，货运产品不断优化，快运班列及大宗直达货物列车数量进一步增加，为有效降低全社会物流成本、更好服务建设全国统一大市场、助力经济社会高质量发展提供有力支撑。为保障电煤、粮食、春耕化肥等国计民生重点物资运输需求，深入挖掘运输潜力，安排开行跨铁路局集团公司大宗直达列车389列，较一季度增加37列。其中，开行煤炭直达列车271列，增开8列；非煤炭直达列车118列，增开29列。
另近期新疆铁路运费优惠政策正式出炉，最高降幅可达30%。与此同时为减轻企业负担，神华铁路和浩吉铁路也相继宣布运费下调，西安海关更是推出“运费扣减”政策。运输成本一直是制约煤炭业务发展的关键因素，此次降低运费和物流成本符合国家政策导向，也有助于提升铁路运量，且运费下降将直接降低下游企业的煤炭成本，为下游企业带来实实在在的利益。
02
北方港口库存维持中位运行
一季度，国内煤炭产量下降的情况下，受下游需求不足的影响，港口价格延续弱势，下游采购积极性不高，环渤海港口库存保持在中位偏高水平。3月末，北方港口遭遇大风、大雾频繁封航，船舶装卸作业受限，调出量下滑明显，整体不及调入量，港口库存呈现回升态势。截至3月31日，环渤海港口库存2373.9万吨，同比下降353.2万吨。进入4月大秦线春季检修开启后，日运量基本保持在100万吨左右；且环渤海港口在封航影响消除后，货源转移进程明显加快，北方港库存快速回落。截至4月15日，秦皇岛港口动力煤库存为499万吨，比3月底减少了73万吨。4月19日，环渤海港口库存小幅回升至2283.6万吨，较去年同期减少了405.5万吨。
图6 北方九港库存合计年度对比
03
油价上涨推升海运运营成本
受市场运力需求减少，2024年一季度沿海煤炭运价承压走弱，整体处于底部运行。直至进入3月下旬，大秦线检修临近，终端为规避货源收紧风险，下游北上拉运出现阶段性增长，环渤海港口锚地船舶数量回升至100艘左右，沿海运输市场部分船型需求相对紧俏，支撑沿海煤炭运价整体上行。4月上旬，北方港口市场情绪略有松动，虽然国内油价继续抬高，增大运输成本，但奈何用煤淡季特征明显，在市场交易冷淡前提下，运价持续小幅下跌。4月中旬，港口因天气原因频繁封航，限制船舶运力周转效率，在市场货盘拉运需求有所增加的背景下，支撑各航线运价上行。4月18日海运煤炭运价指数OCFI报收于692.8点，上涨幅度正在收窄，较4月3月此轮低点上涨124.48点；4月19日海运煤炭运价指数OCFI报收于689.24点，环比回落3.6点。当前，市场新增货盘释放有限，运价上涨动力不足；但受油价上涨推升运营成本等因素提振，各航线运价以窄幅波动为主。
图7 海运煤炭运价指数（OCFI）
受季节性因素和春节假期影响，每年一季度通常被认为是散货船运输市场的传统淡季。但不同于往年，因红海问题和巴拿马运河干旱导致船舶拥堵或绕行，叠加国内春节复工后贸易恢复及乌克兰铁矿回归等因素，2024年1月底散货船运输市场逐步走稳并随后开启了反弹行情。3月18日，波罗的海干散货指数（BDI）上涨至2419点，较年初上涨15.6%。直至3月下旬，国内铁矿石库存高企以及下游钢铁消费需求疲软，市场出现避险情绪，加之巴拿马运河释放缓解信号，上涨动力趋弱，BDI指数结束连续6周上涨的势头，各船型运价相继下调。3月28日BDI指数收于1821点，较本轮高点下降约24.7%，但仍居同期相对高位。后续在散货船运力增长偏紧，及后续铁矿和粮食运输传统旺季到来的预期下，散货船运价仍将获得接续支撑。进入4月BDI指数延续下行趋势，4月9日报收于近期低点1570点后开启反弹，连续8天上涨，4月19日收报于1919点。
图8 波罗的海干散货指数（BDI）
宏观经济：一季度经济增速略超预期，二季度向好势头有望延续
2024年一季度，我国加大宏观调控力度，突出做好稳预期、稳增长、稳就业工作，国民经济延续回升向好态势，开局良好。据国家统计局初步核算，一季度国内生产总值296299亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%，比上年四季度环比增长1.6%。分产业看，第一产业、第二产业、第三产业分别同比增长3.3%、6.0%、5.0%，经济增速略超预期。
3月制造业采购经理指数（制造业PMI）50.8%，环比回升1.7个百分点；非制造业商务活动指数为53%，环比上升1.6个百分点，连续4个月回升；综合PMI产出指数为52.7%，环比上升1.8个百分点。制造业PMI重回荣枯线上，并好于季节性，得益于制造业投资加快、外需改善，制造业新订单和新出口订单大幅回升，制造业新订单、出口订单和在手订单三个分项指数分别环比回升4.0、5.0、4.1个百分点，其中新订单和出口订单均回升至荣枯线以上。但同时，建筑业弱修复、慢于季节性，房地产行业仍在寻底。3月份工业增加值增长4.5%，增速有所回落，且一季度全国规模以上工业产能利用率为73.6%，比上年同期下降0.7个百分点。数据显示我国经济修复基础尚不牢固，在内生动能偏弱的背景下，经济恢复较为依赖政策刺激和外需拉动。
一季度我国经济“开门红”，为实现全年5%的经济增长目标奠定了基础。高盛、花旗近日分别发布报告表示，2024年中国经济开局良好，预计中国政府设定的“5%左右”的GDP增速目标可以实现，并上调对2024年全年中国GDP增速预测。进入二季度后，在稳健的货币政策和积极的财政政策影响下，预计经济增长可能会继续体现在消费领域和制造业，经济大盘向好的势头仍将延续。
图9 中国制造业PMI
行业要闻
国务院常务会议审议通过《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，我国将建立煤炭产能储备制度
