北极星电力网了解到，近日滁州市印发国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，《纲要》要求建成大唐滁州火电厂一期，启动二期项目，实现滁州大型燃煤电厂零突破。加快天然气设施建设，建成一批天然气管道工程，实现天然气“县县通”，天然气利用水平不断提高，到2020年全市消费量达到8亿立方米以上。完善各级输配电网，推进电网智能化改造，实施新一轮配电网改造，提高城乡电网抵御自然灾害能力，保障输电供电可靠性。到2020年，全社会用电量达165亿千瓦时，最高用电负荷330万千瓦，年均增长约7%。详情如下：
“十三五”时期（2016年—2020年），是全面建成小康社会决胜阶段，也是滁州奋力争当全省经济社会发展排头兵、全力谱写“环滁皆美”新篇章的重要时期。根据《中共滁州市委关于制定滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。
第一篇 全面建成小康社会，争当全省发展排头兵
第一章 “十二五”发展重大成就
“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。在省委、省政府的坚强领导下，全市人民凝心聚力、团结拼搏，主动适应引领新常态，积极应对各种困难挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展和各项事业取得新的重大成就，基本实现了市第五次党代会提出的冲刺全省第一方阵目标。特别是在新的市委班子带领下，全市上下全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，解放思想谋大事，依法合规干成事，滁州呈现出发展势头好、发展环境好、精神状态好、政治生态好的生动局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合经济实力大幅提升。经济保持稳定较快发展，主要指标年均实现两位数增长、快于全省平均水平，地区生产总值、固定资产投资、金融机构存贷款余额突破千亿，财政收入、工业总产值、战略性新兴产业产值、社会消费品零售总额、进出口总额实现翻番。创新能力明显增强，成功获批全省创新型城市，高新技术企业数和增加值总量、发明专利申请量和授权量均进入全省第一方阵。工业主导地位更趋凸显，工业对经济增长贡献率达54.6%，规模以上工业企业发展到1391户，先进装备制造、绿色食品、新能源、硅基材料等产业集聚发展，滁州智能家电纳入全省首批战略性新兴产业集聚发展基地，定远盐化产业园成为全省四大新型化工基地之一，安徽康佳电子成为全市首家百亿级企业。服务业发展势头良好，对经济增长贡献率达32.4%，电子商务、现代物流、文化旅游等新增长点蓬勃发展。粮食生产实现“十二连增”，初步建成五级百家现代农业示范园区。
专栏2 “十二五”产业发展重大成就
◆农业。主要农产品产量稳定增产，2015年全市实现粮食总产89.1亿斤，较2010年增长15%；肉蛋奶和水产品产量分别达53万吨、34.7万吨，分别较2010年增长14.8%和25.7%。创建“五有六统一”粮棉油万亩高产示范基地79个、省级以上畜牧业标准化示范场41家、部级水产健康养殖示范场27家。发展形成市级以上龙头企业299家，农民合作社达5090家，培育各类家庭农场3000家，创建各类现代农业示范园区103家。农产品质量安全监管站实现乡镇全覆盖，无公害农产品认证数量、产品总量均居全省第一，绿色和有机农产品数量位居全省第二。
◆工业。智能家电：建成博西华年产130万台高端节能冰箱、康佳电子300万片导光板、坂田电气100万台洗衣机和30万台空调、韩上电器100万台冰箱和60万台洗衣机、扬子空调R290冷媒替代技改等项目。滁州经济技术开发区荣获国家家电及装备制造业基地、家电设计与制造基地、全省首批战略性新兴产业集聚发展基地称号。汽车及先进装备制造：建成安徽猎豹15万辆皮卡及SUV整车升级改造、浩淼安防年产700台涡喷消防车、永强汽车1.2万台全天候应急罐车和特种车项目一期、蓝德集团750KV立塔式高压交联电缆技术改造、全柴动力3.5万吨消失模缸盖、悦达实业多缸小缸径柴油发动机及变速箱等项目。绿色食品：建成盼盼食品、雀巢银鹭、滁州养元饮品、东鹏特饮、嘉吉动物蛋白深加工、雅客、蜡笔小新、巧妈妈、嘉美制罐等品牌食品级配套企业，滁州经济技术开发区荣获国家龙业产业化示范基地。新型化工：建成华塑盐化一期、中普石油200万吨重油裂解制烯烃及下游产品综合深加工、泉盛化工24万吨合成氨、华纳化工5万吨氯化聚乙烯等项目。硅基材料：建成德力玻璃3.5万吨高档玻璃器皿、鑫民玻璃5.5万吨玻璃制品、联塑侨裕2000平方米硅酸钙板、意德丽塔3000万只高档玻璃酒具等项目。凤阳荣获国家日用玻璃制造基地称号。新能源：累计实施风电、生物质发电、锂离子电池等各类新能源项目26个，完成投资81亿元，风电装机总量占全省三分之二。天康20亿AH标准纳米动力及储能电池、伯恩太阳能36万套（台）太阳能集热装置等重大项目顺利实施。
◆服务业。文化旅游：建成运营滁州喜来登酒店、滁州金鹏广场酒店、凤阳国际大酒店和凤仪大酒店、天长新世纪大酒店、明光世纪缘酒店等。开工建设滁州长城文化创意产业园一期二期，实施琅琊山山体覆绿工程，建成天长红草湖湿地公园、明光八岭湖、全椒太平文化街区、来安景华生态园、南谯九天峰等一批景区景点。商贸流通：苏宁广场开工建设，1912商业街区、金鹏99城市广场、滁州国际商城、滁州世界贸易广场、滁州创达义乌商贸城、滁州仪邦奥特莱斯广场、明光徽商大市场、明光润溪广场、来安金太阳建材装饰城、全椒江海商业步行街、定远北极星大型购物中心等建成运营。现代物流：建成明光光大物流园一期、汊河商贸物流园一期、定远华塑物流园一期、凤阳港、天长景弘物流园等，滁总物流、益民低碳物流园成功创建国家4A级物流企业。健康养老：建成滁州市体育馆、定远全民健身中心、天长金太阳老年公寓、南谯天成安养院、琅琊区养老服务中心等项目。服务外包：康佳呼叫中心、天康生产力促进中心独立运营并开始盈利。科技服务：中国质量认证中心滁州分中心、中国家电研究院安徽分院、滁州汽车与家电技术及装备研究院、中家院工业创新设计中心等一批公共研发平台投入使用，滁州市科技孵化器三期工程开工建设。滁州家电模具（装备）高新技术产业基地成为我市第3个省级高新技术产业基地。金融服务：全市社会融资总量超2000亿元，新增上市公司2家、市级银行3家、法人银行13家、市级保险机构10家、市级证券机构3家，新设立融资担保机构11家、小额贷款公司24家，“新三板”挂牌企业7家、区域市场挂牌企业24家。
城乡区域面貌极大改观。新型城镇化建设快步推进，新一轮城市总体规划修编完成并获省政府批准，定远县纳入国家中小城市综合改革试点。大滁城建设成果显著，滁来全同城化发展进程加快，建成区面积扩大到78平方公里，集聚人口超过70万人。天长、明光、凤阳、定远4个县城大力推进老城改造、新区拓展和园区提升，人居环境和投资环境日益改善，炉桥、沙河、秦栏、古河、临淮关、女山湖等一批重点镇加快建设。美好乡村建设扎实推进，解决137.88万农村居民的饮水安全问题，新增沼气用户1.14万户，小岗村提前实现两年大变样提升目标，成为省级美好乡村示范并入选农业部美丽乡村创建试点。大力实施“三治三增三提升”，城镇功能、景观形象、人居环境大幅改善，成功创建国家园林城市。交通、水利、能源、信息等基础设施承载能力进一步增强。
专栏3 “十二五”基础设施建设重大成就
◆交通。全市高速公路通车里程突破400公里，蚌淮高速凤阳段、徐明高速滁州段、滁马高速、蚌淮至宁洛高速连接线建成通车，高速公路通车里程位居全省第二。全市一级公路通车里程突破300公里，新改建一级公路148.9公里，完成国道205天冶段、省道311定远程桥段、省道309明盱路、定明路、省道312天秦段等一批干线改建工程。建设农村公路3800公里，改造危桥320座。全市新建、续建及改建运输场站共32个，高铁城南客运站、公交枢纽中心、明光客运站建成投入使用。完成滁河航道疏浚、天长高邮湖航标配布、白塔河航道测量等工程建设，天长天然、天长龙须港务公司、凤阳顺达等一批码头项目竣工运营。滁州市城区公交线路由11条增加至27条，运营车辆由259台增加至476台，公交线路总长度由168.4公里增长至353.9公里。完成113条城乡客运班线公车公营改造，更新车辆289辆。
◆水利。完成淮河重点平原洼地治理、南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响处理、淮河入江水道高邮湖大堤加固等工程，启动蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程。完成386座中小型病险水库加固工程。基本完成20条河流28个重点河段中小河流治理，滁河、池河防洪治理工程开工建设。基本完成白塔河泵站、定远炉桥泵站技改工程建设。完成118处农村饮用水集中供水工程建设。先后实施小农水重点县项目27个县次，治理田间工程52.23万亩。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，改善灌溉面积15.5万亩，新增灌溉面积0.22万亩。实施水土保持工程，综合治理5条小流域，治理面积29.3平方公里。
◆能源。积极推进大唐滁州电厂前期工作，华塑一期热电站、华汇热电联产一期、泉盛化工热电联产等项目建成投用。新建500千伏鹭岛（釜山）变1座，新建、扩建220千伏明都（南谯）变、洪武变等6座，新建、扩建110千伏石庙变、乌衣变、古沛变等26座。开工建设定明天然气管道工程，建成定远至凤阳高压天然气管道、凤阳LNG（液化天然气）应急储备中心一期等天然气项目11个。建成来安龙头港、定远大金山等风电项目14个，装机容量70万千瓦，占全省比重60%；建成西门子7.6MW屋顶分布式光伏发电、天长秦栏牧马湖20MW光伏发电和滁州首个生活垃圾焚烧发电等项目。
◆信息。4G建设全面启动，信息惠民工作稳步开展，社会保障卡应用系统投入运行，教育信息化、农业信息化稳步发展，电子政务流程改造、行政审批流程再造有序推进，数字滁州地理信息公共平台投入使用。全市区域两化融合评估进入全省第一方阵。
◆市政。建成洪武路、中都大道、醉翁路、南谯路改造、会峰路改造、上海路改造、明光路跨线桥、清流高架（跨京沪铁路桥）、清流高架（跨清流河桥）、丰乐大道改造、西涧路、苏州路、公安科技信息指挥中心、滁州市反腐倡廉教育基地、南湖三期四期、会峰公园、市民文化广场、高铁站前广场、龙蟠河公园、菱溪湖公园、清流河综合治理一期等项目。
深化改革迈出坚实步伐。奋力在新一轮全面深化改革中先行先试，全市26项改革纳入省级以上试点，一批滁州改革经验在全省乃至全国产生积极影响。深入实施12项涉农改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，全省土地确权第一证在小岗发放，凤阳农村综合产权交易中心建成运行，农村信用社改制任务全面完成。市县政府机构改革稳步实施，开展八轮行政审批流程再造，建成苏滁产业园“一站式”服务中心并实行“2号章”管理，明光市政务服务中心获“全省政务服务标准化示范中心”、“安徽省服务业标准化试点示范单位”称号，建立市县乡三级政府权力清单和责任清单体系，市县涉企收费清单制度全面实施。国有集体企业改革扫尾工作持续开展，国有资本经营预算管理、政府性债务管理等制度进一步完善，市区统一的公共资源交易管理平台建成运行，全省“一证一号”营业执照第一证、不动产权第一证均在滁首发。多层次资本市场较快发展，直接融资规模超百亿元。基层医改成效显著，市级公立医院改革扎实推进，天长、南谯、琅琊等地义务教育集团化改革积极开展，文化体制改革不断深化。其他各项改革稳步实施。
专栏4 “十二五”全市重大改革试点
◆国家级。定远县县级公立医院综合改革试点，全椒县知识强县工程试点，定远县中小城市综合改革试点，定远县智慧城市改革试点，定远县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，明光市电子商务进农村综合示范县（市）试点，天长市国家级集体资产股份权能改革试点，琅琊区老龄健康服务项目试点。
◆省级。凤阳县农村综合改革试点，滁州市农村集体经济产权制度改革试点，滁州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点，滁州市新型“政银担”合作试点，来安县、南谯区融资风险补偿基金支持农民合作社家庭农场发展试点，南谯区、全椒县水生态文明城市建设第二批试点，天长市、定远县、明光市县域医疗服务共同体试点，滁州市国库集中支付电子化改革试点，滁州市审判权运行机制改革试点，滁州市建立行政执法重点联系单位制度试点，定远县国家服务体系（农家书屋）建设试点和全省县级图书馆总分馆制改革试点，明光市探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制试点，凤阳县农村金融综合改革试点，全椒县农村社区建设试点，天长市、凤阳县农村商品流通服务体系试点，南谯区农村五保供养服务机构转型升级试点，南谯区“救急难”工作试点，凤阳县农业三项补贴合并改革试点。
对外开放合作不断深化。以皖江示范区建设为重大契机，外承产业转移，内抓园区建设，提升外经外贸，对外开放合作的广度和深度不断拓展。招商引资成果丰硕，累计新引进亿元以上项目1700个；境内省外亿元项目到位资金2400亿元、外商直接投资35.5亿美元，分别较“十一五”末增长22.4%和4.83倍。 14个省级以上开发园区开发面积拓展到260平方公里，较“十一五”末扩大120平方公里，园区规模以上工业增加值、税收收入、固定资产投资等主要指标均较“十一五”末实现翻番；滁州经济技术开发区获批国家级开发区和省级高新区，苏滁现代产业园纳入国务院苏州工业园开放创新综合试验。成功加入长三角城市经济协调会，与南京都市圈同城化、合肥经济圈一体化进程全面加快，凤阳、明光、定远纳入皖北振兴战略，与京津冀、珠三角、港澳台等地区的合作交流不断深化。外贸实绩企业发展到900家，居全省第3位；对外通关实现本地化，安康电子公用型保税仓库投入运营，蓝德公司自用型保税仓库获批，天长海关监管中心获批建设；“走出去”企业发展到16家，较“十一五”末增加13家。
专栏5 “十二五”滁宁合作、滁合合作重大成果
◆滁宁合作。滁宁快速通道全线贯通，104国道改建滁汊段、宁天城际轨道一期建成通车。建成来安张山南京市“菜篮子”工程特约保供基地。南京儿童医院滁州分院挂牌运营，苏滁现代产业园第一小学暨南京市琅琊路小学苏滁分校投入使用。加入“宁镇扬马”旅游合作组织，琅琊山和狼巷迷谷景区入选“青奥之旅”首批指定接待景区，开通“青奥之旅”滁州直通车。创建滁州高教科创城，南京工业大学、河海大学分校建设全面启动。
◆滁合合作。窑河至高塘湖复航项目列入全省水运“十二五”发展规划（中期调整）。定远盐化工基地被纳入合肥经济圈城镇体系规划特别政策区。加入合肥经济圈旅游合作组织，联合推出合肥经济圈精品旅游线路。市政府、滁州学院分别与合肥工业大学、科大讯飞建立产学研合作联盟和战略合作关系。开展合滁两地干部异地挂职交流。
生态文明建设扎实推进。全面完成省下达节能减排目标任务，加快推进生态文明体制改革，资源节约型、环境友好型社会加快建设。大力推进节能减排，完成工业废气治理项目100个，淘汰燃煤锅炉386台，实现年节能6.2万吨标准煤。大力调整用能结构，可再生能源利用比重提高到20.5%。积极发展循环经济，滁州报废汽车循环经济产业园获批国家“城市矿产”示范基地，凤阳报废汽车回收拆解利用项目列入全国汽车零部件再制造试点，凤阳获批为国家循环经济示范县。实施长江、淮河流域水污染防治项目32个，完成西涧湖及周边环境治理。大力开展空气质量防治，全面完成重点企业脱硫脱硝防尘设施建设和改造，开展扬尘综合整治，加大秸秆禁烧和综合利用力度，加强烟花爆竹销售、燃放控制与管理，淘汰黄标车和老旧车1.6万辆，PM10浓度值逐年降低。新（扩）建城市污水处理厂14个、配套污水管网1240公里，城市污水集中处理率达90%以上。城市生活垃圾卫生处理率达80%以上。推进“三线三边”环境整治，实施森林增长工程，完成造林231万亩，建设省级森林长廊示范段435.9公里，森林覆盖率达31.6%，比“十一五”末提高11.1个百分点。创建国家级生态乡镇2个，省级生态县1个、生态乡镇27个、生态村56个，省级森林城市4个、森林城镇26个、森林村庄147个。
各项社会事业全面进步。坚持教育优先，累计投入教育建设资金36.4亿元，比“十一五”增长两倍以上；完成126所义务教育标准化学校建设任务，90%以上的进城务工人员随迁子女进入公办学校学习；市级职教资源整合和教育信息化工作走在全省前列。积极推动创业就业，新增城镇就业43.9万人、转移农村劳动力48.3万人，全椒被列为全国培育新型职业农民试点县。文化滁州建设成果丰硕，中国农民歌会唱响全国，天长、明光荣获“全国文化先进市”，南谯获评“全国文化先进区”，凤阳、全椒荣获“中国民间文化艺术之乡”。公共卫生服务能力显著提升，新农合大病医保实现全覆盖，定远、明光、天长、凤阳医疗服务共同体试点进展顺利。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。体育、民政、人口、红十字、社会救助、青年志愿者、国防动员等事业较快发展。
专栏6 “十二五”社会事业重大项目成就
◆教育事业。新建和改扩建公办幼儿园239所，实现“一镇一园”。完成校舍安全工程1686个，改造薄弱学校343所。建成丰山实验学校、大王小学、龙山路小学、扬子路小学、滁州十一中、凤阳中学。滁州市城市职业学院开工建设。
◆体育事业。建成滁州体育馆、清流河体育公园、西涧游泳池，天长市、定远县率先完成全省县级“四个一”（体育场、体育馆、全民健身馆、游泳馆）场馆建设目标。全市人均体育场地面积达到1.2㎡，高出全省1.15㎡的平均水平。安徽省第十三届运动会滁州市综合金牌总数全省第七位，金牌数、奖牌总数、总分数创历史最好水平。全民健身活动蓬勃开展。
◆就业创业。建成滁州市人力资源综合服务中心、农民工创业园29个、大学生创业孵化基地4 个，建成或在建6个县级和24个乡镇级劳动就业和社会保障服务中心。
◆文化事业。建成新图书馆、文化馆和博物馆共7个，凤阳县文化馆、博物馆、嘉山县抗日民主政府纪念馆、来安县人物馆建成对外开放，全椒县吴敬梓故居复建完工。建设农民文化乐园省级点8个、市级点7个、县级点43个，创建市民文化乐园3个。建成111个公共电子阅览室、101个乡镇综合文化站、1322个农家书屋、2258个广播电视村村通工程，初步形成覆盖全市的市、县、乡、村（社区）四级公共文化服务网络。
◆卫生事业。建成市中西医结合医院住院医技综合楼、市精神病医院、市儿童医院，市第一人民医院城南新院区主体完工，明光市人民医院和明光市中医院迁建工程完工投入使用。
人民生活水平明显改善。持续加大保障和改善民生力度，累计实施重大民生工程47项，财政性民生支出占财政总支出比重由“十一五”末的76.1%提高到“十二五”末的86.8%。城、乡常住居民人均可支配收入年均增幅均高于全省平均水平。扶贫攻坚扎实推进，以船为家渔民上岸工程顺利实施，老村干、老民师等七类“老字号”群体补助及时发放。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险参保人数达到166万人次，比“十一五”末增长53%，为13万名企业退休人员提高养老金标准。探索建立城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急等制度，困难群体帮扶体系更加健全。城乡居民居住条件显著改善，建成各类保障性住房14.5万套，农村危房改造竣工6.4万户。
第二章 “十三五”发展面临环境
纵观“十三五”，国内外环境将发生重大变化。世界政治经济格局深刻变革，但和平发展合作仍是时代潮流，科技革命、产业变革方兴未艾。我国经济发展进入新常态，但新的增长动力正在孕育形成，综合比较优势仍然显著，综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新的高度，发展前景依然十分广阔。我省经济社会保持平稳较快发展的良好态势，经济强省、文化强省、生态强省建设迈出坚实步伐。总体上看，我市未来发展机遇与挑战并存，但机遇多于挑战。
第一节 优势和机遇
区位优势在凸显。我国实施内外双向开放新战略，大力推进“一带一路”和长江经济带建设，长三角在国家区域发展格局的战略地位将进一步提升。我市是安徽紧靠东部的城市、长三角沪宁合主轴上的重要节点，位于南京都市圈、合肥经济圈交汇地带，承东启西、联南贯北的地缘优势突出。随着长江经济带战略深入实施，国家级南京江北新区和合肥长三角副中心加快建设，有利于我市将互联互通、承接连接的区位优势转化为扩大开放、承接转移的发展优势，加快融入长三角区域一体化进程，积极争取国家重大区域战略政策支持，更好利用国内国外两种资源、两种市场。
空间优势在扩大。国家大力实施新型城镇化战略，打造经济发展新引擎。我市城镇化建设正处于快速发展阶段，全市人均可利用土地资源全省第一，新一轮城市总体规划进一步拓展了城乡建设空间。抓住我省国家新型城镇化试点和长三角城市群建设的历史性机遇，将有利于我市优化城乡布局形态，提升城镇功能品质，促进农业转移人口就近就地城镇化，释放投资和消费需求。借助国家新一轮区域发展战略布局，滁州经开区、苏滁现代产业园、产城融合示范区为承接产业转移搭建了新平台，汊河、乌衣等成为无缝对接南京江北新区最前沿，有利于我市在更高层面、更大范围集聚要素资源。
后发优势在积累。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新的生产方式和商业模式正在孕育和形成。国家大力实施创新驱动战略，加快推进中国制造2025、“互联网+”行动计划，激发全社会创新创业活力。我市总体上处在工业化加速推进阶段，经济总量跨上台阶，产业支撑日益增强，基础设施较为完善，依托国家智慧城市试点、省级创新型城市等创新平台，有助于我市更多集聚创新要素资源，加快调结构转方式促升级，提升产业竞争优势，形成新的增长动力。
资源优势在增强。我市农业资源丰富，粮食、肉类、水产等产品产量均居全省前列；工业原材料富有特色，已发现的非金属矿产资源有40余种，石英砂、岩盐、凹凸棒等储量大、品质优、附加值高。随着工业化进程的加快推进，有利于我市进一步依托优势资源发展特色产业、培育特色经济。我市人口红利依然存在，近百万农村劳动力常年在外务工，随着新型城镇化建设的持续推进，外出务工者返乡就业创业人数不断增多，有利于我市盘活人口资源。
