进入2019年以来，长春市空气质量较差，农村野外秸秆焚烧是重要原因。近年来，随着吉林省粮食增长秸秆年产量超过4000万吨，伴随城镇化农村人口减少、农村用能多样化，秸秆出现大量剩余，仅长春市周围就剩余500万吨以上。2018年吉林省政府大力推进秸秆禁烧和还田，但野外焚烧秸秆仍频繁发生，因此，加快秸秆综合利用，减少秸秆野烧和雾霾天气，成为当前亟待解决的难题。
■秸秆利用问题多
秸秆综合利用的“五化”是指肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业化利用。秸秆含纤维素、木质素、半纤维素等非淀粉类大分子物质，作为粗饲料营养价值很低，而吉林省养殖业多以外加精饲料催肥为主，除青贮外，秸秆用作饲料量少，做菌类基料用量也不大。德惠泉林秸秆造纸项目建设六年来始终没有生产，除资金短缺外，纸厂年用秸秆200万吨，季节性收集秸储、防火和常年生产的矛盾难以解决。
2016年吉林省政府下发《关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》，将秸秆清洁供暖作为发展重点，目前吉林省年加工秸秆成型燃料超过60万吨，生物质成型燃料供暖面积2000万平米。多年来，吉林省实施秸秆还田，2018年还田500万亩，2018年9月省农委、省财政厅发布加快推广秸秆覆盖还田的实施意见，计划每年还田1000万亩。因此，未来利用将以肥料化和能源化为主。
秸秆还田是肥料化利用方式之一，是提高土壤有机质的重要措施。秸秆还田有翻埋还田和覆盖还田二种方式，虽然可提高土壤有机质，但方法不当将给土壤埋下潜在的安全隐患。
一是目前技术条件下，如覆盖、翻埋等，秸秆很难全量还田，过量还田影响粮食产量。由于秸秆还田后发酵转化中需要大量“氮”，且发酵期与作物生长期重合，并与作物幼苗争夺养分，因此，秸秆还田不是越多越好，每年每亩秸秆还田不宜超过200—300公斤，否则会影响秸秆分解速度及作物生长，引发黄苗、死苗、减产。另外，秸秆覆盖还田是无法翻埋还田的“偷懒”方式，谈不上是耕作方式的“革命”。
二是秸秆翻埋还田影响春播。秋季秸秆翻埋还田后经过漫长的冬季低温难发酵，由于不能“休耕”，春播时将翻埋的秸秆又翻出来，特别是秸秆与土混合使土壤孔隙过多，影响庄稼生长。
三是秸秆覆盖还田的病虫害发生率更高。覆盖还田是吉林目前推进的主要还田方式。粉碎秸秆覆盖还田不能杀死病虫害，而且为幼虫卵和带菌体提供了生存空间，埋下隐患。随着每年的累加，病虫害也就越来越多，必须加大农药施用量和次数，增加成本、影响农作物品质，与建设现代绿色农业目标背道而驰。2018年黑龙江、内蒙古和吉林部分地区因秸秆还田而爆发螟虫害，侵袭面积高达1500万亩，导致严重减产。
四是农村缺乏大马力机具，翻埋还田成本高。要达到翻埋还田效果必须深翻30公分以上，但现在农村缺少大马力拖拉机。其次，每亩地翻埋还田成本近百元，政府仅补贴三十元，而还田后种植玉米附加值低，农民对还田积极性不高。
五是土地承包期短，影响农民还田积极性。秸秆还田养地过程长、见效慢，农民对还田没积极性。虽然近年来国家和省里投入巨资用于还田补贴，按照农业部门统计秸秆利用量接近80%，但还田量“差强人意”，实际上秋春季野外焚烧秸秆非常普遍就是明证。
■能源化利用前景广阔
实施秸秆能源化利用是促进吉林秸秆综合利用的必由之路。
（一）推进秸秆综合利用必须综合施策，不能“单打”。
要借鉴黑龙江和辽宁秸秆综合利用的经验，建立“多元利用”“多措并举”的政策体系，转变观念、科学施策，破除秸秆还田“包打天下”的偏见，不能“主观任性”。要将秸秆综合利用与建设现代农业、乡村振兴和促进生态建设、治理雾霾相结合，尊重农业、能源等行业发展规律，统筹秸秆综合利用，落实秸秆能源化利用政策，因地制宜、多措并举、综合施策，才能尽快见效。
（二）推进秸秆综合利用不能“朝令夕改”。
