北极星电力网了解到，近日河北省定州市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，要求加快建设绿色煤电基地。按照国家和河北省统一部署，高度重视绿色发展，坚持优化发展煤电，鼓励发展热电联产，推广清洁煤发电技术，优化煤电布局，实施煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地。详情如下：
“十三五”时期，是我市经济社会转型升级的关键时期，也是建设新兴区域中心城市的重要时期。面对经济发展新常态新形势，面临京津冀协同发展、“一带一路”建设、新型城镇化建设等重大发展机遇，必须站在战略高度，理清发展思路，明确主攻方向，突出工作重点，全方位推进工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化进程，确保提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。为此，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共定州市委关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织有关部门编制了《定州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明了全市经济、文化、社会、生态等发展的奋斗目标、战略任务和总体部署，描绘出了实现更快更好发展的宏伟蓝图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供科学依据。
第一章 “十二五”时期奠定良好发展基础
“十二五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“十二五”规划确定的奋斗目标和战略重点，坚持以经济建设为中心，积极有效地贯彻落实国家宏观调控政策，克服国际金融危机冲击和国内经济增速放缓等因素的影响，团结奋进，顽强拼搏，顺利完成“十二五”规划的各项任务，为“十三五”时期转型升级奠定了良好的基础。
一、发展成就
“十二五”时期，定州市经济社会平稳发展，经济实力显著增强，城市建设步伐加快，社会、文化等领域成就斐然。
（一）经济运行稳中有进
经济运行总体稳定良好。五年全市共完成生产总值1287.1亿元，各年生产总值分别为214.8亿元、239.7亿元、255.8亿元、277.4亿元和300.2亿元，年均增速9.5%；受国内外经济形势的影响，增速逐渐下滑，从2011年的13.0%下降到2015年的8.5%。五年固定资产投资共完成905.6亿元，各年度分别完成114.8亿元、149.5亿元、177.9亿元、214.4亿元和249亿元，呈逐年上升趋势，年均增速24.2%。完成财政收入从2011年的20.2亿元增长到2015年的31.1亿元，年均增长13.4%。
（二）经济结构更趋合理
产业结构逐步优化。2011年，全市第一产业增加值59.9亿元，第二产业增加值108.3亿元，第三产业增加值46.7亿元，三次产业比重为27.9：50.4：21.7；2015年，全市第一产业完成增加值79.9亿元，第二产业完成增加值144.6亿元，第三产业完成增加值75.7亿元，三次产业结构为26.6：48.2：25.2，一二产业比重下降，第三产业比重提高3.5个百分点。
民营经济不断壮大。2011-2015年，民营经济实现增加值从2011年的136.8亿元增长到2015年的188亿元，占当年全市生产总值的比重从2011年的63.7%下降到2015年的62.6%。2011-2015年，民营经济实缴税金从9.6亿元增长到13.6亿元，占当年全部财政收入比重从47.8%下降到43.9%。
第一产业结构得到优化。农林牧渔业总产值从103.2亿元上升到135.4亿元，年均增长5.14%；其中农业产值从63.2亿元上升到84.1亿元，年均增长3.7%；林业产值从0.9亿元上升到5.8亿元，年均增长30.3%；畜牧业产值从38.1亿元增长到43.4亿元，年均增长3.9%；农林牧渔服务业产值从1.4亿元增长到2.0亿元，年均增长9.2%。粮食播种面积从150.8万亩下降到146万亩；蔬菜播种面积基本稳定在55万亩左右。粮食总产量从74.0万吨下降到68.2万吨。
第二产业缓慢增长。规模以上工业增加值从56.6亿元上升到75.2亿元，年均增长11.5%。分企业规模看，大中型工业企业完成增加值从43.7亿元上升到51.1亿元。能源、汽车及零部件、乳品、煤化工等支柱产业全年完成增加值从40.34亿元上升到49.9亿元，占全市规模以上工业的比重从71.3%下降到66.6%。全年建筑业增加值从26.3亿元增长到41.5亿元，年均增长13.1%。全市具有资质的建筑业法人企业从63个下降到36个，完成建筑业总产值从118.8亿元增长到232.1亿元。
全社会消费品零售总额快速增长。全社会消费品零售总额从88.1亿元上升到142.9亿元，年均增长13.9%，其中，限额以上企业实现零售额从9.9亿元上升到26.1亿元，年均增长29.6%。按销售单位所在地分，城镇社会消费品零售总额从65.4亿元上升到108亿元，年均增长10.6%；乡村社会消费品零售总额从22.7亿元上升到34.9亿元，年均增长9%。全年实现进出口总值从2.4亿美元上升到3亿美元，年均增长20%。
（三）民生保障成绩突出
全市年末总人口从121.2万人上升到124.4万人，年均增长0.6%。其中，城镇人口从48.5万上升到56.37万人，城镇化率从40.7%上升到46.84%，共计增加6.14个百分点。城镇居民人均可支配收入从12001元上升到23189元，年均增长16.97%；农村居民人均可支配收7432元上升到11959元，年均增长15.9%。全市城镇基本养老保险参保人数从69297人上升到83502人，年均增长5.1%，城镇基本医疗保险参保人数从97721人上升到119977人，年均增长5.7%。全市普通中学39所，在校学生从5.8万人上升到6.7万人，学龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达98%，高中升级率79.6%。专利授权数75件。年末拥有医院和卫生院从29个上升到58个，参加新型农村合作医疗的人数从91万人上升到97.5万人。
（四）生态环境有所改善
大气环境持续改善。市区环境空气质量达到或好于国家Ⅱ级标准的天数从56天上升到84天，占全年总天数从15.3%上升到23.0％。地表水饮用水源地的各项监测结果均达到了《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中基本项目二类标准及集中式生活饮用水地表水源地补充项目、特定项目的相应标准限值，水质优。“十二五”期间，单位GDP能耗降低率共完成17.33%。全市城镇污水处理厂2个，城镇污水处理厂设计日处理能力7万吨，城镇生活污水集中处理率达91.57%。县城生活垃圾无害化处理率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放量达标率均为100%。大力实施减煤、降尘、控车、治企等减排项目，完成铸造、钢网、防水材料行业煤改气改电，洁净型煤项目竣工，集中供热达到380万平方米，国华定电在京津冀率先“近零排放”，圆满完成节能减排指标，获全省环保先进市。改造提升农村面貌，新改建公路1200公里，完成电改300个村，环境整治、改厕等工作扎实推进，农民家园更加洁净、精神更加焕发。城市面貌实现巨变，完成廊道绿化2.65万亩，创建国家森林城市考核取得满分，被省政府命名为省级园林城市。
（五)文化旅游强势起步
投资200多亿元，整体推进古城、新城、旧城开发建设；博物馆、开元寺及相关区片开工，古城恢复列入全省十大文化产业项目；文化体育中心建设启动，新定州中学、规划展览馆竣工；新影文化产业园建设、文化创意产业园区谋划积极推进；加强对非物质文化遗产的保护开发，“中国秧歌文化之乡”、“中国吹歌文化之乡”通过国家专家组评审。
二、战略机遇
“十三五”时期，综合国际、国内形势分析，定州市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
（一）京津冀协同发展带来重大机遇
京津冀协同发展已经从京津冀三地共识上升为国家战略，区域合作互惠共赢迎来新契机。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》将京津冀与长三角、珠三角并列，列为我国第三大经济板块。北京作为国家首都，将更多发挥政治、文化、科技创新和国际交往中心的功能，未来部分商贸流通市场、央企总部、医院、高等院校等非首都核心功能将逐渐向外疏解，生产制造产业由于受政策影响和空间、成本制约，也在加快向外溢出。定州市是京津一小时经济圈内重要节点城市，将更有机会抓住京津冀协同发展重大历史机遇，接受京津地区信息、技术、资金和人才等资源的辐射，链接京津地区高端资源，承接京津产业转移，在构建京津冀区域绿色、循环、低碳的现代产业体系中先行示范，实现率先跨越发展。
为承接京津产业溢出，河北省集中推出了40个对接京津功能疏解和产业转移平台，电子信息、汽车制造、生物医药、轨道交通、机械制造、航空航天、化工等产业门类将成为京津向河北省转移的重点。定州经开区作为承接产业转移重要平台之一，其功能与产业定位是“对接京津，建设以高端装备制造、生物医药、现代物流及高新技术产业为主的新型产业集聚区”，可以借机承接汽车制造、机械制造、航空航天、生物医药、现代物流及其他高新技术产业，促进与本地产业深度耦合。
（二）“一带一路”战略促进国际化发展