改革优势在释放。中央推动改革从系统谋划转向全面实施，将明显加快改革进程。我市具有改革创新的优良传统，在全面深化改革的新征程中，既有大包干精神的永远激励，又有多项国家和省改革任务的先行先试，干部群众想干事、能干事、干成事的活力竞相迸发。随着改革进程的纵深推进，有利于破除制约发展的体制机制弊端，提高市场化水平和资源配置效率，营造大众创业、万众创新热潮，将我市改革新红利转化为发展新动能，为发展持续注入新动力。
环境优势在集聚。经过多年坚持不懈建设，全市社会大局保持稳定，自然生态环境良好，投资环境比较优势突出，政务服务规范高效，政治生态风清气正，加快发展的软硬环境持续优化，有利于我市为集聚要素、承接转移、创新创业提供良好平台，催生形成新的经济增长点，支撑滁州在新一轮区域竞争中赢得发展先机。
第二节 困难和挑战
我市发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍然突出，保持经济社会持续健康发展面临不少困难和挑战。
发展方式较为粗放。创新能力不强，科技进步和人力资本对经济增长的贡献率不高，劳动生产率有待加快提升。工业化、城镇化用地需求与土地粗放利用、低效利用的矛盾较为突出。矿产资源开发利用水平偏低，生态环境整治欠帐较多，节能减排和环境保护任务较为艰巨。
经济结构不尽合理。一产做优、二产做强、三产做大任务艰巨。高效农产品不多，大宗农产品品牌竞争力不强；工业传统产业、低端产业比重较大，战略性新兴产业比重不高，顶天立地的大企业发展不够；服务业总量偏小，现代服务业发展不快。企业规模偏小，产业链条偏短，龙头企业的拉动能力不强。滁城首位度不高，辐射带动能力不强，县域经济体量不大且发展不平衡，开发园区特色主导产业不够鲜明、增长极作用有待增强。
社会建设有待加强。居民收入水平不高，基本公共服务供给不足，民生保障存在一些短板，公民文明素质和社会文明程度有待提高。社会治理体系和治理能力现代化水平有待于进一步提高，维护社会和谐稳定面临一定压力，法治滁州建设任务艰巨。
综合判断，“十三五”时期我市发展虽然面临不少困难挑战，但经济加快发展、长期向好的基本态势没有变，总体上处于可以大有可为的战略机遇期。只要始终坚持加快发展不动摇，一张蓝图绘到底，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加充分发挥比较优势，更加有效应对各种挑战，滁州的发展完全可以提高到一个新的水平。
第三章 “十三五”发展愿景
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，稳中奋进，好中加快，能快则快，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力打造美丽滁州、创造美好生活，建设环滁皆美家园，确保如期全面建成小康社会。
第二节 发展战略
按照上述指导思想，“十三五”时期要如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓好工业强市、创新引领、开放提升、城乡统筹、生态为本、和谐共享六大战略。
——工业强市战略。以推进制造业转型升级为重点，以建设“千亿产业、千亿园区、百亿企业”为目标，以骨干带动、链形延伸、科技长入、产业融合为路径，以打造名企、树立名牌、发展名品、培育名家、引进名才为抓手，着力推进三次产业融合化、产业发展集聚化、产业竞争高端化，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，努力把滁州打造成为省内领先、长三角城市群中知名的制造强市。
——创新引领战略。以建设创新型城市为抓手，依托企业主体，以科技创新为核心，以人才资源开发和人才引进为支撑，通过产业化方式协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，促进创新链、产业链、资金链有机衔接，构建有利于创新发展的体制机制，塑造发现、培养、集聚人才的良好环境，形成大众创业万众创新的生动局面，推动区域创新能力显著提升，促进经济发展主要由投资驱动向全要素综合驱动、由规模速度型增长向质量效益型增长转变。
——开放提升战略。抢抓国家建设长江经济带的重大历史机遇，充分发挥我市连接南京、合肥两个长三角副中心的区位优势，深度融入南京都市圈、合肥经济圈共建共享，全面参与长三角区域分工合作，构建全方位、多层次区域合作体制机制，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。统筹对内合作与对外开放，把握“一带一路”建设契机，坚持 “引进来”、“走出去”并举，拓展国际开放合作新空间。
——城乡统筹战略。加快推进新型城镇化建设，以滁来全城镇群建设为抓手，进一步发挥中心城市的主导和辐射带动作用，统筹美好县城和美好乡镇建设，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡一体发展新格局。
——生态为本战略。将绿色生态理念贯彻到发展各领域和全过程，建立生态文明制度体系，扎实推进绿色发展行动，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现资源能源利用效率显著提高，生态环境明显改善，绿色发展意识深入人心，使发展绿色产业、共享绿色生活成为全社会的共同行动。
——和谐共享战略。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，遵循社会规律，促进公平正义，推动包容性发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，不断扩大基本公共服务有效供给。加强法治建设，创新社会治理，化解突出矛盾，加快形成依法科学有效的社会治理体系，最大限度调动一切积极因素，凝心聚力推进改革发展，共同打造幸福滁州。
第三节 主要目标
“十三五”时期，要紧紧围绕确保如期全面建成小康社会的奋斗目标，推动五个发展，实现四个翻番，冲刺全省第三。“推动五个发展”，就是认真落实五大发展理念要求，全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；“实现四个翻番”，就是实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入在2014年的基础上实现翻番；“冲刺全省第三”，就是抢抓机遇、千方百计推动经济总量向全省第三进军，争当全省承接产业转移、加快调结构转方式促升级、全面建成小康社会排头兵。具体体现在：
经济总量壮大。经济保持持续健康较快发展，主要指标增速全省争先，人均水平位次进一步提升。地区生产总值年均增长10%左右，总量超过2500亿元、冲刺3000亿元；规模以上工业总产值年均增长14.5%，总量超过5000亿元、冲刺6000亿元；财政收入年均增长12%以上，总量超过450亿元、冲刺500亿元；人均地区生产总值力争达1万美元。培育形成3—5个跻身全省乃至全国前列的经济强县和开发园区。
结构优化升级。产业结构进一步优化，达到省内先进水平，三次产业比调整到15∶50∶35。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到25%，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6。创新能力显著增强，创新体系更趋完善，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。
城乡发展一体。新型城镇化水平和质量大幅度提高，常住人口城镇化率达57%，力争户籍人口城镇化率达36.7%，5年新增农业转移人口60万人以上，促进新型城镇化健康发展的制度体系基本形成。“多规合一”实现全域覆盖，城乡布局形态更加优化、功能品质显著增强、规划建设管理一体化进程进一步加快。滁城首位度明显提升，县城、重点镇基本建成现代中小城市，力争90%中心村达到美好乡村建设要求。
生态环境优良。生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，绿色生产生活方式初步建立，生产空间、生活空间、生态空间科学布局，生态安全屏障基本形成，生态文明重大制度基本建立。全面完成省下达节能减排目标任务，大气、水、土壤等污染得到有效整治。
制度更加健全。转变政府职能、农业农村、新型城镇化、创新驱动、基本公共服务等改革试点扎实推进，重要领域和关键环节改革取得显著成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，市场和社会活力显著增强，树立起滁州改革新品牌。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
文明程度提高。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信友爱互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化事业、文化产业发展壮大。
人民生活幸福。居民收入增长高于经济增长，人均水平力争超过全省平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小，现行标准下贫困人口实现提前脱贫。社会事业加快发展，基本公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。就业比较充分，五年新增城镇就业20万人以上。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。
专栏 7 “十三五”期间经济社会发展主要目标
第二篇 推动创新发展，培育经济发展新动力
坚持把创新摆上发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，加快推进调结构转方式促升级，改进需求侧管理调控，加强供给侧改革创新，促进工业化与信息化深度融合、科技与经济深度融合，释放新需求，创造新供给，激发新动力，拓展新空间。
第四章 加快调结构转方式促升级，构建现代产业体系
牢牢把握新一轮科技革命和产业变革，主动顺应“互联网+”发展趋势，深入贯彻《中国制造2025》行动纲领，全面落实省调转促“4105”行动计划，坚持以传统产业转型升级为起点、战略性新兴产业为先导，加快构建先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。
第一节 大力发展先进制造业
充分发挥先进制造业在优化产业结构中的引领作用，以打造千亿产业、培育百亿企业为抓手，突出强化基础、智能转型、绿色提升、服务支撑，发展形成一批省内先进、国内知名的产业基地，促进“滁州制造”向“滁州创造”提升、“制造大市”向“制造强市”迈进。
集聚发展战略性新兴产业。大力实施战略性新兴产业集聚发展工程。以建设省、市战略性新兴产业集聚发展基地为抓手，以“领军企业—产业链—产业集群—产业基地”为路径，发挥区域优势，突出产业特色，加快推进战略性新兴产业集聚发展。到2020年，全市打造2—3个省级战略性新兴产业集聚发展基地，每个县（市、区）打造1—2个重点战略性新兴产业，力争形成智能家电、新能源汽车、健康营养三个千亿元新兴产业，打造一批在全省乃至全国有影响力的产业集群，成为支撑全市经济发展的强大增长极。
专栏8 “十三五”战略性新兴产业发展重点
◆智能家电。依托安徽康佳、博世西门子、扬子空调、长电科技、东菱电器、韩上电器、盛诺电子、新盛诺电子、同德实业、立讯电子、立光电子等骨干企业，加快建设滁州经开区省级智能家电集聚发展基地，提升彩电、冰箱、空调、洗衣机、小家电、新型电子消费品等产品线规模和效益。突出“智能化、高端化”发展方向，主攻新型显示、模糊控制、智能终端、集成电路等高成长性新兴产业，建成博西家电园、康佳工业园等智能家电园。力争到2020年，智能家电产业规模以上企业数超过300家，产值达到1000亿元左右，打造成为全国重要的家电信息产业基地。
◆新能源汽车。规划建设滁州新能源汽车产业园，构建以御捷新能源汽车、猎豹新能源汽车、天康新能源专用车、北汽福田欧辉新能源城市公交车和校车、天康动力锂电池、南京嘉远电动车等项目为支撑的新能源汽车产业体系，完善电池、电控、电机、充电站（桩）等关键配套。争取到2020年，全市新能源汽车产业投资达到500亿元，实现销售收入超1000亿元，打造成为全国重要的新能源汽车制造基地。
◆健康营养。以雀巢银鹭、养元饮品、东鹏、椰牛饮品、盼盼、雅客、蜡笔小新、今麦郎、南方食品、德青源、嘉吉、宝迪、金玉等企业为龙头，加快滁州经开区绿色食品产业园、苏滁现代产业园健康营养产业园建设，提高食品综合加工能力，完善质量安全体系，着力发展休闲食品、功能饮料、养生食品、保健食品、肉制品等特色产业。力争到2020年，健康营养产业产值达到1000亿元左右，打造成为全国重要的健康营养产业基地。
改造提升传统产业。深入实施传统产业改造提升工程，以汽车及装备制造、农副产品深加工、新型化工、硅基材料等产业为支撑，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，强力推进“千亿技改”、“千企升级”，推动新一代信息技术与传统产业深度融合，提升产品研发、流程控制、企业管理、市场营销等环节智能化、现代化水平，提升产业整体素质和核心竞争力。聚焦硅基材料、盐化工等资源深加工产业，高起点开展现代工业设计，采用循环经济模式，提高集约水平。力争到2020年，汽车及装备制造产业形成千亿规模，新型化工、硅基材料迈上五百亿级台阶；传统产业新产品销售收入占比提高到35%左右。
专栏9 “十三五”传统产业改造提升重点
◆汽车及装备制造。围绕传统汽车、专用车、现代农业机械、轨道交通、智能仪器仪表等领域，依托安徽猎豹、永强汽车、天大集团、浩淼安防、全柴动力、铁洪轨道、天康集团、蓝德集团、远东电缆、德威新材料、奥特佳、江淮扬天、达世汽配等骨干企业，主攻龙头引进、规模集聚和科技创新，着力打造一批特色鲜明、优势明显的产业园和产业集群。力争到2020年，汽车及装备制造产值突破1000亿元，打造成为长三角乃至全国汽车及装备制造产业重要基地。
◆农副产品深加工。深入挖掘和发挥我市农产品资源优势，以培育发展龙头企业为抓手，推动农副产品加工进一步向精深加工延伸，着力打造以华龙面业为代表的汊涧食品加工专业镇、以定远良种猪为代表的肉食品养殖加工基地、以明光润海甜叶菊为龙头的甜叶菊种植加工基地、以全椒春城老百家和富邦天成米线加工产业为代表的十谭食品加工基地、以扬子地板、九德木业、润林木业、三源木业、天森木业、佳诺威木业为代表的林产品加工产业集群，推动农业结构调整，促进农民增收。
◆新型化工。依托定远盐化工基地、凤阳硅化工产业基地、明光化工集中区、天长铜城精细化工园和来安精细化工产业基地，以华塑盐化、泉盛化工、华塑（上海氯碱）、龙欣新材料、伯士的化工、华荣高科、排头兵新材料、东方石化、利民化工、星能电池、确成硅化学、金禾化工、中联能源、德轮橡胶、禾益化学等企业为龙头，重点打造盐化工、硅化工、精细化工和石油化工等产业链，培育发展生物医药、现代中成药、药用包装材料等产业，做大产业规模，加快产业集聚。力争到2020年，全市新型化工产业规模以上企业数超过200家，产值突破500亿元，在全省四大新型化工产业基地建设中走在前列。
◆硅基材料。依托凤阳丰富的石英砂资源和德力玻璃、台玻、中建材、凤玻、联塑侨裕建材等龙头企业，加快产业集中集聚，推动硅基材料产业链向高端延伸，提高资源综合利用水平，重点发展高端日用玻璃、电子显示玻璃、光伏玻璃、建筑节能玻璃、汽车玻璃、光纤光缆等产业，支持凤阳硅基新材料集聚发展基地申报进入省级硅基新材料集聚发展基地盘子。力争到2020年，全市硅基材料产业规模以上企业数超过200家，产值达到500亿元，打造成为全国重要的硅基材料产业基地。
第二节 加快发展现代服务业
把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略支点，深入实施服务业加快发展工程，促进服务业优质高效发展。力争到2020年，全市服务业增加值达到900亿元，年均增长10%以上；建成20个以上省级服务业集聚区，培育30家以上年营业收入超10亿元的服务业企业，2家以上全国500强服务业企业。
推动生产性服务业专业化。以产业转型升级需求为导向，围绕工业设计、金融服务、科技创新等领域，加快引进和建设一批服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变。
专栏10 “十三五”生产性服务业发展重点
◆现代物流。充分发挥交通区位优势，大力建设综合物流中心、专业物流中心和配送中心，推进多式联运，构建铁、水、公、空综合物流体系。加快建设滁州港省级示范物流园区、滁州经开区鸿耀物流园、苏滁现代物流中心、中垦流通˙滁州国际农产品物流园、城北商贸物流集聚区、南谯区现代物流集聚区、来安水口商贸物流园、全椒农产品物流园、定远盐化现代物流产业园、中国凤阳远东国际仓储物流园、凤阳港综合物流园、明光广大物流城、明光涧溪港口物流园等物流园区，引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业。推动快递产业转型升级，构建覆盖城乡的快递服务体系。
◆电子商务。搭建电商平台，建设滁州电子商务产业园、康佳电商产业基地、颐高电子商务产业园、天长康宁电商产业园、明光电子商务产业园、中网云计算数据控制中心、定远电子商务产业园、凤阳京都物流电子商务产业园、凤阳报废汽车循环经济产业园电子商务信息中心等电商园区，积极推进苏宁云商、农村淘宝、云伙计等项目，争创国家电子商务示范城市和示范基地。
◆金融服务。支持商业银行创新金融服务模式，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展，吸引国内外优质金融机构到滁州布点发展，构建具有较强融资能力的地方金融体系。积极探索搭建保险资金与重点项目对接机制，引导保险公司加大对滁州的投资力度。加快发展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融、物流航运金融等金融新业态。大力发展民间金融，鼓励、引导民间资本进入金融领域。推动科技金融业务创新，设立科技金融专营机构。大力推进融资租赁，推广大型制造设备、施工设备、运输设施、生产线等融资租赁服务。
◆检验检测认证服务。以发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验、分析、测试、标准和认证等服务为重点，加强政府公益类计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，围绕支柱产业和结构调整，加快建设国家级、省级质检中心，积极发展第三方检验检测认证服务，推进市县检验检测机构多方式整合。加快建设金属功能材料研发检测试制基地、国Ⅴ系列柴油机研制、国家级CNAS光电检测实验中心、水性环保型多功能防腐涂料研发检测试制基地等平台载体。
◆商务咨询服务。完善产业发展战略、勘察设计、工程咨询、风险评估服务体系，发展市场调查、咨询评估、会展、产权交易、会计、税务、司法中介等新兴商务服务业，推进无形资产评估服务。积极打造家电博览、健康食品等会展品牌，加快建设苏滁会展中心、凤阳国际商务会展中心等项目。
◆服务外包产业。大力推进信息服务、数据处理、科技研发、设计服务、现代物流及金融后台服务等外包业务，重点发展知识流程外包、业务流程外包和信息技术外包。完善校企合作机制，积极培育服务外包培训基地。加快推进滁州市广和服务外包产业园等项目。
◆节能环保服务业。发展节能服务产业，推广实施合同能源管理，健全市场化的节能服务机制，支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造、开展能源审计等专业服务。发展环保服务产业，在城镇污水、垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域，加快建立和完善第三方治理模式，大力推进污染集中治理的专业化、市场化、社会化运营。发展资源循环利用服务产业，推动构建废弃物逆向物流交易平台。
◆人力资源服务。充分发挥滁州科教人力资源优势，统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。提高人力资源服务水平，促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务，提升人力资源管理和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有区域竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。
推动生活性服务业品质化。以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
专栏11 “十三五”生活性服务业发展重点
◆商贸服务业。加强市场流通体系建设，发展新型商贸流通业态，改善流通设施条件。加快建设苏宁广场商业综合体、亚太五金城、天长南市区城市及商业综合体、来安白云商贸综合体、中国供销来安弘舜农商大市场、全椒城南综合商业中心、定远红星美凯龙商业广场、凤阳金汇国际装饰城、凤阳光彩综合大市场、明光徽商大市场、星光商贸城、恒正商贸城、万豪市场二期等项目，打造一批特色商贸聚集区和全国性、区域性专业市场。优化城市大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局。完善社区商业便利消费体系，支持城市商业向农村延伸设置网点。到2020年，发展限上商贸企业超过1200家。
◆旅游产业。发挥山水亭城、人文古韵、红色历史等多层面品牌效应，挖掘醉翁文化、明文化、孝文化、儒林文化等历史文化资源，依托琅琊山国家森林公园、大横山丹霞地质公园、凤阳山国家地质公园、明光女山地质公园、明光老嘉山、滁城西部山区、全椒神山等自然山水风光，弘扬半塔保卫战旧址、藕塘烈士陵园、龙岗抗大八分校等红色传承，建设滁州长城文化创意产业园、远望高科技文化产业园、皇甫山生态休闲度假区、天长高邮湖旅游风光带、抹山明文化旅游度假区、跃龙湖国际生态旅游度假区、八岭湖生态休闲旅游区、全椒太平、儒林文化旅游区、全椒西部55公里生态体育旅游环线、定远古城文化旅游综合开发、大金山佛教文化旅游区、江巷水库环湖休闲旅游、高梗老民居、楚汉古战场、凤阳明中都皇故城遗址考古公园、沿淮文化景观带、春秋时期钟离子国、明光女山湖古镇、浮山堰遗址公园、来安池杉湖湿地公园等载体，打造精品旅游品牌，推动区域旅游一体化，拓展入境旅游市场。加快推进琅琊山、小岗村争创5A级旅游景区，形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导，乡村旅游为特色的新型旅游产业体系，打造成为长三角地区知名的休闲度假旅游目的地。
