近日，欧盟委员会发布了《欧盟太阳能战略》，作为REPowerEU计划的一部分，旨在到2025年实现太阳能光伏发电装机容量超过320吉瓦（较2020年增加一倍以上），到2030年装机容量达到近600吉瓦。欧盟希望通过该战略，使新增光伏的产能在2027年可抵消每年90亿立方米的天然气消费量。该战略概述了加速太阳能利用的全面愿景，并提出在短期内克服各种挑战的多项举措。报告要点如下：
一、通过欧洲太阳能屋顶倡议快速促进光伏发电的大规模部署
太阳能光伏是最便宜的电力来源之一。截至2020年底，欧盟太阳能光伏装机容量达到136吉瓦，发电量占欧盟发电总量的5%左右。为了实现欧盟提出的2030年可再生能源目标和REPowerEU计划的目标，未来十年，欧盟平均每年需新增45吉瓦的装机容量。
1、欧洲太阳能屋顶倡议
据估计，屋顶光伏可满足欧盟近25%的电力需求。欧盟发布的“欧洲太阳能屋顶倡议”，旨在释放未充分利用的屋顶太阳能发电潜力，以提供更清洁、更安全和可负担的电力。主要包括：（1）到2030年，将可再生能源占比提高到45%；（2）将屋顶太阳能装置（包括大型太阳能装置）的许可期限限制为最长3个月；（3）通过规定，确保所有新建筑做好部署“太阳能”的准备；（4）强制建筑安装屋顶太阳能，包括：①到2026年，所有实用面积超过250平方米的新公共和商业建筑；②到2027年，所有实用建筑面积超过250平方米的现有公共和商业建筑；③到2029年，所有的新建住宅；（5）确保该倡议以立法的形式在所有成员国得到充分执行；（6）到2025年，在每个超过1万人口数量的欧盟城市中，至少建立一个以可再生能源为基础的社区；（7）确保收入水平较低的消费者同样能够使用太阳能，例如通过社会救济住房、能源社区以及对私人设施的融资支持；（8）鼓励新建筑及翻新建筑采用光伏一体化的建材，确保全面实施《建筑能效指令》（EPBD）中有关新兴建筑近零能耗建筑标准的现行规定。各成员国应为屋顶光伏系统建立强大的支持框架，包括储能、热泵等设施综合利用，大规模部署屋顶太阳能，优先考虑拥有较高能源等级（A-D）的建筑。如果全面实施，作为REPowerEU计划的一部分，该倡议将加速屋顶光伏安装，并在实施的第一年增加19太瓦时的电力（比“减碳55%”中预测的高出36%）。到2025年，将产生58太瓦时的额外电力（超出预测的两倍多）。
2、解决太阳能部署的融资问题
与其他能源相比，太阳能技术前期成本相对较高，但运营成本较低。因此，提供有吸引力的融资条件对于推动这一战略部署至关重要。欧盟分析表明，从当前到2027年，除“减碳55%”一揽子计划提案目标所需的投资之外，REpowerEU对太阳能光伏的额外投资将达到260亿欧元，其中部分来自欧盟公共资金，其余大部分来自于私营投资。目前，复苏和适应性基金已至少投入190亿欧元支持可再生能源的推广。除专门的能源融资计划，欧盟各成员国还应寻求与交通基础设施或研究和创新计划的协同合作，确保在相关政策领域对太阳能供电项目有着相对应的协调和支持框架。
3、公共部门的部署和支持措施
屋顶太阳能部署将使民众从能源消费者转变为生产者，为鼓励公众和社区加强太阳能利用，欧盟及其成员国将开展以下工作：（1）成员国的一站式服务机构向公众提供各类相关信息，并就能效措施和太阳能项目向公众提供建议。（2）欧盟为公众和安装人员提供免费开放的基于网络的PVGIS光伏地理信息系统工具，以即时评估屋顶太阳能潜力；（3）采取一个综合的“学习-计划-行动”方案，帮助能源社区建立技术专长并确保获得融资；（4）鼓励由专业化和大型行为者管理的其他类型的集体太阳能行动，以参与基于集体自我消费和能源共享的创新商业模式；（5）通过与其他设备的交互实现太阳能集成：①利用停放的电动汽车（EV）作为能源存储设备，促进太阳能电力的即时储能，有助于分布式太阳能的动态系统集成；②部署车载一体化光伏集成系统，提高电动汽车的能源自主性，用车载太阳能发电替代部分电网电力，有效减少交通部门排放；（6）通过即将出台“能源数字化行动计划”，制定能源智能家电制造商的行为准则，以支持大范围的能源消费、生产和存储设备的互操作性。
4、支持建筑和工业部门的太阳能利用
太阳能可以通过太阳能集热器、光伏或两者的结合（包括光伏、光热混合太阳能技术）来满足建筑的大部分电力和供热需求。对于太阳能在建筑上的部署，主要措施包括：（1）将建筑翻新与储能、热泵等设施部署相结合；（2）对于新建筑，重新制定的《建筑能源性能指令》要求，在技术上可行的情况下，到2030年实现能源消费100%来自可再生能源；（3）在2026年至2029年期间，在所有新建和现有超过一定规模的公共和商业建筑以及新建的住宅建筑，逐步安装太阳能设备；（4）部署光伏建筑一体化（BIPV）。
太阳能可提供工业用热，后者占工业能源需求的70%。基于太阳能集热器或聚光太阳能，太阳能可以为100~500℃的工业过程提供热量。然而，太阳热能的工业利用潜力仍未得到有效开发。太阳能发电可与热泵或电炉结合使用提供热量，也可用于制氢，作为工业过程中的燃料或原料。由于成本下降，特别是在高辐射和土地约束有限的地区，预计太阳能发电制氢将在未来十年具有竞争力。欧盟准备在创新基金（Innovation Fund）框架下制定一项欧盟范围内的差异化碳合同计划，以支持工业能源需求脱碳的创新解决方案。
