北极星售电网获悉，浙江省人民政府办公厅发布关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见，其中提到：深化电力市场化交易改革，放开省内10千伏以上电压等级制造业企业参与电力直接交易。2021年，全省安排电力直接交易电量2100亿千瓦时，其中普通直接交易电量1500亿千瓦时、售电市场交易电量600亿千瓦时。普通直接交易采用发电企业平台集中竞价的模式；售电市场交易采用双边协商交易、集中竞价、挂牌交易等模式。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省能源局、省电力公司）
解读：深化电力市场化交易改革
（一）什么是电力直接交易
电力用户与发电企业直接交易（简称“电力直接交易”）是指符合准入条件的电力用户与发电企业，按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易，电网企业按规定提供输配电服务。
（二）2021年电力直接交易规模
2021年，全省安排电力直接交易电量2100亿千瓦时，较2020年同比增长5%。其中：普通直接交易电量1500亿千瓦时，售电市场交易电量约600亿千瓦时。
（三）企业参与电力直接交易有哪些准入条件
制造业10千伏及以上电压等级企业、其他行业2020年度用电量在50万千瓦时以上或该期间内最大单月用电量超过5万千瓦时的企业（参与售电市场交易的用户除外）。钢铁、煤炭、有色、建材，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业10千伏及以上电压等级用户和全行业（除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业外）110千伏及以上电压等级用户参与售电市场交易。
电力用户参与电力直接交易严格实行负面清单管理。2020年因环境污染被司法机关追究刑事责任的企业；2020年度能源“双控”目标任务考核不合格的企业；2020年被执行差别电价或惩罚性电价的企业；“亩均效益”综合评价D类企业；列入公共信用黑名单的企业，不得参与。
（四）企业参与电力直接交易向哪个部门提出申请
电力用户（增量配网企业）参与交易的组织、审核、公示等工作由各设区市能源主管部门负责。各设区市第一类用户的直接交易电量，不超过本市一类和二类用户上一年度总电量的50%，审定后的企业清单报省发展改革委（省能源局）备案。小微企业园由各设区市能源主管部门协同经信部门在省三星级及以上生产制造类小微企业园范围内，根据当地实际情况分别提出不超过5家的小微企业园试点名单。
（五）企业参与电力直接交易要办理哪些手续
符合条件的增量配网企业和用电电压等级在35kV及以上的第一、二类工商企业用户，按照相关要求在浙江电力交易平台（https://pmos.zj.sgcc.com.cn）办理入市注册手续。其他用户免予办理入市注册手续。
解读人：省发展改革委（省能源局）电力处一级主任科员汪文辉，联系电话：0571-87056811。
详情如下：
浙江省人民政府办公厅关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为进一步减轻企业各类负担和成本，深化打造一流营商环境，激发市场主体活力，有效促进我省经济持续健康发展，经省政府同意，现提出进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见。
一、落实减免税收政策
1.实施小微企业普惠性优惠政策。（1）增值税小规模纳税人月销售额15万元（含本数）以下免税。小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元（含本数）。执行时间为2021年4月1日至2022年12月31日。（2）延续实施小规模纳税人减半征收“六税两费”。对增值税小规模纳税人，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2021年12月31日。（3）对小型微利企业减免企业所得税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。执行时间为2021年1月1日至2022年12月31日。（责任单位：省税务局）
2.延续实施普惠金融税收政策。对金融机构向农户、小微企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税；对小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，免征增值税；对金融机构农户小额贷款的利息收入，按90%计入收入总额。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：省税务局）
3.增值税增量留抵退税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。自2021年4月1日起，将运输设备、电气机械和器材、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税增量留抵退税政策范围。执行时间为长期。（责任单位：省税务局）
4.延续并优化研发费用加计扣除政策。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，执行时间至2023年12月31日；将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%；改革研发费用加计扣除清缴核算方式，允许企业自主选择按半年享受加计扣除优惠，上半年的研发费用由次年所得税汇算清缴时扣除改为当年第3季度（按季预缴）或9月份（按月预缴）时即可扣除。（责任单位：省税务局）
5.延续实施软件和集成电路企业所得税优惠政策。符合条件的企业或项目，可按规定享受“十免”“五免五减半”“两免三减半”“五免接续年度减按10%”所得税优惠政策。执行时间为长期。（责任单位：省税务局、省发展改革委、省经信厅。列第一位的为牵头单位，下同）
6.继续实施高新技术企业所得税优惠。高新技术企业经认定后减按15%的税率征收企业所得税。执行时间为长期。（责任单位：省税务局）
7.环境保护、节能节水企业所得税优惠政策。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，具体政策细则另行明确。（责任单位：省税务局）
8.个体工商户个人所得税减免政策。对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。执行时间为2021年1月1日至2022年12月31日。（责任单位：省税务局）
9.持续减免房产税、城镇土地使用税。延续住宿餐饮、文体娱乐、交通运输和旅游四大行业和小微企业房产税、城镇土地使用税减免政策。执行时间至2021年6月30日，其中2021年第一季度按100%减免、第二季度按50%减免。（责任单位：省财政厅、省税务局）
10.延续疫情防控相关减税政策。增值税小规模纳税人征收率从3%降至1%；对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税；支持电影等行业发展，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税；免征文化事业建设费。执行时间延长至2021年12月31日。（责任单位：省税务局、省委宣传部、省财政厅、省文化和旅游厅）
11.落实进口税收政策，增加优质产品和服务进口。落实中国-东盟等19项优惠贸易协定及安排政策（中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-智利、中国-新西兰、中国-新加坡、中国-秘鲁、中国-哥斯达黎加、中国-瑞士、中国-冰岛、中国-韩国、中国-澳大利亚、中国-格鲁吉亚、中国-毛里求斯优惠贸易协定，内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排、内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排、海峡两岸经济合作框架协议、对部分原产于台湾地区农产品零关税措施、亚太贸易协定、对最不发达国家特别优惠关税待遇）。执行时间为长期。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省税务局）
12.落实税收政策调研减负成效。广泛用于疫苗等生物制药产业的药用硼硅玻璃管进口关税税率由12%降至7%，造影剂重要原料碘进口关税税率由5%降至1%。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：杭州海关、宁波海关）
二、落实减免政府性基金政策
13.延续实施暂停征收地方水利建设基金政策。自2021年1月1日至2025年12月31日，继续暂停征收地方水利建设基金。（责任单位：省财政厅、省税务局）
14.延续实施残疾人就业保障金减免政策。对残疾人就业保障金实行分档减缴政策；对在职职工人数在30人（含本数）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。执行时间为2021年1月1日至2022年12月31日。（责任单位：省财政厅、省税务局、省残联）