党的十八届三中全会明确提出，要推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，“一带一路”正式上升为国家战略。2014年3月，河北省出台了《关于主动融入国家“一带一路”战略 促进河北省开放发展的意见》，提出了积极对接和参与国家“一带一路”战略工作的总体要求，明确提出以交通基础设施建设和促进投资贸易便利化为重点，通过产业、城市、港口联动开发，构筑“一带一路”重要支点，为培育打造京津冀新经济增长极提供有力支撑。“一路一带”战略的实施，为定州企业“走出去”，把国际资源“引进来”，提供了难得的机遇。
（三）“省直管市”试点带来政策机遇
2013年5月，根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发<关于推进省直管县（市）体制改革试点工作意见>的通知》精神 ，河北省委省政府确定了定州、辛集为河北省首批省直管县（市）体制改革试点，于2013年6月1日起试运行。定州市除拥有省辖市级经济社会管理权限外，在行政审批环境、政策支持、资金支持、项目支持、土地指标上均获得了相应优待，“工作直接联系、计划直接上报、项目直接申报、部分权限下放、证照直接发放”的对接模式减少了管理层级，大幅度提高了行政效率，提升了定州市自主行政管理权限和财政支配权限。作为河北省改革开放深化先行试验区优先发展，定州市被定位为重点培育的新兴区域中心城市和全省经济发展新的增长极，将拥有更多的财政、土地、人事任免等自主权限，优良的行政氛围和政策环境将吸引更多外来投资，直接推动定州市加快建设成为新兴区域中心城市。
（四）冬奥会申办成功提供独特机遇
2022年冬季奥运会的举办权花落北京和张家口，为定州体育用品产业和旅游等产业发展带来独特机遇。冬奥会将对通讯、体育、文化、会展、酒店、建筑建材、房地产、交通运输、通信电子、特许经营等众多行业产生巨大的推动作用。根据此次冬奥会财政预算，赛事编制预算花费约为15.6亿美元；在环保投入方面，2013年北京出台了五年投资1300亿美元的“清洁空气行动计划”，2025年京津冀体育产业规模将超过3000亿元，体育产业和体育消费将成为区域经济转型升级新亮点和新增长点。以冬奥会为契机，以发展体育产业和文化旅游业为重点，定州可以借势发展。
（五）国家级改革试点释放制度红利
定州市获批国家新型城镇化试点，3个镇被命名为全国重点镇。以新型城镇化、农村土地征收、城市基础设施投融资体制改革等国家级试点为契机，定州市可以在农业人口市民化、农村宅基地制度和投融资机制改革以及其他体制机制创新方面大胆探索，加强战略研究，精心制定方案，探索突破性措施，破解土地、资金、体制等瓶颈制约，为全国提供可借鉴的经验和模式。以改革试点为突破口，定州可以获得更大的体制机制优势，汇聚更多国内外优质资源，加快发展步伐，从更高起点向更高目标迈进。
（六）信息技术催生新兴产业发展
近年来，信息技术发展引发的新业态、新模式、新产业不断涌现。基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃；创意设计、远程诊断、系统流程服务、设备生命周期管理服务等新业态发展迅速；生态旅游、休闲养老、远程教育、数字家庭、智慧社区等新的服务与消费模式不断涌现。新技术引发的产业革命将为定州市产业转型和消费升级提供有力的支撑。
三、主要挑战
未来五年，我市也面临着诸多矛盾和挑战。
（一）经济增速放缓需求不振
“十二五”末期，我国基本完成经济增长的阶段性转换，开始呈现一系列新的结构性特征。进入“十三五”后，发展新常态全面展现，中国经济将进入换挡期，增速由高速转为中高速，定州市保持持续中高速增长受到挑战。在经济步入新常态的背景下，定州将面临工业品价格保持低位、投资增长动力和市场需求不足等不利因素的影响。尤其是“十三五”前期，我国经济还将继续“探底”，工业品价格低位运行，将给定州主导产业发展带来一定冲击，企业的盈利水平、地方财政收入都可能受到影响，经济下行压力加大。
（二）资源环境压力加大
随着城市化的迅速发展，人口密集、交通拥挤、环境污染、绿地紧缺等问题日益突出，促进生态建设与可持续发展已成为当前和未来面临的重要任务。党的十八大做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，对生态建设与环境保护提出了更高要求；《应对气候变化规划（2014-2020年）》提出了减排量化的具体目标。在国家严格的资源环境新政策下，高耗能、高污染、高排放行业和企业的生产改造和环境治理成本将不断增加，不符合要求的项目与生产甚至将被关停，这对定州相关行业、企业的投资和发展构成了强约束。
（三）区域竞争加剧
在经济全球化、区域经济一体化背景下，国际、国内统一大市场逐渐形成，要素流动加速，产业竞争加剧。从国际看，发达国家振兴制造业，对定州吸引外商投资产生一定影响；从国内看，西部地区迅速崛起，具有更大的要素成本及政策优势；从京津冀地区看，河北在区域协同发展中受益最大，但廊坊、唐山、沧州、张家口等省内各地市之间的竞争已进入白热化阶段，保定市范围内的高碑店、徐水等区县之间的产业竞争愈演愈烈。如何避免各地同质化竞争，实现错位发展、协同发展，对规划制定者及政策决策者提出了新的挑战。
四、突出优势
（一）具有雄厚的综合实力
定州市幅员面积达1283平方公里，拥有人口130万，是华北地区重要的交通枢纽、河北省中部区域中心城市。近年来，定州市积极推动现代化建设，先后获得河北省十大历史文化名城、全国最具投资潜力中小城市百强、全国中小城市综合实力百强、“环渤海最具投资潜力中小城市百强县市”之首、河北省人居环境奖、全国无公害农产品生产基地等荣誉称号；2014年7项、2015年6项指标增速在全省13市排第一；获批1个国家级、4个省级园区，定州经济开发区成为全省40个京津功能疏解承接平台，被纳入京津冀协同发展大局。
（二）具有深厚的文化底蕴
历史悠久，源远流长。定州古城具有2600多年历史，以其悠久的历史、厚重的文化、丰富的旅游资源而成为河北省历史文化名城，2006年被联合国教科文组织命名为“千年古县”。定州是中山文化的主要发祥地，是中山文化唯一没有出现过断代的城市，形成了与燕赵文化、齐鲁文化、荆楚文化、吴越文化等相媲美的传统文化体系。中华第一塔——开元寺塔、科举考试博物馆——定州贡院、文庙、中山汉墓、定州秧歌、定州窑瓷器、子位吹歌七大历史文化旅游景观等历史文化资源，为十三五时期定州打造、提升品牌形象，壮大文化旅游产业提供了雄厚的文化基础。
文物古迹众多，旅游资源丰富。定州现有全国重点文物保护单位9处，有开元寺塔、定州贡院、中山汉墓群、晏阳初旧居、静志寺塔基地宫、净众院塔基地宫、清真寺、文庙、大道观玉皇殿等；省级重点文物保护单位13处，有南城门、北庄子汉墓石刻、汉关夫子风雨竹、雪浪石、王灏庄园等古建筑、古墓葬、古遗址；市级文物保护单位53处，其中东坡双槐、白果树、八角井、北庄子墓群等最负盛名。定州塔作为“十大河北古建筑”之一，是中国现存最高的砖木结构古塔，有“中华第一塔”的美誉。定州文庙不仅是河北省最大、保存最完好的一座文庙，也是全国最大、保存最为完好的文庙之一。定州贡院作为“十大河北古建筑”之一，是中国北方唯一保存最好的科举考场。定窑是宋代五大名窑之一，是五座名窑中烧制最早、规模最大的一座。宋代大文学家苏东坡曾在定州为官，留下的“雪浪石”、创作的定州大秧歌、亲手酿制的“中山松醪”酒、亲手栽种的“东坡双槐”名扬海内外。定州历代名人有汉代音乐家李延年、唐代文学家刘禹锡和崔护、宋代理学家程颐、清代郝浴、现代著名教育家王森然等，世界十大文化名人之一的晏阳初先生在定州开展平民教育。
（三）具有良好的产业基础
作为新兴工业城市，定州已形成能源、汽车及零部件、煤化工和食品加工四大主导产业，具有铸造、钢网、体品、塑料四大传统产业和1300多家中小企业，是亚洲最大的单体液态奶生产基地、中国北方地区的汽车制造与能源化工产业基地。定州经济开发区、首农现代循环农业科技示范园区、沙河经济开发区三大产业园区正成为吸引项目的“磁力场”和拉动全市经济跨越发展的强力引擎，特色产业集聚能力逐步形成，为下一步打造成为国内最大的煤化工基地、“千亿元汽车城”、河北重要的能源基地、现代农业基地，并积极培育新型建材、生物医药、光伏发电等新兴产业，奠定了良好的基础。
（四）具有独特的区位优势
定州地理位置优越，位于北京、天津之翼，保定、石家庄之间，京广铁路、107国道、京深高速纵贯南北，朔黄铁路横穿东西，是环渤海和环首都两大经济圈的叠加地带，是华北地区重要的交通枢纽，是京保石城市发展轴上的重要节点。以定州为中心，1小时可达北京、天津及河北黄骅港，25分钟可达石家庄国际机场。汽车、焦炭、农产品等物流发达，初步形成了区域性物流商贸中心。定州属于温带大陆性季风气候，是国际绿色产业示范区，全国无公害农产品生产基地，全国粮食、生猪、油料生产大县，拥有国家级乡村旅游示范点、华北最大的花卉苗木基地，是承接京津产业转移，发展现代制造业、商贸物流、文化旅游、现代农业的理想地区。随着京津冀协同发展战略加速推进，定州区位交通优势将更有利于定州承接京津冀地区产业转移，汇集高端资源，形成跨越发展之势。
图1 定州市区位交通示意图
五、若干不足
（一）思想观念有待转变
定州经济社会处于快速转型时期，而部分机关干部、企业家的观念相对滞后、保守，对自身优势和发展机遇认识不足，安于现状，缺乏积极开拓、大胆创新的勇气，转变观念、抢抓机遇、借势发展的意识亟需提高。
（二）产业升级任务艰巨
定州是人口众多的农业大县，产业结构距离新兴区域中心城市的要求尚有较大差距。
三次产业结构亟待优化。一产占地区生产总值较大比重；二产中传统产业比重大，大多数企业规模小、技术平水低，部分高耗能、重污染行业在县域经济中所占比重较大，行业整体工艺、技术水平仍然不高；三产比重低，优势产业主导作用不明显，调整结构、淘汰落后产能、促进行业转型升级的任务十分艰巨。