◆家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，创新家庭服务业发展模式。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建设。实施家庭服务业从业人员专项培训计划，加强家庭服务业行业管理和专业人才培养，加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。支持中心城市家庭服务体系建设和龙头企业发展，加大对员工制家庭服务企业的扶持力度。加强家庭服务业公益性服务平台建设，促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
◆房地产业。建立健全符合市情的住房保障和供应体系，规范新建、激活存量、培育租赁住房市场，加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等产业地产。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。加快推进全市城镇个人住房信息系统建设，增强房地产公共管理和服务能力。
◆体育产业。全面推进市、县体育场馆建设，加快实施滁州市体育中心、天长奥体中心、凤阳新体育中心、全椒体育中心、明光全民健身馆和游泳馆等项目。实施体育服务业精品工程，支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。深入实施全民健身国家战略，进一步加快发展体育产业，促进体育消费。大力发展体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育产品制造业、体育教育培训业等体育产业重点业态，推动体育与养老服务、旅游、文化创意和设计服务、教育培训等融合。推动竞技体育全面发展。
第三节 推动发展现代农业
深入实施农业现代化推进工程，用工业理念发展农业、用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式推进农业，全面提升农业现代化水平，加快推动滁州向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市跨越。
构建现代农业产业体系。增强粮食生产能力，实施藏粮于地、藏粮于技战略，依靠品种更新，提高单产，改善品质，增加总产，提升粮食作物种植收益，提高粮食安全保障水平。坚持最严格的耕地保护制度，合理划定永久基本农田，加快粮食生产核心区建设，保护耕地质量，提升地力。立足各地资源优势，以市场为导向，尊重农民意愿，深入推进农业结构调整，逐步构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的新型种养结构，推进优势、特色农产品生产向优势区域集中。优化农产品品质结构，积极发展无公害农产品、绿色和有机食品。大力发展农产品加工业，提高企业竞争力。促进农村一二三产业融合发展，开发农业多种功能，不断拓展农村内部增收潜力，推进农业产业链和价值链建设，提高农业附加值。挖掘乡村生态涵养、文化教育价值，培育休闲观光、社会服务等新业态。积极推进农业“走出去、引进来”。
构建现代农业生产体系。大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，推进现代生态农业产业化示范县（市）、示范区、示范主体建设，实施节肥、节药、节水行动计划，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用。完善农业生态环境保护责任制，严守耕地、水资源、林业生态保护红线，实施新一轮退耕还林工程、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和湿地保护与恢复工程，探索实行耕地轮作休耕制度试点。健全农业科技创新激励机制，支持现代农业产业技术体系建设，建立农业科技协同创新联盟，发展农业科技成果托管中心和交易市场，加快滁州国家农业科技园区建设。提升农业机械化水平，创建小麦、水稻、玉米生产全程机械化示范县。严格执行属地管理、分级负责、政府负总责的农产品质量安全责任制度，开展农产品质量安全县建设试点和食品安全示范农贸市场创建活动。健全农业标准体系，大力发展名特优新农产品，加强农产品“三品一标”证后和农业投入品监管。严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
构建现代农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，健全土地流转服务平台，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。合理确定土地经营规模，不拘一格发展多种形式适度规模经营。鼓励发展既不改变农户承包关系，又保证有人种的托管服务模式，支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管。加强土地流转用途管制，防止非农化和非粮化。打造新型职业农民，大力培育家庭农场，规范发展农民专业合作社，推进龙头企业转型升级，构建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。加快推进现代农业示范园区建设。完善农业社会化服务体系，稳定和加强县及县以下公益性服务机构，开展政府购买农业公益性服务，培育专业化、市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，开展农业社会化服务示范县、示范乡镇创建活动。
专栏12 “十三五”现代农业建设重点工程
◆现代农业示范园区提升工程。以创建国家级、省级示范园区为引领，创建国家、省、市、县、乡级五级示范园区，提升滁州国家农业科技园区、全椒国家级现代农业示范区建设水平，打造一批在全省一流、全国有影响的主导产业样板区、特色农业精品区和多功能农业综合开发区。到2020年，全市建成各类示范园区136个，其中国家级现代农业示范区达到4家、省级超过20家。
◆农产品品牌建设工程。大力推进农业标准化生产，加强农产品品牌建设，集中整合、培育、扶持、推介一批“滁”字号农产品品牌，鼓励各类经营主体争创驰名商标和安徽省著名商标、安徽名牌农产品，全面提升市场竞争力。力争到2020年，全市新增农业类驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌产品16个。
◆农业产业化联合体培育工程。大力培育重点骨干龙头企业，加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。到2020年，全市农业产业化龙头企业产值达到1300亿元，打造国家级农业产业化龙头企业8个、省级100个、市级300个，培育年销售收入超20亿元的龙头企业10家、超10亿元的20家、超5亿元的48家、超1亿元的260家，每个县（市、区）培育1—2家在全省乃至全国有影响的农业产业化龙头企业，家庭农场达到7000家以上。
◆现代农业绿色增效工程。以万亩高产创建示范片、现代农业示范区、美好乡村为平台，以小麦、水稻和玉米三大作物为主体，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新材料，增加土壤有机质，全面推进现代农业提质增效。力争到2020年，全市绿色、有机食品发展到280个，无公害农产品发展到750个以上。
◆农业科技推广创新工程。以开展粮食绿色增产模式攻关、推广生态循环农业技术模式、加强现代农业产业技术体系建设、推广农业物联网等新技术为重点，全面提高农业科技综合实力。力争到2020年，全市创建2个农产品电子商务示范县，培育100家农产品电子商务示范企业，全市1000个行政村实现农产品电商全覆盖，农产品电商营销额达30亿元。
第四节 强化产业基础提升产业竞争力
充分利用产业结构调整、消费结构升级的巨大市场空间和需求潜力，培育壮大企业主体，优化提升产品层次，着力推进产业融合，不断增强产业核心竞争力。
大力提升产业素质。引导企业加大技术改造投入，全面提升设计、工艺、装备、能效等水平。大力发展智能制造，突破一批智能制造技术和关键产品，建设一批智能制造试点示范基地。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理。强化工业基础能力，围绕重大工程建设和重大装备需求，集中力量攻克一批关键共性技术和先进基础工艺，突破一批关键基础材料，开发一批核心基础零部件产品。深化供给侧改革，提升传统产业供给质量和效率，加速淘汰僵尸企业。
发展壮大企业主体。完善政策体系，着力营造服务环境优、要素成本低、尊重企业家的良好氛围。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批“顶天立地”的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一大批“铺天盖地”的中小企业。促进中小企业与大企业配套发展，形成以骨干企业为龙头、中小微企业专业化配套的分工协作体系。力争到2020年，全市规模以上工业企业突破3000家，限额以上商业企业、资质内建筑企业数翻一番以上，培育超100亿元企业10家以上、超10亿元企业100家以上，发展1000个亿元行业“小巨人”企业，新增上市企业5家。
提升产品质量品牌。大力实施质量品牌升级工程，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争优势，推动 “滁州品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。鼓励制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建。提升检验检测技术保障体系，建设、运行一批高水平、高标准、高质量的公共技术服务平台。强化企业质量主体责任，开展质量标杆和领先企业示范行动，严格生产、流通、进出口环节质量安全监管。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击惩处力度。支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌，引导、鼓励企业申请商标国际注册。加强质量品牌宣传保护，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。到2020年，全市中国质量奖和安徽省政府质量奖实现零的突破，中国驰名商标超过25个，安徽名牌达到150个，品牌经济比重超过60%。
第五章 强化创新引领，加快建设创新型城市
深入实施创新驱动发展工程，以建设创新型城市为抓手，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，通过开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，让创新真正落实到创造新的增长点上，增强创新对经济社会发展支撑作用。
第一节 完善区域产业技术创新体系
强化企业技术创新主体地位。围绕产业链部署创新链，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。实施创新型企业培育工程，打造以科技型中小企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。鼓励企业扩大对外科技交流与合作，支持建立全国性、区域性产业创新合作联盟，建立国家级学会、省级学会服务站。推动企业建立重点（工程）实验室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构，鼓励企业在科研院所、高等学校建立研发中心。力争到2020年，全市高新技术企业发展到400家，组建各类产业技术创新战略联盟20个以上，创建在国内同行业中具有领先地位的企业研发创新中心10家以上，新建立院士工作站5家、省级以上各类研发机构200家，规模以上工业企业建有研发机构比例达50%，年主营业务收入5亿元以上工业骨干企业实现研发机构全覆盖。
提升科技自主创新能力。发挥安徽省创新助力示范市作用，着眼优势产业领域和新兴产业发展方向，以培育自主知识产权、自主品牌为重点，加快推进重大科技成果向规模产业转化。积极争取国家和省级科技创新资源向滁州布局，培育引进公共技术研发平台、检测检验、咨询服务等平台，加快推进中国家电研究院安徽分院、汽车装备研究院和食品加工研究院、国家电子元器件质检中心、中国质量认证滁州分中心等建设，推动设立智能家电众创空间、智享实验室，争取博西等国内外知名企业研发中心落户滁州。深入实施新能源汽车、先进装备制造、高性能专用集成电路、轨道交通装备等科技重大专项。力争到2020年，新组建产业技术研究院3—5家，其中国家级技术研究院1—2家；重大科技专项累计实现新增产值100亿元。
优化区域创新体系布局。加快滁州省级创新型城市建设，积极争创国家技术创新工程示范县（市），构建市、县及乡镇三级创新体系，力争到2020年，跻身国家创新型城市行列。大力度推进滁州高教科创城建设，促进科技资源、教育资源、人才资源集聚，构建产学研城四位一体的跨区域协同创新试验区、转型发展的先行区、新型城镇化的示范区。引导省级开发园区创建创新型园区，建设一批产业集聚度高、专业特色鲜明的科技园区。推动天长经济开发区创建国家级高新区，苏滁现代产业园创建省级高新区。力争到2020年，全市省级以上开发园区高新技术产业产值所占比重达60%以上，形成5个产值超50亿元的高新技术产业群。
推动科技体制机制创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，构建普惠性创新支持政策体系，建立创新驱动发展评价机制。支持发展科技投资基金、创业投资、科技担保、科技创新券等工作，推进科技金融与重大科技创新项目、产业化项目对接。开展科技保险试点，加强对科技型中小企业的融资支持。加强知识产权保护，推广股权激励政策，推广知识产权和股权质押贷款，促进科技成果转化和产业化。
第二节 积极推进大众创业、万众创新
营造创新创业文化氛围。积极营造大众创业、万众创新的制度环境、市场环境、社会环境。弘扬扬子创业文化，推广“勇于争先、勤于创业、善于服务、精于出新”的天长经验，培养新一代滁州创业家精神。搭建多层次创新创业活动平台，策划举办和承办具有产业特色、国内品牌、国际影响，跨地区跨领域的创新创业大赛、技术论坛、产品展示等活动，吸聚一批企业家、天使投资人、知名创业导师，培育和发现一批创客之星。
发展壮大创业创新主体。按照“非禁即准” 原则放开投资领域，深化与全国、全省知名民企合作发展，引进更多企业家、战略投资者、技术和管理人员来滁投资兴业。扶持青年及大学生优秀创业项目，促进创业教育、培训、实践的有机结合。鼓励创新型领军企业和行业龙头骨干企业，面向内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台，打造开放的产业生态圈。支持市内外科技人员在滁创办、领办、合办科技型企业、科技服务机构。吸引国内外高端人才来滁创业创新，支持滁州籍在外人士返乡创新创业。
加快构建众创空间。加大财政支持力度，鼓励外资和民营资本共同参与，支持对现有的孵化载体、闲置厂房等进行改造，推进众创空间、车库咖啡、创新工场等新型孵化器建设，引导省级以上开发区、农业科技园区、高校院所盘活现有资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型等众创空间，打造一批众创示范区。到2020年，每个县（市、区）打造众创空间1个以上，全市众创空间达到15个。
完善创业创新融资环境。探索建立天使投资引导机制，支持国有企业参与设立天使投资资金，引导社会资金、民营资本开展天使投资，吸引更多专业化天使投资机构来滁投资。探索建立众筹融资平台。鼓励金融机构加大对创新创业的信贷投放，扩大中小企业发行直接债务融资工具规模，进一步完善“投贷保”合作联动机制，增强金融对大众创新创业的融资服务能力。加快科技企业上市步伐，引导和鼓励创业企业在创业板、“新三板”、区域股权市场挂牌融资。
提升创业创新服务水平。打造“创新滁州”服务平台，提供创业项目植入到产业化的全过程服务。搭建技术共享平台，支持高校、科研院所、企业开放实验设备和研发工具，支持先进制造企业为创客群体提供开模、数字加工等制造服务。探索利用大数据、云计算、移动互联网等技术建立“众包”创新平台，鼓励开展集成创新。通过政府补贴或购买服务的方式，构建市场主导、政府支持的创新创业服务体系。
第三节 大力实施人才高地建设工程
深入实施人才高地建设工程，以优秀企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍建设为重点，以实施重点人才项目为抓手，以创新人才发展体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，统筹推进各类人才队伍建设，紧扣产业链打造人才链，为创新发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。着眼增强企业核心竞争力，引进培养一批优秀企业家，培养造就一批高层次企业经营管理人才和高技能人才。突出“高精尖缺”导向，实施高层次创新人才引进计划，面向海内外集聚一批高层次创新创业人才。加强党政干部人才建设，打造一支讲政治、懂政策、会管理、善服务的干部队伍。加强滁州职业技术学院、城市职业学院等建设，在全社会倡导“工匠”精神，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技工队伍，加快建设职教强市、技工大市。发挥政府投入引导作用，鼓励支持人才资源开发和引进。创新人才评价、激励机制，弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，营造促进人才发展的优良环境。
确立人才优先发展的战略布局。注重用好现有区域性人才。大力实施“十大人才工程”，积极引进各类高层次人才。深入实施人才培养工程，全力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍。创新人才发展体制机制，落实人才培养引进使用政策，优化创新创业环境，激发各类人才的创造活力。到2020年，人才资源总量达到50万人，年均增长12%。
加快集聚创业创新领军人才。围绕主导产业转型升级和新兴产业发展需要，引进培养一批能吸收、转化、攻关高端技术、并帮助企业形成自主知识产权的创新领军人才，一批能够依靠核心技术带动企业创新发展、引领行业突破的创业领军人才。引进国家“千人计划”、中国科协“海智计划”人才，吸纳社会各行业知名专家和企业家。到2020年，全市新引进150名高层次创新创业领军型人才（团队）、500名高层次紧缺人才。
大力开发重点产业领域紧缺急需人才。适应新型工业化进程需要，加大汽车及先进装备制造、智能家电及电子信息、新能源、新材料、商贸物流、物联网、文化创意等产业领域紧缺急需人才开发力度。实施紧缺急需人才回流工程，面向滁州籍高校毕业生和在外就业创业人员，加大重点产业、新兴产业领域紧缺急需人才引进力度，引导、鼓励各类优秀人才到滁州发展。加快工程建设领域人才集聚与培养，培养建筑业高层管理及技术人员。重视企业人才进修培训工作，建立人才培训政府资金补贴制度。
创新人才发展机制。加大政府、高校及企业之间人才工作协调力度，鼓励和规范社会力量承担和开发人才中介服务，形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体的人才发展服务体系。健全区域人才统筹发展体系，突破人才归属和人才工作条块分割，建立高校、科研院所和在滁企业与地方共引共育共用人才工作体系。健全人才保障和激励体系，加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，加大人才发展专项资金投入，完善支持人才创业的金融政策，建立健全人才公共服务体系，最大限度调动人才的积极性和创造力。到2020年，主要劳动力受过高等教育的比例达到22%，每万劳动力中研发人员达到45人年；全社会R&D人员总量超过20万人年，发明专利拥有量达到2200件。
专栏13 “十三五”人才高地建设工程重点任务
◆优秀企业家培育工程。大力实施高层次创业人才引进计划、企业家培养计划、企业经营管理后备人才能力提升计划，培养造就一大批优秀企业家，不断提升企业创新发展能力，促进企业做大做强。到2020年，面向海内外引进高层次创业人才（团队）50名，培养造就600名优秀企业家和职业经理人。
◆高层次创新人才集聚工程。突出“柔性”特聘、“刚性”招引、项目带动，支持科研成果转化，加快高层次创新人才集聚。到2020年，面向海内外引进高层次创新人才（团队）100名，每年培育高层次产业创新团队20个。
◆技能人才振兴工程。加快健全现代职业教育体系，加强技能型人才培训基地建设，打造高素质产业工人队伍，不断壮大我市节技能人才队伍。到2020年，建设公共实训基地和高技能人才培养示范基地10家、技能大师工作室20家，全市企业技能型人才总量达到20万人，其中高技能人才达到1万人。
◆人才发展平台载体建设工程。做大科技企业孵化器，做强高层次科技创新平台，做实产学研合作平台。到2020年，建成省级以上工程（技术）研究中心等创新平台200家、高新技术企业400家、院士工作站15家、博士后科研工作站20家、众创空间15个、产业技术创新战略联盟20个，孵化创新创业企业800家。
◆人才发展特优环境营造工程。加快完善人才政策措施，创新人才评价政策，优化人才服务保障，着力营造一流的人才培养和服务环境。
第六章 实施“互联网+”行动计划，提升信息化水平
大力实施“互联网+”行动计划，以构建新一代信息基础设施为基础，推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合，促进城市智能发展，拓展网络经济空间，创新民生服务模式，提升经济社会信息化水平。
第一节 构建普惠泛在安全的新一代信息基础设施
