今年政府工作报告首次提出，要“大力化解煤电过剩产能”。近日，国家能源局印发关于《国家能源局2018年资质管理工作要点》的通知，严格煤电机组许可监管，严控新增煤电规模。
早在去年7月，16部委已联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》，明确指出“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。意见还指出，到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
其实，无论何种能源改革、出台何种能源政策，其本质都是实现资源择优而用，最终实现能源的绿色低碳发展。化解煤电过剩产能亦是如此。淘汰落后，保护先进，警惕煤电产能过剩，并不意味着将煤电“一棒子打死”，而是一个循序渐进、不断摸索的过程。
电力在终端能源的消费比重，未来是否还会增加?目前，我国电力在终端能源的消费比重，已经和OECD(经合组织)国家持平。为此，有部分专家预测，我国电力在终端能源的消费比重不会再提高。
但从我国现实状况来看，我国天然气在终端能源的消费比重为6%左右，OECD国家为20%左右。如此差距如何填补?
对于中国而言，提高天然气在终端能源消费中的比重，必然涉及天然气价格及基础设施建设问题。在新能源发展过程中，从使用方到供给方均需加快调整，但也不可太快，欲速则不达。
因此，在富煤贫油少气的中国，目前仍需以实现清洁煤电的方式，提高我国终端能源的清洁化水平，而不是照搬发达国家的能源模式。
从大气污染治理方面看，我国电力污染物排放量已由2006年的2600万吨左右下降至2016年的400万吨左右，预计2020年达到200万吨以下。我国的煤电总量是美国的2.5倍，但按照城市面积计算，我国每平方公里的电力企业污染物排放量，比美国还要低一些，煤电能效已处于世界领先地位。
中国能源转型发展，首先需要实现煤炭转型发展。在日前召开的第十四届中国国际煤炭大会上，中电联专职副理事长王志轩预测，当前乃至二三十年内煤电仍是提供电力、电量的主体，这与中国目前的煤电现状密切相关。
我国煤电机组的正常机龄为25年，加以改造的机组则在30年至40年左右。目前，我国煤电机组加权平均的运行时间为11年左右，百万千瓦机组的运行时间在5年以内。2015年，美国煤电的平均机龄已为38年，相比之下，中国的整个煤电系统尚年轻。
因此，对于天然气、煤、电之间的争论，中国要结合国情来算好这笔账。王志轩认为，未来我国煤电发展的重要任务是，加大力度、因地制宜地实施改造，将煤电逐步变为提供可靠容量与电量的灵活性调节型电源。煤电发展的重要制约因素应是碳减排，并在污染物控制中因地制宜选择技术路线。
只有结合我国国情，协调好煤炭与煤电、煤电与气电、煤电与可再生能源的关系，协调好低碳、超低排放、节水、生态保护之间的关系，协调好强制性节能减排政策和电力市场、碳市场之间的关系，解决好因煤电矛盾造成的煤电企业生产经营困难，发挥市场机制优化资源配置的作用，加强诚信体系建设，才能促进煤电、煤炭行业协调健康发展。
原标题：煤电改造需循序渐进