产业层次不高，产品附加值低，需由初级向高级化阶段迈进。农业主要靠出售生鲜粮食、蔬菜、水果、苗木为主，产业链条短，产品附加值低，造成农业总量位居省内第一，但农民收入不高；工业中汽车制造、煤化工等产业也基本位于“微笑曲线”中部，虽然发展迅猛，但未能最大化利用资源和原料，产品附加值低；第三产业发展滞后，以低端的生活服务业为主，生产性服务业严重不足。定州文化旅游资源丰富，但分布较散，文化旅游产业规模偏小，产业化程度低。
三次产业之间的关联度低。主要体现在农产品深加工不足；汽车制造发展良好，但汽车零部件制造企业少，汽车研发、汽车服务业严重缺乏；煤化工下游产品少、链条短，煤炭资源得不到最大化利用。
（三）生态环境亟待改善
定州以汽车制造、煤化工、火力发电、伊利乳业为主导的工业结构，造成空气污染日趋严重，水资源供需矛盾日益突出，资源承载力和生态环境容量承载力逐步下降。定州环境空气质量未达标，超标污染物及超标倍数依次为：二氧化硫超标0.41倍，二氧化氮超标0.75倍，一氧化碳超标0.35倍，臭氧超标0.11倍，可吸入颗粒超标2.34倍，细颗粒物超标3.63倍。地表水堪忧，基本在四类水质以下。定州资源环境状况距离“清洁能源示范城市”和“低碳之城”的发展目标仍有较大差距。
（四）发展环境仍需提升
政务环境、市场环境有待优化。在公共服务提供方面，基础设施严重滞后，与建设区域中心城市的目标不相适应；城市开发秩序较乱，优化环境任务艰巨；在推动政企分开、政事分开、将政府核心职能向提供优质公共服务转变方面，任务艰巨；在引入市场机制、鼓励多元化社会力量参与准公共服务的生产经营、提高公共服务效率和质量改革方面，仍需加大力度。企业诚信缺失、假冒伪劣、商标侵权等问题仍然存在，市场环境亟待进一步优化。
（五）创新能力有待提高
未来区域竞争、产业竞争、企业竞争的关键在于创新能力的高低。在创新意识、创新投入、创新体系、创新能力、创新环境等方面，与国内外先进水平及新形势、新定位对定州的要求相比，仍然存在较大差距，亟需奋起直追、迎头赶上。
综合判断，“十三五”时期定州市发展仍处于工业化初中期和大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾和严峻挑战，要准确把握战略机遇，有效应对各种风险和挑战，继续聚精会神图发展，不断开拓新境界。
第二章 科学谋划发展蓝图
一、指导思想
“十三五”时期是定州市实现经济社会转型、全面快速协调发展的关键时期。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委八届十二次全会精神，以习近平总书记重要讲话精神为指导，协调推进四个全面战略布局，把握京津冀协同发展和“一带一路”战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出一个主题（加快新兴区域中心城市建设），实施“双百工程”（建设百万人口区域中心城市、跻身全国县域综合实力百强），做到“两个高于”（各项主要经济指标增速高于全国全省平均水平，就高不就低），实现“一个翻番”（以2015年为基数，到2020年地区生产总值、财政收入翻一番，分别达到600亿元、60亿元），锐意进取、奋发有为，加快打造河北发展新的增长极，确保率先全面建成小康社会。
二、基本原则
（一）统筹规划，协调发展
以京津冀协同发展战略实施为契机，主动承接首都非核心功能疏解和京津产业转移，统筹全市空间布局，科学谋划规划定位，促进定州又好又快发展。
（二）深化改革，开放发展
以省直管市、国家新型城镇化综合试点、国家农村土地征收改革试点为契机，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，进一步深化改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，面向京津、面向全国、面向全球，全方位深化对外开放。
（三）创新驱动，转型发展
深入实施创新驱动战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，营造大众创新、万众创业氛围，让创新贯穿一切工作；深入推进供给侧结构性改革，加快经济结构战略性调整，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，推动传统产业高端化、园区化、规模化、集群化发展，加大产业集群和龙头企业培育力度，构建技术先进、体系健全的现代产业体系。
（四）民生优先，共享发展
遵循民生优先理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力；统筹城乡一体化改革，完善社会公共服务体系，改善农村生活条件，缩小城乡收入差距，逐步实现社会公共服务均等化，将定州建成和谐发展之都。
（五）生态环保，绿色发展
实施绿色发展战略，加强生态文明建设，生态保护与经济发展同时并重。健全生态文明建设体制机制，实施严格的生态考核、生态责任追究制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽定州建设，实现经济、社会、生态协调发展，打造生态宜居城市。
三、战略定位
（一）总体定位
京津冀城市群特色功能节点城市。“十三五”时期，打造立足冀中、辐射华北、以首都为核心的世界级城市群中新兴区域中心城市、京廊保石轴线上的重要节点城市，成为经济发达、社会和谐、文化繁荣、环境优美、生态宜居型的区域性经济中心、商贸物流中心、科技创新中心、文化中心。
（二）功能定位
1、河北省新兴经济增长极。“十三五”时期，主动承接京津地区产业转移，大力实施科技创新和“工业强市”发展战略，积极培育高新技术产业和战略性新兴产业，着力发展现代服务业和都市农业，促进产业结构转型升级和经济发展方式根本转变，大幅度提升经济增长质量，成为河北产业转型新标杆、经济增长新引擎。
实施大项目带动战略，高标准建设北方再生资源产业基地、古城恢复改造工程、定州伊利乳业工业园等大项目、特大项目，重点引进投资额度大、技术含量高、产业链条长的新兴产业项目、龙头企业项目，促进经济快速发展，保持全市生产总值同比增长不低于8%，高于全省平均水平，增速在全省名列前茅，规划期末综合实力争取进入河北省前十强并跻身全国百强。
2、京津产业转移承接示范城市。主动与京津两市区县政府、开发区及大型制造企业联系，承接符合定州产业定位的工业项目转移，助力京津地区制造业疏解；积极联系京津地区高校、医院、科研院所、物流园区等机构，承接物流、医疗、教育、科技服务业等相关服务业转移，为京津冀协同发展、疏解首都非核心职能做出贡献。
3、国家历史文化名城。充分发挥定州历史、文化、旅游资源优势，高标准建设以开元寺塔、州署、贡院、晏阳初故居、南城门、文庙、中山博物馆等为标志的定州古城建筑，整合文物资源，打造以中山文化为特色、集文化、旅游、休闲、娱乐、商业、居住于一体的综合性文化型园区（河北文博园），提升城市品位，繁荣县域经济，争创国家历史文化名城。
4、国家新型城镇化综合试点城市。建立农业转移人口市民化成本分担机制和可持续城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，创新行政管理模式，降低行政管理成本，综合推进体制机制改革创新，积累经验，创新模式，加以推广，为国家新型城镇化改革试点贡献力量。
5、科技创新示范城市。完善科技创新体系，培育引进科技创新人才，提升科技创新能力。加大科技投入力度，全市研发经费投入占GDP比例力争达到2.6%；发挥技术转移中心的科技创新辐射带动作用，建设一批科技创新孵化器，培育科技型中小微企业发展壮大；推动企业与国内著名高校院所开展合作，为产业发展提供技术支撑。
6、绿色田园城市。加大环境污染治理力度，实施严格的环境保护，推动企业走节能环保、绿色发展之路，大面积植树造林，实施城市绿化美化工程，营造良好的生态环境，打造融生产、生活、休闲、旅游、度假、养生等功能于一体的全国森林城市、园林城市和绿色田园城市。
四、发展目标
到2020年，形成一批特色鲜明、技术先进、辐射力强、经济效益好、国内外知名的产业集群和龙头企业，综合实力显著增强，城市集聚和辐射能力、可持续发展能力明显提升，千年古城重现辉煌，功能完备、布局合理、经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生态宜居型的新兴区域中心城市初步形成。
“十三五”时期，定州市主要经济社会发展指标为：
1、经济实力显著增强。完成经济开发区和高新技术开发区深度整合重组，打造国家级千亿产业园区；力争打造销售收入过百亿产业集群5个，主营业务收入上百亿企业5家，纳税超亿元企业20家，纳税超千万企业100家以上。实现“两个高于”（各项主要经济指标增速高于全国全省平均水平，就高不就低）和“一个翻番”（以2015年为基数，到2020年地区生产总值、财政收入翻一番，分别达到600亿元、60亿元），加快打造河北发展新的增长极。
2、产业转型升级成效明显。经济保持平稳较快增长，产业结构调整取得突破性进展，支柱产业优势突出，传统产业成功转型，旅游、环保和循环经济、高新技术成为新的三大支柱产业，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业成为经济增长点，三大产业协调发展，特色鲜明的产业集群形成，为定州发展蓄足后劲。
3、城乡生活品质显著提升。重点功能区基本建成，行政办公、教育、医疗、商务、文化等服务功能，以及道路交通、城市管网等基础设施和教育、医疗等公共服务设施不断完善，公共服务实现优质均衡发展，高品质区域中心城市基本形成。社会治理实现新突破，城乡社会管理和服务体系更加完善，城市管理精细化水平显著提高，民主法制更加健全，多元社会治理结构逐步完善，和谐社会建设稳步推进。城乡一体化开创新局面，新型城镇化试点取得明显成效，力争2020年建成区达到70平方公里，人口超过70万，城镇化率60%以上。社会保障体系和社会救助体系进一步完善，人民生活水平进一步提高。