积极推动下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，推动下一代互联网商用部署。发展云计算及大数据平台等新型应用基础设施。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps，固定宽带家庭普及率达到70%。IPV6规模商用，涵盖应用、终端及网络。4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带用户普及率达到90%。95%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅上升。完善安全测评、容灾备份、电子认证等城市信息安全基础设施。建立健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点的信息安全保障体系。建设完善信息安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系。加强协调配合，共同推进宽带网络“提速降费”工程。
第二节 加强大数据开发应用
加快建设人力资源库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库。建立公共信息资源开放共享机制，推动政府信息系统和公共数据互联共享，优化整合各类政府信息平台。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，支持企业及公众使用公共数据开发推广各类智能终端APP。大力发展大数据产业，支持国字号金融机构和知名企业在我市建设区域性数据中心，积极引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业，形成一批创新型研发平台，在文化创意、先进制造等领域培育一批基于大数据的新兴业态。
第三节 创新推动互联网应用
坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，推动互联网由消费领域向生产领域延伸，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，促进产业跨界创新、融合发展，加快建设城市管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧滁州。
“互联网+”制造业。以推进工业化、信息化深度融合为主线，支持企业开展研发制造一体化、管理生产一体化、产供销一体化、财务业务一体化等信息化综合集成应用和全流程、全业务、整体性解决方案推广应用。积极建设智能工厂、数字化车间，推广人机智能交互、工业机器人等技术装备在生产过程中的应用，支持设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，鼓励企业开展互联网在线增值服务。引导企业开展两化融合管理体系贯标和两化融合整体性评估，推广普及企业首席信息官制度。到2020年，主要行业大中型工业企业数字化设计、管理普及率达到80%。
“互联网+”现代农业。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。推广农业物联网应用模式，发展智能化、精准化生产方式。充分利用现有互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台。推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供生产生活信息服务。到2020年，全市规模设施农业物联网技术推广应用面积占比达30%以上，农业信息化覆盖率达96%以上。
“互联网+”普惠金融。积极发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态，支持银行、证券、保险等金融机构向互联网金融领域拓展，探索设立创新型互联网金融平台，鼓励发展、运用新型支付方式、支付工具。探索建立地方互联网金融监管机制，规范网络保险、网络借贷（P2P）等业务发展。
“互联网+”现代物流。支持发展交通运输物流公共信息平台、跨境电子商务配送等重大现代物流项目，鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本。完善中心商务区、居民区、高教区、产业园区网购商品投送公共设施和农村网络代购网点。
“互联网+”智慧旅游。建立智能高效的旅游监管平台，建设集信息服务、行程策划、客流监控、景区体验及电子导览、电子商务等为一体的智慧旅游服务体系。打造滁州旅游产品展示销售平台，实现在线推广、在线预定、在线交易、在线客服等。支持企业利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。
“互联网+”文化教育。支持传统媒体发展新媒体业务，构建内容集成和数字传输综合平台，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。发掘特色文化资源，打造滁州非物质文化遗产互联网传播平台。推动图书馆、博物馆、文化馆、美术馆从传统服务模式向现代化数字模式转变，提升远程服务能力。鼓励中小学、职教院校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。依托滁州电大，探索建立以互联网为基础的成人高等教育新模式。
“互联网+”基础设施。建设智慧交通，建立并完善城市智能交通信息平台、智能交通指挥信息系统和智能公交电子站牌信息发布系统，着力构建更加完善的交通运输感知体系；鼓励互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务；依托互联网建设高效物流体系。发展智慧能源，推动建立基于互联网的电力、燃气能源生产调度信息公共平台，为能源生产监测、管理和调度提供服务；开展新能源微电网示范项目建设，鼓励发展用户端能源共享经济和自由交易。推行城市智能管理，建设涵盖重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平台，加快城市管理涉及的各领域、行业、部门之间数据资源在线集成，运用新一代信息技术构建城市管理服务体系。
“互联网+”政务服务。加快建设市县乡三级联动的电子政府平台，建成并完善“网上政务服务超市”，可以在网上办理的政府权力事项，全部实现在网上办理，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务紧密结合的新型政府服务模式，打造全省智慧政务运行高效区。运用互联网提升市场监管、社会保障、公共安全等公共服务水平。
“互联网+”民生服务。以信息惠民和信息消费为突破口，推动基于互联网的民生服务创新，发展分享经济、体验经济、社区经济。围绕民生热点，完善公共服务信息平台，推动基本公共服务向社区、农村延伸。鼓励各类市场主体共同参与增值性、公益性开发和创新应用，支持发展智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧法务、智慧气象等，积极发展线上线下结合、为百姓提供便捷实惠的便民服务。鼓励医疗机构与互联网企业合作建立医疗网络信息平台，开展数字网络医院试点。推动全市各级各类医疗卫生机构互联互通，促进优质医疗资源共享。鼓励大中型医院搭建远程诊疗信息平台，完善市县乡村联网的远程会诊系统。利用互联网提升社会保险、公共就业创业、职业培训、劳动关系协调等社会保障管理和服务水平，推进社会保障卡加载更多功能，实现一卡通。
第七章 深化重点领域改革，激发体制机制新活力
大力弘扬大包干精神，进一步解放思想，坚持顶层设计与先行先试相结合，突出抓好重点领域和关键环节改革，以结构性改革推动结构性调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。把滁州建设成为富于创新、充满活力的改革先行市。
第一节 深化经济体制改革
深化国资国企改革。推动各类社会资本以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等方式，参与国有企业改制重组，全面完成国有集体企业改革扫尾工作。支持全柴集团等国有企业兼并重组、做大做强。完善现代企业制度，推进国有企业规范董事会建设，基本形成市场导向的企业经营者选聘和激励约束机制，深化劳动、用工、分配三项制度改革，稳步推进股权激励和职工持股。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，改革国有资本授权经营体制。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金。鼓励国有企业对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资，探索优先股和国家特殊管理股方式。加强国有资本运营公司功能建设，激活存量资产动力，以存量引增量，引导国有资本更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。到2020年将国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。
提升发展民营经济。深入实施民营经济提升工程，完善财政、金融等扶持政策，促进优质资源向民营企业集中。实行统一的市场准入制度，支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、保障性住房建设、铁路、电力等更多领域。鼓励民营资本参与国有企业改制重组、国有控股公司增资扩股以及企业经营管理。深化商事制度改革，全面实现“一照一码”，推进“一址多照”、集群注册。整合各类公共资源和平台，健全初创企业和中小企业支持体系。优化企业发展环境，完善帮扶企业机制，实行限期办结制度；清理和规范涉企行政事业性收费，严格实行涉企收费进清单、清单之外无收费；集中清理和规范与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务，依法保护企业家财产权和创新收益。珍视民营企业家资源，引导企业走“专精特新”和集约发展之路，支持民营企业上市融资、管理创新、市场创新和品牌建设，深化与省内外知名民营企业合作发展，推进民营经济转型升级和运行效率提升。力争到2020年，民营经济对经济发展的贡献明显提高，民营经济占GDP比重达75%以上，引进投资5亿元以上知名民企合作项目200个以上，新增注册企业超3万家，新增个体工商户10万户。
推进财税体制改革。合理划分市县事权，加快形成事权和支出责任相适应的财政体制。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制中期财政规划，健全权责发生制的政府综合财务报告制度。按中央部署，分类推进增值税、消费税、资源税等税制改革。健全地方政府性债务管理机制和以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。加快完善市县政府财力保障机制。进一步优化财政支出结构，加大部门资金、存量资金和债务资金统筹，改进竞争性领域财政支持方式，采取股权投资、资本金注入、后补助等市场化运作模式引导带动社会资本投入。加大政府购买服务力度，推动事务性管理由政府向社会组织转移。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
推进金融改革创新。加快健全地方金融体系，推动农商行建立健全现代商业银行制度，力争组建民营银行实现突破，积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构，鼓励发展消费金融、汽车金融、融资租赁等新型金融业态，提升金融普惠性。完善政策性融资担保体系，加强对中小微企业、农村金融服务。积极跟进股票和债券发行交易制度改革，创新扶持企业上市政策，支持具备条件的企业分类对接多层次资本市场。建立健全产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励天使投资、风险投资、创业投资和并购重组基金参与我市企业股权投资。完善保险经济补偿机制，探索建立巨灾保险制度。推进信贷资产和企业资产证券化，鼓励发展各类金融衍生品。加大“税融通”等创新产品推广力度，加快推广微贷技术。依托农业产业化龙头企业，推广产业链金融模式。积极争取信贷规模和直贷试点，探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权抵押担保贷款试点。完善金融基础设施和征信体系，健全金融监管协调联动机制，加强监管能力建设，优化地方金融生态环境。
深化投资体制改革。健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，修订政府核准投资项目目录，最大限度缩小核准范围和下放核准权限。清理核准前置条件，探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，向民营资本推出符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目，充分激发社会投资活力。
第二节 深化行政体制改革
进一步转变政府职能。坚持职权法定原则，全面实施政府权力清单、责任清单和收费清单制度，探索开展负面清单制度试点，进一步厘清市县乡政府间权责关系，全面实施政府权力运行监管办法。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项精简力度，接住并管好国务院、省政府及有关部门下放的审批事项，推动政府管理重心由前置性审批向事中、事后监管转移。全面推行行政审批相对集中改革，建立健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式，复制、推广苏滁园一站式服务和“2号章”模式，力争实现省级以上开发区全覆盖。全面推进政府管理服务信息化、网络化，不断提升政府管理服务效能，巩固完善行政权力“一库四平台”建设成果。加大政务公开和政府信息公开力度，创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。继续深化公共资源交易改革，全面实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，建设全市统一规范的公共资源交易平台。
统筹推进机构改革。按照精简统一效能原则，统筹推进党政群机构改革。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，积极稳妥实施大部门制。鼓励基层党政机构整合试点或合署办公、领导交叉任职。减少市县两级政府执法队伍种类，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城乡规划建设管理等领域基层执法力量，有序推进综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法。加快推进事业单位分类改革，建立健全事业单位法人治理结构，严格控制机构编制和财政供养人员总量。
第三节 深化农村综合改革
深化农村综合改革，围绕农村土地管理制度、集体产权制度、农村金融等领域，统筹推动国有集体林场、供销社等改革，加速释放农村发展活力和内生动力，推动我市农村综合改革继续走在全省、全国前列。
推进农村土地管理制度改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革，2017年底前全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证。依法推进土地经营权有序流转， 健全县乡村三级土地流转服务体系，探索建立土地流转受让方准入、监管和风险保证金等制度，分类推进实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度和城乡建设用地增减挂钩改革试点。探索建立宅基地退出激励机制，鼓励农民退宅进城购房。
推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记，积极探索农村集体资产股份合作制改革，大力发展资源开发型、资产运营型、异地发展型、为农服务型“四型”经济，壮大村集体经济，消除集体经济“空壳村”。加强农村集体“三资”管理网络平台建设，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快推进农村产权流转交易市场，探索农村产权入市交易途径、方式和规则，推动农村产权和资源的资本化、市场化和股份化。创新农村基础设施、美好乡村建设投入和管护机制，发挥农民群众主体作用。
积极推进农村金融改革。深入开展农村土地承包的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，有序发展新型农村金融合作组织。建立新型农村经营主体融资担保引导基金，引导融资担保公司和银行拓展涉农业务。积极推动政策性农业保险提标扩面。
第四节 探索推进国家和省级试点改革
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分尊重和发挥基层群众实践和首创精神，积极推进各个层面各类各项改革试点。扎实推进创新型城市、医药卫生体制改革、中小城市综合改革、基本公共服务衔接并轨、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制、集体资产股份权能改革、市县一体化公共资源交易等国家级和省级改革试点，发挥好对全局性改革的示范、突破、带动作用。鼓励和引导各地各部门结合实际，推动开展有特色、有创新的专项改革试验，努力形成一批在全省、全国有影响的滁州改革品牌和改革经验。
第三篇 推动协调发展，形成平衡发展新格局
坚持正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明、精神文明共同进步，推进经济建设国防建设相互融合，着力增强发展的协调性、整体性。
第八章 大力推进新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展
以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，坚持尊重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进原则，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，构建形成以中心城市为核心、县城和重点镇为纽带、美好乡村为基础的新型城乡格局，规划建设管理和公共服务一体化的新型城乡关系，市域经济、县域经济、镇域经济繁荣发展、协调互动的新型区域体系，努力将滁州打造成为经济实力雄厚、社会事业发达、文化魅力彰显、人居环境优良、人民生活幸福的具有较大影响力的“皖东明珠”、皖苏之间新型区域中心城市。
第一节 优化城乡空间布局
建设现代化中心城市。以创建文明城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市、交通管理模范城市、历史文化名城等为抓手，加快推进滁城老城区改造升级、新城区配套建设和产业园区产城一体建设。完善城市道路网络，加大停车场、公交站台等建设力度，发展快速公共交通系统，构建城市慢行系统，治理城市交通拥堵。综合开发利用城市地下空间，积极推动地下综合管廊的建设，促进通信、电力等架空管线的整合治理。推进“海绵城市”建设，增强防洪排涝安全保障。完善民生服务设施，加强背街小巷的道路改造整治，改进公厕、垃圾中转站等便民设施，加强居民休闲广场建设，建立健全社区物业的管理体系，加强避难所、救生通道等防灾设施的建设。加强城市大气环境、水环境治理，筑牢城市生态安全底线。到2020年，滁城建成区面积100平方公里以上、人口100万以上。
专栏14 滁城“十三五”重大市政建设项目
加快推进滁州大道、紫薇北路、滁宁快速通道改造、老城区路网畅通提升道路改造、龙兴路、城南路网、会峰路环路交叉口改造、龙蟠大道环路交叉口改造、丰乐大道快速交通改造、中都大道快速交通改造、科教园区路网、大琅琊山风景区路网、琅琊新区路网、菱溪路二期路网、南湖四期、北湖公园、北环公园、金歪桥公园、湿地公园、如意湖公园、市民广场、清流湿地公园一二期、城区新建供水管网、城南污水处理厂等项目建设。
做强做美县城乡镇。加快县（市）城建设，全面实施美好乡镇建设，加大“三治三增三提升”工作力度，打造具有历史记忆、地域特征、文化符号、山清水秀、宜居宜业的美好县城、美好乡镇。统筹推进县城新区建设和老区改造，增强现代化元素支撑，推动县城空间优化美化和功能提升。鼓励发展条件较好的县城建设成为中小城市，增强特色产业和人口集聚能力。以重点镇为龙头，推动小城镇建设与特色产业发展相结合，与服务“三农”相结合。支持产业基础较好、人口规模较大的重点镇，因地制宜发展特色产业，支持有条件的重点镇“镇当市建”，推动秦栏、炉桥国家小城镇综合改革试点建设。进一步完善县域城镇功能，推动智慧城镇管理创建，促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。力争到2020年，县城集聚县域人口50%，重点镇、中心镇集聚人口30%；6个县（市）城镇化率年均提高1.5个百分点以上，对全市城镇化的贡献率达到 60%左右。
专栏15 县（市、区）城“十三五”主要建设目标
◆琅琊区。依托省级商贸物流集聚区的优势，坚持以商兴城、以商促城，大力引进国内外知名商贸和现代物流企业，将琅琊新区基本建成以现代服务产业为主导、现代生态居住为支撑的综合性城市新区，打造成为滁州最美的滨河新城。
◆南谯区。紧抓南京江北新区的开发机遇，依托滁州高教科创城建设，将南谯新城建设成为滁宁跨界示范性新区、省战略性新兴产业崛起区，打造为全省东向发展的“桥头堡”、承接南京的“魅力后花园”和宜居宜业的“生态新家园”。到2020年，南谯新城建成区面积达到20平方公里，总人口达到10万人。
◆全椒县。依托区域性物流集散中心、历史文化生态资源，实施九大产业工程建设，将全椒打造成为长江经济带重要的物流节点城市、华东知名的文化旅游休闲度假胜地和工程机械制造业、电子新材料产业基地。到2020年，县城面积达到27平方公里，县城人口达到23万人。
◆来安县。加快实力来安、魅力来安、生态来安、幸福来安建设，将来安打造成为接滁融宁，面向长三角的产业承接高地、产城融合样板、区域合作枢纽、幸福生态家园。到2020年，县城面积达到27平方公里，县城人口达到14万人。
◆天长市。着力打造全国智能仪器仪表产业基地、南京都市圈省际融合发展试验区、省新兴产业崛起区、宜居宜业宜游的现代化新型工业城市。到2020年，中心城区面积达到35平方公里，中心城区人口达到20万人。