15.延续实施减征城市基础设施配套费政策。城市基础设施配套费按现行收费标准的70%征收政策执行时间延长至2022年12月31日。（责任单位：省建设厅、省财政厅，各市、县〔市、区〕）
三、落实降用工成本政策
16.延续实施阶段性下调失业保险费率、工伤保险费率政策。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策2021年4月30日到期后，延续实施至2022年4月30日。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅、省税务局）
17.扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围。对不裁员或少裁员的企业返还失业保险费，具体政策细则另行明确。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅、省税务局）
18.延长以工代训补贴政策执行时间。以工代训职业培训补贴标准为每人每月500元，补贴期限最长不超过6个月。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅）
四、落实降用能成本政策
19.深化电力市场化交易改革，放开省内10千伏以上电压等级制造业企业参与电力直接交易。2021年，全省安排电力直接交易电量2100亿千瓦时，其中普通直接交易电量1500亿千瓦时、售电市场交易电量600亿千瓦时。普通直接交易采用发电企业平台集中竞价的模式；售电市场交易采用双边协商交易、集中竞价、挂牌交易等模式。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省能源局、省电力公司）
五、落实降物流成本政策
20.延续实施电子不停车收费系统（ETC）车辆基本优惠政策。对通行全省收费公路、安装并使用ETC支付通行费的车辆，其车辆通行费继续实行9.5折基本优惠。执行时间为长期。（责任单位：省交通运输厅）
21.延续实施鲜活农产品运输绿色通道政策。对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。执行时间为长期。（责任单位：省交通运输厅）
22.实施高速公路差异化收费政策。贯彻落实经省政府批准的高速公路差异化收费政策，探索和推广高速公路差异化收费。黄衢南高速公路对货车实施分时段差异化收费，对当日22∶00至次日6∶00间行驶黄衢南高速公路，安装并使用ETC的5类、6类合法装载货车按4类货车通行费标准收费，其余时间仍按省政府批准的原收费标准收费，执行时间为2021年3月26日至2022年3月25日；钱江通道及南接线高速公路对5类（5轴）、6类（6轴以上）合法装载货车实施通行费优惠，其中钱江隧道路段按省政府批准标准的8.8折收取、南接线高速公路路段按省政府批准标准的4.0折收取，执行时间为2021年2月9日至2021年6月30日。（责任单位：省交通运输厅）
23.取消港口建设费。自2021年1月1日起，取消港口建设费。执行时间为长期。（责任单位：浙江海事局、省财政厅）
24.降低航空公司民航发展基金征收标准。自2021年4月1日起，将航空公司应缴纳民航发展基金的征收标准，在按照《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号）降低50%的基础上，再降低20%。（责任单位：民航浙江安全监管局）
25.不断提升通关便利化水平。优化口岸通关流程和作业方式，提升通关效率；持续巩固压缩整体通关时间成效；高水平推进口岸信息化建设。执行时间为长期。（责任单位：省口岸办、杭州海关、宁波海关）
26.持续清理规范口岸收费。落实《清理规范海运口岸收费行动方案》，进一步完善港口收费政策。健全口岸收费目录清单制度，在口岸现场、国际贸易“单一窗口”实时更新进出口环节企业收费情况，公布投诉举报渠道，加大目录清单外收费执法力度。加强海运口岸收费监管，依法查处报关、物流、仓储、货物装卸等环节强制服务收费和明码标价不规范等违规行为。海港口岸收费保持全国主要海港最低水平。执行时间为长期。（责任单位：省口岸办、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、杭州海关、宁波海关、省海港集团）
六、落实降融资成本政策
27.深化利率优惠政策。支持金融机构向民营企业、小微企业、个体工商户和小微企业主等发放优惠利率贷款，推动降低企业融资成本；继续引导金融机构产品和服务方式创新，促进小微金融服务扩面增量、提质降本；加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，推动实际贷款利率进一步降低；疏通货币政策传导机制，深化贷款市场报价利率（LPR）改革，以改革方式进一步促进降低企业融资成本。执行时间为长期。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局）
28.推动小微企业贷款扩面增量，持续降低融资成本。大力推广“贷款码”，持续拓展首贷户，开展首贷户拓展三年行动。督促落实小微企业“三张清单”金融服务机制，提高小微企业融资可得性和覆盖面。用好省企业信用信息服务平台，推动央行政策资金高效直达实体，推动融资供需精准对接，促进降低企业融资成本。（责任单位：人行杭州中心支行）鼓励和引导银行机构依托省金融综合服务平台，开展大数据精准对接和风险控制管理，开展批量化营销，提高服务质效，降低营销和风险控制成本，进而推动降低企业融资成本。（责任单位：浙江银保监局）引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。执行时间为长期。（责任单位：人行杭州中心支行、省财政厅、浙江银保监局）
29.延长普惠小微企业贷款延期还本付息支持政策执行期限。进一步延长普惠小微企业贷款延期还本付息支持政策执行时间至2021年12月31日。对符合条件的2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理延期还本付息的地方法人银行按延期贷款本金的1%给予激励。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局）
30.延长普惠小微企业信用贷款支持政策执行期限。进一步延长普惠小微企业信用贷款支持政策执行时间至2021年12月31日。对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：人行杭州中心支行）
31.适当降低小微企业支付手续费。按照央行相关政策要求，推动银行机构、非银行支付机构、清算机构落实小微企业支付服务降费措施，降低小微企业支付手续费，具体政策细则另行明确。（责任单位：人行杭州中心支行、省发展改革委、省地方金融监管局、浙江银保监局）
32.持续推进小微企业无还本续贷增量扩面。推动银行机构进一步完善无还本续贷工作机制和措施，强化对优质、诚信小微企业的激励，完善小微企业“正面清单+负面清单”，积极引导银行机构依托省金融综合服务平台，深化线上续贷中心建设，全面推广线上续贷方式。执行时间为长期。（责任单位：浙江银保监局）
33.深化中期流动资金贷款。加大银行机构对传统中期流动资金贷款投放力度，创新推行“两内嵌一循环”服务模式，建立健全信贷配套服务机制，进一步优化信贷供给结构，稳定企业融资预期，降低企业融资成本。执行时间为长期。（责任单位：浙江银保监局）
34.持续深化运用保险机制推进保证金领域改革。继续在建设工程、政府采购、海关关税等领域深化保险机制运用，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，释放企业沉淀保证金，减轻企业现金流压力。推进投标保证保险线上办理，逐步推进设区市对接。执行时间为长期。（责任单位：浙江银保监局、省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、杭州海关、宁波海关）
35.推进“双保”融资常态化。建立常态化“双保”融资支持机制，不局限于受疫情影响企业，支持更多暂遇困难但发展前景良好的中小微企业，对经营指标有劣变趋势，但基本面仍然可控、及时输血有望恢复的企业，给予增量贷款支持。执行时间为长期。（责任单位：浙江银保监局）
36.落实小微企业融资担保降费奖补政策。争取中央财政小微企业融资担保降费奖补资金，采用奖补结合的方式，促进融资担保机构扩大小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保费率。执行时间为2021—2023年。（责任单位：省财政厅、省经信厅、省地方金融监管局）
37.发挥政府性融资担保机构作用。发挥政府性融资担保机构在减负降本中的积极作用，加大对小微企业和“三农”的融资担保支持力度，扩大业务规模，降低担保费率。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省地方金融监管局）
七、落实降其他成本政策
38.引导平台企业合理降低商户服务费。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，以技术赋能制度创新，促进平台内经营者降本增效。积极争取数字人民币应用试点，扩展数字人民币在新型消费领域的应用场景，着力降低企业支付成本、提高资金周转效率。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省地方金融监管局、人行杭州中心支行）