4、文化旅游产业快速发展。古城恢复工程基本完成，中山博物馆、开元寺、古衙署、台湾两岸文创大厦等标志性建筑顺利完工；生态旅游、乡村旅游蓬勃发展，唐河湿地公园成为旅游新热点，中外游客大幅度增加，京南石北特色旅游城市知名度显著提升。
5、生态文明建设迈上新台阶。环境治理成效明显，水资源无序利用、农业面源污染和路网绿化不足等问题得到解决，生态绿化指标有较大提高，空气、水质等环境质量良好，绿地格局完善，生态旅游、湿地旅游、观光休闲、农业旅游兴起，经济与生态协调发展，“低碳生态、绿色宜居”特色彰显，再现定州土肥水丰的生态景观，成为河北省最具竞争力的生态宜居城市之一。
第三章 实施协同发展战略，引领定州又好又快发展
进一步明确全市各区域功能定位，进行精准功能分区，推进全市区域协调发展；主动承接京津产业转移和非首都功能疏解，深度融入京津冀产业分工协作体系，促进我市经济社会转型升级，推动京津冀协同发展战略在我市全面贯彻落实。
一、优化空间总体布局
结合定州市区位优势、基础设施、资源禀赋差异等条件，进一步优化城乡空间布局，构建“一城一圈、两轴两园、三区”的空间发展格局。
（一）“一城一圈”
1、“一城”。指定州中心城区，加快西城区、北城区和南城区同步建设步伐，到2030年建成100平方公里、100万人口的中心城区。强化中心城区在市域中的核心地位，健全中心城区职能，通过中心城区辐射带动市域发展。
2、“一圈”。打造一小时交通经济圈，全力推进曲港高速支线等交通项目建设，加快京广铁路火车站区片改造；全面规划海陆空“零距离转乘”内陆港建设，启动实施河龙线绕城段、城市迎宾大道、城区主干道提升改造等城市路网建设，尽快启动朔黄铁路定州西站建设；充分发挥京石高铁定州东站、石家庄机场定州城市航站楼的作用，统筹谋划建设大交通；统筹城乡发展，开展乡村道路建设三年攻坚，构建通往周边各县（市）和乡（镇）、村的快速要道，使定州市成为全省“通高速、通高铁、通海港、通空港”的重要城市，凸显华北地区的黄金交通枢纽地位，形成一小时交通经济圈和区域性商贸物流中心城市。
（二）“两轴两园”
1、“两轴”。即107国道、京石高速南北向发展轴和依托河龙公路形成的东西向发展轴。
2、“两园”。即定州经济开发区和沙河工业园。
定州经济开发区，以现有产业为基础，重点建设以河北长安为龙头的汽车及零部件制造基地（汽车城），以河北旭阳为龙头的新能源及煤化工基地，以定州伊利为龙头的乳品加工基地，以及机械加工业和现代物流业，打造主营业务收入超过千亿元的产业园区，建成定州率先发展的增长极、中等城市的新市区。
沙河工业园，以双天园区、钢网小区为基础，以钢网、农机等传统特色产业和优势中小企业为依托，重点发展金属制品业、轻工业、机械制造业、静脉产业和生态农业，着力培育一批行业小巨人，建成传统产业聚集区。与北京首都农业集团合作，依托定州优势，利用首农资金、技术，打造国内一流的现代循环农业科技示范区。
（三）“三区”
结合定州市自然条件、生态敏感性的空间分布特征，将定州划分为三个功能区：西北部综合经济开发区、东北部生态农业建设区、南部沙河传统产业聚集区。
西北部综合经济开发区，加强生态城镇建设，建立循环经济模式，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，在发展经济的同时保护好环境，率先实现经济发展方式转变。
东北部生态农业建设区，发展生态农业，建立“农业生产—畜禽养殖—屠宰加工—沼气—有机肥—农业生产”的循环经济体系，在发展农业的同时，保护好特色农村环境。
南部沙河传统产业聚集区，改善生态防护功能；发展节水高效生态农业；改进生产工艺，提高产品质量，控制环境污染，建成传统产业转型升级聚集区。
图2 “一城、两轴、三区、两园区”示意图
二、促进区域协调发展
（一）明确中心城区分区定位
“十三五”期间，充分利用京津冀协同发展机遇和自身的京石走廊节点区位优势，着眼打造新兴区域中心城市、京津冀大城市群的卫星城。中心城区发挥带动整个区域发展的龙头作用，整合行政资源，增强中心城区发展动力，加快西城区、北城区和南城区发展步伐。
到2030年，把中心城区建成100平方公里、100万人口的核心区。结合中心城区区位、资源禀赋、在整个辖区的作用，将其职能定位为：历史文化名城，北京和石家庄、保定周边区域卫星城市，现代制造业基地，现代商贸物流中心。在保护好历史文化特色的基础上，主动承接首都疏解产业，重点发展现代制造业和现代商贸物流业，在做强自身的同时，辐射带动整个市域小城镇发展。
（二）明确城镇功能定位
“十三五”期间，着眼打造城乡统筹示范，着力提升重点镇、中心村的规模和品质，李亲顾镇按设市模式建设，清风店镇、开元镇打造两个卫星镇，提升三个全国重点镇的影响力。各乡镇依托自身优势全面提档升级，明确功能定位，形成发展合力，逐步建设现代化城镇集群。
综合型城镇：李亲顾镇、清风店镇、东亭镇、明月店镇、叮咛店镇。其中，清风店镇职能定位为定州市北部门户城镇，以商贸、机械制造、体育用品生产为主的中心镇。李亲顾镇，以金属制品加工、建筑及商贸为主的中心镇。叮咛店镇，以机械加工、食品制造和商贸为主的小城镇。东亭镇，定州东部门户城镇，以农村商贸、生态旅游等为主的中心镇。高蓬镇，以金属制品加工、现代农业及农产品加工业为主导的城镇。明月店镇，定州西南部门户城镇，以纺织、塑料、肉类等农产品加工为主的城镇。
农工贸型乡镇，有开元镇、东旺镇、庞村镇、息冢镇、号头庄乡、子位镇、大鹿庄乡、留早镇、东留春乡、西城乡、砖路镇、大辛庄镇、杨家庄乡、周村镇。开元镇，以铸造工业、粉煤灰综合利用等电力下游行业为主的小城镇。邢邑镇，是以图书及相关产品批发为主的商贸型城镇。各城镇职能定位详见表1。
表1 定州市各乡镇职能定位
三、推动产城协同发展
加快推动产城融合，杜绝出现有产无城和有城无产的“空城”现象，走出一条可持续发展道路。
由于铁路、高速公路等分割，定州城市成组团式布局。未来应以定州中心城区作为城市空间拓展的基础，借助京广铁路、京港澳高速等重要交通线，拉开城市框架，自西向东形成结构明晰的铁西工业区、中部老城区、东部新城三大组团。针对各区存在问题，不断完善基础设施建设。铁西区应在注重发展汽车和零部件、煤化工产业的同时，更加注重发展科研教育、生态居住、休闲商贸、物流仓储业，着力打造西部片区商贸物流中心。中部老城区在保护古城格局和文物景点的前提下，加快古城修复改造，积淀城市发展的内在动力。东部新城按照高铁新区的配套要求，打造现代化的定州新城。加快三城区道路联系，实现便捷交通；挖掘整合人文、历史、遗迹、社会资本等资源和要素，促进产业与城市功能融合、空间整合，以产促城、以城兴产、产城融合，逐步实现从“产业催生城市”转入“城市引领产业”的发展阶段，走出一条新型城镇化的“定州之路”。
四、推进京津产业对接协作
把握京津冀产业结构调整和产业重构契机，把承接京津产业转移和自身转型升级有机结合起来，借助京津地区科技、人才、产业优势，打造优势产业链，围绕汽车、新能源、装备制造、生物医药、循环经济等产业链条长、产业基础好的重点领域，加强协作配套，提高加工、制造水平，加快科技成果转化，拓展研发营销服务，与京津地区构建从研发设计到孵化转化、从总部基地到生产基地的完整产业链、总机组装到零部件制造等多种形式的产业链条；利用京津品牌优势开展联合招商，吸引央企及国内、外行业领军企业入驻定州，促进优势产业和企业集聚，逐步形成优势互补、结构合理、协作共赢的产业发展模式，在更高层次上参与区域产业分工协作，打造产业发展新优势。
五、承接北京非首都功能疏解
积极承接教育培训、医疗卫生、健康养老等社会服务非首都功能疏解，尤其是要重点吸纳严禁在北京设立或升格的综合性医疗机构、高等教育机构，有序承接物流基地、专业市场等第三产业以及信息中心、呼叫中心以及数据中心等金融后台机构，并通过发展电子商务、连锁经营、品牌营销等方式，促进产业转型升级。主动承接行政性、事业性服务机构、企业总部功能疏解，特别是鼓励全国性行业协会、社会团体、事业性服务机构入驻定州。
六、打造京津奶源蔬菜供应基地
（一）打造京津奶源供应基地
以京津等大都市为目标市场，重点打造首农现代循环农业科技示范园区工程，大力发展荷斯坦奶牛良种群及娟珊牛牛群，推广可滑动屋顶牛舍；进一步提升转盘式挤奶台的自动化、智能化、信息化水平，保证奶源的国际一流质量水平；鼓励乳品企业将产业链向奶粉环节延伸，重振河北奶业雄风。
（二）打造京津蔬菜供应基地
加大农业科技研发力度，鼓励土地流转等方式，提高蔬菜规模化生产水平，严格控制蔬菜质量标准，逐步扩大绿色蔬菜、有机蔬菜种植面积，与北京市、天津市农委、商务委以及大型蔬菜供应企业对接，成为京津两大直辖市蔬菜鲜奶供应基地，成为京津市民的菜篮子。
第四章 实施创新驱动发展战略，转换经济发展动力
充分利用京津科技创新优势，大力实施创新驱动发展战略，引进和整合区域科技资源，加大创新投入力度，完善创新体系，搭建创新平台，提升创新能力，实施“互联网+”创新行动计划，营造创新创业环境，打造区域性创新中心，全面提升科技创新对推动产业转型、转变发展方式、实现经济社会跨越发展的支撑和引领作用。
一、培育自主创新能力
（一）强化企业创新主体地位
建立以市场为导向的创新动力机制，引导企业加大创新投入，集聚创新人才，提升创新能力，开展自主创新和引进、消化再创新，不断开发新技术、新工艺、新产品，提升市场竞争力。实施科技领军型企业建设工程，深入对接“中国制造2025”和“互联网+”行动战略，推动企业技术升级和改造，提升技术和装备水平。充分发挥民营科技企业在科技创新中的生力军作用，加大对成长性科技企业的扶持，加快培育引进一批具有自主知识产权和自有品牌的创新型企业。
（二）完善产学研合作创新体系