吉林秸秆综合利用起步早但进展缓慢，究其原因是发展目标脱离实际、“好高骛远”，而且“朝令夕改”“左右摇摆”“反复折腾”，让基层无所适从，也耽误了时间。
2013年吉林省发改委制定生物质资源高端化利用产业发展规划，将发展纤维素糖、液体燃料和聚乳酸作为重点，看似“高大上”，实则“不接地气”。2016年吉林省人民政府办公厅下发《关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》，将秸秆能源化作为重点，推进秸秆清洁供暖，2018年省政府工作报告明确推进低碳能源示范县建设，促进秸秆能源化利用，各地纷纷推进秸秆供热项目。2019年省政府又将秸秆还田作为重点，并将支持秸秆能源化资金收回，部分秸秆成型燃料加工和清洁供热项目面临“夭折”。
（三）秸秆能源化利用是“秸秆打包离田”的最佳去处。
禁烧秸秆是中央环保督查的重点。2018年吉林省政府强力推进秸秆禁烧和打包离田，但秸秆打包的目的关键在“用”，否则秸秆打包离田将“不可持续”。目前，除还田外，秸秆能源化利用量居第二位，但是全省发电和成型燃料供暖年利用秸秆总量约300—400万吨，约占年秸秆产出量不足10%。因此，不及时运走打包秸秆，农民为了清地备耕必将秸秆一把火烧掉。因此，要加大利用力度、以“疏”促“堵”，而秸秆清洁供暖为打包秸秆提供最好、最现实的用途和“出口”。截至2018年末，吉林省秸秆发电和成型燃料供热规模居国内前列，建成14个秸秆电厂，年利用秸秆近300万吨，供热500万平米。年加工秸秆成型燃料能力近百万吨，供暖面积近2000万平方米，供暖面积居国内首位，烟尘排放达标，不用政府补贴实现市场化运行。
（四）秸秆能源化利用是清洁低碳供暖的最佳选择。
根据国家10部委《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)的通知》，要求到2021年清洁供暖达到70%。吉林省推进清洁供暖项目，其中电供暖2018年末达到3000万平米，由于供暖成本高，只限于机关学校和工商业。天然气供暖试点已起步，但成本比电供暖还高。而利用秸秆实现清洁供暖技术上可行，运行成本比电和天然气低，且排放达标，是吉林省实现清洁供暖现实选择。山东阳信县因地制宜、积极探索实施生物质清洁取暖，统筹冬季清洁取暖、煤炭消费减量替代、农林废弃物资源化利用，生物质热电联产与推广分散式农户炉具相结合，摸索出一条低碳环保、生态循环、集约惠民的清洁取暖新路子。吉林省4000万吨秸秆可收集约量3600万吨，按照1/3能源化利用，折合标煤600万吨，可供暖2亿平米。
（五）秸秆能源化利用是替代燃煤烘干粮食的重要手段。
吉林省每年粮食烘干量约2000万吨，有燃煤锅炉2400台左右，年烘干用煤超过200万吨。随着治理大气污染，现有燃煤小锅炉烘干工艺面临淘汰，亟待解决替代燃煤的清洁能源。部分粮食烘干企业探索用电和天然气替代燃煤，但是烘干效果不理想、烘干成本高。吉林省粮食储备局部署改造燃煤烘干机，将生物质燃料作为首选，而用秸秆成型燃料替代燃煤烘干粮食，技术可行、排放达标，成本比电和天然气低。特别是秸秆产出期与粮食烘干期重合，便于收集加工，既能促进秸秆禁烧，又能为利用秸秆开发新的市场空间。
（六）秸秆能源化利用是实现乡村振兴的重要基础。
实现乡村振兴，能源是基础。吉林化石能源短缺，煤炭自给率不足15%，如果农村普遍用煤不仅增加农民负担，也是环境不能承受之“痛”。补齐农村能源“短板”，建立低碳绿色能源体系，必须立足农村丰富的秸秆资源开发清洁能源，这是解决农民取暖和炊事用清洁能源的一道“不可回避”且必须迈过去的坎。其次，利用秸秆开发清洁能源也是乡村振兴的重要产业支撑，不仅可以满足农民取暖和炊事需求，而且可以培育新型产业，促进乡村经济发展和环境综合整治，并能为城镇提供绿色清洁的低碳能源、治理雾霾，市场空间广阔。
（作者系吉林省能源局新能源和可再生能源处原调研员）