39.深入实施制造业首台套提升工程。支持首台套产品工程化攻关，强化首台套装备认定奖励；加大首台套产品推广应用力度，完善保险补偿机制，创新首台套产品金融服务，在首台套装备等相关重点领域率先试行应用奖励，落实政府采购和招标投标支持首台套产品政策。执行时间为长期。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委、省国资委、省医保局、省药监局、人行杭州中心支行、浙江银保监局）
40.降低中小企业宽带和专线资费。督促基础电信企业切实履行国有企业社会责任，进一步针对中小企业，推出有针对性、差异化的并符合特定需求的降费举措，2021年底前中小企业宽带和专线平均资费再降10%。（责任单位：省通信管理局）
41.持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深入优化营商环境，降低企业市场准入门槛，不断激发市场活力。深化企业投资审批制度改革，扎实推动投资项目在线审批监管平台建设应用，推进投资项目审批减环节、减材料、减时限、减费用。迭代推进“标准地”、承诺制改革，加强投资项目事中事后监管。执行时间为长期。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅等涉企审批单位）
42.降低守法合规企业和低风险商品通关查验率。落实海关总署有关规定，高级认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下，一般认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下。执行时间为长期。（责任单位：杭州海关、宁波海关）
浙江省人民政府办公厅
2021年6月24日
《关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》政策解读
一、落实减免税收政策
1.实施小微企业普惠性优惠政策。（1）增值税小规模纳税人月销售额15万元(含本数)以下免税。小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。执行时间为2021年4月1日至2022年12月31日。（2）延续实施小规模纳税人减半征收六税两费。对增值税小规模纳税人，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行时间至2021年12月31日。（3）小型微利企业减免企业所得税。对小微企业年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，执行时间为2021年1月1日至2022年12月31日。（责任单位：省税务局）
解读：（1）增值税小规模纳税人月销售额15万以下免税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元，下同）的，免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额超过15万元，但扣除本期发生的销售不动产的销售额后未超过15万元的，其销售货物、劳务、服务、无形资产取得的销售额免征增值税。按照固定期限纳税的小规模纳税人可以根据自己的实际经营情况选择实行按月纳税或按季纳税，纳税期限一经选择，一个会计年度内不得变更。详情可查阅《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2021年第5号）。
（2）延续实施小规模纳税人减半征收六税两费。①纳税人自行申报享受减征优惠，直接在申报表中勾选“本期是否适用增值税小规模纳税人减征政策”，不需额外提交资料。②适用政策的增值税一般纳税人按规定转登记为小规模纳税人的，自成为小规模纳税人的当月起适用减征优惠。增值税小规模纳税人按规定登记为一般纳税人的,自一般纳税人生效之日起不再适用减征优惠；增值税年应税销售额超过小规模纳税人标准应当登记为一般纳税人而未登记，经税务机关通知，逾期仍不办理登记的，自逾期次月起不再适用减征优惠。③已经享受了原有优惠政策的增值税小规模纳税人，可以叠加享受本次普惠性税收减免政策。以资源税为例，根据《中华人民共和国资源税法》规定，从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税。在此基础上，还可以对应纳的70%的资源税减征50%的税额，叠加享受后减免幅度达65%。
（3）小型微利企业减免企业所得税。小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。执行新政后，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税（即小微企业年应纳税所得额不到100万元的部分，实际税负由5%下降至2.5%）；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
2.延续实施普惠金融税收政策。对金融机构农户、小微企业及个体工商户小额贷款利息收入免征增值税；小额贷款公司农户小额贷款利息收入免征增值税;对金融机构农户小额贷款的利息收入按90%计入收入总额等。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：省税务局）
解读：（1）对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税。
（2）关于金融机构、免税适用方法、小型、微型企业、小额贷款和相关要求等信息等可查阅《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》（财税〔2017〕77号）、《财政部 国家税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》（财税〔2018〕91号）文件。
（3）对金融机构农户小额贷款的利息收入按90%计入收入总额。享受企业所得税减计收入优惠的小额贷款，是指单笔且该户贷款余额总额在10万元（含本数）以下贷款；农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
3.增值税增量留抵退税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。从2021年4月1日起，将运输设备、电气机械和器材、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税留抵退税政策范围。执行时间：长期。（责任单位：省税务局）
解读：自2021年4月1日起，同时符合以下条件的先进制造业纳税人，可以自2021年5月及以后纳税申报期向主管税务机关申请退还增量留抵税额。
1.增量留抵税额大于零；
2.纳税信用等级为A级或者B级；
3.申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形；
4.申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上；
5.自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。
上述先进制造业纳税人，是指按照《国民经济行业分类》，生产并销售“非金属矿物制品”“通用设备”“专用设备”“计算机、通信和其他电子设备”“医药”“化学纤维”“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备”“电气机械和器材”“仪器仪表”销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。上述销售额比重根据纳税人申请退税前连续12个月的销售额计算确定；申请退税前经营期不满12个月但满3个月的，按照实际经营期的销售额计算确定。
上述增量留抵税额，是指与2019年3月31日相比新增加的期末留抵税额。
其他详细规定可查阅《财政部 税务总局关于明确先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第15号）。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
4.延续并优化研发费用加计扣除政策。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，执行时间至2023年12月31日；将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%；改革研发费用加计扣除清缴核算方式，允许企业自主选择按半年享受加计扣除优惠，上半年的研发费用由次年所得税汇算清缴时扣除改为当年第3季度(按季预缴)或9月份(按月预缴)时即可扣除。（责任单位：省税务局）
解读：（1）制造业企业，是指以制造业业务为主营业务，享受优惠当年主营业务收入占收入总额的比例达到50%以上的企业。制造业的范围按照《国民经济行业分类》（GB/T 4574-2017）确定，如国家有关部门更新《国民经济行业分类》，从其规定；
