党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。氢能产业是推动我国能源多元化发展、助力实现“双碳”目标的重要抓手。为践行党的二十大提出的科技创新及能源革命的相关要求，电力规划设计总院清洁能源研究院新能源研究处的专家解读了风光制氢项目开发政策，分析风光制氢项目发展趋势及市场开发需关注的问题。
风光制氢项目开发政策分析及市场开发建议
“双碳”目标背景下，氢能已经成为能源技术革命和产业发展的一个重要方向。2022年3月，国家发改委发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，首次明确氢能在能源体系中的重要定位，提出氢能是未来国家能源战略的重要组成部分，氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体。当前我国制氢方式主要是以化石能源制氢为主，占比约为80%。绿氢作为未来最重要的氢能生产方式，占比将逐渐提升，预计2050年将达到70%。未来随着我国新能源装机和发电量的快速增长，风光制氢能够平抑新能源发电的波动性，提高新能源利用率。但目前由于技术成熟度不高、经济性较差等因素制约，风光制氢项目呈现行业热、产业弱的发展局面。
一、风光制氢项目政策分析
自2019年氢能首次写入政府工作报告以来，在国家政策方针指引下，我国已有20个省、50多个地级市发布了氢能产业规划与政策，在政策支持和技术创新的推动下，风光电解水制氢模式将迎来重要的发展机遇。
近期，第三批风光大基地项目的申报已经陆续启动，根据已经下发的项目申报文件，第三批风光基地仍以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，延伸至石油气田、采煤沉陷区、石漠化、盐碱地等。从提出的优先申报项目类型可以看出，源网荷储、离网制氢以及100%消纳项目将逐渐成为第三批风光基地的重点。
二、风光制氢项目发展趋势分析
从发展规划来看，内蒙古、山西、宁夏等地率先成为“十四五”时期风光制氢示范项目主要建设地区。根据“十四五”时期各省能源电力规划情况，内蒙古自治区累计及新增风光装机均居全国首位，成为我国新能源第一大省。近日内蒙古发布了全国首个省级风光制氢一体化项目实施方案，从氢能需求、新能源规划配置、制氢方案等方面明确了绿氢示范项目建设要求。山西省在第三批大基地项目申报文件中提出，将风光气储一体化和大规模离网式可再生能源制氢作为大基地项目的发展重点。宁夏回族自治区发布的能源发展“十四五”规划中明确提出，发展离网型可再生能源电解水制氢。
从生产方式来看，风光一体化制氢发展潜力巨大。化石能源制氢、工业副产氢、电解水制氢等是主要的氢能生产方式。目前我国主要以化石能源制氢为主，工业副产氢为辅，绿氢生产不足1%。当前由于设备投资、生产成本、转化效率等因素制约，风光制氢尚不具备成本优势，未实现大规模商业化应用。但随着风电光伏装机规模壮大、可再生能源电力成本持续下降、电解水制氢技术不断进步，可再生能源电解水制氢呈现快速发展态势。通过合理配置风光装机容量，风光一体化制氢项目可以优化新能源出力曲线，提升系统可靠性、经济性和生产效率，具有较大的发展潜力。
从应用场景来看，绿氢在我国终端能源体系中将成为重要组成部分。在化工冶金领域，化工行业属于碳排放的重点领域，且属于减排难度较大的领域。石油化工当前以煤制氢作为炼化过程首选技术，在碳排放约束及氢能政策愈加明朗的背景下，“新能源+绿氢+化工”耦合发展是化工领域的重要转型方向。在交通领域，氢燃料电池车在低温、长距离、大功率场景下，相较于电动汽车具有显著优势。在港口、机场、矿山等特定场景下，绿氢与交通深度融合将成为重要发展方向。在清洁供热方面，基于氢燃料电池的冷热电联产技术已进入示范应用阶段，通过氢燃料电池与余热回收、储氢技术相结合，可广泛应用于工业园区“零碳”供能、学校等公共建筑清洁供能以及城市社区供热采暖。随着技术突破与大规模商业化应用，可再生能源制氢成本降低将催生更加多元化的终端用能场景，绿氢成为我国终端能源体系中的重要组成部分。此外，“电-氢”耦合体系可以突破可再生能源的发展限制，成为新型电力系统消纳新能源的大容量载体，有效推动多种能源方式互联互济，实现电能跨季节长周期大规模存储。
三、风光制氢项目开发需关注的问题
一是重点关注风光制氢项目经济性。当前相关政策已经呈现出对风光制氢产业的鼓励支持。随着能耗“双控”向碳排放“双控”目标转变加速，灰氢产业因碳捕集成本与环境成本导致综合效益不断下降，可再生能源规模化发展以及技术进步使得绿氢生产成本不断降低，风光制氢项目中长期的综合效益将愈发凸显。但当前阶段风光制氢项目开发投资风险较大，需对项目开发投资经济性保持持续关注。
二是重点关注风光制氢项目应用领域的项目管理机制。未来氢能应用场景不断拓展，将会涉及交通领域、化工领域、建筑领域等多个应用场景，涉及多个管理机构。不同领域、行业的管理机制、要求都有所差异，管理机构之间的衔接、管理流程的简化对于项目开发进程影响较大，项目式统一管理机制更有利于项目的开展，建议在项目开发过程中统筹规划，关注项目开发要求，保障项目顺利开展。
三是需关注氢能系统关键技术、应用领域发展方向，有序策划项目布局。从氢能供应体系考虑，成本的降低依赖上游产业链制氢、储运、加注等各个关键环节的整合、创新技术进步，从氢能应用体系考虑，短期内氢能在交通领域的商业化趋势基本确定。建议综合考虑当地氢能产业发展政策导向、氢能消纳市场空间，结合技术创新水平有序开展风光制氢示范项目布局。