◆明光市。围绕“一核、二线、三区、四星、十字廊道”，建设生态秀美、经济强好、城乡靓新、政治清明、社会阳光的美好新明光，努力建成南京北郊的滨湖花园度假城，城乡一体的山水田园生态市。到2020年，中心城区面积达到31平方公里，中心城区人口达到30万人。
◆定远县。依托资源优势与发展基础，深入推进改革与创新，努力将定远建设成为立足江淮、对接合淮滁宁、面向长三角的现代产业重地、改革创新高地、绿色宜居福地。到2020年，县城面积达到33平方公里，县城人口达到30万人。
◆凤阳县。打造“中国最具竞争力的硅（玻璃）产业基地、国家级循环经济示范县、省级文化名城、省级生态县和城市矿产基地”，建成文化名城、经济强城、宜居靓城。到2020年，县城面积达到33平方公里，县城人口达到30万人。
专栏16 重点镇“十三五”主要建设目标
◆秦栏镇。打造成为以电子信息产业为主导的全国生态宜居电子名镇。
◆铜城镇。打造成为以仪表光电缆和精细化工产业为主导的全国工贸型重点镇。
◆汊涧镇。以食品加工和现代物流产业为主导的华东地区重要的绿色食品加工产业基地和物流配送集散中心。
◆杨村镇。以医药制造产业为主导的华东医药第一镇。
◆冶山镇。以生态旅游观光和养生度假产业为主导的、毗邻南京江北新区的旅游名镇、生态宜居小城镇。
◆金集镇。上汽仪征重要的汽车零部件加工产业基地。
◆苏巷镇：依托苏巷工业集中区和滨湖（女山湖）特色，着力建设成为明光东北部卫星城镇、工贸服务型城镇和生态休闲旅游城镇。
◆女山湖镇。依托山水旅游资源、特色水产品和古镇建设，打造成为远近闻名的“千年古镇、生态水乡”。
◆潘村镇。依托现代农业、高效渔业和工业集中区、商业中心建设，打造农副产品加工基地、服装电子小商品生产基地，建设成为商贸重镇和区域性商贸中心。
◆涧溪镇。依托丰富的凹土资源、绿豆等特色农产品、跃龙湖山水资源，打造凹土之都、明绿之乡、商贸重镇、旅游胜地。
◆张八岭镇。充分发挥自然水景、花园、果林、生态农业等优势，打造“明南门户、岭上之星”生态休闲旅游基地。
◆定城镇。加快集聚先进制造业和现代服务业，增强城市综合竞争力与辐射力，打造江淮分水岭地区重要的区域性中心城市。
◆炉桥镇。深入推进炉桥镇区与盐化园区“镇园一体”、“产城融合”发展，打造“亚洲盐化基地、千年滨湖古镇、城乡一体典范”，争创“国家级产城融合示范区”。
◆藕塘镇。坚持一红一绿、以红带绿、以绿衬红、红绿相间，打造多彩藕塘，建设精品休闲旅游小镇。
◆吴圩镇。以建设“生态吴圩、田园城镇”为引领，充分发挥区位和资源优势，深度融入合肥经济圈，着力打造现代物流基地、农业示范基地、农产品精深加工及食品加工基地、乡村特色旅游基地和皖东地区经济强镇。
◆张桥镇。围绕秸秆发电打造工业强镇；围绕现代物流业和服务业打造商贸大镇；围绕现代农业产业园打造生态美镇。
◆永康镇。立足交通优势，以京台高速道口改扩建为契机，发展道口经济，倾力打造皖东商贸物流第一镇。
◆府城镇。大力实施商业富民、工业强镇、稳农固本、科教兴镇四大战略，着力将府城镇打造为安徽省历史文化名镇、安徽省最佳旅游乡镇、安徽省最佳农家乐乡镇。
◆刘府镇。大力实施工业立镇、产业强镇、品牌名镇、旅游旺镇四大战略，依托循环经济产业园“城市矿产示范”基地建设，着力打造“城市矿产”典型模式。
◆临淮关镇。按照农业稳镇、工业富镇、引资活镇、科教兴镇的指导思想，以招商引资为核心，以产业结构调整为重点，着力将临淮关镇打造成为安徽省历史文化古镇、安徽省最佳旅游乡镇。
◆板桥镇。以打造南北合作示范区为目标，推进镇园一体、 产城融合发展，争创省级高端装备制造集聚发展基地和全国知名的陆港一体化现代物流园区。
◆殷涧镇。依托韭山国家森林公园和凤阳山国家地质公园，大力发展旅游经济，创建全国最佳旅游乡镇。
◆襄河镇。充分发挥区位、交通优势，立足现有产业基础，在工业集中区、商贸集聚、现代农业示范区建设等方面当示范、做标兵，着力打造区域性经济强镇。
◆古河镇、大墅镇。积极融入合肥经济圈，承接合肥产业转移，壮大产业规模，建设古大经济走廊，打造合肥经济圈产业转移首选区、五县交汇物流中心和华东地区知名的养老、养生、休闲、旅游度假基地。
◆石沛镇。依托山、水、森林等生态资源，大力推进林业、旅游经济发展，加快荣鸿“樱花谷”、黄栗树风情小镇等重点项目建设，打造独具特色的新型生态经济强镇。
◆六镇镇。积极发挥和盘活山水资源及旅游景点的优势，加快神山寺、三塔寺、牧龙山旅游资源开发，打造独具特色的新型生态经济强镇 。
◆新安镇。聚力构建老城区改造、新城区填实、开发区扩容、金禾工业园区升级四大板块，将新安镇打造成安徽省产业集群专业镇、安徽省生态镇、安徽省文明乡镇。
◆汊河镇。以绿色生态为底板、以建设幸福城市为载体、以创新驱动为内核、以产业集群集聚为抓手，依托独特区位，立足现有产业基础，全力打造宜居宜业的江北水岸科技新城，成为美好新滁城副中心、滁宁同城化前沿区、苏滁经济带排头兵。
◆水口镇。全力打造财政税收亿元镇、工业经济六强镇（全市）、城乡建设示范镇、商贸物流中心镇、生态旅游特色镇和常规工作标杆镇。
◆半塔镇。围绕“产业转移集聚地、农副产品供应地、山水休闲度假地、红色革命教育地”建设目标，把半塔建设成为功能完善、生态良好、宜居宜业的新市镇，成为滁州市红色名镇、旅游强镇、经济重镇。
◆乌衣镇。围绕滁州高教科创城加快工业企业转型升级，围绕远望特种影视文化产业园和富力地产提升商贸服务业发展，围绕乌衣现代农业园和黄圩风情小镇发展休闲文化和乡村旅游，将乌衣镇打造成为“滁阳首镇、商贸重镇、产城新镇”。
◆沙河镇。依托沙黄工业园区等，实现经济体量扩大、产业结构优化，着力打造成为北部工业经济发展重镇。
◆腰铺镇。依托高铁站区、担子服务业聚集区、长城文化影视城、金鹏休闲农庄等，实现休闲观光和文化旅游相结合，打造南部商贸强镇。
精心打造美好乡村。统筹推进中心村建设和自然村环境整治，提高美好乡村规划建设管理水平，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。力争到2020年，全市90%以上的中心村建成美好乡村，美好乡村集聚县域人口达20%。引导城中村、城边村、乡镇驻地周边村、各类园区村，规划建设城镇聚合型社区；引导区位相近、规模较小、分布零散的多个村，规划建设中心村聚集型或强村带动型社区。到“十三五”末，全市建成50 个新型农村社区。改善农民住房，探索农村安居、宜居、美居新路径。强化特色品牌意识，加强农村传统风貌和传统文化的保护，保留好田园风光、传统建筑和农俗文化，打造一批特色景观休闲旅游乡村。加强以农村路网为重点的基础设施建设，达到通村道路提标，村内道路环通。
第二节 促进城乡一体发展
实施全域规划。推进经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、文化遗产保护规划“多规合一”和城镇市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施规划的“多规融合”，到2020年实现规划“一张图”和空间“全覆盖”。合理划定城镇“三区四线”，优化空间功能布局，鼓励用地功能适度混合。尊重自然风貌、地理环境和地方文化的差异性，科学编制城市景观风貌规划，做好城市设计。完善规划编制审批程序，强化实施评估、规划修改、监督检查、 行政处罚、动态跟踪机制，将规划实施情况纳入各级党政领导干部考核和离任审计。推行规划政务公开，扩大公众参与度。
统筹城乡管理。推动管理专业化，放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场，加大政府购买公共服务力度。推动管理数字化，运用信息化技术对城市资源、经济、环境等系统进行网络化、智能化管理，搭建数字化城市管理平台。推动管理扁平化，面向基层下沉管理职责、落实管理任务，探索区直接管理与服务社区体制，实施社区网格化管理。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设。
推进服务均等。改革户籍制度，全面放开市域内落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，继续落实人才落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，引导更多农业人口有序向城镇转移。全面落实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，扩大居住证提供基本公共服务的种类。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，逐步推进农业转移人口基本公共服务全覆盖。完善廉租住房、公共租赁房住房并轨运行机制，优先对退出农村宅基地的农民家庭提供城镇保障住房，有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。坚持随迁子女就学“零障碍”，确保随迁子女与本地居民子女一样就读、一样升学、一样免费。建立统一的城乡居民基本医疗和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。统筹城乡公共服务体系建设，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。推进明光全省城乡基本公共服务衔接并轨试点建设。
强化机制保障。统筹建立市、县（市、区）、乡（镇）成本分担责任体系，逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人低成本进城的农业转移人口市民化成本分担机制。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等政策。建立多元化城镇化投融资机制，加强政策性资金的引导作用，鼓励社会资本参与城镇化建设。维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，鼓励引导进城农民在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。积极扩大住房公积金制度覆盖面，支持居民实现基本和改善型住房需求，到2020年，力争住房公积金缴存人数年均增长19%以上，达到37.39万人。
第三节 推动区域协同发展
优化区域发展布局。发挥滁州地处长江经济带沪宁合主轴节点的地缘优势，加快承接长江经济带、长三角辐射，推动形成“一核两带”区域布局。“一核”：全面提升滁城中心城市首位度，加快推进主城区与来安、全椒的同城化，建设“滁来全”城镇群，完善功能定位，优化产业布局，着力打造市域核心增长极。“两带”：加快天长、全椒、来安、南谯、琅琊等毗邻南京江北新区区域发展，推动形成沿边经济带，建设协同发展示范区；加快定远、凤阳、明光等皖北振兴区域联动发展，加强交通互联、项目合作，发挥资源优势，用循环经济理念打造完整产业链条，推动形成淮河流域特色经济带，建设大工业基地。
加快县域经济发展。深入实施县域经济振兴工程，以富民强县为目标，坚持全域规划、分类指导、突出特色、转型发展，全面提升县域经济内生动力和综合竞争力。坚持“以产兴镇、以镇促产”，大力发展镇村经济，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的工业强镇、特色产业集群镇。到2020年，全市县域经济总量全部实现翻番，突破2000亿元，6个县（市）经济总量均突破200亿元；县域财政收入总量超过300亿元，县均财政收入总量超过38亿元。天长进入全国百强县行列，来安、定远、凤阳经济总量进入全省20强。
第九章 加快完善基础设施体系，提升综合承载能力
按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，大力推进新一轮基础设施建设，着力构建综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，增强经济社会发展支撑保障。
第一节 完善现代综合交通运输体系
积极融入长江经济带综合立体交通走廊建设，实施高速公路网化、国省干线提升、农村公路畅通、内河水运跨越、场站枢纽完善等六大工程，构建公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体综合交通运输体系，提高交通运输服务保障能力，把滁州建设成为苏皖之间区域性交通枢纽城市。
加快完善公路网络。实施高速公路网化工程。按照“联网、扩容、提高”的要求，实施续建工程156公里，新开工建设路段里程200公里，扩容改造工程179公里。到2020年，全市境内高速公路通车里程达到700公里，全面覆盖20万以上人口的城镇节点，通道型的高速公路全面建成，高速公路网络布局进一步优化，现状交通拥堵路段服务水平得到明显改善。实施国省干线提升工程。新改建一级公路300公里、二级公路600公里，显著提高全市国省干线公路的技术等级和服务水平。推进“一级公路网化工程”，重点覆盖具有通道意义的干线公路，强化市与县、县与县，市与周边市（县）间的交通联系。推进“二级公路达标工程”，重点覆盖新、改建的国省道。推进“品质工程”，以路面改善、绿化、设施完善为重点，提升普通国省道干线公路的服务品质。实施农村公路畅通工程。进一步提高农村公路建设标准，全面实现路面硬化，构建方便、快捷、安全的农村公路网络体系。实施县乡道路升级改造工程，显著提升农村公路技术水平。加强路面、桥涵及防护工程的建设，切实提升农村公路抗灾能力。实施村道循环路、延伸路和撤并建制村通硬化路建设，从根本上解决农民出行难、行路难的问题。加快推进出口路、经济路、旅游路的建设，满足承接产业转移和美好乡村建设的需求。全面完成危桥加固改造，切实提升农村公路桥梁安全水平。
加快铁路和轨道交通建设。加快高速铁路、城际铁路和普通铁路建设，推动实现“客货分离化、高铁快速化、轻轨便捷化”。依托京沪铁路，规划建设滁州无水港，提升货运服务功能。进一步发挥京沪高铁作用，放大高铁经济辐射效应。加快融入长三角城际轨道路网。
加快推进水运基础设施建设。实施内河水运跨越工程，加大水运基础设施投入力度，加快打造高等级航道，进一步完善港区功能，全力促进水运发展。按照打造“三干八支”内河航道网的总体要求，全面提升内河航道等级，逐步在全市形成南通长江、北联淮河、东入大运河的水上交通网格局，推动滁州市水运通道与长三角水运大通道的融合。全面提升港口功能，建设发展专业化泊位、集装箱运输，构建多货种的专业化运输体系，实现作业区、码头的集约化、规模化发展。优化进出港道路，改善港口通道条件，促进港口与其他运输方式做到平顺衔接。全面建立水上应急救助体系，完善主要通航干流应急救助基地建设，增强应急反应能力。
积极发展航空运输。建设滁州支线机场，提高本地航空运输及航空服务能力。坚持借力发展，依托南京禄口机场、合肥新桥机场、六合马鞍机场，构建滁州综合性虚拟空港。加快机场快速通道及城市候机楼建设，实现城市公交与机场有效衔接。
完善枢纽场站建设。加快公路客运枢纽场站建设，实现不同运输方式的零距离换乘，提高综合交通运输效率。加大农村客运场站建设力度，推进重点镇等级客运站建设，加快行政村招呼站、候车亭建设步伐。优化公路货运枢纽场站布局，推动公路货运枢纽场站与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱场站统一规划建设，强化公路货运枢纽与产业园区、商贸市场的有效对接，进一步完善公路货运枢纽场站服务功能。提升滁州、定远高铁站区配套功能，加大站区综合开发力度，完善站区对外路网通道，放大辐射效应。
专栏17 “十三五”重大交通建设项目
◆公路。高速公路。加快建设滁淮高速、宿扬高速天长段等高速公路，改扩建合宁高速全椒段、宁洛高速公路滁州至明光段等高速公路，开工建设滁天高速、来安至六合高速、滁淮至合宁连接线等高速公路，开展合肥—定远—明光、明光—盱眙等高速公路前期研究。国省干线。建设G104明光绕城线、G328滁定路（城郊至磨盘山）升级改造、G328定远段改建、G329凤阳段和定远段改建、G345凤阳段改建、S312来安至天长段改建、S205/S410铜城至冶山段一级公路改建、S257省道及泊岗淮河特大桥、明光至京沪高铁定远站连接线、章广至滁淮高速连接线工程、104国道与蚌宁高速连接线、滁州大道全椒段等项目。农村公路。实施1500公里的县乡道路升级改造工程，完成2800公里村道循环路、延伸路和1780公里撤并建制村通硬化路等农村公路畅通民生工程建设，加快推进800公里的出口路、经济路、旅游路的建设。
◆铁路和轨道交通。建设滁州—南京轨道交通、合肥—滁州—南京高铁、合肥—定远—明光—新沂高铁，开展天长—南京轨道交通、天长—南京城际铁路、北沿江铁路前期研究。
◆水运。航道。加快推进窑河—高塘湖航道复航、白塔河航道升级、滁河内河航运综合提升等工程。港口。重点建设“三河三闸”，将滁河、窑河、白塔河（含高邮湖）航道等级全面提升至IV级，按四级标准改建汊河集船闸、运西船闸，新建上窑船闸。加快滁城、凤阳、全椒、明光港区建设，完善主要通航干流应急救助基地建设。
◆航空运输。新建滁州支线机场。
◆枢纽场站。建设3个综合客运枢纽、3个市县级普通客运站、18个公路货运枢纽（物流园区），实现枢纽场站服务功能全面提升。
第二节 完善水安全保障体系
落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持工程水利、资源水利、民生水利、生态水利四位一体，深入推进“水利滁州”建设。
建设工程水利。结合新一轮治淮任务，实施淮河干流蚌埠—浮山段行洪区调整和建设、淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设、沿淮行蓄洪区等其它洼地治理、安徽省淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建工程、淮河流域重要支流池河治理工程。实施长江流域重要支流滁河防洪近期治理工程，推进滁河进一步治理工程。规划实施滁州、天长、全椒、来安、南谯新区、明光、凤阳、汊河新区城市防洪除涝工程，治理农村易涝区。推进中小河流进一步治理工程，争取完成18条中小河流治理建设。加固大中型病险水库、水闸，完成沙河集、黄栗树大型水库除险加固；推进马厂、城北、燃灯寺、林东、分水岭、城西等中型水库除险加固，完成肥全坝闸、花园湖闸、水口闸、高畈闸、赵桥闸等中型病险水闸加固，争取完成485座小型水库除险加固。
打造资源水利。开工建设江巷、靠山、崔家湾、山许、屯仓等大中型水库工程，实施驷马山引江工程，完成沙河集水库抬高蓄水位工程。规划建设女山湖、驷马山、炉桥电灌站三座大型灌区续建配套与节水改造骨干工程，完成10处重点中型灌区续建配套和节水改造工程。节水改造15处一般中型灌区。更新改造23座中型泵站。
构筑民生水利。继续实施农村饮水安全工程，使全市农村集中供水率达到90%左右，农村自来水普及率达到90%左右，水质达标率比2015年提高15个百分点，供水保证率达到95%，基本实现农村自来水“村村通”。实施小型农田水利设施改造提升工程，更新改造小型泵站7.5万千瓦，加固、新建小型水闸220座，扩挖塘坝6.5万口，整治河沟2400条，末级渠系基本畅通，小型水利工程效益进一步提升，防汛抗旱能力进一步增强。
发展生态水利。实施胜天河综合治理工程。实施水土保持工程，完成15条小流域综合治理，治理面积350平方公里。推进水资源保护，实施入河排污口布局与整治、内源治理与面源控制、生态基流及敏感生态需水保障、水生态系统保护与修复、地下水水资源保护、饮用水水源地保护、水资源保护监测、水资源保护综合管理等工程。
第三节 完善现代能源体系
积极调整能源结构，推动能源消费、供给、技术、体制改革，加强能源区域合作，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
增强传统能源保障能力。建成大唐滁州火电厂一期，启动二期项目，实现滁州大型燃煤电厂零突破。加快天然气设施建设，建成一批天然气管道工程，实现天然气“县县通”，天然气利用水平不断提高，到2020年全市消费量达到8亿立方米以上。完善各级输配电网，推进电网智能化改造，实施新一轮配电网改造，提高城乡电网抵御自然灾害能力，保障输电供电可靠性。到2020年，全社会用电量达165亿千瓦时，最高用电负荷330万千瓦，年均增长约7%。
加快新能源产业发展。大力发展风能、太阳能和生物质能，推进能源综合开发利用，建成风电项目100万千瓦，累计建成装机容量170万千瓦以上，积极争创国家低风速风力发电示范基地。建成太阳能光伏发电项目100万千瓦，加强光伏发电在建筑领域和城市照明领域的应用。实现农作物秸秆规模化、能源化利用。
大力发展热电联产。按照“统一规划、分步实施、以热定电”的原则，坚持市场导向，破解体制机制障碍，将分散供热变为集中供热，推进热电联产持续快速健康发展。支持余热综合利用，鼓励水泥、玻璃等高耗能企业配套建设余热发电装置，进一步提高能源利用效率。
专栏18 “十三五”重大能源项目
◆传统能源。大唐滁州电厂项目建成投产，谋划二期扩建。开展全椒500千伏同乐变前期工作。新建、扩建220千伏滁州市区会峰变、天长护桥变、来安相官变、全椒明星变、定远韭山变、明光贺庄变等6个项目。新建、扩建110千伏滁州市区东坡变、天长沃公变、来安半塔变、全椒郑桥变、定远池河变、明光红星变等14个项目。建设定远-明光-凤阳、金湖-天长、中海油天长-来安-全椒、半塔支线等天然气管道及广东正鸿来安液化天然气项目。
◆新能源。开工建设新能源项目78个，装机容量250万千瓦，其中：建成天长杨村、来安舜山、全椒石沛、定远藕塘、凤阳石门山、明光女山湖等20个风电项目，装机容量100万千瓦；建成天长秦栏镇牧马湖、来安张山乡、全椒马厂镇卧龙村、全椒西王镇夏集村、定远永康镇山东陈村、定远中利昊辉、凤阳小岗村、明光泊岗乡安全村、南谯章广镇胡集村等近50个光伏发电项目，装机容量100万千瓦；建成8个农作物秸秆电厂，装机容量20万千瓦以上；建成明光、定远、凤阳垃圾焚烧发电等项目。
◆热电联产。建设滁州华汇热电联产二期、来安开发区热电联产、定远泉盛化工10MW热电联产等项目。
第十章 加快文化改革发展，加强精神文明建设
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的文化工作导向，积极培育当代中国核心价值观，深化文化体制改革，繁荣发展文化事业，培育打造文化产业，提升群众文化素质，不断增强滁州文化创造力和影响力，加快建设文化强市。
第一节 提升公民文明素养
