2020年5月31日中国政府采购网发布了武强县生活垃圾卫生填埋场特许经营权转让及今后全县生活垃圾焚烧处理项目的招标公告。
“活久见”的招标内容
招标公告的内容让我们颇有种“活久见”的感触：现有垃圾填埋场2200万转让+未来垃圾焚烧处理项目（权利）招标！免费焚烧处理15年！承担50KM以上的垃圾运输费！
仔细读一下招标文件，1、标的：生活垃圾卫生填埋场30年特许经营权转让+今后全县生活垃圾焚烧无害化处理外包；2、支付价款：中标社会资本方需一次性向住建局支付30年特许经营权转让费2200万元；3、本项目生活垃圾焚烧处理服务费拦标价，是按照衡水市有关文件给出的最低指导价每吨60元设定的；4、同时为减轻政府负担，中标公司免收采购人前15年的生活垃圾焚烧处理服务费；5、并承担中标公司的焚烧厂所在地与武强县生活垃圾卫生填埋场运输距离超过50公里以上产生的运费。
背后的玄机
看似莫名其妙的招标文件其实另有玄机！
1、“今后全县生活垃圾焚烧无害化处理“外包”，关键是“外包”二字，可见今后的垃圾焚烧并不在武强县内处理；
2、武强县全县人口20万左右，全量收集每天垃圾量也就100-200吨，并不具备单独建设垃圾焚烧发电项目的经济规模（业内长期以600吨的建设规模门槛，当然，近年来部分公司已经逐渐把底线放到了300吨，例如近期“深能环保中标河北平乡县1.5亿固废资源化利用产业园项目”），按照拦标价60元/吨，每年垃圾处理费219-438万元，免收15年，也就是免收垃圾处理费3285-6570万元；但可真的不是白干哦，别忘了每吨垃圾还能发电上网约300度，按照上网电价0.65元/kWh，每年售电收入711.75-1423.5万元，十五年累计售电收入10676.25-21352.5万元；
3、“中标公司承担中标公司的焚烧厂所在地与武强县生活垃圾卫生填埋场运输距离超过50公里以上产生的运费”，我们看到武强县内最远的直线距离也就是30公里左右，这个50公里从何而来？“中标公司的焚烧厂”，这个有什么潜在的、隐藏的、暗喻的、只可意会不可言传的含义呢？
武强县县域及周边的三座垃圾焚烧发电项目（五角星）
浏览了武强县的周边县市，果不其然，找到了三座垃圾焚烧发电厂，巧了，三个项目到武强县政府的距离都在50公里以内，其中中节能(衡水)环保能源有限公司（1000吨/日）是已经建成投产的项目，距武强县政府43.3公里；中节能(安平)环保能源有限公司（800吨/日）和深州首创环保能源有限公司（800吨/日）均为在建项目，分别距武强县政府49公里和43.5公里。
这个“活久见”的招标活动莫非跟以上这三个项目有关联？我们不做大胆的猜测，先上图。
武强县到中节能(衡水)环保能源有限公司的垃圾运输距离:43.3公里
武强县到中节能(安平)环保能源有限公司的垃圾运输距离：49公里
武强县到深州首创环保能源有限公司的垃圾运输距离：43.5公里
垃圾焚烧发电项目的建设规模由服务区的垃圾产量确定，垃圾产量又跟服务区人口密切相关，按照每人每天产生生活垃圾0.8-1.2公斤来计，每10万人口大约产生垃圾量在100吨左右。
中节能(衡水)环保能源有限公司的服务区域是衡水市区（桃城区）及周边乡镇，服务区人口60多万，垃圾产量600吨左右，收集率未知，即使全量收集，距离1000吨的设计规模仍存在近400吨的缺口。
中节能(安平)环保能源有限公司的服务区域是安平县，服务区人口30多万，垃圾产量300吨左右，收集率未知，即使全量收集，距离800吨的设计规模仍存在近500吨的缺口。
深州首创环保能源有限公司的服务区域是深州市，服务区人口50多万，垃圾产量500吨左右，收集率未知，即使全量收集，距离800吨的设计规模仍存在近300吨的缺口。
以上三个项目实际垃圾量与建设规模均存在较大缺口，初步估算，中节能(安平)环保能源有限公司缺口比例（缺口量/建设规模）最大，项目建成后，运行负荷不到40%；中节能(衡水)环保能源有限公司运行负荷约60%；深州首创环保能源有限公司的运行负荷约60%；按照行业一般的盈亏平衡的运行负荷率参数65%左右来分析，衡水项目和深州项目几乎在盈亏平衡线上下挣扎，而安平项目必亏无疑。
众所周知，对于垃圾焚烧发电项目的营收来说，发电收入占得比例很大，特别是对于河北普遍60元/吨的垃圾处理水平来说，发电收入所占营收比例约为75%；当垃圾量和垃圾处理补贴二选一的时候，垃圾量无疑成为首选，宁肯少要或不要垃圾处理补贴，也要争取较多的进厂垃圾量，这就是这个“活久见”招标项目背后的投标逻辑。
另外，垃圾填埋场的收购对于垃圾焚烧发电企业来说也并不是赔本的买卖，未来焚烧灰渣的填埋处置，特别是飞灰的填埋处置，填埋场不可或缺，而且是稀缺资源，由于土地、规划、环保等各方面的限制条件，未来新建填埋场的可能性越来越小；对比目前江浙沪的危废处理行业发展可见一斑，焚烧处理能力日渐富余，竞争激烈，焚烧处理价格有所下跌，而填埋场及填埋场库容越来越稀缺，填埋处理价格屡创新高，甚至不少焚烧企业都被最终的残渣填埋卡了脖子；所以越早把填埋场这一稀缺资源收归麾下，越是能规避未来灰渣处置的风险。
由于中节能(安平)环保能源有限公司与中节能(衡水)环保能源有限公司是同一控制人下的兄弟单位，自然无法同时参与投标，另外衡水项目毕竟服务区域是市区，具有一定人口增长的潜力，客观判断，中节能(安平)环保能源有限公司参与投标的可行性更强；而深州首创环保能源有限公司或其关联公司应该会全力以赴参与武强县项目的投标了。
然后，我们发现了更更更背后的玄机，河北省发展和改革委员会《河北省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018-2030年）》中关于深州市垃圾焚烧发电项目的规模是600吨/日，服务区域是“深州市、武强县”。
什么？武强县？好吧，以上做了这么多的无用功，到最后，似乎所有的疑问一扫而光了！可是奇怪的是，为什么不来个“单一来源采购”确定社会资本方得了呢？莫非，玄机的背后还有玄机？中节能(安平)环保能源有限公司到底还有没有机会？这一系列的问号，让我们耐心地等待着谜底揭晓。
这个项目对于外来的“和尚”就没有什么吸引力了，当然，打酱油的或许也会有，让我们拭目以待。可是，无论最终花落谁家，“15年零垃圾处理费”还是开创了近年来垃圾焚烧发电项目社会资本方招标的记录！对行业发展来说，不是个好兆头。
（来源：北极星电力网 作者：竹刻 本文系投稿！）