4月12日，国务院常务会议审议通过《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。要立足国情实际，坚持先立后破，稳妥把握工作力度和节奏，保障好高质量发展的能源需求。
专家表示，推动能耗双控向碳排放双控转变，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措，将带来一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，重点领域节能降碳将迎来巨大市场空间。
我国将建立煤炭产能储备制度
国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》，提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备；到2030年，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备。
意见明确，产能储备煤矿的设计产能，由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。
当供需形势由总体平衡转向紧张时，国家发展改革委、国家能源局根据煤炭市场供需以及价格是否超出合理区间等情况，对储备产能实施统一调度，确定储备产能的应急释放区域、生产调度规模、供应保障目标等，保障国家能源安全。
建立煤炭产能储备制度，将按照企业提出申请、地方具体组织、国家统筹确定的原则，以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。
中国煤炭工业协会发布《2023煤炭行业发展年度报告》
近日，中国煤炭工业协会在京发布《2023煤炭行业发展年度报告》，综合判断2024年煤炭市场供需将保持基本平衡态势，中长期合同制度有效发挥煤炭市场平稳运行的“压舱石”和“稳定器”作用。
报告指出，煤炭生产开发布局持续优化。山西、蒙西、蒙东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地建设加快推进，煤炭与新能源、新材料产业链协同发展持续深化，煤矿先进产能加快释放，煤炭输送通道体系日益完备，全国煤炭资源配置能力显著增强。煤炭产业结构加快优化升级，现代化产业体系建设取得重要进展。截至2023年底，全国煤矿数量减少至4300处左右；其中，年产120万吨及以上的大型煤矿产量占全国的85%以上，比2020年提高5个百分点。数字煤炭建设全面推进。“十四五”以来，建成了一批多种类型、不同模式的智能化煤矿，智能化采掘工作面由400多个增加到1600个左右；煤炭数字产业营业收入、利润、研发投入等主要指标均保持了30%左右的增长态势。煤炭全生命周期清洁高效利用水平不断提升。煤炭深加工精细化程度不断提高，低阶煤干法分选技术工程应用实现新突破。
报告显示，2023年全国原煤产量47.1亿吨，同比增长3.4%，再创历史新高；全国煤炭进口量4.74亿吨，同比增长61.8%；全国铁路累计发运煤炭27.5亿吨以上，同比增长2.6%，其中，电煤发运量22.8亿吨，同比增长4.5%。2023年，秦皇岛5500大卡下水动力煤中长期合同全年均价为714元/吨，同比下降8元/吨；环渤海港口5500大卡动力煤现货市场全年均价971元/吨，同比下跌324元/吨，动力煤市场现货价格回落。
《报告》预计，2024年全国煤炭供给体系质量提升、应急保供能力增强，煤炭市场供需将保持基本平衡态势，中长期合同制度有效发挥煤炭市场平稳运行的“压舱石”和“稳定器”作用。但国际能源形势错综复杂，国内煤炭供需格局深刻变化，考虑极端天气、突发性事件、新能源出力等不确定因素，还可能存在区域性、时段性、品种性的煤炭供需错配情况。
国家发展改革委等六部门发文支持内蒙古绿色低碳高质量发展
为深入贯彻落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，支持内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，进一步推动内蒙古绿色低碳高质量发展，4月3日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家林草局联合印发《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》对内蒙古绿色低碳高质量发展作出进一步工作部署，提出加快能源绿色低碳转型、构建绿色低碳现代产业体系、推动重点领域绿色发展、强化绿色低碳科技创新、全面提升生态环境质量和稳定性、深化区域全方位开放合作等政策举措。《通知》提出，以库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，规划建设大型风电光伏基地等；大力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用。支持内蒙古建设现代产业体系，加快发展新能源产业，支持内蒙古探索新能源产业创新发展模式，在保障消纳前提下，高质量发展风机、光伏、光热、氢能、储能等产业集群等。
国家发展改革委有关负责人介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，加强资金保障，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券支持内蒙古符合条件的产业转型升级、节能减排降碳、环境基础设施、生态保护修复等重大项目建设。