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建崇德向善的社会价值取向。强化公民法治意识、国家意识、社会责任意识、家庭意识。倡导全民阅读，建设书香社会。发展体育事业，增强人民体质。加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上的新媒体和网络文化，牢牢掌握网上舆论主动权。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，打造一批新型主流媒体。加强和改进思想政治工作，开展群众性精神文明创建活动，广泛开展好人评选活动，打造好人滁州、诚信滁州，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化。落实文明城市建设长效机制，积极争创全国文明城市。支持科技创新和哲学社会科学繁荣发展，加快推动党校等新型智库建设。
第二节 构建现代公共文化服务体系
完善公共文化服务网络。大力实施文化惠民工程，统筹城乡公共文化设施布局，以基层为重点，加快构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级文化基础设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等设施建设，推进乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化活动中心建设。积极创建国家级、省级公共文化服务体系示范区。全面实施县级公共图书总分馆制。推进公共文化服务数字化建设。鼓励吸引社会资本以多种方式参与公共文化服务体系建设。
丰富文化产品供给。支持精品创作，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产品创作生产。支持演艺团体提供公益性演出，推动文化惠民“菜单式”、“订单式”服务。深入推进公共文化设施免费开放，推动传统民俗文化活动场所、经营性文化设施等向公众免费开放优惠开放。广泛开展群众性、公益性文化艺术活动，加强对文化艺术知识的普及、群众性文化活动的指导和群众文艺骨干的培训。建立文化人口评估统计制度，促进全民文化活动参与率逐年提高。创新公共文化管理体制和运行机制，开展流动服务、远程服务、联网服务、连锁服务，推进“三馆一院”联盟，深化“百馆（站）千村文化结对活动”。支持互联网文化企业开发制作优秀作品，扩大滁州优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。
加强文化遗产保护利用。实施国有可移动文物普查、文物维修保护、文物安全建设达标、博物馆陈列展览改造提升、精品文物展示、文物法制宣传教育等工程。加大重点文物保护单位、历史文化名城及名镇名村、大遗址、古村落及古民居、革命文物、历史档案保护力度。加强城市新区、开发区、基本建设工程及美好乡村建设中文物保护。抓好非物质文化遗产保护传承，建设一批专题博物馆、非遗展示馆，扶持建设一批非遗生产性保护示范基地、传习基地及研究基地。推动特色博物馆、行业博物馆和民办博物馆建设。做好古籍整理、保护、出版工作。
专栏19 “十三五”文化事业重大项目
建成市博物馆、市图书馆、遵阳民俗旅游文化街、同乐坊时尚休闲文化街二期、何郢遗址文化园、琅琊区大剧院、凤阳明中都城保护利用、凤阳山国家地质公园、半塔保卫战旧址、藕塘烈士陵园、周岗烈士陵园、龙岗抗大八分校、定远县包青天廉政文化公园、天长市文化艺术中心、菱溪生态文化园等项目，开工建设定远图书馆新馆、定远、来安文化馆新馆、明光、来安、全椒剧场、全椒博物馆、明光市爱国主义教育基地及青少年素质拓展中心、凤阳钟楼文化广场、鼓楼景区及周边环境改造提升、凤阳县大剧院等项目。
第三节 加快文化产业发展
加快构建结构合理、门类齐全、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，重点发展现代传媒、文化制造、工艺美术、演艺娱乐、数字印刷、影视动漫等产业，扶持一批成长性好、带动性强的文化产业项目，实施一批带有全局性、基础性、示范性的重大工程，规划建设一批文化产业园区、基地、集群。推动文化创意与设计服务及相关产业融合发展，塑造一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。鼓励发展文化专用设备生产、工艺美术品生产、文具制造、包装印刷等产业，推动文化产业与互联网、建筑、旅游、体育等领域融合发展。扩大对外文化贸易与交流，积极参加各级各类文化产业交流活动，注重文化艺术人才培养和引进，加大滁州重大文化项目宣传推介力度。借力中国农民歌会，打造“农歌会、农展馆、农乐园”三位一体文化创意经济。进一步提升文化产业增加值占国民经济的比重。
专栏20 “十三五”文化产业发展重点
现代传媒业。加快现代传媒业体制改革，通过传媒产业集团化发展，实施多领域、多层次传媒产业的资源整合，开发应用数字化和信息化技术手段，提升传媒产业核心竞争力。筹建滁州市广电中心。积极组建市广电传媒产业集团和滁州报业传媒集团，加强新闻传媒品牌建设。巩固扩大滁州广播电视“村村通”成果，加快实施有线电视村村通工程、地面无线数字覆盖工程。顺应数字化趋势，拓展增值业务，大力发展新媒体业务。力争到“十三五”末，全市广播电视人口覆盖率达到100%，培育具有省级影响力的传媒企业3-5家。
文化制造业。依托来安新贝发、天长蒙马特美术用品等龙头企业，大力发展文具制造、玩具制造、美术用品制造、玻璃工艺品制造等文化制造业，着力打造中国文具产业示范区、天长市长兴工艺玩具产业园、天长市郑集双丰文化用品产业园、蒙玛特美术文化产业园和凤阳玻璃工艺博览园，推动文化产业集群集聚发展，形成规模效应。争取到“十三五”末，培育有区域影响力的文化用品企业10-20家。
工艺美术业。积极挖掘、开发和整合滁州艺术品资源，加强工艺美术保护，加快推进产业化进程，打造玻璃水晶工艺品、凤画、天官画、奇石、书画、明光柳编、明光剪纸、民间收藏品等若干专业性的艺术品市场，创立特色品牌，打造艺术品电子商务平台。到“十三五”末，培育2-3家全国工艺品龙头企业，建成1-2个艺术品国家级生产和流通基地，将滁州打造成为长三角地区文化艺术品展示交易中心。
演艺娱乐业。培育以旅游演艺、休闲演艺、商务演艺为特点的演艺娱乐产业形态，建立以主题娱乐公园为龙头的多元化体系，支持滁州演艺集团做大做强，创新改良传统剧种剧目，推出一批具有滁州文化特征和品牌价值意义的演艺精品。
数字印刷业。依托龙利得印刷包装、昇兴包装、华艺柔印、鑫彩印务、中彩印务、新世纪印务等项目，大力发展印刷包装业，发展高新技术印刷和特色印刷，推动包装印刷企业适度集中和布局优化，以强势企业带动整体产业快速发展。力争到2020年，建成1个具有特色、技术先进的现代印刷基地、2-3个印刷包装文化产业园。
影视动漫业。以长城影视动漫产业园为基础，加快建设集教育研发、生产制作、人才培训、衍生产品开发为一体的影视动漫基地，提升滁州在影视动漫领域的影响；深度挖掘“山水醉文化”、“儒林文化”、“大明文化”、“小岗文化”、“红色文化”、“孝文化”等滁州特色文化资源，打造具有滁州特色的影视动画精品。
第四节 深化文化体制改革
完善文化管理体制。深化管理体制改革，实现政企分开、政事分开和政资分离、管办分离，建立文化管理运行新体制。深化公益性文化单位内部改革，推进文化事业单位劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，完善公共文化服务指标体系和绩效考评办法。加强文化法制建设，全面推行文化综合执法。
培育合格文化市场主体。完善国有文化资产的管理体制，健全国有文化企业评估、监测、考核体系，加强国有文化资产监管，建立资产经营责任制。鼓励和引导社会资本进入文化领域，兴办文化企业，打造一批实力强、影响大的文化龙头企业。
健全文化市场服务体系。积极培育书报刊、音像制品、演出娱乐、工艺品等市场，加快培育以网络为载体的新兴文化市场。搭建文化投融资平台，引导文化企业开展银企合作、融资担保、上市融资，实现金融资本与文化资源的有效对接。加快文化中介组织建设，培育发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易等中介服务机构，发展文化类行业组织。
第十一章 促进军民融合发展
坚持富民和强军相统一，统筹经济建设和国防需求，完善军民融合体制机制，强化军民融合支撑，推进重点领域军民融合，着力构建军民融合深度发展新格局。
第一节 推进重点领域军民融合
促进基础设施、产业发展、科技创新、社会服务、应急维稳等重点领域军民融合发展。提升铁路、高速公路、航道等基础设施战备功能，支持南京军区明光三界训练基地铁路军用专线、凤阳蚌埠坦克学院实训基地、定远汽车试验场等建设，引入社会资金参与人防基本所等国防建设。围绕电子信息、轨道交通、机械装备和特种车辆、仪器仪表、新材料等领域，支持全柴、猎豹、永强、浩淼、天康、蓝德等优势企业进入军品科研生产和维修领域。拓宽军队社会化保障领域，完善市场准入和退出制度，采取公开招标等方式保障军队需求。推动国防动员机制和政府应急管理机制有机衔接，建立军地一体的应急保障体系。
第二节 强化军民融合支撑
编制军民融合深度发展规划，建立全市军民融合重大项目库，采取政府直接投入、资本金注入、投资补助、财政贴息、以奖代补等方式，支持国家级军民结合产业示范基地创建、特色产业集群培育和军民信息服务平台建设，建成一批军民融合创新示范区、示范企业和示范产品。
第三节 健全军民融合体制机制
建立军地统筹统管的领导机构，以及适应军民融合新要求的军地协调机制、军地需求对接机制和资源共享机制，完善军地之间、同级驻军部队之间信息通报、工作会商和任务协调等制度。加强国防教育和后备力量建设，推动现代化武装警察部队建设，密切军政军民团结。
第四篇 推动绿色发展，打造生态文明新优势
大力实施生态为本战略，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式、生产生活方式和生态保护机制，打造天蓝地绿、山清水秀、宜居宜业的美丽滁州。
第十二章 落实主体功能区战略
第一节 落实主体功能
全面落实国家和省主体功能区规划，落实市县主体功能定位，实施空间开发分类指导，着力构建平衡适宜的城乡建设空间体系。坚持环境优先，遵循区域生态经济功能特性，转变国土开发方式，把握开发节奏、时序和强度，扩大战略性新兴产业和服务业发展空间，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
第二节 实施差别化政策
依据主体功能区，实行差别化政策，推动不同功能区差异化管理。财政政策，加大财政对农业生产和生态保护的支持力度。投资政策，以主体功能区为方向，安排政府投资，逐步加大用于农业和生态环境保护的比例，严格限制不符合主体功能区要求的产业类项目的审批、核准和备案。产业政策，探索建立不同区域的鼓励、限制和禁止发展的产业目录。完善市场准入制度，对不同主体功能区的项目实行不同的强制性标准。土地政策，按照主体功能区配置建设用地，控制建设用地增长。环境政策，实施符合主体功能区的污染排放、环境准入、排污许可、污染控制和管理政策。人口政策，引导人口有序流动和定居，在限制开发和禁止开发区域引导人口逐步自愿平稳有序转移。
专栏21 全省主体功能区规划确立的我市主体功能
类型 范围 开发建设引导
重点开发区域 滁州片区（包括琅琊区、南谯区）和国家农产品主产区内部分重点镇，包括天长市的天长街道、秦栏镇、汊涧镇、铜城镇，明光市的明东街道、苏巷镇、涧溪镇，来安县的新安镇、汊河镇、水口镇，全椒县的襄河镇、十字镇、武岗镇，定远县的定城镇、炉桥镇、永康镇，凤阳县的府城镇、刘府镇等18个重点镇。 着力改善城市（城区）基础设施条件和城市功能，着力推进产城融合，着力提升人口承载力，引导各类要素向重点行业、重点领域集聚，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚。以资源环境承载力和生态保护需求为基础，科学划定城镇发展边界，注重保护城市内部的生态敏感区，合理规划城市绿地和开放空间布局，逐步形成与资源环境承载能力相协调的城镇和产业发展格局。
限制开发区域 除重点镇以外的来安县、全椒县、定远县、凤阳县、明光市、天长市全部区域。 以沿淮平原区和江淮丘陵区的基本农田和一般农田为重点，以保障国家安全、促进农村发展为目标，深入实施土地复垦、土地整理和低产田改造，着力提升农产品供给能力；积极推进适度规模经营，优化产品结构，推行生态农业模式，大力控制农村面源污染；大力发展农副产品加工业，加快农业现代化进程，增强农村经济实力；限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发活动，稳步推进村庄合理布局和集体建设用地调整，加快形成高效安全的农业发展战略格局。
禁止开发区域 各级各类自然保护区域、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区以及蓄滞（行）洪区等，具体有安徽滁州皇甫山省级自然保护区、安徽明光女山湖省级自然保护区、明中都皇故城及皇陵石刻、琅琊山风景名胜区、琅琊山国家森林公园、皇甫山国家森林公园、潘村洼、花园湖、池河翘嘴白国家级水产种质资源保护区等24处。 实施一批重大生态修复工程，推进水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，着力构建稳固的生态安全格局。强化各类自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园等禁止开发区域生态保护，推进重点生态区域和其他环境敏感区、脆弱区划定生态红线，对各类开发活动进行严格管制，实行更加严格的产业准入环境标准和碳排放标准。
第十三章 全面促进资源节约循环高效使用
第一节 推进节能减排
控制能源消费总量，优化能源消费结构，加强合同能源管理。支持传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，统筹推进化工、水泥、玻璃、铸造等重点行业节能。加快实施燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造工程，提高能源利用效率。推进建筑节能改造，大力发展绿色建筑，加快建设滁州省级建筑产业现代化试点。改造提升公共照明，推广低碳绿色照明灯源。推进低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划，鼓励自行车等绿色出行。全面控制污染物排放，完善污染物统计监测体系，实施环境质量目标导向总量控制。加强结构减排，严格控制高耗能、高排放行业新增产能。建立落后产能常态化淘汰机制，提高环境准入门槛。加强工程减排，加快污水和垃圾处理等环境保护设施建设，全面实施燃煤企业脱硫脱硝工程，加大化工、印染、火电、冶金、建材等重点行业污染治理力度。合理控制养殖规模，优化养殖场布局，加强畜禽养殖清洁生产、粪便无害化处理和资源化利用。加强管理减排，实行煤炭消费和重点行业污染物排放总量控制，严格治污设施运行，全面推行机动车环保标志管理，完成黄标车淘汰。到 2020 年，单位地区生产总值能源消耗和主要污染物减排量降幅完成省政府下达目标。
第二节 发展循环经济
全面推进循环工业、循环农业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。推动实施园区循环化改造，探索构建循环型工业体系。发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善再生资源回收网络，鼓励构建废弃物逆向物流交易平台，发展再制造，推动动脉产业与静脉产业协同发展。加快推进凤阳国家级循环经济示范县，建设定远盐化工业园、来安金禾化工等循环经济园区，推动凤阳报废汽车循环经济产业园国家“城市矿产”示范基地、凤阳国家级汽车零部件再制造示范基地建设。到2020年，工业固体废物综合利用率达到98%，农作物秸秆综合利用率达到90%。
第三节 加强资源节约
坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度、水资源和矿产资源管理制度，提高资源节约利用水平。开展土地利用总体规划实施情况评估，落实领导干部任期耕地保护责任离任审计，加大土地整理复垦力度，增加有效耕地面积，提高耕地质量。严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。健全建设用地使用标准体系，建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。统筹生态、生产、生活用水，建立区域用水总量管理制度，实行取水总量控制和用水定额管理。发展中水回用和雨水利用，加快化工、纺织等高耗水企业节水技术改造，推广使用节水新技术、新工艺、新设备，推进农田节水灌溉设施建设，鼓励在城镇实行分质供水。
第十四章 全面提升环境质量
第一节 全面推进污染防治
推进大气污染防治。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，强化大气污染区域联防联控联治，切实改善大气环境质量。到2020年，重污染天数较大幅度减少。
推进水污染防治。统筹推进地表水与地下水污染防治。优先保护饮用水水源地、生态良好湖泊水体，建立从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制。加强污水治理，实现新老城区污水管网全覆盖，工业园区和工业集中区污水处理设施全覆盖，全市三分之二以上乡镇所在地建成污水处理厂，完成城市黑臭水体治理。到2020年， 滁州市城市建成区黑臭水体控制在10%以内，市县城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水体标准。
推进土壤污染防治。优先保护耕地土壤环境，划定土壤环境保护优先区域，实行严格的土壤环境保护制度。开展土壤污染治理与修复试点，建立土壤环境质量监测体系，强化工业污染场地治理。严格环境准入和执法，严控新增土壤污染。到2020年，耕地土壤环境质量达标率不低于82%。
加强农业面源污染防治。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设，支持养殖场与种植场联手对畜禽粪便进行堆肥或发展大型沼气项目。科学施用化肥、农药等农业投入品，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药和有机肥，减少化肥农药的使用量。到2020年，全市规模畜禽养殖场（小区）废弃物综合利用率达75%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控技术覆盖率达到30%，主要农作物肥料利用率、农药利用率均达到40%以上。
第二节 提高适应气候变化能力
通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，有效控制工业、建筑、交通、公共机构等重点领域温室气体排放。建立健全温室气体排放基础统计制度和数据报告制度。保障水、电、通信等城市生命线系统在极端气候条件下平稳安全运行，建设气候变化风险及极端气候事件预测预警系统。建立低碳绿色产品认证制度，推广低碳技术运用，围绕清洁能源应用、节能降耗、节水节材、资源再利用、废弃物资源化等重点领域，推进实施低碳技术产业化示范项目，创建一批低碳城市（镇）、低碳园区、低碳企业、低碳社区。积极发展碳资产、碳基金等新兴业务，探索开展碳排放权交易。
第十五章 构建生态安全体系
第一节 优化生态空间布局
依托水系、丘陵山体和湿地，建设道路林网、河流林网、农田林网等绿色廊道，构筑“两带四区八核”的生态空间格局，形成市域生态网络屏障。“两带”：在市域中部建设由凤凰山一磨盘山一白米山一嘉山一长山构成的江淮分水岭生态轴，在西北部建设由大银山一白云山一大金山一韭山构成全市主要绿色生态轴带。“四区”：包括东部沿高邮湖湿地区、南部沿滁河湿地区、西部沿窑河湿地区、北部沿淮湿地区（包括淮河、花园湖、女山湖等）。“八核”：包括琅琊山、皇甫山、韭山和神山国家森林公园、女山湖、红草湖、池杉湖和明湖自然保护区等生态建设与环境保护用地的核心区。加强国家级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园保护，推进自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养区、湿地等重点生态功能区建设，严守“生态红线”。
第二节 保护和修复自然生态系统
加强森林保护培育。严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实施林业提质增效行动和天然林资源保护、退耕还林、封山育林等一批重点工程。大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，完善国有和集体林场经营机制，积极争创森林城市、城镇、村庄。到2020年，全市新增造林93.31万亩，森林覆盖率新增4.6个百分点，达到36.2%；创建省级森林城市5个，省级森林城镇76个、省级森林村庄738个、省级森林长廊400公里；新增城镇园林绿化面积1724万平方米，改造提升1183万平方米，城镇绿化覆盖率达40%以上，人均绿地达15平方米以上。
加强矿山生态修复。加强绿色矿业和绿色矿山建设，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。实施铜矿尾砂坝下游、琅琊山山体、明光玄武岩、凤阳石灰岩和石英砂开采宕口等生态修复工程，完成矿山整治目标任务。
加强河湖生态保护恢复。开展重点河湖及生态环境脆弱地区水生态修复与保护。落实湿地生态效益补偿和退耕还湿，新建一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地风景名胜区等。加强琅琊山、皇甫山、女山湖等自然保护区建设与管理，建立湖泊生态水量保障机制。到2020年，全市湿地保有量达到138万亩，治理水土流失面积350平方公里。
加强气候资源开发利用保护。开展全市和重点区域气候资源普查，合理开发和利用气候资源。开展气候资源承载力评估，编写气候资源开发利用和保护专项规划。制定滁州市气候资源开发利用和保护条例。
维护生物多样性。加大水生生物养护力度，加强高塘湖、高邮湖、女山湖等重要渔业水域增殖放养。加强自然保护区建设与管理，实施野生动植物、古树名木及自然生境保护工程。推进农作物种质资源、观赏植物资源和药用物种资源保护利用。加强对外来入侵物种的防范和控制。到2020年，自然保护区占全市国土面积比例达到1.7％以上。
第十六章 塑造生态文明风尚
第一节 积极创建试点示范
扎实开展国家和省级生态市（县）、乡镇、村等各类生态示范创建，发挥示范引领作用。加快推进滁州省级生态文明先行示范区建设，积极创建国家级生态文明先行示范区。大力推进琅琊区省级低碳示范区建设，全椒、南谯全国、全省水生态文明试点县建设。到2020年，确保滁州建成国家环保模范城市、省级生态市，全市4个以上县（市、区）、60％乡镇和村分别创建成国家和省级生态文明建设示范点。
