一、电力体制改革基本进展情况
2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。两年来，各地区的新一轮电力体制改革取得了阶段性成果。
据国家发展改革委和国家能源局2月召开的电改座谈会透露，这两年中，改革主体责任全面落实，电力体制改革试点已经覆盖有条件开展的所有省（区、市）。输配电价改革实现省级电网全覆盖，初步建立了科学规范透明的电网输配电价监管框架体系。交易机构组建工作基本完成，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。加快放开配售电业务，全国注册成立的售电公司已有约6400家，首批105个增量配电项目开展改革试点，有效激发市场活力。有序放开发用电计划，市场化交易规模明显扩大，2016年全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。同时，随着改革的深化，电力体制改革面临着一些新情况新问题。本刊曾在2016年底对当年电改进度进行盘点和梳理，在此基础上，本文结合去年几个电改文件内容和各地电改最新进度，整理输配电价核定结果、2017年电力市场化交易和售电侧三放开方面内容。
二、第二批输配电价改革试点结果陆续公布
2016年4月确定的第二批12个省级电网试点当中，已经有7个试点公布了输配电价，进入首个监管周期。
2017年伊始，1月13日，河北省级电网2017～2019年输配电价面世，河北省级电网工商业及其他用电各电压等级输配电价适当降低南部电网工商业及其他用电销售价格，北部电网目录销售电价不作调整。同日，广西物价局公布广西电网2017～2019年输配电价，输配电价水平随电压等级增高而下降。输配电价改革红利主要是降低电压等级在35千伏及以上的市场化大工业用户的输配环节电价，助力供给侧结构性改革，预计广西全区可降低企业用电成本约6.33亿元/年。24日，北京电网2017～2019年输配电价发布。
2月6日，陕西电网2017～2019年输配电价公布，降价空间用于降低陕西电网工商业用电价格，价格每千瓦时降低1.08分，年可减轻用户电费负担约6.2亿元。8日，湖南电网2017～2019年输配电价出台。下调省电网大工业和一般工商业电量目录电价每千瓦时1.57分钱。24日，天津电网2017～2019年输配电价正式发布。其中，未参与电力市场交易用户的用电价格不作调整，继续执行政府规定的电价。
3月中上旬，山西省公布了山西电网2017～2019年输配电价。山西电网输配电价总水平降低每千瓦时1.06分，释放改革红利全部用于降低省内工商业用电销售电价，一般工商业销售电价平均每千瓦时降低1.3分，大工业销售电价平均每千瓦时降低2.7分，减轻企业用电成本每年约15.78亿元。
截至目前，第二批试点中的江西、湖南、四川、重庆、广东输配电价还需拭目以待。
三、电力市场化交易步伐加大售电侧放开增添成果
北京电力交易中心2016年省间清洁能源交易电量占总比近五成
北京电力交易中心自2016年3月1日组建至今已有一年。据北京电力交易中心发布信息显示，截至目前，电力交易平台已注册市场主体35536家、包括发电企业26390家、电力用户8859家、售电公司287家。2016年共组织完成省间交易电量7794亿千瓦时，其中，清洁能源交易电量更是达到3716亿千瓦时，占到省间交易电量的近五成。2017年力争交易电量突破1万亿千瓦时。日前，又有43家售电公司完成注册。2017年2月，北京电力交易中心在交易平台组织开展了省间市场化交易，达成交易合计59.8亿千瓦时，其中新能源交易电量8.2亿千瓦时，占比13.7%。
河北省南部电网2017电力直接交易开始
根据《关于河北南部电网开展2017年电力直接交易工作的通知》，2017年度，河北南部电网交易总规模为330亿千瓦时（电力用户侧，折算发电量为360亿千瓦时）。电力直接交易采取年度双边和月度集中两种交易方式，其中年度双边交易规模230亿千瓦时，月度集中交易规模100亿千瓦时。2月河北南部电网电力直接交易已经完成，交易规模为10亿千瓦时。河北电力交易中心已注册电力主体347家，包括96家售电公司和251家电力用户。从冀北电力交易中心公开信息看，已注册售电公司64家，目前还没有组织电力交易。
天津新增一批电力市场主体成员
