从日前举行的京津冀及周边地区“散乱污”企业整治暨秋冬季大气污染综合治理攻坚阶段总结现场会获悉，截至目前，“２＋２６”城市已完成电代煤、气代煤３００多万户，替代散煤１０００多万吨，提前完成全年任务。
与此同时，清洁能源供应、补贴压力大、市场体系不完善等阶段性问题逐步显现，亟待解决。
北京ＰＭ２．５浓度达历史最好水平
根据《京津冀及周边地区２０１７—２０１８年秋冬大气污染综合治理攻坚行动方案》设定的目标，２０１７年１０月底前，“２＋２６”城市须完成煤改电、煤改气３００万户以上。《方案》同时对散煤使用的另一“大户”燃煤小锅炉提出了淘汰目标，要求进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围，全面完成２０１７年度淘汰清单中的４．４万台燃煤小锅炉“清零”任务。最新数据显示，目前“２＋２６”通道城市已淘汰燃煤小锅炉４．４万台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施１０万多个，许多地方基本实现“清零”。
散煤治理任务推进顺利，大气污染治理效果如何？
“２０１３－２０１５年，民用散煤清洁利用对京津冀地区ＰＭ２．５浓度的下降贡献了１．３微克／立方米，燃煤小锅炉整治则贡献了６微克／立方米。”清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌在２０１７年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上说。
同时，根据环保部及山东环保厅发布的数据显示，北京今年３－１１月ＰＭ２．５浓度达历史同期最好水平，山东８－１０月ＰＭ２．５浓度为２０１３年以来同期最低值。
贺克斌表示，民用散煤在冬季污染的贡献中超过５０％。从目前来看，燃煤小锅炉整治对全国ＰＭ２．５浓度下降的贡献仅次于重点行业提标改造和产业结构调整，民用散煤治理还需继续努力。
天然气供应等阶段性问题待解
随着散煤治理的推进，实际工作中的诸多问题逐步显现。
“煤改气”推升的天然气需求大涨已成为大家关注的焦点。国家发改委能源研究所副所长张有生表示，今年我国天然气需求猛增。前１０个月需求同比增长超过２０％，临近供暖季的１０月增长超过５０％，预计全年天然气需求或超过３００亿立方米。
同时，天然气价格也在上扬。１２月１日，大庆中瑞燃气液厂价格涨至９４００元／吨，创全国历史新高。
在部分地方，“煤改气”带来的供应压力已经显现。保定市新奥燃气有限公司在１１月２８日发布的《关于限停供应天然气的通知》中称，受天然气供应资源无增量及居民生活采暖用气持续增加的双重影响，需关停加气站和工业用户的生产用气。
据测算，河北衡水市目前的供气能力不足３亿立方米，但是随着煤改气的推进，预计到２０１９年，燃气用量将达２０亿立方米，保障供应成一大难点。
同时，过度依赖补贴也成为散煤治理中的一大难题。中国煤控项目散煤治理课题组完成的《中国散煤综合治理调研报告２０１７》认为，设立禁限煤区是一条成功的经验。但是“禁煤区”仍存建设成本高、补贴重等困难。
数据显示，截至２０１７年５月底，国网北京电力已全面完成农村地区“煤改电”用户电费补贴代发工作，补贴总金额达１．２９亿元。
根据河北省发改委测算，“禁煤区”内共有１９．４万农户煤改电、８６万户煤改气，预计总投资２８３亿元，其中需省和市县政府投资７５亿元。每年运行费补贴则高达１４．２亿元。
有业内专家认为，现阶段散煤治理的市场体系尚不完善，清洁替代新主体模式进入成本较高。市场化机制的控煤作用仍然有限，散煤治理主要依靠行政手段，虽已取得显著成效，但也存在特定区域内一刀切、停产限产和强行统一技术的情况，或对中小工业技改积极性产生一定影响。
