2月9日，挪威政府正式宣布将在 2022 年下半年举行该国首次海上风电拍卖，第一次拍卖的总容量为 1.5 GW。随后还将进行进一步的海上风电拍卖，总规模为4.5GW。尽管政府宣布了这一消息，但准备在挪威投资海上风电的企业和风能行业专家认为这一容量还远远不够。
挪威首次海上风电拍卖，第一阶段1.5GW
挪威拥有理想的能源生产条件，该国拥有大量的可再生电力，但主要来自水力发电，只有少部分陆上风电。目前，挪威拥有超过 4GW的陆上风电。挪威广阔的海岸线和北欧强烈的海风使其成为海上风力发电的理想国家。尽管如此，挪威至今没有任何海上风电场在运营，也从未进行过海上风电的招标。政府将要举行高达 4.5GW海上风电拍卖的计划也多次被推迟。欧洲风能协会WindEurope 首席执行官 Giles Dickson 表示，挪威可以成为海上风电的领先国家。除了有出色的风力条件外，挪威还拥有港口基础设施和航海传统，特别是挪威石油和天然气公司拥有适合海上作业的技能和能力。挪威发展海上风电不仅有助于进一步降低其国内电力生产的碳排放，也有潜力帮助其他欧洲国家实现气候和能源目标。据了解，此次挪威石油和能源部（NPD）宣布只准备为南北海 2 区（Sørlige Nordsjø II ）的第一阶段开发拍卖模型。Sørlige Nordsjø II 占地约 1,000 平方英里，与丹麦的北海海域接壤。
左起：石油和能源部长 Marte Mjøs Persen；总理Jonas Gahr Støre；财政部长 Trygve Slagsvold Vedum 和贸易部长 Jan Christian Vestre。图片来源：Margrete Løbben Hanssen/挪威石油和能源部
此次拍卖将对指定技术提供高达 1.5GW的固定基础海上风电装机。这是挪威向商业规模海上风电迈出的一大步。政府在公告中表示，第一次拍卖每年产生的电力大约 70亿KWh，可为多达46万户挪威家庭供电。此外，财政部长 Trygve Slagsvold Vedum 表示第一阶段只通过海底电缆直接连接到挪威大陆，不会建立与两个或更多国家电网连接的混合海上风电场，意思是第二阶段才会建立海底互联的混合风电场，第一阶段并不会从其他国家进口海上风电或出口电力，这多少让其他欧洲国家感到失望。挪威政府拟议的新风电场拍卖地点地图。北边为Utsira North主要为漂浮式准备，南部为Sørlige Nordsjø II ，分两阶段实施。政府将在 2022 年春季向议会提交一份提案，以修订海上能源法及其附属条例。
挪威需要推动开放更多海域
虽然挪威风能行业希望整个Sørlige Nordsjø II 区域共3GW的项目能立即启动排名，但政府宣布另外1.5GW只在第二个开发阶段拍卖。政府表示，第二个开发区域可能会建成一个混合海上风电场，这样可为欧洲大陆供电。
此外，挪威政府还计划在另一个独立的 Utsira North 区域进行1.5 GW的招标，该区域位于斯塔万格（Stavanger）的西北部，面积为 380 平方英里但该区域将专门用于漂浮式海上风电。目前还未明确该次拍卖的具体时间表。挪威海上风电专家则担心Utsira North项目因开发太迟，从而失去挪威在漂浮式海上风电方面的技术优势。从长远来看，海上风电的发展将依赖于海床拍卖。在 Sørlige Nordsjø II 和 Utsira Nord 之后，挪威政府也正在寻求开放更多海域，从而为商业部门建立一个可预测的框架。石油和能源部已委托挪威水资源和能源局 (NVE)根据政府的意见确定可再生海上能源生产的新海域，并制定影响评估计划的建议。这项工作将需要 9-12 个月。而且在开放任何新海域之前都要进行影响评估。
业界认为1.5GW的拍卖远远不够
Giles Dickson 表示：“挪威政府将拍卖的海上风电装机容量比行业预期的要少得多。这令人失望！更关键的是挪威政府的计划在几个关键问题上仍不明细，至今尚未具体说明拍卖计划的细节。” 他建议设定一个明确传达的价格上限，可以参考苏格兰海上风电招标的形式，即建立了一个透明和非歧视性的框架，包括租赁上限、供应链发展承诺，以更好地支持固定和漂浮式海上风电。
Giles Dickson 还表示：负价格竞标（Negative Free Bid）并不是正确的方向，它给风电场未来收入带来了不确定性，增加了新建风电场的融资成本，并严重增加了转嫁给消费者和供应商的项目成本，从而使风电变得更加昂贵。许多欧洲国家使用的差价合约 (CfD，Contracts-for-Difference) 方法是更好的选择。这种方法可确保稳定的收入，提供长期可见性并降低融资成本。挪威应该效仿领先的海上风电市场并实施 CfD。（关注CWEA公众号，后台回复“2202报告”可下载2个Negative Free Bid的报告）风电行业早已为挪威首次海上风电拍卖做好准备，目前只等政府提供更详细的拍卖设计的信息。考虑在挪威投资海上风电的投标人和财团已排长队，其中包括 EDF Renewables、Iberdrola、TotalEnergies、RWE、Orsted、Shell、bp、Equinor、麦格理绿色投资集团、Fred Olsen Renewables、Statkraft 和 Aker Offshore Wind等。
挪威海上风电具有供应链优势
虽然挪威在本土海域上的风电开发几乎为零，但挪威在海上风电风电投资，特别是供应链方面具有一定的领先优势。比如挪威国家石油公司(Equinor)在北海地区有非常多的投资，2019年还与中国国家电投下属中电国际开展合作，双方共同开发中国和欧洲海上风电，挪威石油也成为继法国电力EDF之后第二家与中国开发商合作开发海上风电的企业。据报道，到2025年，Equinor公司预计将在可再生能源领域投资约100亿美元，其中，未来三年内投资65亿美元建设海上风电项目。2019年，Equinor由挪威国家石油公司（Statoil ）组建而来，而Statoil则是在2009年由挪威国家石油海德罗（StatoilHydro）改名而来，是世界上最大的海上石油天然气公司，也是北欧地区收入最高的公司。和瑞典大瀑布集团公司一样，Equinor也是传统能源巨头向可再生能源转型的一个代表。Equinor由Statoil变化而来，立足新能源开发
另外，在供应链方面，包括项目管理、海底电缆、风电基础、海上风电安装设备、风电维护，安装船等，挪威企业都有一定的专长。挪威海上风电团体Norwegian Offshore Wind Cluster 的成员企业，目前已超过130家。其中，全球员工数超过15000人的油气开发领域国际海工巨头阿克集团公司Aker Solutions，宣布加大对可再生能源领域的投入，目标是到2030年，25%收入来自可持续领域。在海上项目方面，为客户提供专业测量、定位、施工支持和海洋气象服务的辉固Fugro公司，全球布局，总计1万余名员工，是该领域内全球领先企业。此外，挪威OHT海上安装船公司，挪威nexans电力和通讯电缆公司，均为海上风电工程领域和相关产业链领域的全球领先公司之一。