（2）企业预缴申报当年第3季度（按季预缴）或9月份（按月预缴）企业所得税时，可以自行选择就当年上半年研发费用享受加计扣除优惠政策，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”办理方式。符合条件的企业可以自行计算加计扣除金额，填报《中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表（A类）》享受税收优惠，并根据享受加计扣除优惠的研发费用情况（上半年）填写《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）。《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）与相关政策规定的其他资料一并留存备查；企业办理第3季度或9月份预缴申报时，未选择享受研发费用加计扣除优惠政策的，可在次年办理汇算清缴时统一享受。
（3）企业享受研发费用加计扣除政策的其他政策口径和管理要求，按照《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）、《财政部 税务总局 科技部关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》（财税〔2018〕64号）等文件相关规定执行。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
5.延续实施软件和集成电路企业所得税优惠政策。符合条件的企业或项目，可按规定享受“十免”“五免五减半”“两免三减半”“五免接续年度减按10%”所得税优惠政策。执行时间：长期。（责任单位：省税务局、省经信厅、省发展改革委。列第一位的单位为牵头单位，下同）
解读：（1）国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税；国家鼓励的集成电路线宽小于65纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税；国家鼓励的集成电路线宽小于130纳米（含），且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的线宽小于130纳米（含）的集成电路生产企业，属于国家鼓励的集成电路生产企业清单年度之前5个纳税年度发生的尚未弥补完的亏损，准予向以后年度结转，总结转年限最长不得超过10年。
（2）国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
（3）国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。
（4）符合原有政策条件且在2019年（含）之前已经进入优惠期的企业或项目，2020年（含）起可按原有政策规定继续享受至期满为止，如也符合本公告第一条至第四条规定，可按本公告规定享受相关优惠，其中定期减免税优惠，可按本公告规定计算优惠期，并就剩余期限享受优惠至期满为止。符合原有政策条件，2019年（含）之前尚未进入优惠期的企业或项目，2020年（含）起不再执行原有政策。
（5）采取清单进行管理的，由国家发展改革委、工业和信息化部于每年3月底前按规定向财政部、税务总局提供上一年度可享受优惠的企业和项目清单；不采取清单进行管理的，税务机关按照财税〔2016〕49号第十条的规定转请发展改革、工业和信息化部门进行核查。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
6.继续实施高新技术企业所得税优惠。高新技术企业经认定后减按15%的税率征收企业所得税。执行时间：长期。（责任单位：省税务局）
解读：（1）认定为高新技术企业须同时满足以下条件：
①企业申请认定时须注册成立一年以上；
②企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；
③对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；
④企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；
⑤企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：
A.最近一年销售收入小于5，000万元（含）的企业，比例不低于5%；
B.最近一年销售收入在5，000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；
C.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。
其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；
⑥近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；
⑦企业创新能力评价应达到相应要求；
⑧企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。
（2）企业的高新技术企业资格期满当年，在通过重新认定前，其企业所得税暂按15%的税率预缴，在年底前仍未取得高新技术企业资格的，应按规定补缴相应期间的税款。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
7.环境保护、节能节水企业所得税优惠政策。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，具体政策细则另行明确。（责任单位：省税务局）
解读：扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，具体政策细则尚未出台，待出台后再解读。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
8.个体工商户个人所得税减免政策。对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。执行时间为2021年1月1日至2022年12月31日。（责任单位：省税务局）
解读：（1）个体工商户在预缴和汇算清缴所得税时均可享受减半政策，享受政策时无需进行备案，通过填写个人所得税纳税申报表和减免税事项报告表相关栏次，即可享受。对于通过电子税务局申报的个体工商户，税务机关将自动为其提供申报表和报告表（仅个人所得税）中该项政策的预填服务。实行简易申报的定期定额个体工商户，税务机关按照减免后的税额进行税款划缴。按照现行政策规定，纳税人从两处以上取得经营所得的，应当选择向其中一处经营管理所在地主管税务机关办理年度汇总申报。若个体工商户从两处以上取得经营所得，需在办理年度汇总纳税申报时，合并个体工商户经营所得年应纳税所得额，重新计算减免税额，多退少补。
（2）为了让纳税人准确享受税收政策，该政策规定的减免税额计算公式：
减免税额=（个体工商户经营所得应纳税所得额不超过100万元部分的应纳税额-其他政策减免税额×个体工商户经营所得应纳税所得额不超过100万元部分÷经营所得应纳税所得额）×（1-50%）
实际上，该计算规则已经内嵌到电子税务局信息系统中，税务机关将为纳税人提供申报表和报告表预填服务，符合条件的纳税人准确、如实填报经营情况数据，系统可自动计算减免税金额。
（3）为向纳税人最大程度释放减税红利，个体工商户今年经营所得已经缴纳税款的，也能享受税收优惠。具体办法是，2021年1月1日至本公告发布前，个体工商户已经缴纳当年经营所得个人所得税的，可自动抵减以后月份的税款，当年抵减不完的可在汇算清缴时办理退税；也可直接申请退还应减免的税款。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
9.持续减免房产税、城镇土地使用税。延续住宿餐饮、文体娱乐、交通运输和旅游四大行业和小微企业房土两税减免政策，执行时间至2021年6月30日，第一季度按100%减免，第二季度按50%减免。（责任单位：省财政厅、税务局）
解读：一、政策主要内容（一）延长现行房产税、城镇土地使用税优惠政策。2020年我省出台的房产税、城镇土地使用税减免政策执行期延续至2021年6月30日。（二）明确四大行业和小微企业自用房产采用退坡方式减免房土两税。鉴于新冠疫情不断好转，对四大行业和小微企业采用退坡方式减免房土两税。即对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游四大行业企业和符合条件的小微企业的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，2021年第一季度按100%减免，第二季度按50%减免。（三）明确小微企业的具体判断标准。“符合条件的小微企业”是指《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）中规定的小型微利企业。即从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元，从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业，具体按2020年度数据判断。二、政策执行期限上述优惠政策执行期限为2021年1月1日至2021年6月30日。
解读人：省财政厅税政处四级调研员张丽萍，联系电话：0571-87056552；浙江省税务局财产和行为税处干部童方磊，联系电话：0571-87668857。