深化与高校院所的战略合作，加快武汉大学科技大厦、天津大学开元科技城、河北农大现代农业研究院建设，推动产学研协同创新，推进重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。以长安、旭阳等为龙头组织企业、高等院校和科研机构探索建立产业技术创新战略联盟，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研长效合作机制。吸引国内外知名高校和科研院所在定州设立分校或科研分支机构、创办科技企业，促进其最新科研成果在定州转化并产业化，带动相应产业集聚发展。鼓励以重大项目为纽带，建立多种形式的产学研联盟，探索将政府对企业的补贴性资金转变为投资性资金，充分发挥政府在科技进步和创新中的引导和杠杆作用。
（三）加大关键技术创新力度
坚持战略和前沿导向，重点支持基础研究和共性关键技术研究，在生物医药、高端装备、新能源、新材料、航空等新兴产业领域掌握一批具有自主知识产权的技术，突破制约发展的技术瓶颈，形成竞争新优势。在传统工业和服务业领域，重点突破促进结构升级的关键技术，优选一批对能源、体品、食品加工等产业结构高级化有重要影响的科技成果和共性技术，强化集成创新，加大联合攻关力度，创建一批有重大影响的自主品牌，推动产业由成本要素驱动向创新引领型转变。在现代农业领域，在畜禽养殖、粮食、蔬菜、苗木花卉和农牧机械装备等产业实现技术突破。在资源、环保、人口与健康、公共安全、城镇化与城乡建设等领域，重点突破绿色发展及可持续发展的关键技术，努力获取一批具有自主知识产权的重大成果。
专栏1：定州市企业实验室建设
建设河北省国鹰无人机国家工程实验室；以河北首农、富元科技、伊利奶业等为农业产业化龙头企业，建设省级重点实验室；以万通金牛、康博药业等为龙头，建设生物医药生产技术及工艺研究开发中心；以长安、长客、智行鸿远、北方创业等为龙头，建设新能源汽车省级工程实验室及检测中心。
二、打造科技创新平台
（一）高起点布局创新空间
加快国家级农业园区和国家级高新区创建，强化创新空间和载体建设，打造“一核、三园、多点”科技布局。以定州高新技术产业开发区为核心，高起点规划建设定州创新高地，打造全市战略性新兴产业示范基地和创新创业示范区；依托两岸文化创意产业园区、电子商务科技园、首农国家农业科技园区，促进科技服务业发展，加强科技对一产、二产的支撑力度；围绕再生资源基地、苗木聚集区、体品小区等产业集聚区，着力提高特色产业园区的技术创新能力，推动产业园区向创新型园区转型。
（二）完善创新平台体系
围绕科技发展重点和全市主导产业技术创新，做好科技创新平台建设规划。发挥大中型企业在创新平台建设中的骨干作用，培育以高校、大中型企业、民营科技企业和高新技术企业为依托的工程（技术）中心，以及以科研机构、高等院校为主体的重点实验室、高水平研究开发机构建设。深化与武汉大学、天津大学、渤海大学、河北农大等高等院校之间的战略合作，充分发挥德胜农林公司院士工作站、旭阳焦化以及荣鼎化工公司天津大学知名学者工作站、定州武汉大学节能环保研究院、天津大学（定州）技术转移中心等创新平台的作用，为科技创新提供载体；设立创业投资引导基金，推动战略性新兴产业加快发展，为产业向中高端迈进提供金融支撑。
（三）培育创业孵化平台
培育科技企业孵化器发展，重点支持高端制造、生物技术、体育用品、文化旅游等专业科技企业孵化器，加快省级科技企业孵化基地建设，提高孵化能力和服务水平。引进和培养科技中介服务机构，推动众创空间建设，营造创业创新环境。
（四）打造公共服务平台
推进研发基础设施、科学仪器、文献数据等科技资源共享，推进技术交易市场建设，打造科技公共服务平台。
三、培育创新型人才
（一）打造专业人才队伍
通过委托培养、联合办学等多种形式，加强各类职业技术教育和培训，重点培养高端装备制造、新能源、生物医药、节能环保、文化创意、文化旅游等新兴产业发展急需的专业技术人才，打造企业经营管理人才、专业技术人才、农村新型实用人才三支人才队伍。
（二）引进高端领军人才
实施创新创业人才集聚工程，以优厚待遇、优美环境、优良服务吸引一批具有开拓能力的优秀企业家、职业经理人和创新创业领军人才落户定州。
（三）营造优良人才环境
优化人才创新创业与生活配套环境，改革人才评价机制，健全人才选拔、培养和使用激励机制，形成以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准，充分激发人才创新创业活力，大幅提升人才对经济发展的贡献度和拉动力。
四、实施“互联网+”创新行动计划
顺应全球“互联网+”迅猛发展趋势，加快制定、实施“互联网+”创新行动计划，促进互联网与经济社会各领域深度融合，打造新常态下我市经济提质增效升级新引擎。
（一）推进“互联网+”创业创新
以推进协同创新为核心，以创客空间等互联网创新平台为重点，整合各类创新资源，推进与互联网龙头企业的深度合作，打造互联网经济创新示范区；完善创业服务体系，加快建设众创定州，实施新兴产业“双创”行动计划，争创国家级、省级新兴产业“示范基地”。
（二）推进“互联网+”产业
推动互联网与制造业、现代农业融合，推进数字化研发设计，在优势产业推广建设智能工厂（数字化车间），重点在产业研发设计、柔性制造、销售渠道等各个环节，形成一批基于互联网场景、专业化协作以及为消费者提供“总体解决方案”的产业生态圈，构建植入互联网+基因的现代产业体系；着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化，提升农业生产、经营、管理水平。
（三）推进“互联网+”民生服务
以公共服务供给模式创新为突破口，加强电子政务基础平台建设，以现代金融、医疗健康、教育网络、便捷交通、智慧能源、生态环保、文化旅游为重点，将碎片化、资源、要素通过虚拟网络进行体系化组织与整合，促进政府运行网络化、智能化、高效率。推进基本公共服务数据化、在线化、均等化。
五、优化创新环境
（一）加大政策扶持力度
完善科技创新政策体系，重点研究制定创新主体能力建设支持政策、中小企业新产品开发和科技成果转化支持政策、创新平台和中介机构发展支持政策、产学研合作支持政策、风险投资和私募基金发展支持政策。全面落实鼓励企业研发投入的税收、政府采购等政策，健全创业投资机构，发挥企业创新投入的主体作用。
（二）加大科技创新投入
市级财政增加对科技创新的投入，形成与经济发展相适应的创新投入稳定增长机制。积极争取国家、省创新专项资金支持。集中优势科技资源，重点支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术开发，逐步增加科技专项经费投入比重。安排一定比例的财政经费支持创新创业发展，进一步拓宽创新企业融资渠道，优先支持创新型企业上市融资。
（三）强化知识产权保护
以建设知识产权大市为目标，创新服务方式，提高知识产权服务能力。引导和促进创新成果产权化、知识产权产业化，保障科技成果转化后成果拥有人的权益，支持以科技成果、技术工艺、专利等入股企业，形成科技成果转化及新产品、新技术、新工艺开发应用新高地。深入推进专利权质押贷款，培育专利品牌产品，提升中小微企业知识产权创造和运用能力；积极推进知识产权执法队伍建设，为知识产权保护提供保障。
（四）培育创新创业文化
弘扬大众创业、万众创新文化，努力营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、敢于竞争、宽容失败的文化氛围。培育创新创业文化和企业家精神，营造激励全社会创业的氛围。加强舆论宣传与品牌建设，积极培育创新创业文化。充分尊重群众的首创精神，夯实推动创新发展的社会基础。促进科普事业发展，建设定州科技馆，培养青少年创新意识，提升创新能力；组织开展职工科技创新竞赛，提升全民科学文化素质和创新发展能力。
第五章 实施转型发展，打造现代产业体系
“十三五”时期，要深入调整产业结构，推动传统工业转型升级，做强支柱产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，加快构建现代制造业和现代服务业共同主导、传统产业和新兴产业双轮驱动的现代产业体系。
一、产业转型升级的方向
按照高端化、集群化、绿色化、品牌化、国际化“五化”原则打造定州产业。
（一）产业高端化
围绕产业发展定位，坚持高端、高效、高辐射力方向，积极吸引技术水平高、投入强度大、产业链条长、带动能力强的企业和项目入驻。以重点功能区为载体，以龙头企业为依托，形成以节能环保、高端制造、生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业为核心的产业体系。
（二）产业集群化
产业集群可以降低企业生产、营销、信息、学习、交易等成本，产生规模经济、范围经济等效应。着力培育和引进产业集群“种子企业”，如长安、长客等，充分发挥行业组织在产业集群形成中的作用，促进产业园区中小企业形成分工协作的产业链条，推动高端要素集聚和产业集群形成。
（三）产业绿色化
推广定州再生资源基地建设与管理经验，积极打造绿色低碳建筑和基础设施，严格选择节能环保企业入驻，大力发展资源节约型、环境友好型园区，做大做强绿色低碳、节能环保产业。
（四）产业品牌化
完善品牌扶持政策，提高企业品牌意识，推动企业走品牌发展之路；加强品牌宣传和保护力度，形成品牌发展的良好环境，积极培育本土品牌园区、品牌企业、品牌产品，打造一批国内外知名的定州品牌。
（五）产业国际化
借助“一带一路”战略实施，推动定州企业和产品“走出去”，扩大定州产品国际市场份额，提高定州企业国际竞争力；引进优质外资企业入驻定州，掌握国外先进技术动态，借鉴国外先进管理经验，提高定州国际化发展水平。
二、构建“434”现代工业体系
