日前，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》），提出加快开展城市燃气管道老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。今年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。2025年底前，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。
此前，住建部、国家发改委已发文要求各地政府组织研究制定2022年城市燃气管道老化更新改造计划，并积极申请中央预算内投资,抓紧推进老旧管网更新改造。应急管理部安全协调司司长苏洁表示，“十四五”期间，应急管理部将支持配合国家发改委、住建部，对大约10万公里老旧燃气管道进行更新改造。
随着我国城镇燃气事业持续发展，近年来，达到使用年限的燃气管道逐渐增多，各地因管道老化腐蚀等问题带来的安全事故屡见不鲜，如2021年，湖北、辽宁等省市发生多起燃气爆炸事故，为政府部门的监管与城市燃气企业的安全运营敲响了警钟。保护城市安全“生命线”，及时消除燃气管道安全隐患成为“头等大事”。
考验地方政府协调智慧
相关数据显示，截至2020年底，全国城市和县城燃气管道约105万公里，管道老化问题凸显，严重威胁人民群众生命财产安全，亟需加快更新改造。
多位受访的业内人士均表示，2年半时间要完成10万公里的管道改造，相当于总量的10%，可谓时间紧、任务重。
在西南石油大学城镇燃气管理兼职教授姜勇看来，虽然任务不轻，但纵观全国，这一任务并不超量。“假设每个省份都有改造任务，那么各省将平均分得约3000公里的改造任务。以北京为例，其城市燃气管网已超3万公里，3000公里只相当于北京市燃气管道总里程的1/10，折算下来每年平均改造1000多公里，对于北京燃气集团这样的大型燃气企业而言，完成这一任务是可以接受的。”
华东地区某燃气管理负责人也表示，整改里程应该是根据此前全国燃气老旧管网改造需求底数摸排出的合理数据。“由于不同城市燃气管道发展水平不同，加之管道老化也是一个动态过程，实际上各地燃气管道整改工作一直都在动态进行。此次《实施方案》是从中央顶层设计层面作出了总体部署，体现了中央对燃气管道安全的重视。”
国家发改委相关负责人在解读《实施方案》时指出，方案旨在明确更新改造任务，落实各方责任，加大政策支持力度，加快推进城市燃气管道老化更新改造。同时，加强市政基础设施体系化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展。
“老旧管网改造关键还得看任务量如何分配。改造不同于新建，需要多方协调，这将对地方政府和行业主管部门的管理能力提出考验。”姜勇说。
“具体改造工作并不算太难，若资金到位且协调到位，任务就相对简单，可望按时完成。”北方某大型燃气企业人士进一步说。
每年有望撬动超百亿元投资
《实施方案》明确了更新改造对象范围，并要求各地需根据本地实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科学确定更新改造标准。在姜勇看来，燃气老旧管道改造重中之重还是解决安全隐患问题，并进行专项治理、检查、巡检。
与此同时，《实施方案》还有另一层深意，即坚持适度超前，进行基础设施建设和老化更新改造，有利于促进有效投资、扩大国内需求。“城市燃气管道老化更新改造是今年我国稳住经济大盘、加大基建力度的重要一环。”深圳巨泽投资董事长马澄表示。
“这也是拉动内需的一种有效手段。”上述北方某大型燃气企业人士进一步指出，目前看，投资、外贸和消费“三驾马车”中，受疫情影响，外贸和消费放缓。“铁工基”等传统投资过剩，而燃气老旧管网更新改造涉及面广、改造空间大，将肩负起基础设施投资的关键角色。
据业内测算，按照计划，2025年前改造10万公里老旧管网，改造成本按50万元/公里计，每年投资将超百亿元。
“除利好投资外，对于行业而言，一是可以增加对管材、调压、计量、切断阀、胶管等设备设施的需求；二是改造资产可以计入城市燃气企业的有效资产，进而提高燃气企业的收益；三是有利于行业整合，改变小、散、乱的市场环境，形成市场出清，为行业未来高质量发展打下良好基础。”上述北方某大型燃气企业人士补充说。
多部门、全社会协同配合不可少
当前，随着城市化进程加快，各类地下管网数量日益增多。但由于大多数管网独立管理，缺乏协同规划和信息共享，极大制约了管网的管理维护。这也是燃气老旧管网更新改造面临的最大掣肘。
“地下管道非常复杂，每公里路面下就有可能埋藏着愈10公里的管线。而且许多城市燃气老旧管道处于市中心繁华区域，想要长时间施工、大面积开挖必然影响人民生产生活和交通运输。同时，不同区域管道老旧程度不同，安全隐患排查或整改工作不是一次就能完成，需要市政、环卫、交通、城管、公安、消防、应急办、燃气办等多部门协同合作，施工难度很大。此外，入户检修、更换等整改工作也需要全社会的协同配合。”姜勇说。
对此，《实施方案》强调，要因地制宜、统筹施策。从当地实际出发，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”、不层层下指标，避免“运动式”更新改造；将城市作为有机生命体，统筹推进城市燃气管道老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。
而消除城市“地盲症”，避免“马路拉链”现象的产生，推动智慧管网建设十分必要。“信息化、数字化改造是解决上述问题的有效手段，我们每年都在不断更新技术手段和推进信息化建设，落实管线信息化管理，逐步实现风险可控。”安徽某燃气企业从业人员说。
上述北方某大型燃气企业人士同时坦言，目前，作为燃气管道经营企业，城燃企业在气源“价涨量减”的当下，经营压力巨大，不少地区出现气价倒挂，完成老旧管道整改任务资金压力不小。
为解决这一问题，《实施方案》提出，专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道老化更新改造的出资责任。建立改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。同时要加大财政资金支持力度、加大融资保障力度、落实税费减免政策。