10.延续疫情防控相关减税政策。增值税小规模纳税人征收率3%降至1%；医务人员和防疫工作者按照政府规定取得的临时性工作补助和奖金免征个税政策；支持电影等行业发展，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税；免征文化事业建设费，执行时间延长至2021年12月31日。（责任单位：省税务局、省财政厅、省委宣传部、省文化和旅游厅）
解读：（1）增值税小规模纳税人按照《财政部 税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》（2020年第13号，以下简称“13号公告”）有关规定，减按1%征收率征收增值税的，按下列公式计算销售额：销售额=含税销售额/（1+1%）。
增值税小规模纳税人在办理增值税纳税申报时，按照13号公告有关规定，免征增值税的销售额等项目应当填写在《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）》及《增值税减免税申报明细表》免税项目相应栏次；减按1%征收率征收增值税的销售额应当填写在《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）》“应征增值税不含税销售额（3%征收率）”相应栏次，对应减征的增值税应纳税额按销售额的2%计算填写在《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）》“本期应纳税额减征额”及《增值税减免税申报明细表》减税项目相应栏次。
《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）附列资料》第8栏“不含税销售额”计算公式调整为：第8栏=第7栏÷（1+征收率)。
（2）医务人员和防疫工作者按照政府规定取得的临时性工作补助和奖金免征个税政策：对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。
（3）《财政部 税务总局关于电影等行业税费支持政策的公告》（2020年第25号）规定了自2020年1月1日至2020年12月31日免征文化事业建设费。今年该政策延长执行期限。
解读人：国家税务总局浙江省税务局政策法规处一级主任科员王蕴静，联系电话：0571-85270829。
11.落实进口税收政策，增加优质产品和服务进口。落实中国-东盟等19项优惠贸易协定及安排政策（中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-智利、中国-新西兰、中国-新加坡、中国-秘鲁、中国-哥斯达黎加、中国-瑞士、中国-冰岛、中国-韩国、中国-澳大利亚、中国-格鲁吉亚、中国-毛里求斯、内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排、内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排、海峡两岸经济合作框架协议ECFA、台湾农产品零关税措施、亚太贸易协定、对最不发达国家特惠），执行时间：长期。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省税务局）
解读：根据《海关总署关于执行2021年关税调整方案的公告》（公告［2020］135号），2021年调整方案主要内容中调整进口关税税率第三项：协定税率和特惠税率。
（1）根据我国与有关国家或地区签署的贸易协定或关税优惠安排，除此前已经国务院批准实施的协定税率外，自2021年1月1日起，进一步下调中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛的双边贸易协定和亚太贸易协定的协定税率。原产于蒙古的部分进口商品自2021年1月1日起适用亚太贸易协定税率，遵循亚太贸易协定原产地规则（见海关总署公告2018年第69号）。2021年7月1日起，按照中国与瑞士的双边贸易协定和亚太贸易协定规定，进一步降低有关协定税率。2021年1月1日起，《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》正式实施，对原产于毛里求斯的部分商品实施协定税率。
当最惠国税率低于或等于协定税率时，协定有规定的，按相关协定的规定执行；协定无规定的，二者从低适用。
（2）继续对与我建交并完成换文手续的最不发达国家实施特惠税率，适用商品范围和税率维持不变。
解读人：杭州海关关税处科长徐春晓，联系电话：0571-81100373。
12.落实税政调研减负成效。广泛运用在疫苗等生物制药产业的药用硼硅玻璃管进口关税税率由12%下降到7%，造影剂重要原料碘进口关税税率由5%下降到1%，执行时间：2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：杭州海关、宁波海关）
解读：海关税政调研是海关参与国家宏观调控的重要手段，由海关单独或联合协会、企业、其他部门一道，对税号、税率、退税率、监管证件等设置的合理性进行调研后向政策制定部门反映合理的建议诉求的工作。根据《国务院关税税则委员会关于2021年关税调整方案的通知》（税委会［2020］33号）和海关总署2020年第135号公告，杭州海关2020年上报的2项税政调研建议被财政部采纳落地实施，分别为2021年《进出口税则》税号2801.2000项下碘，进口关税暂定税率1%；税号7002.3200项下药用硼硅玻璃管，进口关税暂定税率7%。
解读人：杭州海关关税处归类科科长陈岚，联系电话：0571-81100369。
二、落实减免政府性基金政策
13.延续实施停征地方水利建设基金政策。自2021年1月1日至2025年12月31日，全省各地继续暂停征收地方水利建设基金。（责任单位：省财政厅、省税务局）
解读：全省各地继续暂停征收地方水利建设基金；执行期限为：2021年1月1日至2025年12月31日；停征对象：在我省范围内从事生产经营活动，取得销售收入或营业收入的企事业单位和个体经营者。
解读人：浙江省财政厅综合处一级主任科员马科奇，联系电话：0571-87056592。
14.延续落实残疾人就业保障金减免政策。对残疾人就业保障金实行分档减缴政策；对在职职工人数在30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。执行时间为2021年1月1日至2022年12月31日。（责任单位：省财政厅、省税务局、省残联）
解读：根据《国家发展和改革委员会、财政部、民政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局、中国残疾人联合会关于印发〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉的通知》（发改价格规〔2019〕2015号）和《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（中华人民共和国财政部公告2019年第98号）规定：
1.自2020年1月1日起至2022 年 12 月 31 日，对残疾人就业保障金实行分档减缴政策。其中：用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上，但未达到所在省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。
2.自2020年1月1日起至2022 年 12 月 31 日，在职职工人数在 30 人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。
解读人：国家税务总局浙江省税务局非税收入处四级调研员金华东，联系电话：0571-87668770。
15.延续实施减征城市基础设施配套费政策。城市基础设施配套费按现行收费标准的70%征收政策执行时间延长至2022年12月31日。（责任单位：省建设厅、省财政厅，各设区市、县代征主体）
解读：城市基础设施配套费按现行标准70%征收执行期延续至2022年12月31日。
解读人：省建设厅计划财务处四级调研员蒋雷，联系电话：0571-87055125。
三、落实降用工成本政策
16.延续实施阶段性下调失业保险费率、工伤保险费率政策。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策2021年4月30日到期后，延续实施至2022年4月30日。（责任单位：省人力社保厅、省税务局、省财政厅）
解读：阶段性降低失业保险费率政策2021年4月30日到期后，延续实施1年至2022年4月30日。
解读人：省人力社保厅就业管理中心斯燕，联系电话：0571-88489052。
解读：阶段性降低工伤保险费率政策2021年4月30日到期后，延续实施1年至2022年4月30日。工伤保险基金可支付月数在24个月以上的统筹区，除一类行业外，其余各类行业现行费率下调50%；可支付月数在18-23个月之间的统筹区，除一类行业外，其余各类行业现行费率下调 20%；可支付月数不足18个月的统筹区，现行费率不下调。以2020年底为时点计算可支付月数。
解读人：省人力社保厅工伤保险处董传雄，联系电话：0571-87057809。
17.扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围。对不裁员或少裁员的企业返还失业保险费，具体政策细则另行明确。（责任单位：省人力社保厅、省税务局、省财政厅）