按照“拓展发展空间、优化产业布局、提升发展层次、打造现代产业体系”的总体思路，构建“434”现代工业体系，做强汽车及零部件、节能环保、能源、食品加工四大支柱产业，加快培育生物医药、高端装备制造、新材料三大战略性新兴产业，提升体育用品、铸造、丝网、塑料四大传统产业，把定州市打造成为华北现代制造业基地，实现定州制造向定州智造、定州创造转变，打造工业强市。
（一）做强四大支柱产业
1、汽车及零部件产业。打造百亿汽车产业集群。采取龙头企业带动、相关配套产业链集群发展模式，发挥长安、长客汽车的配套需求和辐射协同效应，实现长安汽车的整车迁入和生产规模的扩大，吸收相关配套企业落户园区，增强汽车产业园区的协同与支撑能力，延伸汽车产业链条，形成汽车产业集群。到2020年，形成以汽车整车、工程机械、汽车零部件、汽车商贸等为主体内容的汽车产业链条，以及长安、长客为首的百亿汽车产业集群，力争汽车整车产量达到100万辆，销售收入实现500亿元。
提升汽车产业核心技术。加大国内国际知名汽车整车品牌的招商力度，提升汽车零部件制造传统优势产业实力，加快突破汽车低碳化、信息化、智能化等核心技术，掌握具有国际先进水平的SUV、微车、中小型客车等整车研发与生产技术，提升高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、高强度总成、智能控制等核心技术。开发大型自卸车、改装车、运输车、施工工程车、道路检修车、专门作业等高附加值专用汽车产品。支持长安汽车、保定长安客车、定州新能源汽车、GTM清洁专用车等优势企业不断壮大。
大力发展 新能源汽车产业。依托长安研究院、保定长客技术、北京智行鸿远新能源汽车研发优势，加强与中国普天、中国城通等央企的合作，整合多方资源，攻克纯电驱动、混合动力为辅、燃料电池等领域新能源汽车技术瓶颈，立足京津冀、面向全国重点城市市场，2020年力争实现年产销2万辆新能源汽车的目标，新能源中型客车达到国内一流水平，新能源轻型电动车达到国内领先水平。
延伸汽车及零部件产业链条。按照“精细分工”“优化结构”的发展思路，着力引进核心零部件制造企业，促进发动机、变速器、减震器、汽车仪表等零部件巨头企业聚集，不断提高汽车零部件的本地配套率。加强汽车研发、汽车后产业等领域的投入，加快抢占汽车产业链的技术高端和市场终端，完善汽车产业链条，不断延伸与汽车研发、商贸、娱乐等相关的现代服务业产业链条。结合定州旅游规划设计，规划建设全国一流的越野赛场，以承办全国场地越野锦标赛、全国卡丁车锦标赛、全国汽车拉力锦标赛、中国房车锦标赛等为契机，推进汽车电影院、汽车博物馆、汽车营地等创意项目建设，建立“中国北方国际汽车城”，打造国内一流的汽车自驾游目的地和集散地。
2、能源产业。面对巨大能源市场，“十三五”时期定州能源产业大有可为。
加快建设绿色煤电基地。按照国家和河北省统一部署，高度重视绿色发展，坚持优化发展煤电，鼓励发展热电联产，推广清洁煤发电技术，优化煤电布局，实施煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地。
积极推进智能电网建设。加强电网建设，特别是特高压电网建设，促进大型能源基地集约化开发和高效利用，实现更大范围优化资源配置；重视城市配电网的智能化，加大在超导技术、微网技术等方面的科研力度，实现电力与用户之间的良性互动。
大力发展绿色能源产业。按照“技术先进、节能降耗、生态环保”的思路，做大做强国华定州电厂，不断增强对河北南网的电力支撑能力。谋划实施国华定州电厂三期热电联产项目、河北旭阳热电联产项目、太阳能集热-生物质厌氧发酵处理联合发电项目、20兆瓦光伏发电项目、炼焦富余煤气余热发电项目、定州市华昕清洁能源科技有限公司规模化生物天然气项目，进一步巩固能源产业在定州工业经济中的支柱地位。
着力扶持新能源产业发展。定州具有发展新能源产业得天独厚的资源和条件，也初步具备了发展新能源产业的“软 ”“硬 ”技术实力。积极争取国家扶持政策，加大市政府政策支持和企业创新力度, 促进定州新能源产业快速发展。
加强行业标准体系建设，鼓励新能源企业及时调整战略, 加大科研投资力度, 提高企业技术水平；政府、协会、企业和研究机构合力打造新能源产业标准体系，占领竞争制高点。支持发展新能源产业配套技术, 如风电产业的核心零部件技术、光伏产业的组件封装材料制造技术等, 尽早攻克技术难关，实现国产化。
专栏3：“十三五”时期我国新能源产业建设重点
“十三五”时期，光伏产业、风电产业、生物质能产业仍将是国家新能源产业的建设重点。原料多晶硅提纯技术、太阳能电池制造技术、薄膜太阳能技术、光伏发电系统技术、逆变器技术、光伏建筑一体化、风光互补系统应用以及为推动光伏市场发展进行的电网基础设施建设等，都可能成为未来光伏产业发展的重点，风电产业核心零部件制造、大型风机研发及海上风电技术也将得到长足发展。
3、节能环保产业。
进一步完善政策支持体系。强化北方再生资源产业基地的科技创新功能，进一步完善节能环保技术成果转化、财税、政府采购、知识产权、科技基础设施等政策，加大对节能环保领域基础研发、前沿技术探索以及产品研发前端和推广应用后端的支持力度，鼓励节能环保技术自主创新，加大知识产权保护力度。
争取各级政府和社会科技经费投入。积极争取国家、省、市等各级政府资金支持，加大节能环保技术研发的资金投入；支持金融创新，鼓励实施PPP项目，以弥补政府、企业节能环保产业的技术研发和产业化经费不足。
加大节能环保技术的试点推广力度。加快示范工程建设，推动节能环保工作全面有序开展。加大“废旧电器、废电池、废塑料等再生资源分拣、分选、拆解、分离、无害化处理、高附加值利用技术”等资源循环利用关键技术研发及产业化示范工程建设力度；定期召开或组织企业参加国际节能环保论坛、会议，引进先进节能环保技术，进一步夯实定州节能环保再生资源基地的行业龙头地位；与相关高校院所开展合作，建设好武汉大学节能环保研究中心院士工作站、节能环保工业研究院、技术转移中心等机构，为产业发展提供技术支撑。
建设中国再生资源综合利用示范城市。高标准建设北方再生资源产业基地，把项目打造为橡塑分拣区、粗加工区、精深加工区、三废处理中心、物流区、汽车拆解、家用电器拆解、精深加工再制造、基础设施、生活配套、商务、研发、教育培训、绿地及景观带等14个功能专区，重点发展橡胶回收加工、精深再制造、废旧机械电子精深加工、报废汽车拆解再利用、物流运输、节能环保新能源六大产业，打造集信息、商业、金融、研发、生产、交易、教育培训于一体的综合性产业基地和完整的再生资源产业链条。加快推进北京城市矿产业与周边地区的深入合作，积极推动北京资源化深加工项目向定州转移，全力打造集生产、交易、信息等于一体的国家级再生资源产业基地、国家级城市矿产基地。
4、食品深加工产业。加快构建以乳制品加工业、粮食加工业、肉制品加工业、蔬果加工业为主体的现代食品加工业体系。以伊利乳业为龙头、今麦郎饮品生产为依托，整合各类食品加工企业，提升相关产业发展，努力把食品产业培育成有特色、有规模、有竞争能力的支柱产业。
做大做强乳品业。转变畜牧业增长方式，鼓励乳品企业兼并重组、转型改制和结构调整，更新技术装备，研发新产品，提高定州奶制品市场占有率。制定严格的奶制品质量监管制度，加强对牧场、乳品运输和储存商、乳品出口商、乳品实验室以及乳品风险管理评估机构的监管，实行从农场到餐桌全程一条龙管理；实施公正、有效的第三方检测评估制度，建立定州乳业协会，促进乳制品业健康发展。
（二）培育三大战略性新兴产业
1、生物医药。
依托万通金牛药业、康博药业等重点中药生产企业，加强中药新品种、现代中药、组分组方中药制剂、天然药物的研发与产业化和经典名方的二次开发和产业化，研发突破中药注射剂、粘膜给药制剂、缓控缓释制剂等关键生产技术。加快中药材规范化生产技术、采收加工技术、中药饮片泡制加工技术等精深加工的研究和产业化步伐，加速多级动态罐组提取、微波提取、超临界流体萃取、膜分离、微波干燥等新技术在中药生产中的应用。建设国家综合性新药研发技术大平台、中医药原材料种植基地和国家创新药物孵化基地，实施重大新药创制国家科技重大专项，打造形成国家级生物医药研发中心和孵化基地。
2、高端装备制造。以银河铝业、国鹰无人机、四方诚信畜牧以及机器人、机械手研发生产应用等新兴制造产业为依托，围绕提升优势产业关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础发展水平，实施制造业强基专项行动，支持发展一批产业技术基础公共服务平台，在关键共性技术基础能力和优势产业链薄弱环节实现突破。提升开发区智能制造技术和工艺水平，积极发展信息化和工业化的两化融合，依据“中国制造2025规划纲要”，不断提升定州智能制造水平，实现“定州制造”向“定州创造”的飞跃。
专栏5：河北省国鹰无人机项目
国鹰河北航空科技有限公司主要致力于无人飞行器智能控制系统技术研发、平台建设与整机集成，是该领域前沿技术领先型的高端无人飞行器系统硬件供应、使用推广、系统保障、技术培训等综合供应商。国鹰无人机北方产业园项目位于唐河循环经济产业园区，项目一期占地500亩，投资15亿元，年产无人机飞行器500架，用于航拍航测、情报搜集、反恐处突等民用及军用，其它高端延伸科技产品20000台(件)，二、三期占地2500亩。今后，园区将进一步完善航空产业链，力争在无人机领域形成规模化和产业化生产，将定州打造成为全国乃至全球重要航空产业基地。
3、新材料。结合定州的自然资源、交通等基础条件进行统筹规划，以新材料产业基地为载体，结合新材料领域国内外产业关键技术，进行准确定位。积极引导企业提升自主创新能力与核心竞争力，鼓励把更多的资金投入到“三高”（高科技含量、高质量、高附加值）产品的研发生产上，建立与高校、科研院所、国家工程中心等之间的合作关系，借助外力提升企业自主创新能力。借助京津冀及环渤海地区科技创新核心区的优势，打造定州半导体材料产业基地。促进定州新材料产业跨行政区协作，抓住“一带一路”战略机遇，以国际化发展为目标，融入国际价值链，提高新材料企业出口创汇能力，培育一批有较强国际竞争力的新材料企业和新材料品牌。
