国家能源局关于政协十三届全国委员会第一次会议第0238号提案答复的函
农工党中央：
你们提出的《关于重视农村清洁能源替代工程安全隐患 有效防范安全事故发生的提案》收悉。我局高度重视，经认真研究并商应急管理部和住房城乡建设部两家会办单位，现答复如下。
一直以来，党中央、国务院高度重视农村清洁能源替代工程安全生产工作，要求坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴保障冬季供暖。为切实做好煤改气（电）工作，各部门有序分工，先后出台多项政策性文件，科学谋划、统筹布局、有序推进、严格监管，全力确保群众温暖过冬。
一是科学制定清洁供能规划。2017年12月，经国务院同意，发展改革委、能源局、财政部、原环境保护部、住房城乡建设部等十部门联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，要求地方政府和有关企业加强规划管理，构建规模合理、安全可靠的热力供应系统，在气源落实的情况下有序推进煤改气，因地制宜发展煤改电。综合考虑本地供暖特性、环保政策、能需负荷、供气供电能力等情况，加大管网建设力度，提高供应能力，防止出现“卡脖子”现象。
二是大力推进群众生活用能保障能力建设。统筹制定完善清洁能源供应保障方案，明确优先保供次序，加大“压非保民”力度，加强能源综合保障监测和运行调节，千方百计保证居民生活用能需求。对未完成煤改气（电）的居民和暂不具备改造条件的地区，统筹采取优质煤替换、发放电暖气等应急措施，切实解决群众取暖过冬难题。加强用电供应保障，采取“峰谷电价”政策，减轻居民用电负担。
三是强化煤改气（电）工程质量安全监管。印发《国务院安委办关于做好农村“煤改气”工程安全生产工作的通知》《国家发展改革委 国家能源局关于切实做好城乡居民“煤改气”“煤改电”设施安全运行和安全使用有关工作的紧急通知》等文件，督促地方政府和有关企业严格履职尽责，强化管理，确保煤改电工程质量安全。及时开展专项督查，确保各项政策有效落实。
下一步，为深入做好农村清洁能源替代，全面保障农村居民生活用能需求和用能安全，相关政府部门将更加科学细致规划清洁能源替代工程；健全煤改气（电）设施安全运行管理制度，加强配套设施建设，建立完善应急保障机制，细化清洁用能安全保障工作方案和各项安全保障措施，完善应急保障机制；对设施运行工况进行24小时实时监测，全力做好农村煤改气（电）地区基础设施运营和销售服务。及时组织用户开展安全使用宣传教育培训，认真开展隐患排查治理，确保群众用气用电安全；强化清洁能源替代工程安全监管工作，压实属地监管职责，保障用能安全。
感谢你们对清洁能源替代工作的关心和理解，希望今后能得到更多的支持和指导。
国家能源局
2018年8月27日
