价格改革是一场深刻革命，需要尊重规律、加强顶层设计，分步推进。
来源：电联新媒 作者：赵岩
2023年7月11日，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了涉及能源改革的三项文件：《关于推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”的意见》《关于进一步深化石油天然气市场体系改革，提升国家油气安全保障能力的实施意见》《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。习近平强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度；要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应；要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。
这三项改革意见，均基于我国发展面临复杂严峻的国际形势、经济社会进入高质量发展、增进人民福祉、不断实现人民对美好生活的向往等基本判断和奋斗目标来提出，对于构建新型能源体系具有重要意义。新型电力系统是新型能源体系的中心环节，《新型电力系统蓝皮书》提出新型电力系统将重点实现四个转变，功能定位由服务经济社会发展向保障经济发展和引领产业升级转变，电力供给结构由以化石能源发电为主体向新能源提供可靠电力支撑转变，系统形态由“源网荷”向“源网荷储”转变，电力系统调控运行模式由源随荷动向源网荷储多元智能互动转变。相较于传统的电力系统，新型电力系统最大的特色是实现电力的可储存、负荷的可移动、品质的可定价，这对能源企业的发展方式、结构布局、技术水平、市场机制和商业模式都将产生较大影响，而价格机制则是保障“四个转变”顺利实施的关键。
价格机制是推动加快构建新型电力系统的重要助力，对大型发电集团来说，要充分认识到构建新型电力系统是能源高质量发展的趋势。其一，能源消费是新型电力系统的重要根本。能源是经济社会发展的重要物质基础，能源供给支撑经济社会发展，电力消耗总量直接和经济总量相关。根据国家统计局数据，我国人均电力消费量由2015年的4231千瓦时提高到2020年的5501千瓦时；电力消费弹性系数由2015年的0.04提高到2021年的1.28，电力消费的提升在促进经济社会发展中起着重要作用。其二，能源供给结构清洁低碳、效率提升是构建新型电力系统的核心目标。我国能源供给和消费结构持续改善，单位GDP能耗由2015年的630吨标准煤/万元下降到2021年的458吨标准煤/万元；单位GDP电耗由2015年的0.084千瓦时/元下降到2021年的0.073千瓦时/元。单位能耗水平持续下降，清洁低碳的风电光伏将逐步成为电能量的供给主力，电力系统可靠性需要始终保持较高水平。其三，经济可承受是新型电力系统运行的基本前提。为扩大绿色电力的消费，新型电力系统需要源网荷储协同运行，系统对灵活电力资源的需求提升，各类储能的运行给发输配售同时完成的电力工业增加了储存功能，这些功能的增加带来的系统成本的上涨，需要通过价格机制在各类市场主体间实现公平负担。可普遍承受的经济性是新型电力系统可持续发展的前提。
在新型电力系统构建过程中，价格机制改革将是核心任务之一，发电集团在推动价格机制改革过程中要进一步从市场化角度认识价格机制改革的作用，积极参与市场化进程和价格改革全过程，主动承担政策与市场协同的研究，争做经济发展的顶梁柱、改革创新的排头兵、人民福祉的践行者。
推动价格机制改革
促进能源绿色转型发展
从中电联发布的数据来看，2022年，我国可再生能源发展迈上新台阶，风电、太阳能发电装机双双突破3.5亿千瓦，电力绿色低碳转型不断加速，非化石能源装机占比达到49.6%，煤电装机比重降至43.8%，风电、光伏发电装机占比达到29.6%，但风光电发电量仅占全社会用电量的13.8%。局部地区的风光弃电率仍然较高，平价上网以来，风电、光伏发电的绿色价值还未得到充分体现，2022年，全国绿证交易量仅238万张、绿电交易228亿千瓦时、绿电价值平均仅为5分/千瓦时。风光新能源在新型电力系统中绿色价值的充分体现，是构建新型电力系统必须要解决的问题，价格机制需要进一步协同绿电、绿证和碳市场，推进风光项目的建设运营、出口产品的国际绿电认可。
推动价格机制改革
促进电力安全可靠发展
要科学合理设计新型电力系统建设路径，必须在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。保障充裕的电源和灵活资源需要通过价格机制的建立来激励投资、疏导成本，在新型电力系统中公平公正体现多元价值和作用。能够提供电量电力的煤电在由基础电源向保障电源转化过程中，需要系统提供合理的回报保障煤电转型的平稳过渡；能够移峰填谷、提供系统服务的各类发电侧、用户侧、独立储能资源，需要根据服务价值获得相应回报。各类商业模式的创新对系统和市场的影响，同样需要通过价格机制的研究来推动市场机制的完善。
推动价格机制改革
促进资源优化配置
我国能源资源分布和经济结构不协调，东部地区富集消费需求、西部地区富集能源资源，形成了电力资源由西部向东部输送的基本格局，对电力技术、系统运行、保障安全可靠提出了更高要求。既要坚定不移实施西电东送战略，也要逐步实现电力“从远方来”与“从身边来”协同发展，促进资源的经济优化配置。价格机制要着重解决跨省跨区送电的利益协调问题，推动有效市场和有为政府更好结合，以市场化机制推进东西互帮、东部支援西部，通过价格机制的设计，按照“谁受益，谁承担”的原则合理负担新能源大基地建设运营成本。
综上所述，价格机制改革是推动构建新型电力系统的关键，不仅仅是国家一个部门的工作。价格改革是一场深刻革命，需要尊重规律、加强顶层设计，分步推进能源价格改革；价格改革是一个系统工程，需要协同推进，统筹谋划价格机制在电力市场中的作用，理顺电力价格与其他资源市场的关系；价格改革是一个渐进的过程，需要理论创新和外引内联，充分认识改革共性和区域特点，实现中央与地方协同、战略与战术配合。发电集团更应提高站位，从积极贯彻落实国家能源发展战略出发，加强价格理论研究，推动国家价格改革政策贴近市场、科学合理、有效实施。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于中国能源研究会。
