10月11日召开的国家能源委员会会议，在部署今冬明春保暖保供工作时提到：“北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤……确保人民群众温暖过冬”。
其中，北方取暖“宜煤则煤”的提法引起多方关注。业内专家在接受本报记者采访时表示，“宜煤则煤”的提出，表明我国开展北方地区清洁取暖工作更加务实，将更注重因地制宜保障民众温暖过冬。
（来源：国家能源报道 ID：gjnybd 作者：邹春蕾）
冬季取暖工作更加务实
实际上，“宜煤则煤”并非第一次出现在官方口径中。记者注意到，2018年6月审议通过的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中就提到：“坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬”。同年7月23日，由财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家能源局印发的《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》，也在北方地区清洁取暖试点城市申报的原则中增加了“宜煤则煤”。国家能源委员会作为中国能源决策最高机构，在会议中明确指出保暖保供要“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”，进一步扭转了以往清洁取暖就是去煤化的思维。“这表明我国在北方供暖问题上越来越务实，既坚持清洁供暖，同时又坚持从实际出发，宜气则气、宜煤则煤，因地制宜解决供暖问题。”厦门大学中国能源经济学研究中心主任林伯强在接受本报记者采访时表示。他认为，首先，这一决策中，我国应对气候变化、治理大气污染的基调没有改变；其次，这一决策更加立足我国富煤、贫油、少气的能源禀赋特点，正视煤炭仍是我国主体能源的事实，不搞“一刀切”式的去煤。“既要认识到煤炭的重要性，也要认识到减煤的重要性，这两者并不矛盾。”
“宜”煤则“煤”边界尚不清晰
“宜煤则煤”，那么，什么地方“宜”煤，宜什么“煤”？7月3日，国家能源局综合司发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》作出的表述或许可以提供参考：在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积；对仍需使用煤炭取暖的用户，切实做好洁净煤供应保障工作；对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净煤+节能环保炉具”等方式替代散烧煤。
“综合各方面来看，‘宜’煤的地方应该指的是经济条件较差，需要低成本供暖方式的地区，或者天然气管道等基础设施不健全，无法满足电供暖、天然气供暖的地区。”林伯强分析道。但他同时指出，目前对于哪些地方“宜”煤，“宜”什么煤，并没有给出非常确切的答案，边界也比较模糊，因此不排除有的地方出现散煤反烧的情况。“不过，现在我国对地方政府的考核指标体系比较多元，地方政府同时还面临着环境治理、城市污染物排放等指标考核。因此，地方政府会在这个过程中做选择题，进行多方平衡。”
清洁煤成本最受关注
多方平衡之下，清洁煤或将站上“C”位，即燃煤供暖最好的选项是使用清洁煤。以河北为例，该省2018年就出台方案，要求对清洁取暖不能覆盖的区域或“双代”工程未完成、不具备通气、通电条件的地区，切实做好洁净煤推广和供应。不仅如此，京津冀及汾渭平原部分城市均在各自公布的大气污染治理行动方案中提及合理利用清洁煤。那么，何为清洁煤？对于这个看上去简单的问题，记者在采访中得到了不同的答案。有人认为，清洁煤是对煤炭进行清洁化处理；有人认为，清洁煤包含但不仅限于无烟煤。有人认为，清洁煤是型煤和兰炭。可见，当前关于清洁煤的概念、排放标准等并不统一，接下来就这些问题需要给予更加明确的答案。“我国的资源禀赋和能源安全都要落脚到煤炭上，对煤炭进行清洁化处理是必然方向。关键是对煤炭进行清洁化处理的成本怎么样？”林伯强提到了另一个关键性问题。卓创资讯无烟煤分析师李华敏也告诉记者，出于环保的要求，目前有些地方冬季取暖采用的是无烟煤。无烟煤在煤炭里属于稀缺资源，因此其价格较其他煤种大概高出200~300元/吨。而且无烟煤价格受冬储影响呈现季节性上涨。据她介绍，从9月份开始，受冬储存煤的影响，无烟块煤市场价格整体上行，不排除后期有继续小幅上涨的可能。“任何的经济行动最终都要考虑到成本上。”林伯强表示，对于普通百姓而言，取暖的经济性是最为关心的问题，这也决定着“宜煤则煤”后，是否会杜绝散煤复烧情况出现，也关系到清洁煤供暖能否顺利推广，“毕竟，关于经济性与清洁性的选择题，最终市场会给出答案。"