继2016年10月10日，天津市工信委公示了首批拟参加天津地区直接交易的企业34家，2017年3月1日公示了第二批共25家企业参与天津地区电力直接交易。天津电力交易中心公开信息里，只有2017年1月京津唐电网《两个细则》试运行报告。
山西省放开增量配电投资业务
2016年，山西省在全国首家对符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，首批向阳煤集团、西山煤电、汾西矿业、同煤集团电业公司、太钢不锈钢股份公司颁发了电力业务许可证（供电类），标志着这5家拥有配电网运营权的售电公司获准售电，在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利。在此基础上，2017年2月，山西能源监管办分别与试点单位进行了座谈，充分听取了企业增量配电业务开展进度和存在问题。近期，又有一批自供区企业提出了办证申请。另根据《2017年山西省电力直接交易工作方案》，今年电力直接交易规模为500亿千瓦时，约占全省工业用电量36%，占全社会用电量30%。在市场交易方面设置了普通交易、重点交易和长协交易三种类型的交易模式。
陕西省持续释放电改红利
2017年上半年，经审核确定了19家发电企业、355家用户做为上半年电力直接交易市场主体。交易总规模147.2亿千瓦时，分为自主协商和集中竞价。自主协商按照关中陕南、延安、榆林（含神木县、府谷县）三个区域分别组织，交易电量100亿千瓦时，其中关中陕南地区55亿千瓦时、延安地区15亿千瓦时、榆林地区30亿千瓦时。集中竞价按照关中陕南、榆林（含神木县、府谷县）两个区域分别组织，交易电量47.2亿千瓦时，分季度组织开展，其中，一季度交易电量21.2亿千瓦时，二季度交易电量26亿千瓦时。
甘肃省完成省电力市场管理委员会组建工作
1月初，甘肃省发展改革委牵头完成了省电力市场管理委员会组建工作，并组织选举产生了委员会主任、副主任和秘书长。此外，截至3月7日，甘肃省已经成功注册了37家售电公司。
新疆组织今年第一批电力用户和发电企业直接交易
第一批电力用户与发电企业直接交易电量80亿千瓦时，其中：集中撮合交易50亿千瓦时、双边交易30亿千瓦时。在集中撮合交易中：火电45亿千瓦时、新能源5亿千瓦时，在双边交易中：火电24亿千瓦时、新能源6亿千瓦时。共有华电等31家火电企业、天风等279家新能源企业、众和等283家电力用户参加2017年第一批电力用户与发电企业直接交易试点，其中参加双边交易的电力用户为自治区重点支持且2016年用电量1亿千瓦时及以上的生产企业。北疆地区依旧采取“顺推法”交易模式执行，南疆五地州仍按照“输配电价法”交易模式执行。此外，2月28日，新疆能源监管办向龙源吐鲁番新能源有限公司颁发供电类电力业务许可证。这是新疆区域内拥有配电网运营权的售电公司获得的第一张许可证，标志着新疆区域新能源城市微电网示范工作迈出实质性步伐。
蒙西电网电力多边交易市场运行平稳
2017年，内蒙古西部地区开展光伏发电交易，作为内蒙古电力多边交易市场的一个交易品种，目前已有乌兰布察市11户和锡盟7户光伏企业被纳入自治区电力多边交易市场。
蒙东电网大用户直接交易试点范围逐渐扩大
2017年1月17日至19日，蒙东地区43家电力用户和28家发电企业在电力交易平台上成功完成了2017年1季度电力直接交易。从内蒙古东部电力交易中心有限公司获悉，此次交易共成交电量15.28亿千瓦时，平均降低电力用户电价7.15分/千瓦时。本次交易分别采取了双边协商、集中撮合和集中挂牌三种模式。呼伦贝尔地区12家电力用户与15家发电企业通过双边协商、风火打捆交易方式参与交易，成交电量2.79亿千瓦时，预计提高该地区风电利用小时40小时。赤通兴地区31家电力用户与13家发电企业通过撮合和挂牌方式参与交易，成交电量12.5亿千瓦时。
黑龙江省用电大户直接交易量大幅攀升
2017年，参与黑龙江省交易的用电企业共192户，发电企业中火电17座、风电56座。其中，166户用电企业为2016年已准入交易企业；大庆石油管理局、大庆市中庆特钢有限责任公司、哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨铁路局等26户用电企业和56座风场为新准入企业。3月17日，黑龙江省2017年第一次大用户与发电企业用电交易完成，129个大用户与16家电厂成交281笔交易，成交电量82.25亿千瓦时，降低用户电费约4亿元；其中风火捆绑交易100笔、电量24.64亿千瓦时，火电双边成交32笔、电量38.23亿千瓦时，撮合交易149笔、电量19.38亿千瓦时。