5、加强电力并网设施建设
分布式太阳能装置的有效整合需要对配电网络进行重大调整以实现更高的系统性能，其中包括智能电网等数字化投资。主要包括：（1）“能源数字化行动计划”将强调提供明确投资信号以加速电网数字化转型的重要性；（2）更新“泛欧能源网络（TEN-E）”，扩大跨境电力基础设施和智能电网，提高欧盟太阳能电力的整合和传输；（3）消除输、配电网的障碍，预计将投入96亿欧元用于能源网络和基础设施；（4）支持低压直流电技术研究，减少太阳能光伏和风能在引入电网过程中的能源转换损耗；（5）与欧洲和国际标准化组织合作，制定必要的标准和协议。
二、简化许可发放流程，扩大公共领域太阳能装置的安装规模
公用事业规模的太阳能装置对于以所需速度取代化石燃料至关重要，为加快太阳能部署，将采取如下行动：（1）通过竞争性招标推动太阳能安装规模的增长；（2）创建一个专门从事太阳能采购的试行实践区；（3）通过《可再生能源指令》（RED）修订版、可再生能源购买协议（PPAs）确保电力市场的稳定；（4）提出一项关于快速通过可再生能源项目的建议书，以及一份关于许可的立法提案；（5）缩短指定开发地区的许可流程，重新利用以前的工业或矿业用地部署太阳能；（6）促进太阳能部署的创新利用，如光伏农业、漂浮式光伏发电以及与交通基础设施结合等。
三、建立涵盖整个可再生能源领域的欧盟大规模技能伙伴关系
欧盟太阳能光伏行业在2020年创造了357 000个全职（直接和间接）工作岗位，预计到2030年这一数字至少会翻一番，但熟练的技术工人缺口较大。因此，成员国应分析太阳能部门的技能差距，制定合适的培训方案，同时考虑增加女性参与的潜力。在欧盟层面，作为REPowerEU计划的一部分，欧盟将考虑建立大规模陆上可再生能源（包括太阳能）技能伙伴关系。欧盟将支持成员国采取行动支持劳动力的再培训和技能提升，以及劳动力市场向太阳能等增长型行业市场过渡。为促进技能人员流动性，欧盟对成员国内相互认证计划提出要求。
四、成立欧洲太阳能光伏产业联盟，确保获得可持续的太阳能
2020年，欧盟进口太阳能电池板共计80亿欧元，其中75%均来自单一国家，扩大欧盟的太阳能产业链，特别是制造业，将有助于减少欧盟对其他国家的依赖，同时创造就业岗位、提升产品附加值，并增强产业弹性。
1、继续支持太阳能研究创新
主要举措有：（1）通过“地平线欧洲”（Horizon Europe）科研框架计划，继续支持研究和创新，以降低太阳能技术的成本，同时提高能源效率和可持续性，这些技术主要包括异质结电池、钙钛矿和叠层电池。2023-2024年计划中将制定一项支持太阳能研究和创新的旗舰计划，重点关注新技术、环境和社会经济可持续性以及综合设计。（2）在“地平线欧洲”计划下，欧洲清洁能源转型伙伴关系将在2021-2027年期间争取成员国、能源行业和公共机构对太阳能研究创新的支持，制定太阳能研究与创新议程，进一步扩大成员国的合作。航天部门将作为新的创新因素，欧盟将推动开发高性能太阳能电池，并促进空间与地面之间的协同。（3）在2020-2030年间，创新基金将提供约250亿欧元的资金支持用于包括太阳能在内的低碳技术商业示范，以弥补研究成果和商业发展之间的差距。欧洲区域发展基金将支持成员国确定研究创新的优先领域。
2、增强供应链弹性
目前，欧盟在光伏组件的制造和安装依赖国际供应商，尽管技术进步，但预计到2030年硅的需求将增长4倍。因此，欧盟旨在基于资源获取、循环经济和可持续性，建立与关键原材料相关的安全弹性供应链。从2025年开始，达到使用寿命的光伏板数量将大幅增加，需要建立一个旧材料回收的生态系统。此外，欧盟需要布局硅锭、晶圆和电池单元等上游价值链的关键材料制造，提高欧盟对大规模外部供应中断情况的抵御能力。
3、成立欧洲太阳能光伏产业联盟
欧洲太阳能光伏产业联盟（EU Solar PV Industry Alliance）是太阳能制造链中各利益相关者的协调机构，将汇集行业、研究机构、协会及其他利益相关者。该联盟旨在为太阳能有效可持续开发提供行动框架，建立欧洲太阳能工业生态系统，并通过财政支持吸引私营投资。包括：（1）“InvestEU”将通过欧洲投资银行和其他公共金融机构为私人投资提供低风险融资；（2）创新基金将资助零碳和低碳设备创新，如太阳能电池板及其组件；（3）“复苏和弹性及凝聚力政策基金（Recovery and resilience and Cohesion policy funds）”支持促进地方发展的相关项目。此外，联盟将建立一个与“地平线欧洲”计划紧密联系的研究创新支柱。
4、加强国际合作
太阳能是全球向清洁能源和净零排放转型的基石，未来全球仍需进一步加速太阳能的部署和整合。欧盟将与世界各地的合作伙伴进行合作，加快太阳能技术的普及利用。欧盟还将与国际能源署（International Energy Agency）、国际太阳能联盟进行合作，分享太阳能技术、政策和实践方面的经验，并为煤炭依赖型国家的公平转型制定零排放能源路线图。
原标题：欧盟委员会发布《欧盟太阳能战略》