（三）改造提升四大传统工业
以再生资源基地、体品工业园为模式，实施体育用品、铸造、钢网、塑料等四大行业改造工程，实现传统制造业的转型升级。
1、体育用品产业。抓住国内外健身器械市场快速增长、《全民健身计划纲要》实施、居民健身意识提升等契机，依托体品科技产业园项目建设，引进和培育行业知名龙头企业，加强科技研发，重点在体育器械、家用健身器械、商用健身器械、户外运动休闲装备等领域实现技术和市场突破；组建体育用品行业协会，搭建网络销售平台，加强品牌宣传，推动传统体育用品制造由产业链末端向全产业链发展，加快产业转型升级，打造集研发、生产、交易于一体的中国体育用品之都。
2、铸造业。随着汽车、铁路交通、航空航天等行业对高性能优质铸件需求的不断提高，近年来我国铸造机械产品市场规模持续增长，为定州铸造业发展提供了广阔空间。抢抓市场机遇，主动适应并积极实施《铸造行业准入条件》和《实施细则》，促进定州铸造企业通过兼并重组做大做强。制定鼓励政策，推动企业扩大技术改造投资，降低能源消耗，走节能环保、转型升级之路。
3、丝网产业。
加强设备技术改造，做大丝网产业规模。鼓励企业运用先进技术和装备改造传统产业，加快设备更新，促进节能、节材、减排、清洁生产技术开发应用，提高产品技术含量和附加值。围绕菱形网、六角网等主导产品开展研发生产，在推进编织装备机电一体化、智能化方面实现突破，提高技术装备水平和生产效率。发挥钢网协会作用，规范整合高蓬镇、李亲顾镇丝网产业发展，拓宽产品品种，大力发展钢筋焊接网等丝网产品，拓展国内外销售市场，推动丝网行业规模化和集约化发展。
规划丝网及金属制品产业园，建设中国钢针之都。以高蓬镇及李亲顾镇现有钢网企业为基础，规划建设丝网及金属制品产业园，重点发展特色丝网及金属制品产业，2020年产业园开发面积达到400公顷。发挥定州钢针生产优势，鼓励定州市冀鲁制针有限公司研发钢针新技术、新品种，进一步拓展钢针海内外市场。
4、塑料产业。按照“政府主导、市场运作”的原则，利用经济、法律、行政等手段综合整治、加以引导，促进塑料产业健康发展。积极推进北方再生资源产业基地项目建设，引导塑料加工企业入园生产，建设标准化厂房，集中配套废气、粉尘、废水收集处理等环保设施装置，在已经建成废旧塑料分拣市场和初加工区基础上，鼓励发展塑料精加工、深加工，促进产业转型升级。
三、大力发展现代服务业
充分发挥定州资源、区位优势，优先发展生产性服务业，大力发展生化性服务业，积极发展高端服务业，着力发展文化、旅游、商贸物流、健康养老、金融服务等重点服务业，将服务业打造成经济增长“稳定器”和结构调整“加速器”。
（一）文化产业
1、重塑“千年古县”文化品牌。依托定州丰富的历史文化资源及河北文博园项目、开元寺重建等项目，深入挖掘名人文化、传统工艺、传统民俗、历史文化遗产，多渠道宣传定州历史文化名城旅游品牌，彰显定州“文化之市”魅力，高起点推进文化强市建设，营造历史文化与现代文明交相辉映的良好局面，争创河北省文化产业示范基地，打造现代创意之都。
1、
2、打造国家级文化创意产业园。积极争取省文化厅文化产业示范园区政策支持，高标准建设文化创意产业园。依托两岸文创大厦，打造丰富的文化内涵和鲜明特色，健全管理机构和管理人员，构建完善的基础设施和公共服务体系，培育壮大文化企业，促进高素质文化创意企业集聚，形成文化创意产业集群，成为定州市可持续发展新的增长点。
3、高标准建设文化产业园（包含定瓷博物馆、木竹文化园、世界之窗、缂丝研发基地四个项目）。聘请历史文化专家指导建设定瓷博物馆，充分体现古代定瓷文化特色和瓷都繁荣景象；精细化建设木竹文化产业园，充分体现中国古代建筑，尤其是古中山国风貌，高标准建设木竹雕刻创意城、创意文化茶园、古中山特色园林和著名书院、国内外名人、字画展馆等著名文化设施；做好世界之窗规划，合理布局、高标准建设各国典型建筑，充分体现世界各民族文化特色，打造中外文化交相辉映的文化旅游经典项目。
4、完善文化体育设施。尽快启动文化中心和体育中心建设，多方筹集建设资金，尽快完成体育场、体育馆、集散平台以及图书批发大厦、广电传媒大楼等图书大厦建设，促进体育、文化产业加快发展。
（二）旅游产业
以建设“京南文化圣地”为总体目标，通过旅游资源整合，加强空间集聚，壮大产业集群，培育旅游品牌，将定州打造成为国际文化休闲旅游目的地。力争到2020年底，创建国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区2个、3A级旅游景区2个；景区运营指标大幅度提升：接待人数和旅游收入较2015年扩大2倍。
1、编制旅游发展规划。重点解决全市旅游资源整合、产品包装、市场定位、形象策划、项目谋划等战略性问题，为项目开发和市场营销提供依据。实现旅游规划与交通、土地利用、城建、农业、水利等规划相衔接，把旅游元素融入经济社会发展各个领域，拓展旅游业发展空间。
2、创新旅游经营管理体制。创新旅游经营及投融资机制，推行“所有权、管理权、经营权”三权分离经营方式，引进战略合作伙伴或投资人参与旅游开发经营，实现旅游资源由分散经营向整体经营转变。积极培育新型业态，增强旅游业发展动力和活力，推动旅游产业转型升级。
3、打造精品旅游线路。围绕文化旅游、温泉旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游等旅游产品的开发与旅游要素的完善配套，推出具有定州文化特质的精品旅游景点和线路，高标准建设高速路口——东环路——北环路、东环路——中兴路——胜利街——军工路两条城市景观大道，打造“大定州旅游”品牌。
4、开发特色旅游商品。以定州古城为核心，整合旅游资源，打造以文化体验、生态休闲、红色经典、温泉度假、佛教文化传播为内容的多元化旅游产品。打造定州古城特色旅游景区；做强黄家葡萄酒庄、中山百姓园温泉度假村等生态旅游景区；以清风店战役遗址、北疃爱国主义教育基地为主体，加大开发力度，打造红色旅游新景区；深入挖掘定州文化内涵，把定州秧歌、子位吹歌、定瓷、缂丝等非物质文化遗产及传统手工艺制作内容融入旅游产品。鼓励和指导民营企业从事旅游商品开发，打造集设计、开发、生产和销售为一体、有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品龙头企业，开发多种观赏实用价值高、便于携带、纪念性强的旅游商品，逐步形成门类齐全、风格鲜明的系列旅游商品。
5、加大旅游基础设施建设力度。完善景区游客服务中心、停车场、旅游厕所、导览系统等基础设施建设，提升旅游服务质量。实施定州旅游“电子护照”战略，建设智慧旅游服务平台，充分利用网络和新媒体优势，依托移动客户端和互联网终端，为旅游过程提供全方位服务。优化旅游餐饮住宿的结构、档次与空间分布，加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系，满足多层次游客的需要，推动旅游产业健康发展。
6、加大旅游宣传推介力度。加强与电视、网络、广播、报刊、杂志等主流媒体合作，利用高铁、高速大巴、公交车车载媒体和户外广告，大力推介定州旅游。综合运用定州旅游资讯网站、微信、微博、手机APP等新媒体，增强宣传效果；积极开拓周边省会城市客源市场，通过参加各种旅展会、旅博会、旅交会等活动，进一步提高定州旅游在国内外市场的知名度。
（三）商贸物流产业
充分利用定州区位、交通和产业优势，整合物流资源，强化基础设施配套，形成专业化、规模化、集约化现代商贸物流体系，提升辐射带动能力，建设区域性商贸物流中心，促进周边区域经济发展。
1、打造区域性商业中心。加强商业街区建设，不断创造新业态，打造新的商业模式，形成完整的产品需求链条，引进商业综合体和国际品牌大型综合超市，建设金牛八宝等定州老字号街区及国际品牌一条街、名牌产品一条街、餐饮一条街等，完善文化娱乐医疗体育等基础设施，繁荣定州商业，既满足定州人的需求，也辐射带动周边，打造新的旅游购物目的地和区域性商业中心。
2、加快推进物流园区建设。合理布局、规划建设一批用地集约、产业集聚、功能集成的大型物流园区。加强物流基础设施建设，促进各种运输方式衔接配套，加快公共物流信息平台建设，打造物流大数据云平台，降低企业物流成本，大力发展和应用物联网，提高物流效率，鼓励建设由主体企业引导的区域转运型和城市配送型、公交联运和商贸物流为主的产业物流园，打造区域物流配送中心。
3、加强物流基础设施建设，完善城乡配送网络。支持物流运输设施、仓储设施、物流骨干网以及最后一公里的建设，扶持铁路、公路、高速公路以及车站等运输枢纽以及中转节点物流仓储设施建设，尤其是现代化物流配送中心建设。深入实施万村千乡市场工程、新农村现代物流网络建设工程，规划建设定州物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络，加强社区、农村末端配送设施建设，推广共同配送、“网订店取”和智能快件箱等创新模式。发挥邮政网络、信息和服务优势，推动邮政与电子商务企业的战略合作，支持邮政企业与快递企业合作开展快递业务，共享邮政服务设施，鼓励邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务。加快供销系统改革，完善网点网络，推进农资下乡和农产品进城。鼓励物流企业网络化经营，促进快递企业快速发展，加快农村电子商务物流建设，支持乡镇物流站规划和构建，合理布局乡村服务站，促使乡村电商物流快速发展。
4、壮大物流市场主体。发挥龙头企业作用，鼓励制造业企业分流外包物流业务，提高龙头企业供应链一体化服务能力；积极推进制造业与物流企业联动发展，推动电子商务与商贸物流联动发展，推动物流企业与商业机构、便民服务机构、社区服务机构、机关学校管理部门和第三方企业开展多种形式的合作。围绕重点产业园区和大型企业集团，加快培育一批与定州现代产业体系相配套的第三方物流企业，鼓励企业以参股、兼并、联合等方式进行资产重组，提高物流业组织化、网络化、规模化程度和服务质量。