辽宁红沿河核电参加大用户直接交易
2016年辽宁省电力直接交易准入的电力用户中，红沿河核电首次参加了大用户直接交易。《辽宁电力市场管理委员会组建方案》1月9日由辽宁省人民政府办公厅印发，指出委员会成员由27名代表组成，其中电网企业代表6名、发电企业代表6名、售电企业代表6名、电力用户代表6名、电力交易机构代表1名、第三方机构专家代表2名。
安徽省各项改革任务全面落地开花
一是安徽电力交易中心有限公司2016年挂牌成立后，放宽发电企业、售电主体和电力用户准入范围和电压等级，直接交易电量达394亿千瓦时，同比增长121%，为电力用户累计降低用电成本24亿元，有效释放了改革红利。2017年度电力双边直接交易实际成交电量为400亿千瓦时，全部为中长期意向电量，成交均价（指发电侧）为0.33067元/千瓦时，较安徽省燃煤机组标杆上网电价下降0.03863元/千瓦时。二是积极推进售电侧和增量配电业务放开。100家售电公司和3439家电力用户在安徽电力交易中心完成注册；编制6个增量配电试点项目投资可研报告，研究项目招投标模式；调研分析全省163家开发区（工业园区）供电状况、负荷发展和电网规划情况，编制工业园区供电专项规划。
江西省今年直接交易规模总量目标为150亿千瓦时
《江西省2017年度电力直接交易实施方案》，2017年按照市场化交易电量有序放开的原则，直接交易规模总量目标为150亿千瓦时（含园区交易电量）。按照分步有序放开的原则，放开110千伏及以上电压等级电力用户参与直接交易；允许电压等级35千伏且年用电量达到一定规模的电力用户参与直接交易。积极探索省内工业园区内中小电力用户通过园区“整体打包”或自主委托售电公司参与直接交易，发电企业、售电公司和园区中小电力用户开展市场化交易方案另行制定。
湖南省直购电改革降低用电大户成本
参与直接交易的电力用户从最初的8家扩大到82家，范围扩大至35千伏及以上的战略新兴产业企业，全省14家火电企业全部参与直供电交易改革。2016年湖南省用电大户与发电企业通过电力交易平台自行洽谈电价，实现直供电交易50.29亿千瓦时，降低用电大户购电成本1.01亿元。预计2017年市场化竞争交易的电量规模将达到300亿千瓦时。目前，湖南省有4个增量配电业务改革试点，分别是资兴市东江湖大数据产业园、衡阳白沙洲工业园、益阳高新技术产业开发区和湘潭经开区。
湖北省电力市场化交易规模实现跨越式发展
3月13日，湖北发展改革委印发《2017年电力直接交易实施方案通知》，湖北能源集团鄂州发电公司等21家发电企业与武汉华星光电技术公司等187家电力用户经双边自由协商或挂牌交易，达成年度电力直接交易发、用成交意向，交易电量约302亿千瓦时。
贵州省2017年年度双边协商直接交易超过预期
2017年贵州电力市场化交易已经开始。截至2017年2月24日，贵州2017年年度双边协商直接交易超过预期，合同签约电量达255.71亿千瓦时。1月完成首次网上电力集中竞价交易，经过系统自动撮合和安全校核，最终1家发电企业与30家电力用户成交，成交总电量为0.83亿千瓦时，平均交易价格为0.3447元/千瓦时。2～3月集中竞价省内直接交易顺利完成，总成交电量3.72亿千瓦时，平均成交市场交易价格0.3326元/千瓦时。
河南省电改力争上半年在重点领域取得实在效果
一是河南省2月14日召开电力体制改革领导小组第一次会议提出以电改推动降低企业用电成本。会议审议通过《河南省相对独立电力交易机构组建和规范运行实施方案》《河南省有序放开发用电计划改革专项试点方案》《河南省推进售电侧改革专项试点方案》《河南省电力市场建设专项试点方案》和《河南省电力体制改革领导小组和办公室工作例会制度》。力争6月底前在重点领域取得实在效果，全年取得重要突破。按照河南省电改方案初步测算，力争2017年实现降低企业用电成本66亿元。二是河南省3月15日印发的《关于2017年全省节能减排发电调度发电企业年度基础发电量方案的通知》中提到，2017年全年安排电力直接交易电量800亿千瓦时，安排全省统调公用发电企业基础发电量为1280亿千瓦时，其中统调公用煤电机组1155亿千瓦时。今年已结束的首次年度双边协商交易和集中撮合交易合计215.6亿千瓦时。
山东省以电改降低企业用电成本