解读：因该政策尚未出台，待政策细则明确后再行解读。
解读人：省人力社保厅就业管理中心斯燕，联系电话：0571-88489052。
18.延长以工代训政策执行时间。以工代训职业培训补贴标准为每人每月500元，补贴期限最长不超过6个月，执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅）
解读：为有效应对国内外疫情形势和经济下行压力对就业的影响，坚持援企、稳岗、扩就业、保民生并举，根据人社部财政部有关通知要求，各地可继续组织企业职工开展以工代训，促进稳企留岗。以工代训政策延长到2021年12月31日，以工代训的职工按每人每月500元的标准对企业进行补贴。以工代训的范围对象、补贴期限，结合职业技能提升行动专账资金的使用情况，由各地确定。
解读人：省人力社保厅职业能力处副处长洪在有，联系电话：0571-87057096。
四、落实降用能成本政策
19.深化电力市场化交易改革，扩大省内10千伏及以上制造业企业参与电力直接交易。2021年，全省安排电力直接交易电量2100亿千瓦时，其中普通直接交易电量1500亿千瓦时，售电市场交易电量约600亿千瓦时。普通直接交易采用发电企业平台集中竞价的模式；售电市场交易采用双边协商交易、集中竞价、挂牌交易等模式。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省能源局、省电力公司）
解读：深化电力市场化交易改革
（一）什么是电力直接交易
电力用户与发电企业直接交易（简称“电力直接交易”）是指符合准入条件的电力用户与发电企业，按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易，电网企业按规定提供输配电服务。
（二）2021年电力直接交易规模
2021年，全省安排电力直接交易电量2100亿千瓦时，较2020年同比增长5%。其中：普通直接交易电量1500亿千瓦时，售电市场交易电量约600亿千瓦时。
（三）企业参与电力直接交易有哪些准入条件
制造业10千伏及以上电压等级企业、其他行业2020年度用电量在50万千瓦时以上或该期间内最大单月用电量超过5万千瓦时的企业（参与售电市场交易的用户除外）。钢铁、煤炭、有色、建材，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业10千伏及以上电压等级用户和全行业（除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业外）110千伏及以上电压等级用户参与售电市场交易。
电力用户参与电力直接交易严格实行负面清单管理。2020年因环境污染被司法机关追究刑事责任的企业；2020年度能源“双控”目标任务考核不合格的企业；2020年被执行差别电价或惩罚性电价的企业；“亩均效益”综合评价D类企业；列入公共信用黑名单的企业，不得参与。
（四）企业参与电力直接交易向哪个部门提出申请
电力用户（增量配网企业）参与交易的组织、审核、公示等工作由各设区市能源主管部门负责。各设区市第一类用户的直接交易电量，不超过本市一类和二类用户上一年度总电量的50%，审定后的企业清单报省发展改革委（省能源局）备案。小微企业园由各设区市能源主管部门协同经信部门在省三星级及以上生产制造类小微企业园范围内，根据当地实际情况分别提出不超过5家的小微企业园试点名单。
（五）企业参与电力直接交易要办理哪些手续
符合条件的增量配网企业和用电电压等级在35kV及以上的第一、二类工商企业用户，按照相关要求在浙江电力交易平台（https://pmos.zj.sgcc.com.cn）办理入市注册手续。其他用户免予办理入市注册手续。
解读人：省发展改革委（省能源局）电力处一级主任科员汪文辉，联系电话：0571-87056811。
五、落实降物流成本政策
20.延续实施ETC车辆基本优惠政策。对通行全省收费公路、安装并使用电子不停车收费（ETC）支付通行费的车辆，其车辆通行费继续实行9.5折基本优惠，执行时间：长期。（责任单位：省交通运输厅）
解读：对通行全省收费公路、安装并使用电子不停车收费（ETC）支付通行费的车辆，其车辆通行费实行95折基本优惠。具体规则如下：一是优惠对象为安装并使用ETC支付通行费的省内外车辆，非现金支付卡用户（未安装车载装置的ETC单卡用户）和人工收费车辆不享受优惠；二是优惠范围为全省所有收费公路，包括高速公路和普通收费公路；三是已享受国资路段通行费85折优惠的合法装载货运车辆，该国资路段通行费不再叠加95折的基本优惠。
解读人：省公路与运输管理中心路网处一级主任科员王晓菲，联系电话：0571-87803650。
21.延续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆,免收车辆通行费，执行时间：长期。（责任单位：省交通运输厅）
解读：对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。“整车合法装载运输”主要是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。
解读人：省公路与运输管理中心路网处一级主任科员王晓菲，联系电话：0571-87803650。
22.实施高速公路差异化收费政策。贯彻落实经省政府批准的高速公路差异化收费政策，探索和推广高速公路差异化收费。黄衢南高速公路对货车实施分时段差异化收费，对当日夜间22：00至次日凌晨6：00间通行黄衢南高速公路，安装并使用ETC的5类、6类合法装载货车按4类货车通行费标准收费，其余时间仍按省政府批准的原收费标准收费，执行时间：2021年3月26日至2022年3月25日；钱江通道及南接线高速公路的5类和6类货车实施通行费优惠，其中钱江隧道路段按省政府批准标准的8.8折收取、南接线高速公路按省政府批准标准的4.0折收取，执行时间：2021年2月9日至2021年6月30日。（责任单位：省交通运输厅）
解读：黄衢南高速公路对货车实施分时段差异化收费，对当日夜间22：00至次日凌晨6：00间通行黄衢南高速公路，安装并使用ETC的5类、6类合法装载货车按4类货车通行费标准收费，其余时间仍按省政府批准的原收费标准收费，执行时间：2021年3月26日至2022年3月25日；对通行钱江通道及南接线高速公路的5类、6类货车实施通行费优惠，其中钱江隧道路段按省政府批准标准的8.8折收取、南接线高速公路按省政府批准标准的4.0折收取，执行时间：2021年2月9日至2021年6月30日。
解读人：省公路与运输管理中心路网处一级主任科员王晓菲，联系电话：0571-87803650。
23.取消港口建设费。自2021年1月1日起取消港口建设费。执行时间：长期。（责任单位：浙江海事局、省财政厅）
解读：自2021年1月1日起，取消港口建设费。
解读人：浙江海事局财务会计处二级主任科员袁卫，联系电话：0571-88372726。
24.将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。自2021年4月1日起，将航空公司应缴纳民航发展基金的征收标准，在按照《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号）降低50%的基础上，再降低20%。（责任单位：民航浙江安全监管局）
解读：民航局目前按照3月24日财政部公布的《关于取消港口建设费和调整民航发展基金有关政策的公告》在执行。
解读人：民航浙江监管局行政办副主任兼三级调研员钱伟建，联系电话：0571-85069910。
25.不断提升通关便利化水平。优化口岸通关流程和作业方式，提升通关效率；持续巩固压缩整体通关时间成效；高水平推进口岸信息化建设。执行时间：长期。（责任单位：省口岸办、杭州海关、宁波海关）
解读：为提升我国跨境贸易便利化水平，优化营商环境，海关总署于2021年1月19日召开了促进跨境贸易便利化专项行动部署会，并印发了《促进跨境贸易便利化专项行动部署会会议纪要》（署办岸函〔2021〕2号）。为落实国家优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作要求，同时结合浙江实际，我省出台了《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省进一步推进跨境贸易便利化行动计划的通知》（浙政办发〔2021〕14号），根据文件内容，我们提出相关推进跨境贸易便利化水平政策。
解读人：浙江省人民政府口岸管理办公室四级主任科员王延，联系电话：0571-87052282。
26.持续清理规范口岸收费。落实《清理规范海运口岸收费行动方案》，进一步完善港口收费政策。健全口岸收费目录清单制度，在口岸现场、国际贸易“单一窗口”实时更新进出口环节企业收费情况，公布投诉举报渠道，加大目录清单外收费执法力度。加强海运口岸收费监管，依法查处报关、物流、仓储、货物装卸等环节强制服务收费和明码标价不规范等违规行为。海港口岸收费保持全国主要海港最低水平。执行时间：长期。（责任单位：省口岸办、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、杭州海关、宁波海关、省海港集团）
解读：2018年，按国家的要求，浙江全省九个口岸均公布了口岸收费清单。我省通过下调港口操作费等一系列举措，2020年12月宁波口岸集装箱进、出口合规成本分别为901元和702元，在全国十大海运口岸中处最低水平。但是，我省在口岸收费公示方面还有提升空间，同时其他兄弟省份也有不少值得借鉴的内容。要落实《清理规范海运口岸收费行动方案》，健全口岸收费目录清单制度，加强海运口岸收费监管，并扩大惠企政策宣讲覆盖面。
