11月21日，在京召开的第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会发布《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》（初稿）。研究显示，中国经济发展从高污染、高碳排放、高投入、低效率阶段进入了绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。
（来源：微信公众号“能源评论•首席能源观”ID：CEO_ER 作者：王伟）
从能耗角度，对比2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%的目标，2017年已完成总目标任务的55%。
从消费数量层面，2017年中国煤炭消费比2013年减少0.98亿吨标煤（约3.7亿吨实物量），降幅达到3.5%，但比2016年增长了0.4%，是2014至2016年连续下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多。“煤控研究项目”课题组估算，2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨，增长1.2%以上。
在碳排放方面，2017年碳排放强度在2016年下降6.6%的基础上进一步下降5.1%，有望超额完成2020年碳强度下降18%的目标。
从省份来看，作为全国煤炭消费第一大省的山东，在强有力的政策调控下，2017年煤炭消费峰值、CO2排放峰值和能源消费峰值同时实现：
煤炭消费量较2016年的峰值下降6.7个百分点，减少数量约2774.5万吨煤，比大气十条五年任务还多1/3；
PM2.5年均浓度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米，完成“大气十条”下达的空气质量目标；能源消费总量首次实现0.1%的下降。
但山东煤炭消费量占全国总煤耗的10.6%，居全国第一，要实现2020年在2015年基础上下降10%的目标，任务艰巨。
对此，山东省科技发展战略研究所副所长周勇认为，三个峰值的同时出现并非是好事，是对前四年控煤不利的矫枉过正，未来要科学进行煤控，才能促进新旧动能转换。
报告认为，尽管进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战，但从整体来看，煤炭需求没有大幅增长的空间，预计将在“十三五”后期进入下行通道，为此，需从控增量、减存量、抓节能、促替代、讲效果、重协同等六个方面着手控煤：
一是煤电项目停缓建的约束不能全面放闸松动，淘汰煤电落后产能需要地方“自下而上”因势利导，加快电力部门的可再生能源消纳，推动电力行业碳交易，同时防止煤化工某些产品（如甲醇等）出现产能过剩，暂停审批煤制燃料项目(煤制油、煤制气)。
二是煤炭、钢铁去产能适时调高目标，鼓励行业协会和企业积极性，将建材、化工、有色金属等行业纳入去产能行业。
三是推动重点行业以节能环保国际领先指标为标杆，实现企业减量减排升级发展。
四是加快天然气价格改革和储气调峰能力建设，确保“煤改气”推得开用得起，同时在重点行业实施煤炭减量替代和清洁利用，加快用能结构优化升级。
五是强化煤控目标约束，避免出台刺激化石能源过度过快消费政策，加强对新建重大项目的全过程监管，确保煤耗在总量目标范围内。
六是完善跨区域、跨行业电力调度，以可再生能源的配额制和用能权交易等政策实现资源高效配置；更好利用大气污染治理和碳强度指标的强力约束，依靠环保强有力的监管和监查体系，推动煤炭消费更快下降。