3月14日，山东省经信委印发《关于做好2017年全省电力市场建设工作的通知》，要求统筹做好省内和跨省区交易，积极扩大跨省区交易电量规模，2017年全省市场交易总电量不低于1000亿千瓦时（用户侧）。年初暂安排省内交易660亿千瓦时；跨省区交易220亿千瓦时，包括银东直流100亿千瓦时和锡盟特高压交易120亿千瓦时。其余电量待华北联络线市场化比例确定后，及上海庙-山东、榆横-潍坊和扎鲁特-青州特高压线路投产后分别另行组织。同时，一次性公示了285家受理注册的售电公司。
上海加快完善电力市场交易机制
3月21日，上海电力交易中心市场管理委员会正式成立，这是继去年5月成立上海电力交易中心后，上海在电力体制改革之路上又迈出了重要一步。据统计，截至2016年底，上海电力交易中心组织已开展了包括抽水电量集中竞价交易、燃机代发电量招标交易、省间发电权交易在内的各类市场化交易，共计完成市场化交易电量68.4亿千瓦时，目前已具备对外提供各项市场服务的能力。
福建省电力直接交易规模逐年壮大
近年来，福建发电企业与电力用户直接交易规模不断增大，2015年、2016年、2017年分别完成交易131.15亿千瓦时、222.54亿千瓦时、311.97亿千瓦时，分别同比增长109.37%、69.68%、40.19%。另外，2月27日，福建省经济和信息化委员会印发了《关于开展2017年度大用户电力直接交易工作的通知》，明确2017年度大用户电力直接交易总电量规模为325亿千瓦时左右。
江苏省售电侧改革方案获批
2月28日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司同意江苏省开展售电侧改革试点。至此，我国售电侧改革试点增至10个。电力市场建设方面，核电进入电力交易市场。2016年12月16日，江苏能源监管办公示了江苏2017年度新增参与电力用户和发电企业直接交易试点企业名单，确定新增中国石化集团南京化学工业有限公司等1679家电力用户及江苏核电有限公司等两家发电企业参与2017年度电力直接交易。江苏核电有限公司的加入意味着田湾核电站入局。2月24日，江苏省顺利完成今年首次双边均参与报价的以边际统一出清方式实施的电力集中竞价交易。本次交易总成交电量25亿千瓦时，共有178家电力用户和27家发电企业参与报价，通过竞价出清，共计有129家电力用户与24家发电企业达成交易意向，成交笔数200笔，其中包括核电在内的100万千瓦级机组成交15.78亿千瓦时，60万千瓦级机组成交9.22亿千瓦时；220千伏用户成交8.559亿千瓦时，110千伏用户成交16.441亿千瓦时，成交统一出清价差为-0.026元/千瓦时，减轻竞价用户电费负担0.65亿元。
广西售电公司全面参与市场交易
2017年年度长期协议交易中，共有19家售电公司代理了98家用户进行签约，签约电量总计47.66亿千瓦时，占长协交易签约电量近20%，降低用户成本1.7亿元。售电公司正式签订长协交易，标志着广西成为在全国电改综合试点中首个售电公司全面参与市场交易的省区。按照《2017年广西电力市场化交易实施方案和实施细则》，2017年开展年度、月度市场化交易，电量规模达到当年全区全社会用电量的20%，即约280亿千瓦时，视市场情况调整。2017年以来，今年广西电力交易中心已开展了2次年度长期协议交易，共组织15家发电企业、173家用电客户、19家售电公司开展协商，累计签约总电量达250.26亿千瓦时，同比增长78.2%，降低用户购电成本10.87亿元。另一方面，广西电力交易中心已开展了2次月度竞价交易中，成交电量5.8亿千瓦时，其中售电公司代理成交电量4.1亿千瓦时，占比超过70%。目前，广西正在积极推动市场准入范围扩大到全部35千伏及以上电压等级用户，预计增加中小交易用户523家。
广东省在新规下全面启动电力市场交易运行
目前已完成2017年年度长协交易，成交总电量837亿千瓦时，发电侧和用户侧相对于上网电价和目录电价平均降价0.064元/千瓦时。同时，电力市场交易品种进一步丰富，包括年度双边协商、月度集中竞争交易和合同电量转让交易。后续还将开展日前交易和辅助服务交易。发电企业、电力用户和售电公司等市场交易主体进一步扩大，预计2017年市场交易电量规模将超过1000亿千瓦时，占全社会用电量20%左右。此外，2017年3月1日,广东电力交易中心有限责任公司在广东省工商行政管理局登记成立，广东电网以70%的占股处于绝对控股地位。
浙江省今年电力直接交易目标为930亿千瓦时