解读人：浙江省人民政府口岸管理办公室四级主任科员王延，联系电话：0571-87052282。
六、落实降融资成本政策
27.深化利率优惠政策。支持金融机构向民营企业、小微企业、个体工商户和小微企业主等发放优惠利率贷款，推动降低企业融资成本；继续引导金融机构产品和服务方式创新，促进小微金融服务扩面增量、提质降本；加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，推动实际贷款利率进一步降低；疏通货币政策传导机制，深化贷款市场报价利率（LPR）改革在浙江落地生效，以改革方式进一步促进降低企业融资成本。执行时间：长期。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局）
解读：人民银行对金融机构给予再贷款再贴现资金支持，金融机构运用再贷款再贴现资金向民营企业、小微企业、个体工商户和小微企业主等发放优惠利率贷款。同时，通过央行政策资金降成本的导向作用，引导金融机构降低企业融资成本。推动金融机构贷款利率定价参考LPR，疏通货币政策传导，带动贷款利率进一步下降。
解读人：人行杭州中心支行货币信贷管理处主任科员童红坚，联系电话：0571-87686547。
28.推动小微企业贷款扩面增量，持续降低融资成本。大力推广“贷款码”，持续拓展首贷户，持续开展“首贷户拓展三年行动”。督促落实小微企业“三张清单”金融服务机制，提高小微企业融资可得性和覆盖面。用好浙江省企业信用信息服务平台，推动央行政策资金高效直达实体，促进融资供需精准对接，促进降低企业融资成本。（责任单位：人行杭州中心支行）鼓励和引导银行机构依托省金融综合服务平台，开展大数据精准对接和风控管理，开展批量化营销，提高服务质效，降低营销和风控成本，进而推动降低企业融资成本。（责任单位：浙江银保监局）引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。执行时间：长期。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省财政厅）
解读：“贷款码”以二维码为标识，依托人行杭州中心支行的浙江省企业信用信息服务平台和省市场监管局的浙江省小微企业云平台，市场主体通过扫码二维码即可发布融资需求，并由意向金融机构按照市场化原则主动对接服务。首贷户是指在人民银行征信系统从未有过贷款或票据贴现记录的市场主体，人行杭州中心支行会同省市场监管局、省财政厅开展“首贷户拓展三年行动”，指导金融机构加大对首贷户金融支持力度。
解读人：人行杭州中心支行货币信贷管理处副主任科员胡健闽，联系电话：0571-87686534。
解读：推进实施小微企业“增氧滴灌”工程，深化“4+1”小微金融差异化细分工作，持续加大小微企业金融支持力度，推动小微金融服务增量扩面；优化资源配置，丰富供给手段，依托浙江省金融综合服务平台，充分运用金融科技和大数据信息提高小微信贷技术，提升小微金融服务精准度；持续完善“首贷户”精准获客、授信管理、辅导培育、内部考核激励等机制。依托浙江省金融综合服务平台进一步挖掘信用信息资源，加强对大数据等技术的运用，改进授信审批和风险管理模型，提升信贷需求响应、审批和发放效率。优化信贷结构，进一步提升小微金融服务整体效能。
解读人：浙江银保监局普惠处四级主任科员张黄莺，联系电话：0571-87189701。
29.延长普惠小微企业延期还本付息贷款支持政策。普惠小微企业贷款延期还本付息支持政策进一步延长执行时间至2021年12月31日。对符合条件的2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理延期还本付息的地方法人银行按延期贷款本金的1%给予激励。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局）
解读：鼓励支持银行业金融机构根据市场化原则，通过贷款展期、续贷等方式，给予符合条件企业一定期限的延期还本付息安排。其中，对城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用社、民营银行等地方法人银行业金融机构执行普惠小微贷款延期还本付息政策给予相关激励。
解读人：人行杭州中心支行货币信贷管理处主任科员童红坚，联系电话：0571-87686547。
30.延长普惠小微企业信用贷款支持政策。普惠小微企业信用贷款支持政策进一步延长执行时间至2021年12月31日。对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：人行杭州中心支行）
解读：人民银行引导金融机构优化风险评估机制，注重审核第一还款来源，减少对抵押担保的依赖，支持更多小微企业获得免抵押免担保的纯信用贷款支持。其中，通过创新货币政策工具，按照一定比例购买符合条件的地方法人金融机构的普惠小微信用贷款，增强金融机构发放信用贷款意愿，促进小微企业信用贷款投放。
解读人：人行杭州中心支行货币信贷管理处主任科员童红坚，联系电话：0571-87686547。
31.适当降低小微企业支付手续费。按照相关政策要求，推动银行机构、非银行支付机构、清算机构落实小微企业支付服务降费措施，降低小微企业支付手续费，具体政策细则另行明确。（责任单位：人行杭州中心支行、省发展改革委、浙江银保监局、省地方金融监管局）
解读：人民银行正在调查梳理目前小微企业支付服务手续费情况，研究制定相关政策，预计2021年9月底前可出台实施。
解读人：人行杭州中心支行支付结算处综合管理科主任科员吴伟岐，联系电话：0571-87686234。
32.持续推进小微企业无还本续贷增量扩面。推动银行机构进一步完善无还本续贷工作机制和措施，强化对优质、诚信小微企业的激励，完善小微企业“正面清单+负面清单”，积极引导银行机构依托省金融综合服务平台，深化线上续贷中心建设，全面推广线上续贷方式。执行时间：长期。（责任单位：浙江银保监局）
解读：进一步推进辖内银行业小微企业贷款还款方式创新，加强信贷精细化管理水平，实现小微企业贷款到期与续贷的无缝对接，消除民间借贷渗入风险，切实提升小微企业金融服务水平。推动银行机构进一步完善无还本续贷工作机制和措施，强化对优质、诚信小微企业的激励，持续推进普惠型小微企业无还本续贷增量扩面，惠及更多小微企业。依托省金融综合服务平台推广线上续贷方式，规范开展小微企业无还本续贷业务，有效防控风险，确保无还本续贷业务高质量发展。
解读人：浙江银保监局普惠处四级主任科员张黄莺，电话0571-87189701。
33.深化中期流贷。加大银行机构对传统中期流动资金贷款投放力度，创新推行“两内嵌一循环”服务模式，建立健全信贷配套服务机制，进一步优化信贷供给结构，稳定企业融资预期，降低企业融资成本。执行时间：长期。（责任单位：浙江银保监局）
解读：为破解长期以来流动资金贷款期限与企业生产经营周期不匹配而导致的短贷长用、资金错配、转贷频繁等问题，浙江银保监局于2019年3月印发《关于深化中期流动资金贷款服务 科学匹配企业生产经营周期的指导意见》（浙银保监发〔2019〕12号），推动辖内银行机构深化中期流动资金贷款服务，加大1-3年的传统中期流动资金贷款投放力度，在总结经验基础上，创新推广中期贷款内嵌年审制、中期授信内嵌预审制、循环式等“两内嵌一循环”服务模式，有效满足企业合理中期流动资金需求，减少企业因期限错配带来的资金压力和贷款周转需求，降低企业综合融资成本。
解读人：浙江银保监局政策法规处四级主任科员董纪昊，电话0571-87189617。
34.持续深化运用保险机制推进保证金领域改革。继续在建设工程、政府采购、海关关税等领域深化保险机制运用，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，释放企业沉淀保证金，减轻企业现金流压力。推进投标保证保险线上化办理，逐步推进地市对接。执行时间：长期。（责任单位：浙江银保监局、省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、杭州海关、宁波海关）
解读：2019年初，浙江银保监局联合9部门印发《关于在保证金领域运用保险机制 进一步优化营商环境的通知》，在依法保留的保证金领域，通过引入商业保险机制，推动保险金缴纳方式转变，降低企业成本负担，进一步优化营商环境。2020年，省住建厅联合我局等多部门又下发《在全省工程建设领域改革保证金制度的通知》，积极推进建工领域保险、保函替换保证金。近两年各领域运用保险、保函替换保证金改革取得积极成效，有效减轻企业成本。浙江银保监局将持续联合各部门，在尊重企业自主选择的前提下，在建设工程、政府采购等领域推进保险、保函替换保证金，进一步服务广大小微企业，减轻企业现金流负担。同时，联合省发改委对接浙江省金融综合服务平台和浙江省公共资源交易中心，积极推进线上投标保证保险，便利企业线上操作投保及理赔。
解读人：浙江银保监局政策法规处四级主任科员王硕，联系电话0571-87189766。
35.推进双保“融资”常态化。建立常态化“双保”融资支持机制，不局限于受疫情影响企业，支持更多暂遇困难但发展前景良好的中小微企业，对经营指标有劣变趋势，但基本面仍然可控、及时输血有望恢复的企业，给予增量贷款支持。执行时间：长期。（责任单位：浙江银保监局）