第二节 推广绿色生活方式
全力推进节俭养德全民节约行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。加强政策引导，鼓励消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，加快推进步行和自行车交通系统建设，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。推行绿色生态殡葬。
第十七章 完善生态环境保护制度
第一节 源头保护制度
建立健全自然资源资产数据采集、自然生态空间统一确权登记、产权管理、用途管制等制度。建立最严格水资源管理制度，建设覆盖全市的水资源管理监控系统和监管体系，调整和完善耕地保护目标责任考核体系，完善矿产资源规划制度。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。
第二节 资源有偿使用和生态补偿制度
设立生态补偿专项资金，主要用于重点生态功能区的生态补偿。完善森林生态效益补偿机制，稳步提高公益林补偿标准，建立地方森林生态效益补偿基金制度。积极探索市场化生态补偿机制，扩大生态补偿范围。深化水价改革。推进天然气价格改革。加快矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用制度，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。探索建设排污权、碳排放权、节能量、水权交易制度。
第三节 生态环境保护管理制度
完善以预防为主的环境管理制度，严格执行环境影响评价制度。推进风险源全过程管理，建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。加强地方环境保护法规建设，建立系统的环境质量、污染排放等地方环境保护标准，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立排污许可管理制度。完善环境信息公开制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。建立环境信用评价制度。健全环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。建立健全大气、水等污染区域联防联治新机制。
第四节 政绩考核和责任追究制度
建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行地方党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，建立领导干部任期生态环境质量考核制度，适时修订市政府目标管理绩效考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入考核体系，强化指标约束。探索建立自然资源监测和统计体系，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制。制订和实施主体功能区绩效评价体系，对不同区域提出有差异的绩效评价指标和要求，实施分类评价。
专栏22 “十三五”生态环保重大项目
建成投运滁州市报废汽车循环经济产业园、污水厂配套管网工程、滁州市第二污水处理厂二期工程、滁州市第三污水处理厂一期工程、滁州市第四污水处理厂、滁州市污泥处理处置工程、滁州市餐厨垃圾处理工程、天长市污水管网新建工程、来安县半塔镇污水处理厂、来安县水口镇污水处理厂、全椒县污水处理厂、定远县污水处理厂扩建工程、定远县垃圾收运系统工程二期、定远县美好乡村示范点污水垃圾处理、定远盐化工业园污水处理厂二期工程、炉桥镇生活污水处理厂、明光城东污水处理厂等项目。推进万通达凤阳年产90万吨高效合成焦粉燃料及10万吨生物质颗粒能源循环经济园、年产10万吨再生利用废润滑油、建(构)筑废物综合利用、秸杆生产生物质燃料及禽畜粪便生产有机肥、尾泥尾砂综合利用、年处理农作物秸秆80万吨资源综合利用、定远康拜高强度环保秸秆板、爱能洁秸秆生物质燃料、权达新能源秸秆成型及副产品综合利用等项目建成投产。建成明光市独立矿区整治、天长市水环境处理工程、定远中盐东兴和三和石膏矿独立矿区整治、凤阳县湿地公园、智慧农业综合开发、高邮湖湿地保护等项目。
第五篇 推动开放发展，拓展区域发展新空间
牢牢把握一带一路、长江经济带、皖江示范区、南京江北新区等多重国家战略机遇，充分利用南京都市圈、合肥经济圈叠加优势，坚持全域开放，以扩大承接产业转移为核心，以深度融入长三角城市群一体化发展为重点，推动对外开放与对内合作相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合，不断提升开放型经济水平，让黄金区位产生黄金效益。
第十八章 深度融入区域一体化发展
第一节 积极参与长三角合作
以长江经济带建设为战略引领，依托苏皖交界、无缝对接苏浙沪的地理优势，全面推动与苏浙沪的一体化，打造安徽融入长三角的先行区。进一步发挥苏滁现代产业园在区域经济合作中的引领和示范作用，推动全市开发园区与长三角地区的产业分工协作，建设长三角腹地重要的制造业基地。加快融入长三角市场体系建设，依托长三角市场需求，推动生态农业和农副产品加工业加快发展，打造长三角优质农副产品和绿色食品供应基地。积极参与长三角城镇体系建设，推动交通、能源、科技、金融、环保、公共服务等领域的全方位合作。
第二节 推动融入南京都市圈
加快与南京同城化步伐，全面深化与南京在规划、交通、产业、市场等重点领域的合作。依托南谯、来安、全椒、天长等部分区域，以创建国家级产城融合示范区为抓手，全面推进与南京江北新区的重要基础设施互联互通、公共服务体系共建共享、体制机制等高对接，推动产业转移、科研转化、人口集聚，着力打造区域统筹、产城融合、城乡一体的江北协同发展区，努力建设皖苏跨省合作创新示范区。支持天长、来安、南谯与南京、扬州加强基础设施对接、产业协同发展。
第三节 积极参与淮河流域综合治理与振兴发展
全面参与淮河流域综合治理与振兴发展，加强定远、凤阳、明光与皖北、苏北相邻区域合作，积极参与流域水利、航运、产业、扶贫等建设，探索建立生态与经济协同发展的体制机制，共同打造沿淮生态经济带，促进流域可持续发展。紧抓淮河海运条件改善的机遇，依托引江济淮、铁路等重大工程实施，增强流域水资源综合利用能力，促进交通设施互联互通。围绕振兴皖北发展有利政策，积极参与南北结对合作，推进凤阳—宁国现代产业园建设，支持定远与肥东、明光与肥西开展园区结对共建。
第四节 深化与合肥经济圈经济协作
深化与合肥经济圈协作，以便捷交通为重点，以促进资金、技术、人才等要素资源联动共享为依托，实现在更大范围优化配置资源，重点加强定远、全椒与合肥相邻区域的产业协作和配套发展，着力发展汽车零配件、机械制造、农产品加工等产业，推动形成合滁协作带，打造跨行政区域的产业聚集地。
第十九章 提高承接产业转移水平
借助皖江城市带承接产业转移示范区品牌效力，坚定不移加大招商引资力度，全力促进招商引资提质增效，努力当好全省承接产业转移的排头兵。
第一节 大力推进产业招商
围绕战略性新兴产业、主导产业、现代服务业、现代农业，突出产业建链、延链、补链、强链，开展产业招商、精准招商，积极承接技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质产业。着力引进知名跨国公司和行业龙头企业，建设一批企业总部、功能性机构、研发机构，投资新技术、新产品、新业态、新商业模式等创新项目，加快形成规模效应和集聚效应。密切跟踪教育医疗、健康养老、电子商务、商贸物流、金融、文化等领域进一步开放的政策动态，谋划推进服务业对外招商项目。
第二节 搭建定向精准招商平台
紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，积极开展项目推介对接，吸引优秀人才和优秀团队来滁投资。加强与央企合作，有针对性地开展与在京央企和知名民企的对口招商。依托“徽商回归”工程，加强与在外安徽商会交流合作，积极吸引徽商企业来滁投资发展。借助国家和我省涉外、涉侨活动平台，积极组织开展面向港澳台和境外的经贸招商活动。
第三节 改革创新推动招商工作
加强新形势下招商引资政策研究和创新，完善产业招引扶持政策，依法依规用活用好招商引资政策，提高政策的规范性、科学性、针对性和实效性。严把项目准入关、投资强度关和环境评价关，提高新常态下招商引资的能力和水平。探索事中事后监管，依法明确投资企业监管的目标、内容、方式，逐步建立完善企业信息备案、信息报告、信息共享等制度。加强招商队伍建设，打造一支熟悉产业经济、掌握投资政策、善于项目谈判的专业化招商队伍，提高招商引资的有效性。
第二十章 加快开发区转型升级
深入实施园区转型升级工程，推动园区集群发展、绿色集约，逐步实现全市园区转型升级、产城融合，进一步提升产业层次和核心竞争力。
第一节 强化开发园区增长极作用
创新园区发展理念、建设模式和管理方式。聚焦首位产业和主导产业，以龙头企业和重大项目为依托，以产业集聚和产业链延伸为重点，促进专业化和全产业链发展。优化开发区产业功能、城市功能、生态功能，统筹建设主城区和开发区公共服务设施，鼓励具备条件的开发区争创城市功能区转型试点、国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区，鼓励开发区创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。“十三五”期间，园区经济增长速度高于全市平均水平5个百分点以上，切实发挥增长极作用。加快推进滁州经开区三次创业，率先建成“千亿园区”，创建国家级生态工业示范园区。加快苏滁现代产业园国家级产城融合示范区建设，打造苏州工业园升级版。支持天长经开区创建国家级开发区，加快凤阳经开区、定远盐化工业园省级循环经济基地建设。
第二节 创新开发园区体制机制
积极推进开发区行政管理体制改革创新，进一步简政放权，打造优质高效软环境。鼓励有条件的开发区与行政区融合发展，支持汊河经济开发区与汊河镇、秦栏开发区与秦栏镇等开展镇区一体化发展。鼓励开发区与省内外、国内外各类主体探索跨区域合作共建新机制，建设合作园区和合作联盟。探索镇园合作共建模式，在全市县域省级以上开发区中开辟乡镇板块，建设“园中园”，引导乡镇将产业、项目和人口向园区集中。
专栏23 “十三五”省级以上开发园区主要建设目标
◆滁州经济技术开发区。围绕智能家电及电子信息、汽车及先进装备制造、绿色食品三大支柱产业，大力实施产业集聚发展，全力推动园区经济做大做强，加快推进转型升级，成为引导全市创新发展的重要力量。力争到2020年，园区经营（销售）收入达到2000亿元，进入全国先进开发区行列。加快产城融合发展，到2020年，建成宜业宜居的生态园区。
◆苏滁现代产业园。积极培育以战略性新兴产业为先导，营养健康、新能源汽车及高端装备制造、新材料产业为主导，现代服务业为支撑的产业发展体系，全力推动园区经济高速高效发展。力争到2020年，园区经营（销售）收入超300亿元，冲刺500亿元。奋力推进“四区”战略，即：2016年，争创国家级产城融合示范区、国家级产业转移合作试点区；2017年，争创省级绿色生态城区；2020年，争创国家级高新技术产业开发区。
◆天长经济开发区。加快仪表电缆、电子信息等传统支柱产业的升级改造。力争到2020年，园区经营（销售）收入突破1000亿元，成功创建国家级开发区和长江经济带国家级转型升级示范开发区。
◆天长秦栏经济开发区。重点围绕电子产业转型升级，着力引进上下游龙头企业，积极培育电子信息产业集群，力争到2020年，园区框架面积达到15平方公里，经营（销售）收入突破500亿元。
◆来安经济开发区。按照“产业集聚、结构优化、产城一体、宜业宜居”的总体要求，紧紧围绕文具、新能源、食品加工等主导产业，把园区建设成为产业特色鲜明、有较强竞争力的产业集聚区、开发开放和体制创新的先行区、功能完善和环境优美的新城区。到2020年，规模工业企业数达到100家，实现规上工业总产值370亿元、固定资产投资100亿元、税收收入9亿元。
◆来安汊河经济开发区。坚持“城乡统筹、以人为本、产城融合、宜居宜业”的原则，把汊河经济开发区建设成为承接产业转移的榜样区、同城发展的示范区、产城一体的先导区、宜居宜业的风光带，努力争创省级轨道交通装备集聚发展基地。到2020年，规模工业企业数达到120家，实现规上工业总产值200亿元、固定资产投资60亿元、税收收入10亿元。
◆全椒经济开发区。进一步明确产业发展规划，集中力量发展战略性新兴产业，大力培育机械制造业、电子新材料两大产业集群，努力争创省级产业集群示范基地，提升产业发展核心竞争力。力争到2020年，园区工业总产值突破300亿元。
◆定远经济开发区。依托资源优势与发展基础，把握融入合肥经济圈、加入皖北战略的有利契机，深入推进改革与创新，把经开区打造成产城融合、宜居宜业的样板区，积极创建国家级电商产业园和省级智能装备制造业集聚发展基地。到2020年，园区经营（销售）收入达到260亿元，高新技术产业产值占工业总产值比重超过50%。
◆定远盐化工业园。以盐化工为基础，大力发展氯碱深加工、乙炔深加工、氢深加工及精细化工、硅氯氟、化工新材料及专用化学品五大产业链。到2020年，把园区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主平台，争创国家级循环经济试点园区、高新技术开发区，实现经营（销售）收入超600亿元。
◆凤阳经济开发区。加快园区 “二次创业”步伐，推进小岗产业园建设，当好全县经济发展“火车头”。围绕硅基新材料、高端装备制造、农副产品深加工等支柱产业，延伸产业链，推动产业集聚集群发展。力争到2020年，园区经营（销售）收入达到260亿元。
◆凤阳宁国现代产业园。以硅产业和现代物流业为主导，培育发展新型建材、装备制造、电子信息等配套产业，加快招大引强，推动产业集聚发展，全力打造全省南北合作示范园区。力争到2020年，园区经营（销售）收入达到150亿元。
◆明光经济开发区。壮大机械电子、食品加工、新材料等主导产业，积极培育战略性新兴产业及高成长性产业。到2020年，开发区经营（销售）收入达到200亿元，力争300亿元。
◆琅琊经济开发区。以龙头企业和重大项目为依托，以主导产业集聚和产业链延伸为重点，到2020年，开发区规模以上工业企业突破60家、力争80家，实现工业总产值超80亿元、冲刺100亿元，成为全区经济发展的重要增长极。
◆南谯工业开发区。依托滁州高教科创城建设，大力发展光电新材料、智能电气等战略性新兴产业，不断改造提升机械制造等传统产业。力争到2020年，园区主要经济指标均较2014年实现翻番，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达50%、高新技术企业产值占规上工业总产值比重达60%以上，各项指标保持在15%以上的年均增速。
第二十一章 加快发展外经外贸
第一节 加强外贸基础设施建设
加快融入长三角通关一体化进程，深化与沿海沿江口岸协作，积极争取建设综合保税区等海关特殊监管区，提高现有保税仓库营运水平，依托大项目、大企业、大园区，规划建设保税物流中心（B型），设立滁州海关天长通关监管中心，创造条件实现“海关、国检、保税物流、跨境电子”四位一体发展。加快申建滁州无水口岸，推进天长玩具、来安禽类产品、滁州电子元器件等出口示范区建设。
第二节 构建便利化贸易投资体制
完善政策支持和服务保障体系，探索实行外商投资负面清单，跟进准入前国民待遇模式。加快建设跨境电子商务综合信息服务系统和监管平台，实现与海关、商检、国税、外汇等监管部门之间的系统对接、信息共享、互联互通。搭建政银企互动合作平台，为企业提供融资、退税等更加便利化的外贸服务。
第三节 加快对外贸易优化升级
用足用好各级各类外贸扶持政策，学习借鉴国家自贸区等可沿用的政策，培育一批重点成长型外贸企业，支持本地实体贸易型企业发展，不断巩固壮大出口主体。大力发展跨境电子商务，鼓励企业运用跨境电子商务开拓国际市场，支持云伙计等服务外包电子平台做大做强。积极支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口，进一步带动大宗商品进口。到2020年，全市进出口实绩企业总数达1500家以上，其中进出口超500万美元企业100家，超千万美元企业50家，超亿美元企业10家以上。
第四节 加快“走出去”步伐
落实国家“一路一带”和中俄两江地区合作发展等开放战略部署，积极引导企业“走出去”。鼓励企业积极参与重大项目国际合作和工程承包，带动我市装备、材料、产品、服务“走出去”。发挥凤阳德力哈萨克斯坦基地、明光浩淼加拿大研发中心等项目的示范带动作用，支持我市家电、汽车、装备制造、食品等优势产业对外开展国际产能合作，鼓励有条件的企业和园区建设海外资源基地、生产基地、营销网络、研发机构和经贸合作区。力争到2020年，全市“走出去”企业超20家，5年累计对外投资达到5000万美元以上。
第六篇 推动共享发展，实现人民福祉新提升
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，增强政府责任，保障基本民生，注重机会公平，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹推进各项社会事业，让发展成果更多更公平惠及全市人民，使人民群众更切身感受到全面小康、环滁皆美的幸福生活。
第二十二章 增加公共服务供给
第一节 完善基本公共服务体系
持续办好为民实事，不断加大民生投入，建立普惠性、保基本、均等化、可持续的基本公共服务体系。市本级建成图书馆，各县（市、区）文化场馆全部达标，县级妇女、儿童活动中心建设全部完成，所有乡镇建成文化综合服务中心。加快推进市、县两级体育场馆和全民健身中心建设。推进规划馆、档案史志馆、博物馆等公共设施建设和提升，展示发展成就，积淀历史文化，提振人民精神。
第二节 推进基本公共服务均等化
加强对零就业家庭、残疾人、孤寡老人等困难群体的帮扶。完善公共服务机制，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。
第二十三章 加快推进教育现代化进程
第一节 推进基础教育优质均衡发展
全面普及十五年基础教育，建立城乡义务教育经费保障机制，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚的农村社区倾斜，推进义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。全市师生比超过全省平均水平。加快发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。扩大优质高中教育资源，提升高中教育，落实中等职业教育、普通高中免除学杂费政策。加强教师队伍特别是乡村教师队伍和特教学校教师队伍建设，推进城乡教师交流，积极推进“无校籍”管理和“县管校用”模式。到2020年，全市学前三年毛入园率达到92%以上，义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率提高到98%。
第二节 提升高等教育发展水平
促进滁州高教科创城建设，支持在滁高校、科研院所加快发展，积极开展校地、校企合作，为地方经济发展提供人才保障和智力支持。推进在滁高校与省内外著名高校合作办学，加快建立一支具有较强科研和教学能力的师资队伍，加强重点学科建设，培养一批学科带头人，创建一批重点实验室、精品课程、实验教学示范中心和产学研成果转化基地。加大政策倾斜力度，支持安徽科技学院、滁州学院建设地方应用型高水平大学。到2020年，全市高等教育毛入学率达到41%。
第三节 健全现代职业教育体系
以就业为导向，建设与滁州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育相协调发展，具有滁州特色、全省一流的现代大职教体系。改革职业教育培养模式，完善产学合作机制，推进产教融合、工学结合、校企合作，优化学科专业布局和人才培养机制。支持滁州职业技术学院建设地方技能型高水平大学、滁州城市职业学院建设地方特色型大学，加快推进滁州职教基地建设，建设全国重要的技能型人才培养教育基地。重视和加强残疾人职业技能教育。到2020年，全市中、高等职业教育在校生达到10万人以上，开展各类职业培训36万人次以上。
第四节 建立终身教育体系
积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体素质。鼓励社会资本投资高等教育尤其是高等职业教育，发展远程教育。办好特殊教育，支持发展民族教育。支持滁州老年大学建设。积极发展社区教育、继续教育，建设市民终身教育平台，推进终身教育开放互动发展。倡导全民阅读，建设学习型城市。
第五节 深化教育领域综合改革
深化教育改革，促进教育公平，完善以政府投入为主、多渠道筹措的教育投入体制。加强教育合作，建立区域间优质教育资源共享机制，深化与南京优质教育资源合作，支持和规范民办教育发展，推动公办教育和民办教育相互促进、共同发展。认真落实国家加大财政教育投入政策，着力化解各级各类学校的债务，不断完善资助方式，实现对家庭经济困难学生资助全覆盖。健全外来务工人员随迁子女接受教育的保障机制。
第二十四章 促进就业创业
把促进就业放在优先位置，最大限度创造就业机会，积极推动创业带动就业，促进经济发展与扩大就业的良性互动。
第一节 促进创业带动就业
全面落实税收、融资、项目推介等促进就业、扶持创业政策，鼓励发展中小微企业、民营经济，支持高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等人群创业。实施创业培训品牌工程，支持创办你的企业培训、创业模拟实训和创业苗圃等各类创业孵化器建设，建设一批具有示范意义的市级大学生创业园和创业示范孵化基地，使更多劳动者成为创业者。力争2020年建成1家国家级创业示范基地和多家省级创业示范基地，私营企业总数突破5万户，个体工商户总量突破17万户。
第二节 加强就业服务和管理
