近日，国资委召开中央企业、地方国资委负责人会议，可以说为国企今年发展勾勒出了清晰的路线图，提出了坚持突出精干主业，持续提升企业核心竞争力等多项重点工作。国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆也表示，国资委还将推进电力、油气等七大领域混改、化解过剩产能以及处置“僵尸企业”等多项改革硬任务，围绕做强做优做大目标，国企将加快深度调整重组步伐。一方面推动企业集团层面兼并重组，探索海外资产整合；另一方面，将进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务。
其实电力能源领域的央企已然不在少数，而上述的七大重点领域中，电力、石油、天然气也几乎占据了半壁江山，能源领域央企的混合所有制改革也有望在今年中得以快速发展。
聚焦：混合所有制改革是国企改革重要突破口
资料显示，所谓混合所有制经济，指的是两种或两种以上的所有制经济成分通过股份制、联营等形式，成立有限责任公司或股份有限公司，共同从事生产经营活动的所有制形式。广义的混合所有制经济混合产权中不一定包含国有经济成分，而狭义的混合所有制经济的混合产权中一定包含国有经济成分。
提及我国的混合所有制改革，时间轴可以追溯到20世纪90年代，彼时，我国开始允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革。而据2016年12月16日结束的中央经济工作会议中透露的信息显示，今年国企的混改进程也有望进一步加快，混改也将成为今年国企改革重头戏。会议指出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口。
据了解，混合所有制经济在我国出现和发展，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。
同时，据业内人士介绍，随着混合所有制改革的推进，一方面可以让国有企业以更加市场化的方式参与竞争、履行社会责任，提高国企的资产回报率，改善国有资产效率。另一方面也可以抛开政府关系，让国有企业在市场化条件下保持有赢利的持续增长。
那么，对比中央企业、地方国资委负责会议中提出的2017年国有企业效益实现稳定增长，中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%等方面的目标，今年在国企中大力推行混合所有制改革或也不难理解。
另外，中国企业研究院执行院长李锦也指出，在国企改革推进过程中，垄断领域的混合所有制改革一直是难啃的硬骨头。
从电力、石油、天然气等领域选择多家企业或项目开展第一批混合所有制改革试点可以看出，2017年也将是落地之年。
实践：能源领域多家企业率先出招
其实对于混合所有制改革，我国能源领域企业早已快速作出反应。此次被定位成主攻的石油、天然气领域，中石油、中石化作为该领域中的重要企业也是责无旁贷。
中石油在2016年12月20日召开的全面深化改革领导小组第十五次会议上，便研究推进了市场化改革、混合所有制改革指导意见。
会议指出，上中下游一体化、上市未上市一体化的发展方式，是中石油实现快速发展、赶超国际大石油公司的主要优势之一。随着市场化进程加快，油气市场将进一步开放，投资和市场主体更趋多元，竞争更加激烈。通过重组改制、合资合作等途径，目前中石油混合所有制改革取得了一定成效，但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距，所属企业在股权结构、治理结构及经营机制方面还有待优化完善。
对此，中石油方面指出，该公司将按照中央关于发展混合所有制经济的有关部署要求，明确混合所有制改革的思路、目标和基本原则。以提高经济效益和创新体制机制为导向，建立完善现代企业制度，创新商业模式，做强做优主业，退出无效低效业务，实施分类推进、完善公司治理等主要改革举措。此外，在中石化日前召开的工作会议上，中石化集团董事长王玉普也表示，推进供给侧结构性改革，本质属性是深化改革。主要包括全力打好三大改革攻坚战、推进三项制度改革试点、积极稳妥推进混合所有制改革、开展总部职能优化等等。
据记者了解，“两桶油”不仅仅在理论层面对混合所有制改革予以了明确，实践方面也已悄然开始。比如中石油在2016年中就重组旗下资产，将金融板块以及工程建设板块整合上市；中石化也于近期入股了九州证券，或为混改作出铺垫。
相对油气领域混合所有制改革发展的如火如荼，电力行业的改革进程亦不落下风。
在2016年国家发展改革委电力行业混合所有制改革试点工作座谈会上，国家电网就提出在抽水蓄能电站、储能装置、电动汽车充换电设施、分布式电源接网工程等四类电网项目中引入社会投资的方案建议，此外，还将重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市；日前，《国家电网关于全面深化改革的意见》正式发布，提出要全面深化改革，建立现代企业制度规范，积极发展混合所有制。
警惕推进勿犯“急躁病”
其实除了在电力、油气等重点领域外，从区域上来说，我国的混合所有制改革也得到了较快的发展。如上海竞争类企业中三分之二已经实现整体或核心资产上市；河南确定的17户混合所有制试点企业中已有14户实现股权多元化；四川发布了336个鼓励和引导社会资本投资的重大项目，总投资额达9000亿元等等。
对此，肖亚庆也表示，2017年将深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，在电力、石油、天然气等领域迈出实质性步伐。
当然，目前诸多成绩的背后，仍有许多因素掣肘企业混合所有制改革的发展。
部分业内专家就表示，作为一项重大的产权制度改革，混合所有制改革难免涉及复杂的深层次矛盾，因此推进中不能犯“急躁病”，要与健全现代企业制度、深化垄断行业改革等相结合，严防国有资产流失，分类施策、因企施策，从实际出发，突出适宜性。
同时，记者了解到，目前推进混合所有制改革主要有三种方式，一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
对此，中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受记者采访时表示，其实混合所有制改革目标不一定是非公有制经济与国有经济之间的合作，国有经济之间也可以鼓励相互持股。比如煤炭企业可以选择持有电力企业的股份，当煤炭价格出现波动时，可以通过持有的电力企业的股份来实现风险对冲。
“当然，企业的也可以瞄准上下游产业链上的企业进行混合所有制改革。”邢雷强调。
对此，邢雷还向记者举了一个例子：“比如目前神华集团就控股了朔黄铁路，另外还投资建设了黄骅港，这些投资也将对其主营业务提供一定的便利，实现企业全产业链的发展。其实混合所有制改革可以参照此种方式，有方向性地引入社会资本和对非国有企业进行股权投资。”“另外，引入非公有制经济促进企业赢利发展只是一个方面，规范法人治理结构也是企业发展真正核心的东西。在推进混合所有制改革时，不但可以引入社会资本，同时建议引导社保基金等规模较大的基金组织进入，这样一方面不会改变国有企业的性质，而且还可以增加一个独立的利益主体。随着独立利益主体数量的增多，完善的法人治理结构也将随之建立。”邢雷补充说。
原标题：央企七大领域发力多个混改项目有望年内落地
