去产能、涨价、雾霾……当这些热点问题都指向煤电时，煤电过剩就毫无悬念地成为了今年两会的热议话题!
3月6日上午，国家发展改革委副主任宁吉喆在“两会”发布会上表示，要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去。并且，中国目前整个电力装机已达到16亿千瓦，从目前发展水平上看相对产能富余，特别是小煤电会带来污染，这就成为了去产能的新领域。
而在今年的政府工作报告中，也明确指出：今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。
按照规划，2020年煤电装机规模要控制在11亿千瓦以内。2016年，煤炭去产能超过2.5亿吨，超额完成年度目标任务，2017年将会进一步增加煤电产能的削减目标。如何淘汰煤电产能?煤电企业的利益如何兼顾到?过剩问题如何才能治标又治本?
华夏能源网特别选取、编辑了国家能源局长努尔˙白克力、前工信部长李毅中、大唐集团董事长陈进行在接受媒体采访时谈出的观点和意见，汇集成大佬话两会(“大”话两会)，内容很有含金量，诸位不容错过!
国家能源局长：今年淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上
去产能仍然是供给侧结构性改革的一个重头戏。要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿，有序发展先进产能。同时，要加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度。
2016年，我国超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目，坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。不过，如果实现不了化石能源特别是煤炭的清洁高效利用，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系便无从谈起。
其一，我国很大一部分煤炭被粗放地散烧掉了，发电用煤占煤炭消费比重仅在50%左右。今后一段时期，要加快散煤治理，大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源替代民用散煤，实施工业燃煤锅炉和窑炉改造，大量压减散煤利用，大幅度提高电煤比重，争取到2020年达到55%以上。
其二，煤电超低排放和节能改造工作自2014年启动以来，取得了突破性进展，累计完成了超低排放改造4.5亿千瓦、节能改造4.6亿千瓦，对有效降低煤电机组主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步要力争提前完成剩余3亿千瓦的改造任务。其中，超低排放改造1.3亿千瓦，节能改造1.7亿千瓦。
其三， “十三五”期间，要在节能环保、水源有保障的前提下，稳步推进示范工程建设，继续强化技术创新，不断扩大我国在煤炭加工转化领域的技术和产业优势。
当然，在做好煤电超低排放和节能改造的同时，当前更重要、更紧迫的任务是防范化解煤电产能过剩风险。2016年，按照取消一批、缓核一批、缓建一批的工作思路，淘汰落后煤电机组500万千瓦，取消了1240万千瓦不具备建设条件的煤电项目，暂缓核准了部分省区除民生热电外的自用煤电项目。2016年实际投产煤电装机4300万千瓦，比2015年减少了1600万千瓦。
下一步，要把防范化解煤电产能过剩风险作为能源工作的重中之重，有效推动火电行业健康发展。2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。
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大唐董事长陈进行：煤电产能不能肯定地讲“过剩”
我国原来的电力结构是以火电、水电和少量核电构成，现在随着新能源的加入及大力发展，使得我国电力结构发生了很大变化。必须深刻认识这种结构变化对能源电力行业带来的影响。
现有电力结构与原来相比发生了很大变化，大量开发的风电、光伏等新能源，属性与火电、水电大为不同。新能源具有间歇性、季节性，而且与需求侧不对称，这意味着火电需要承担着更重要的责任。
一方面，火电要给新能源“让路”，即新能源能发电时，火电要让位于新能源优先发电。另一方面，火电还要发挥“兜底”作用，新能源不发电时，如果有需求，火电就要顶起来。
在这过程中，火电发挥了比原来更大更重要的作用，原来火电仅是保供应，现在还要承担“让路”和“兜底”的双重责任。这就需要火电在未来发展中不仅要更安全、更可靠，而且要更清洁、更高效、更灵活。
不过，现在煤电产能还不能肯定地讲“过剩”，只是存在过剩的风险，需要化解这种过剩风险。
因此下一步要做到有序发展煤电，不能片面追求规模、盲目发展，而是有组织的统筹协调好各种电源比例。
另一方面要科学发展，推动高科技含量装备的发展，比如在提案中说到的，要压掉小的、陈旧的、排放高的、能效低的机组，也要推动大容量、高参数、低能耗、低排放的机组发展，这对提高我国电力科技水平、节能减排水平大有好处，而且可以提升可再生能源的消纳能力。
对电力行业而言，一方面要大力发展新能源、清洁高效能源，另一方面火电要注重科技含量的提升，发展一批具有较高科技水平的清洁高效机组。
工信部原部长李毅中：东南沿海不能再建火电厂了
在去产能方面，我们国家部分行业产能过剩，甚至严重过剩，是比较普遍的问题。去年抓钢铁、煤炭两个重点行业的产能过剩，但是，并不是没有提到的行业就没有产能过剩的问题，关键是抓住重点，抓住对国民经济影响大的行业，其他的行业更多是要依靠市场机制优胜劣汰，靠行业自律，政府并没有过多地去干预，而是靠市场淘汰。
今年政府工作报告重点说了电力行业，实际上过去一直存在产能过剩问题，十几年来一直在做关闭小火电的工作，也取得了很大的成效。在经济上行的时候发展火电，矛盾不是太突出，甚至因为缺电的问题，电力项目上了不少。
但是，现在经济下行，电力过剩的状况显得比较明显，最典型的就是开工小时数，火电机组一年正常开工5000小时，在电力供应紧张的时候都是满负荷或者是超负荷运行，后来降到了4500小时，现在连4000小时都不到。这说明火电行业是明显产能过剩，不仅影响了电力企业的经济效益，而且进一步造成了环境污染。
另外，今年的政府工作报告中也提出去煤电产能，而且有具体的数据：5000万千瓦以上，包括已建的、在建的、拟建的煤电产能。我国整个火电装机容量接近10亿千瓦，5000万千瓦大概占到5%，但是，这是一个很积极的信号。
当前的火电行业，除了总量存在产能过剩的问题外，布局、结构也存在问题，尤其是在东南沿海，包括长三角、珠三角，未来不能再建火电厂，现在的火电厂该关的要关，该停的要停。
这些地区的电力供应保障的话，可以通过超高压输送，把内陆过剩电力送到较缺电的东部地区，实现全国范围的合理布局，也可以减少中西部的弃风、弃水、弃光、限电的现象。
无论是从总量上，还是从布局上，把削减火电产能过剩提到议程上，作为政府工作报告的内容，是非常及时的。
原标题：两会委员都在热议煤电过剩要让路