维护劳动者平等就业权利，促进人力资源自由流动。大力开发社区服务、公共服务、养老服务、家政服务、助残服务等公益性岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，多渠道增加就业。健全职业技能培训体系，推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等人群免费接受职业培训行动。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，依法保护劳动者权益，构建和谐劳动关系。强化就业创业服务管理，完善就业服务体系，加强人力资源市场建设，建立统一的公共就业创业服务网络。完善就业援助政策，健全就业失业统计指标体系，实行就业失业登记实名制，到2020年实现一人一证。提高技术工人待遇，在全社会倡导“工匠”精神。到2020年，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业年均不低于4万人。
第二十五章 提高城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
第一节 拓宽城乡居民收入增长渠道
大力提高经营性收入。鼓励民间投资和创业致富，增加经营性收入。加快发展民营经济，推动全民创业。鼓励和引导劳务合作社加快发展、规范发展。
多渠道增加财产性收入。加大公民财产权利保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高股权红利收入。
不断增加转移性收入。健全公共财政体系，优化财政支出结构，落实转移支付制度，提高居民转移性收入。对国有资本经营收益上缴财政比例提高部分，更多用于保障和改善民生。
稳步提高农民收入。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴等惠农政策，健全农村低收入人口帮扶机制，多渠道增加农民收入。拓宽居民财产保值增值方式，加大土地制度改革，让农民在土地出让中获得收入。
第二节 推进收入分配制度改革
建立科学的工资水平决定、正常增长和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，落实机关事业单位工资正常调整机制。规范收入分配秩序，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
第二十六章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实现更加公平更可持续的社会保障，加快建成与经济社会发展水平相适应、基本保障全覆盖、补充保障协调发展的社会保障体系，织牢社会稳定“安全网”。
第一节 落实基本养老保险制度
做好城乡居民和城镇职工两类基本养老保险制度的衔接，更好地保障广大城乡参保人员的权益。落实机关事业单位养老保险、职业年金制度。鼓励发展企业年金。探索发展商业养老保险，促进多层次养老保障体系的发展。落实建立养老保险基金收支预警机制，实行定期精算分析，加强风险管理，及时应对养老保险基金可能出现的风险，实现养老保险制度可持续发展。力争到2020年，全面建成公平、统一、规范的城乡基本养老保险制度体系。
第二节 建立城乡统一的医疗保险制度
完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。加快推进机关事业单位工作人员、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险衔接并轨。全面实施城乡居民大病保险制度。落实生育保险和基本医疗保险合并实施政策。优化医保支付方式，完善医保定点准入和退出机制。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。
第三节 保障困难群众生活
深入推进公共租赁住房建设模式转变，积极推动住房保障惠及所有中低收入家庭。加快棚户区改造货币化安置步伐。统筹救助体系，强化政策衔接，推进医疗、教育、住房、就业救助制度整合，创新网格化管理服务机制，确保困难群众基本生活。继续提高城乡低保标准、五保人员供养标准、重点优抚对象抚恤标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制，兜住特殊困难群众的生活底线。全面落实儿童福利政策，完善孤儿院建设。完善贫困残疾人生活补贴制度，建立重度残疾人护理补贴制度，将重度残疾人纳入最低生活保障范围，建立残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展，鼓励民间慈善团体发展。
第二十七章 提高人民群众健康素质和推动人口均衡发展
第一节 扎实推进医药卫生体制改革
加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生机构布局，加强全科医生和乡村医生队伍建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加快市第一人民医院、市妇幼保健院、市中西医结合医院建设，实现市级医院与琅琊、南谯两区医院基层首诊、分级诊疗、双向转诊。深化与市外优质医疗卫生资源合作，建成南京鼓楼医院苏滁分院、滁州市第一人民医院苏滁分院。推进城市医联体和县域医共体建设。加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。积极争创省级卫生城市，支持各县（市、区）创建省级卫生县城。到2020年，新增公立医院1所、三级医院3所、二级综合医院5所、专科医院8所，每千人口执业(助理)医师达到2.5人。加大省级临床重点学科建设，到2020年，省级临床重点培育专科达到6个以上，临床重点特色专科达到20个以上。
第二节 加强公共卫生服务体系建设
坚持公共卫生优先发展，完善重大疾病预防控制、健康教育、应急处置、卫生监督等专业公共卫生服务网络。倡导健康生活方式，加强人群心理干预和健康指导。提高突发公共卫生事件应急处置能力，建立疾病预防、控制和联防联控机制，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。实施食品安全战略，强化企业产品质量安全主体责任，完善食品质量追溯制度，加强食品检测检验体系建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
第三节 发展健康服务业
加快落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面同等对待的政策，鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。依托苏滁现代产业园健康食品城，大力发展药品、医疗器械、残疾人辅具、保健用品、保健食品、健身产品等产业，带动生命健康服务产业集群发展。 推动发展中医医疗保健、健康养老、残疾人康复以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务。推进健康关口前移，完善健身消费政策，积极引导城乡居民体育消费。
第四节 促进人口长期均衡发展
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推进人口基础信息库建设。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，巩固完善家庭照顾、社区居家养老和机构养老为一体的养老服务格局，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，积极推进妇女、儿童两个“十年发展规划纲要”实施。支持残疾人事业发展，健全助残扶残服务体系。
第二十八章 实施脱贫攻坚工程
第一节 实施精准扶贫精准脱贫
坚持“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”，实施脱贫攻坚十大工程，全面完成脱贫攻坚任务。实施产业脱贫工程。立足我市粮食、蔬菜、畜禽、水产、水果、木本油料、苗木花卉等农林特色资源优势，开展贫困村“一村一品”推进行动，发展特色种养业扶贫，大力发展光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫，积极探索资产收益扶贫，努力拓宽稳定增收渠道。实施就业脱贫工程。实施职业技能培训扶贫，统筹各类培训资源，加大职业技能培训力度，确保每一个贫困户劳动力都得到培训。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，开展劳务输出与回乡创业扶贫，实现“就业一人，脱贫一户”。实施易地搬迁脱贫工程。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁扶贫。完善渔民上岸安居工程，对渔民中的贫困户建档立卡，优先落实脱贫计划和帮扶措施，提高上岸渔民社会保障水平。实施生态保护脱贫工程。优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林等重大生态工程。利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。加大贫困地区传统村落保护力度。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。开展环境整治，加快改善贫困村人居环境。实施智力脱贫工程。发展教育扶贫，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善农村义务教育学校办学条件，全面落实中高等职业教育、高中教育阶段、义务教育阶段贫困家庭学生资助政策。发展人才科技文化扶贫，建立科技扶贫特派员制度，加快推进农业标准化生产，建立公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。实施社保兜底脱贫工程。完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的4万贫困人口实行政策性保障兜底。健全“三留守人员”和残疾人关爱服务体系，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，提高管理服务水平。实施健康脱贫工程。加大医疗救助力度，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强公共卫生计生服务。加强县级医院、县级妇幼保健、计划生育服务机构、县残疾人康复中心、乡镇卫生院、村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施基础设施建设脱贫工程。实施贫困村道路畅通保障、水利建设、农村电网改造升级、农村信息化建设等工程，扩大基础设施覆盖面。加快推进贫困户危房改造，到2018年底全面完成全市存量农村贫困户危房改造任务。大力支持少数民族聚居地区脱贫攻坚，改善生产生活条件。实施金融支持脱贫工程。加大金融支持力度，延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。农村商业银行、村镇银行等金融机构要与扶贫部门加强合作，为贫困户评级授信，提供扶贫小额贷款。扩大政策性保险范围，积极发展扶贫小额贷款保证保险，扩大农业保险覆盖面，推广贷款贫困户人身意外保险。实施社会帮扶脱贫工程。坚持政府主导，社会力量参与，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
第二节 完善脱贫工作机制
实行脱贫工作责任制，完善扶贫机制，力争到2018年实现全市12.8万贫困人口全面脱贫，定远县摘去贫困县帽子，123个贫困村出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上。建立目标责任机制。完善市县抓落实的扶贫工作机制，进一步完善领导联系和单位帮扶扶贫点制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。每年整顿一批软弱涣散村党组织，推进发展壮大村级集体经济“123”工程，消灭“空壳村”。建立资金投入增长和管理机制。加大扶贫财政投入，规范财政扶贫资金管理，建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度。完善党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，突出脱贫工作责任考核，加强对年度脱贫攻坚工作的报告和督查。建立精准扶贫动态管理机制。对每个贫困村和贫困户建档立卡，建立全市扶贫信息管理系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，明确贫困户脱贫标准和程序。坚持专项扶贫措施与贫困识别结果相结合，逐村逐户制定帮扶措施。
专栏24 “十三五”社会事业和民生建设重大项目
◆教育。建成滁州市机电工程学校二期工程（实训基地）、滁州市沙河示范实践基地、苏滁高中、苏滁九年一贯制学校、大王初中、东坡路初中、滨江小学、明光中学新校区、来安县第二小学新校区等项目。完成465个薄弱学校改造土建项目。建成公办幼儿园28所。
◆社会保障。建成人力资源社会保障“网上办事大厅”，各县（市、区）均建立一个标准化的人力资源市场。建成4个公共技能培训基地和4个高技能人才培养基地。实施蓝领人才“422”培养工程。加快推进仲裁院实体化工程、“金保工程”二期建设。完成公租房建设0.36万套、棚户区改造6.5万套。
◆医疗卫生。建成滁州市第一人民医院全科医生临床培养基地、滁州市第一人民医院城南院区、滁州市第一人民医院苏滁分院、市妇幼保健院业务用房、南京市儿童医院滁州分院、凤阳县中医院等项目，开工建设滁州市第二人民医院（新二院）消化科病区大楼、滁州市中西医结合医院养老康复大楼、琅琊新区综合医院、天长市南市区特色专科医院、定远县中医院病房大楼、定远县中西医结合医院、来安县中医院新院区、全椒东方椒陵医院、全椒县中医院等项目。
◆健康养老服务。建成滁州市示范老年公寓、南谯区天成养老院、天长南市区特色专科医院、全椒龙山文化养生养老中心、定远县济军疗养院、万景文化养生养老示范园等项目，开工建设滁州市残疾人康复中心、滁州市残疾人辅助器具服务中心、滁州涵博健康养老中心、琅琊区养老服务中心、金山徽源医疗养老一体化服务中心、珠龙镇休闲养老中心、全椒神山国际生态农业休闲养生养老中心、凤阳县医疗保健养老中心、凤阳山医疗养老中心等项目，开展扬子菱溪夜雨生态养老中心、明光市老年康复护理中心、抹山养老服务中心等项目前期工作。
第二十九章 提高社会治理水平
建设平安滁州，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进社会治安综合治理，完善综合治理体制机制，完善社会信用体系，加快建设立体化数字化社会治安防控体系。推进“互联网+”政务，建立公共资源开放共享机制，加快社会服务管理信息化建设。提高网络舆情监测与反应能力，提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强特殊人群帮扶管理，维护社会秩序。推进多层次多领域依法治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全多元化矛盾纠纷解决机制，完善重大不稳定问题清单、矛盾排查预警、依法维权和化解纠纷、救济救助、基层维稳应急处置等制度，加强和改进行政复议、信访、调解工作，有效预防化解矛盾纠纷和管控社会风险。加快推进公共法律服务体系建设，搭建公共法律服务信息化平台，实现网络互联互通，信息资源共享。健全基层民主管理制度。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础能力和防震减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。
第三十章 加强作风建设
坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，推进巡查、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建设“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为改革创业者保驾护航，营造干事创业、风清气正的良好政治生态和社会风尚。落实“三严三实”要求，强化正风肃纪，健全改进作风长效机制，严格执行中央八项规定和省委三十条、市委二十六条规定，驰而不息地反对和纠正“四风”，以优良党风促政风带民风。积极推行“严实工作法”，坚决治庸、治懒、治散，提升工作效率，打造效能建设滁州品牌。
第七篇 强化保障措施，推动规划实施
《纲要》经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施。实现《纲要》确定的各项目标任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置公共资源，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第三十一章 加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，依法保障人民各项权益，激发人民群众主人翁意识。
第一节 加强民主政治建设
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织能力，依法保障人民各项权益，激发人民群众主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加快群团阵地建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，充分发挥各民主党派、工商联和无党派代表人士的作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
第二节 加快法治滁州建设
加强地方立法工作。加强党对地方立法工作的领导，建立立法专家顾问制度。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。加强政府立法制度建设。健全立法机关和社会公众沟通机制，健全立法论证咨询机制，完善公众参与立法机制。加强对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。
加强法治政府建设。健全重大行政决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、职责法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，进一步发挥政府法律顾问的作用。深化行政执法体制改革，加强基层执法力量建设，推进执法重心下移、综合执法。严格落实执法自由裁量制度，做到公正文明规范执法。
深化司法体制改革。积极推进司法体制改革试点，完善司法管理体制和司法权力运行机制，促进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，推动实行审判权和执行权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立健全人民陪审员和人民监督员制度，完善对公民权利的司法保障。加强对权力的司法监督，提升司法公信力。
增强全民法治观念。结合国家宪法日、江淮普法行等主题法治宣传活动，深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
第三十二章 确保目标任务落到实处
第一节 加强规划分工落实
完善规划体系。围绕本规划，组织职能部门编制并实施“十三五”重点专项规划、区域发展规划，强化本规划作为制定专项规划、县（市、区）规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和县（市、区）规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。同时加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，加快推进“多规合一”。
强化责任落实。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。科学分解落实五年规划目标任务，认真做好每年计划工作。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门工作计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向市人民政府报告。本规划提出的约束性目标，市人民政府分解落实到市各有关部门和地区，特别是单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、空气质量等指标，要定期检查，落实到位，重要的预期性目标也要进行分解、检查和落实。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标的顺利实现。
第二节 完善政策项目配套
强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，强化各项政策协调配合，形成政策合力。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。各地、各部门在制定政策、开发利用资源、审批或核准投资项目、安排财政支出时，不得违反发展规划的强制性和约束性规定。
推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理，建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程要明确要求、强化责任、确保落实。统筹资金投入，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。
第三节 加强实施监督评估
强化规划实施评估。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估和总结评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议批准。规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市人民政府将适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解，特别是要促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
