能源电力行业是支撑国民经济和社会发展的基础性行业，提升能源电力产业链供应链自主可控水平，对于保障国家能源安全、推动中国式现代化稳步推进具有重要意义。
当前全球能源电力产业链供应链基本特征
根据国际能源署发布的《2022年世界能源展望》，在“已公布的承诺情景”中，可再生能源发电量占总发电量的比重将从2021年的28%上升至2030年的49%，到2050年达到80%。随着气候变化问题日益受到重视，越来越多的国家都在努力减少石油等化石能源造成的排放污染。全球范围内可再生能源发展所需成本正不断下降，投资发展可再生能源产业越发受到重视，并已列入许多国家的发展战略。
在页岩气革命的推动下，美国天然气产量在2009年首次超过俄罗斯跃居全球第一大天然气生产国。美国已经追平了卡塔尔，成为了世界上最大的液化天然气(LNG)出口国。与此同时，美国原油产量在2018年超过沙特阿拉伯，成为世界最大的石油生产国，而加拿大也超过中国成为全球第四大产油国。统计数据显示，2021年美洲石油产量的全球占比为34%，中东地区占比为31%，东欧地区及俄罗斯占比为15%。因此，美洲尤其是北美地区的供应中心加速成型后，全球能源供应多中心化趋势愈加明显。
全球能源绿色低碳转型导致关键金属需求持续上升。相关国际能源机构预测，在2050年实现碳中和目标的驱使下，2040年金属需求将比2020年增长6倍多，其中电动汽车和储能电池的金属需求至少会增加30倍。而关键金属矿产的分布集中度和垄断性比油气资源更高，很多金属矿产资源仅分布在两三个国家，能源地缘政治关注的焦点可能由油气资源转移至关键金属供应链。
国外主要经济体的经验做法
（一）美国实施清洁能源转型的供应链安全保障战略
从2021年以来，拜登政府围绕“建设更好美国”战略远景，陆续发布《基础设施投资和就业法案》《建设更好电网倡议》《基础设施投资和就业法案—指导手册》《美国实现清洁能源转型的供应链安全保障战略》等文件，加强电力基础设施投资与清洁能源供应链建设，最大限度地利用战略机遇，以建立一个弹性、安全和强劲的能源供应链。一是发布保护清洁能源供应链的全面战略，全面评估包括电网、储能、光伏、风电、半导体在内的13个领域产业链供应链安全水平，明确供应链风险和脆弱性问题，推动建立安全、弹性和多样化的清洁能源产业基础。二是通过扩大内需、财政激励、政府投资等方式，加强电网装备本土化建设，提高高压直流输电、大型电力变压器、电化学储能等关键设备的供应链韧性。三是通过立法保护、融资贷款等方式，推动实现太阳能、光伏等电工装备制造业回流，并同步建立可靠的海外供应网络，保障国内原材料供应，提高清洁能源发电设施自主可控水平。
（二）日本着力构建全球氢能供应链
日本受本国资源禀赋限制，能源自给率一直处于20%左右的低位水平。2013年，日本政府推出《日本再复兴战略》，随后相继出台了《氢基本战略》《氢/燃料电池战略路线图》《绿色发展战略》等，成为全球第一个氢经济体。一是重视技术研发创新，持续提高氢能产业链相关技术及其经济性。《氢基本战略》提出日本要在2050年将氢燃料发电成本降低到与液化天然气同等水平，具备较强的市场竞争力。在福岛氢能研究场（FH2R）建成氢能社会先驱的示范区，打造集氢能的生产、储存、运输和利用为一体的供应链。二是健全氢能产业政策和标准，推动本国与国际市场双向发力。鼓励本国氢能生产利用，在《精细化法》修改法案中将氢能定位为非化石能源，促进能源供应企业使用氢气。主动适应国际市场需求并参与标准制定，降低进入海外市场的门槛。三是发挥头部企业和行业联盟的作用。2020年，包括关西电力、东芝、丰田汽车在内的9家日本企业共同成立了日本氢能协会，打破行业界限，共同提高日本氢能源技术的竞争力。
（三）法国政府通过完全控制电力生产应对能源危机、推进能源转型
2022年7月，为应对能源价格上涨、确保能源自主、妥善应对俄乌冲突导致的连锁后果及潜在的巨大挑战，法国政府将法国电力集团（以下简称“EDF”）100%国有化，完全控制电力生产。一是增强政府对电力生产的决策影响力。面向以清洁化、电气化为主要趋势的能源转型，EDF是法国能源转型的中坚力量，完全国有化将使法国政府在EDF经营决策中发挥更直接的作用，从而使之成为法国政府强化国家能源转型领导力的重要抓手。二是快速推动法国现政府的核电计划。法国政府提出重启核电计划，计划到2050年新建6座第三代压水反应堆（EPR2），EDF是重启核电计划的唯一主导者，是核反应堆的设计建造运维方。因此，对EDF全部“国有化”，是法国应对能源危机、推进能源转型的被迫之举，保障核电发展是其根本意图。
对中国能源电力产业的启示及建议
当前，增强本国及所在区域的能源电力产业链供应链自主可控能力已经成为各国的共识，我国应充分借鉴国外典型做法，结合我国实际，进一步提升能源电力产业链供应链自主可控水平，主要建议如下：
一是进一步加强顶层设计和政策引导。统筹谋划产业政策和创新发展顶层设计，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。完善能源预测预警机制、电力系统安全运行和综合防御体系、能源供应保障和储备应急体系，进一步增强能源安全保供能力。立足我国能源资源禀赋，把握能源绿色低碳转型的节奏和力度，推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。
二是加快实现能源科技自立自强。坚持自主可控、安全高效，补短板、强弱项，特别是针对能源领域“卡脖子”问题加大攻关力度，逐步化解能源技术装备领域存在的风险。把握能源技术革命趋势，加快推动前瞻性、颠覆性技术创新，锻造长板技术新优势。
三是以“链长制”为抓手推动产业链高质量发展。发挥中央企业等国有企业产业链链长的作用，联合能源电力产业链上下游企业、科研机构、社会组织等多方力量，共同打造产业链平台或者产业联盟，全力以赴保障供应链、打通产业链、做强创新链、提升价值链，合力提升产业链的全球竞争力和发展韧性。
四是持续提升产业链供应链全球资源配置能力。深入实施“一带一路”能源合作，积极参与全球治理，不断提高我国在国际能源市场的影响力和话语权。依托产品、服务、工程项目等国际合作，积极参与能源国际标准制定，加快我国能源技术、标准的国际融合，更好地支持我国技术装备、工程服务“走出去”。
（作者单位：南方电网能源发展研究院有限责任公司）