解读：聚焦保就业、保市场主体，通过政银企协同联动，引导信贷资金精准支持吸纳就业多且融资有困难的企业。依托国家融担基金业务模式，建立国家、省级、地市三级风险分担机制，即国家融担基金、省再担保公司、合作银行各承担20%，市县担保机构承担40%。采取批量化担保模式，银行机构与省再担保公司签订“总对总”协议，银行自主审批企业准入，担保机构进行合规性审核确认，基本实现“见贷即保”。在浙江省金融综合服务平台（浙里办—浙里掌上贷）设立“双保”应急融资服务专区，企业可通过专区申请应急贷款。鼓励银行适当降低应急贷款利率，原则上不高于本行普惠型小微企业贷款平均利率。
解读人：浙江银保监局统信处科长徐宇杰，电话0571-87189972。
36.落实小微企业融资担保降费奖补政策。争取中央财政小微企业融资担保降费奖补资金，采用奖补结合的方式，促进融资担保机构扩大小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保费率，执行时间为2021-2023年。（责任单位：省财政厅、省经信厅、省地方金融监管局）
解读：中央财政通过转移支付支持地方对政策引导性强、服务小微企业融资效果明显的融资担保机构进行奖补。
解读人：浙江省财政厅金融处徐国栋，联系电话：0571-87058486。
37.发挥政府性融资担保机构作用。发挥政府性融资担保机构在减负降本中的积极作用，加大对小微企业和“三农”的融资担保支持，扩大业务规模，降低担保费率，执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省地方金融监管局）
解读：政府性融资担保机构要坚持准公共定位，不断提高支小支农担保业务规模和占比，平均担保费率保持在1%以下，切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。
解读人：省地方金融监管局监管三处盛安娜，联系电话：0571-87053306。
七、落实降其他成本政策
38.引导平台企业合理降低商户服务费。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，以技术赋能制度创新，促进平台内经营者降本增效。积极争取数字人民币应用试点，扩展数字人民币在新型消费领域的应用场景，着力降低企业支付成本、提高资金周转效率。执行时间为2021年1月1日至2021年12月31日。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、人行杭州中心支行、省地方金融监管局）
解读：鼓励大型平台企业做优做大做强，提升国际竞争力；全力打造“互联网+”科创高地，推动互联网业态和模式持续更新，构建即有活力又有秩序的平台经济生态体系。
解读人：省发展改革委高技处副处长武文明，联系电话：0571-87056201。
解读：目前，省级层面由省地方金融监管局会同人行杭州中心支行研究制定浙江省数字人民币试点整体方案。整体方案经省政府同意后，将以省政府名义适时上报，争取试点获批落地。
解读人：人民银行杭州中心支行货币金银处副主任科员张若泰，联系电话：0571-83868516。
39.深入实施制造业首台（套）提升工程。支持首台（套）产品工程化攻关，强化首台（套）装备认定奖励；加大首台（套）产品推广应用力度，完善保险补偿机制，创新首台（套）产品金融服务，在首台（套）装备等相关重点领域率先试行应用奖励，落实政府采购和招标投标支持首台（套）产品政策。执行时间：长期。（责任单位：省经信厅、省财政厅、浙江银保监局、人行杭州中心支行、省发展改革委、省卫生健康委、省国资委、省医保局、省药监局）
解读：支持首台（套）产品工程化攻关。采取“揭榜挂帅”等方式，支持企业牵头攻克关键共性、前沿引领技术难题并转化为首台（套）产品。围绕制造业高质量发展重点领域，满足重大工程或者重点产业链急需，每年滚动实施一批引领性的首台（套）产品工程化攻关项目，符合条件的优先纳入产业链协同创新项目目录，促进制造和使用单位合作开展创新，加快工程化应用。
强化首台（套）装备认定奖励。按照高质量发展的要求，完善首台（套）产品认定评价标准。根据产品技术水平不低于国际先进、国内领先的基本要求及其经济社会效益等要求，每年分档认定一批国际、国内和省内首台（套）装备，分别给予200万元—400万元，100万元—300万元和50万元—100万元的一次性奖励并纳入《省推广应用指导目录》。
完善首台（套）产品保险补偿机制。实行分档阶梯保险补偿机制，省财政对投保首台（套）产品按照实际投保费率最高不超过2%，以及国际、国内和省内首台（套）产品首年度实际保费的90%、80%和70%给予保险补偿，并从次年度开始保险补偿比例逐年递减10%，每年补偿金额最高不超过500万元，最多可连续支持3年。
试行首台（套）产品应用奖励。在智能装备、节能与新能源汽车等2个标志性产业链领域先行开展首台（套）产品应用奖励试点。同一首台（套）装备不得同时享受首台（套）产品应用奖励和保险补偿政策。对以设备投资额为标准计算政府补助、奖励资金的项目，地方可对企业购置或者融资租赁的首台（套）装备按照其总价或者租赁费加计50%计算设备投资额。
落实招标投标支持首台（套）产品政策。项目单位在招标采购首台（套）同类型产品时，原则上采用综合评估法进行评标。首台（套）产品纳入《省推广应用指导目录》之日起3年内视同已具备相应工程或者销售业绩，招标单位不得超出招标项目实际需要或者套用特定产品设置评价标准、技术参数等。招投标主管部门应当依法依规将有违规行为的招标单位纳入失信名单。必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或者清楚说明拟招标项目的技术标准时，可以优先参考引用同等水平或者条件的首台（套）产品生产厂家的技术标准。招标活动允许招标单位推荐3个以上品牌的，应至少有1项首台（套）产品，《省推广应用指导目录》中没有相关产品的除外。国有投资项目应当鼓励使用首台（套）产品，对采购金额在规定招标金额标准以下的国有投资项目，不采用招标方式的，应当依法通过单一来源采购等方式优先采用首台（套）产品。政府投资项目优先使用首台（套）产品。
解读人：省经信厅装备处程浩，联系电话：0571-87058205。
40.中小企业宽带和专线平均资费再降10%。督促基础电信企业切实履行国有企业社会责任，进一步针对中小企业，推出有针对性、差异化的、符合特定需求的降费举措，2021年底前中小企业宽带和专线平均资费再降10%。（责任单位：省通信管理局）
解读：根据工信部《关于印发落实政府工作报告及精准扶贫、助老、助残等文件电信降费工作会议纪要的函》（工通信函〔2021〕153号）要求，2021年中小企业宽带和专线降费业务范围和平均资费降幅计算方法沿用2019年所明确的口径。平均资费降幅计算方法：2021年平均资费降幅（%）=（2020年平均资费-2021年平均资费）/2020年平均资费，其中平均资费（元/Gbps）=累计业务收入（元）/累计总带宽（Gbps）。
解读人：浙江省通信管理局信息通信管理处一级主任科员朱锐，联系电话：0571-87021133。
41.持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深入优化营商环境，降低企业市场准入门槛，不断激发市场活力。深化企业投资审批制度改革，强化推动投资项目在线审批监管平台建设应用，推进投资项目“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”。迭代推进“标准地”、承诺制改革，加强投资项目事中事后监管。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅等涉批省级部门）
解读：2018年7月，省政府办公厅印发《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号），要求在全省推广工业项目“标准地”制度，新批工业用地带着固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等控制性指标出让。2020年12月，印发施行《浙江省投资项目在线审批监管平台管理办法（试行）》，明确了项目代码、项目审批、项目监管、项目服务、运行管理、督查考核等内容。
解读人：省发展改革委投资处副处长曹达；联系电话：0571-87057028。
42.降低守法合规企业和低风险商品通关查验率。根据海关总署有关规定，高级认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下；一般认证企业进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下，执行时间：长期。（责任单位：杭州海关、宁波海关）
解读：根据《中华人民共和国海关总署令》第237号令《中华人民共和国海关企业信用管理办法》第四章管理措施规定：
（1）第二十三条一般认证企业适用下列管理措施：
a.进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的50%以下；
b.优先办理进出口货物通关手续；
c.海关收取的担保金额可以低于其可能承担的税款总额或者海关总署规定的金额；
d.海关总署规定的其他管理措施。
（2）第二十四条高级认证企业除适用一般认证企业管理措施外，进出口货物平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下。
解读人：杭州海关企业管理处副科长李凌，联系电话：0571-81100431。