根据《2017年度浙江省电力直接交易试点工作方案》，交易试点规模为发电企业（不含燃气机组）、2017年投产的中核集团三门核电公司1#机组、宁东煤电基地送浙机组按比例确定，合计折算浙江省内发电上网电量及省外来电落地电量共930亿千瓦时，其中优先发权电量291.48亿千瓦时。
四川省首次独立组织省内市场年度交易
2017年四川的大用户直购电总量扩大至500亿千瓦时，并全部通过四川电力交易中心开展市场化交易。3月1日，2017年四川省直购电交易正式启动，首单完成交易电量17.2亿千瓦时，共有92家发电企业参与交易，是四川电力交易中心有限公司成立以来，首次独立组织的省内市场年度交易。
云南省加快电力市场化交易
2017年，云南加快电力市场化交易。3月13日，《2017年云南电力市场化交易实施方案》发布，首次创新性地引入了月度双边协商交易模式，并公布了竞争性电厂名单；将售电主体分为优先电厂和市场化电厂，参与交易的市场化发电量是指市场化电厂优先发电量之外的所有发电量，通过市场化方式进行交易、结算；对用户提出要求，符合准入条件用户一旦进入电力市场，三个月内不能退出市场；相对于2016年的方案，云南省2017年的方案增加了月度双边交易；设置了申报最低限价和最高限价，分别暂定为0.13元/千瓦时、0.42元/千瓦时，最低限价相比2016年每度提高了3分/千瓦时。售电侧改革方面，1月23日，《云南省售电侧改革实施方案》由云南电改办发布，提出了3年内到2018年培育50家左右的售电公司，有配电网运营权的区域性售电公司5～8家的目标。截至目前，已经有超过40家售电公司完成工商登记，其中10家已经在昆明电力交易中心完成注册公示，还有5个增量配网建设示范项目获国家批准。
青海省分批次组织开展电力专项交易活动
青海省制定《2017年电力直接交易方案》，分批次组织开展“电解铝用户与发电企业年度双边直接交易”“海西地区电力用户与新能源发电企业年度集中撮合直接交易”“省内其他电力用户与新能源发电企业年度电力直接交易”等专项交易活动，促成了发、用电企业234亿千瓦时直接交易电量协议，较2016年全年电力直接交易总量增加125亿千瓦时。在1月初开展的2017年度电力直接交易中，共有220家发电企业、52家大用户参与，直接交易电量较上年增长104%，降低企业用电成本1.05亿元，促进全省发电量同比增长9.4%，用电量同比增长13.4%，其中工业用电量同比增长14.7%。
宁夏电力直接交易规模逐年扩大
为了降低实体经济企业成本，宁夏区政府今年初始发布通知，称将参与电力直接交易的企业用户范围从目前电压等级110千伏及以上的大型用户逐步放宽，2019年底前全部放开。参与交易的发电企业范围从公用火电企业和新能源企业逐步放宽至承担社会责任的自备电厂。今年一季度交易电量规模为65亿千瓦时。其中，第一批用户交易电量59亿千瓦时，第二批用户交易电量6亿千瓦时。据其1、2月份电力直接交易完成情况来看，共完成了40.5亿千瓦时。
重庆今年已启动了第二批电力直接交易试点
截至目前，重庆市电改工作取得显著成效。电改近两年，建立了全市电力体制改革联席会议制度，获得市场准入的售电公司已达24家，试点范围扩大到市级及以上工业园区，成立了股份制电力交易中心，5个配电网项目获批国家增量配电业务试点，基本完成输配电价改革。近期，又批复了两批电力直接交易试点准入企业名单，第一批有1家发电企业和161家电力用户，第二批拟新增97家用户。
四、问题与思考
新一轮电力改革以来，各地热情高涨，各显其能。然而，随着事态的发展，业内一直有一个理性的思考——“电改不等同于一味降价”，这也为正在进行的电力体制改革发出一则警告，更是给各地方改革参与者提了个醒。国家发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣曾公开表示，电价升或降，应当是市场各参与主体在该价格机制下博弈的结果。电改中还存在新增配网如何定位、电源企业拉专线等问题。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，电力市场不断出现电价下降的原因，主要是电力需求出现了过剩。而在电力出现较大过剩的前提下，不断降低市场交易电价导致电改效果得不到验证。
不仅如此，隐藏在电力交易规模不断扩增、售电公司层出不穷的背后，电力市场机制建设面临着诸多挑战，大用户直接交易也一直带有较浓的政府色彩等，这些问题已经不仅仅是停留在改革参与者的呐喊里，而且已经在改革落实的细节中变得愈发凸显。
相关阅读：
原标题：独家 | 电力体制改革最新进展分析（2017年3月）