5、推进物流专业化发展。推动定州综合物流基地建设和多式联运项目，扶持万通医药物流园项目，将定州打造成华北医药物流集散中心；大力发展农产品、建材、体育用品、汽车制造、煤化工、乳制品、无人机等专业物流以及冷链物流，建设专业化物流市场，打造在全省、全国范围内具有一定知名度的物流服务品牌。
（四）健康养老产业
1、促进健康养老服务产业融合发展。树立大健康养老产业理念，推动泛健康产业发展，加快与生态农业、保健食品加工业、体育产业、文化产业、旅游产业、金融产业、互联网产业融合发展。立足定州市医疗中心诊疗设备优势，推进健康产业与医疗产业对接，积极发展健康医疗产业；结合智慧城市建设，将智慧医疗引入健康产业。结合土地利用和城乡发展规划，统筹考虑健康服务业发展，保障用地供给，支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。
2、探索建立多样化健康养老服务模式。在综合性医院设立心理健康咨询门诊，为老年人提供心理健康服务；开展老年护理康复等社区健康养老服务，提高社区卫生服务机构为老年人提供护理、慢性病康复等服务能力。建立健全居家养老管理服务网络，完善县（市、区）居家养老服务指导中心、乡（镇、街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站（农村互助养老院）三级网络。鼓励个人开展家庭化、小型化养老服务以及企业举办规模化、连锁化养老机构，为居家老人提供个性化、规范化养老服务。建立规范的健康服务业准入制度，鼓励社会资本投资健康服务业，举办医疗机构；优化医疗服务资源配置，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化发展。
3、加强养老服务设施建设。积极推进养老服务业基地建设，开展养老服务业示范县（市、区）创建活动，延展养老服务业产业链，大力发展专科医疗、老年产品开发等服务，鼓励医护型养老服务机构发展，促进高端养老服务业发展。支持民间资本将企业厂房、商业设施以及其他可以利用的社会资源整合改造成养老服务设施。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置房屋等，建设农村互助养老院，并使之与农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等开展共建，共享综合服务设施。
4、加强健康养老护理队伍建设。探索建立区域性医疗卫生人才流动机制，促进健康养老服务人才流动，探索制定养老服务机构执业管理制度，严格医师岗位管理，加强行业自律和社会监督，促进健康养老服务业规范发展。
（五）金融服务业
金融服务业包括银行业、保险业、信托业、证券业和融资租赁业。
1、健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量。规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构。鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，支持发展网上金融服务。完善支付结算体系，提高支付清算效率。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式。
2、有效整合金融资源，发展要素市场，建立健全金融产业体系，为推动产业转型升级提供金融支持。完善金融体系。鼓励和引导域外金融机构设立分支机构，鼓励全国性股份制银行、城市商业银行、农村中小金融机构向定州延伸网点。做大做强城市商业银行，深化农村信用社改革，引进域内外符合条件的银行业金融机构设立村镇银行。支持银行业金融机构设立小微支行、社区支行等专营机构，单列信贷计划。大力发展普惠金融，积极发展面向中小企业的融资和小额信贷，强化农村金融基础设施建设，优化农村支付结算环境，完善电子支付结算网络，规划期内力争实现现代化金融服务手段在全市行政村全覆盖。
3、支持金融服务业升级。鼓励保险、担保、典当租赁等金融服务围绕现代服务业新技术与新商业模式进行金融创新服务。鼓励保险公司加大业务创新力度，拓宽业务范围，开发适合现代服务业发展特点的保险产品，围绕民生工程、电子商务及物流配送网络建设、农村万村千乡工程等新需求，鼓励提供供应链金融服务、中小企业融资平台建设等金融创新服务。
四、做优做强现代农业
以创建国家现代农业示范区为契机，加快推动农业现代化，构建以品牌、科技、高效、生态农业为主要特征的现代农业发展新格局，打造华北优势农产品生产基地和京津重要农副产品供应基地。
（一）着力打造品牌农业
建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设工作机制，制定科学的行业标准和规范，着力培育一批国内外知名的农业品牌企业和品牌产品。
1、推动“一村一品”建设。立足各个村庄的资源禀赋、产业基础等实际情况，大力推动“一村一品”建设，因地制宜引领乡村错位特色发展。
2、创新品牌农业营销模式。大力推进绿色食品、地理标志农产品认证及品牌建设工作，加强农产品质量监测、监管和品牌宣传推广。加快推进农产品冷链体系建设，实施品牌战略，构建以中国驰名商标、国家地理标志保护产品、河北名牌产品、省市著名商标和国家专利产品等为主的农产品品牌体系，打造“定州食用菌”、“定州蔬菜”等金字招牌。着力推进专超对接，加快搭建专合组织与超市、农贸市场直接对接平台，以农产品进超市、进社区、进集贸市场、进院校、进餐饮企业等方式，推进农副产品直销直营，在北京、上海、广州等一线城市建立定州品牌农产品直营店，构建覆盖全国大中城市的农产品直销网络。
3、发展互联网+品牌农业发展模式。推动互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养模式，建立健全农产品质量安全保障、农业信息监测预警等管理服务体系，打造高端绿色有机食品产业，推进农村一二三产业融合发展。鼓励建设定州优质农畜产品网络展示展销中心，积极开展网上经营，实现线上线下融合发展。支持农民合作组织发展电子商务、农社对接、代储代销、合同交易等新型产销模式。融合发展电子商务产业、现代物流产业和现代都市农业，做好市场对接，创新现代都市农业营销模式。
（二）重点扶持科技农业
依托农业园区和基地建设，着力提升农业科技含量和农产品附加值，不断提高农业规模化、机械化、标准化和科技水平。
1、实施园区带动发展战略。抓住国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设机遇，成立专门组织和机构，积极协调园区在土地流转、农田基础设施建设、资金信贷、路网建设、产品销售等方面的难题，加快园区建设步伐，形成“总部基地+智慧农业示范区+智慧农业深加工基地+现代物流集散中心”的复合型基地，大幅度提升农业科技含量。
2、打造科技农业产业链，实现“研发—种植—采摘—初加工—深加工（酿造）—销售”一体化全产业链开发以及一、二、三产业融合发展，增加产业的延伸性和互动性，提高农业附加值。
3、扶持科技型经营主体。通过科技培训、专家讲座、外出参观等多种方式，加强对农业企业、农民合作社、家庭农场主的培训和教育，提升其职业素养，为农业发展提供可靠的人才保证。
4、破解科技农业发展资金瓶颈。创新融资渠道，鼓励和引导中国银行、农业银行、邮政储蓄银行等金融支农力度，为科技型农业发展提供发展资金，破解融资难、融资贵难题。
5、实施农业引智工程。扶持和引导农业企业、农民专业合作社与中国农科院、中国农大、河北农大、河北农林科学院等科研院所、大专院校开展科技攻关协作项目，加快农业科技成果转化步伐，提升农业科技成果转化和应用水平。
（三）着力打造高效农业
1、构建都市农业体系。建设以优势、精品、安全为特色的“菜篮子”产品供给区，以现代种业、生物农业为重点的农业高新技术产业示范区，以现代流通方式为特征的农产品物流中心区，形成布局合理、特色明显、科技先进的现代都市农业体系。做好市场对接，注重品牌创建，创新现代农业营销模式。用足用好政策，在资金、土地等方面加大支持力度，推动现代都市型农业加快发展，促进农民增收致富。
2、积极发展高效集约的设施农业。大力发展以优质粮油、优质干鲜果、精品蔬菜、食用菌为主的种植业、花卉苗木产业。积极推进农业节水技术的推广应用，建设粮食生产综合节水示范基地，改进耕作方式，促进农业可持续发展。依托国内高水平的科研院所，引进国内外先进种业企业，形成名特优新的新品种繁育推广中心，建设种子交易中心，加强作物良种培育，建设标准化、规模化、集约化和机械化的种子生产基地，提高良种供应能力。
3、大力发展绿色无公害有机农业。推广绿色、无公害、有机农业技术，制定绿色农业扶持政策，强化农产品质量检测，做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志“三品一标”申报工作，加强品牌培育、宣传和保护，创建全国绿色食品基地市。
4、打造北方花木之都。加强与中国农科院和河北省农科院、中国农业大学等农业科研院所、高校的合作，充分发挥“院士工作站”的科技引领作用，进一步提升德胜农林科技示范园项目、富元农业科技示范园项目、天津创世苗木科技园项目等项目科技含量和示范带动作用，重点打造中国清香核桃苗木繁育基地，推动苗木产业新品研发、深加工和交易，重点供应京津等大都市城市绿化市场，打造苗木花卉省级科技园区的创新研发总部和会展交易中心。
（四）积极培育生态农业
促进旅游业和现代都市农业融合发展。积极引进农耕体验、生态观光等农业旅游项目，做大做强休闲观光农业。围绕精品高科技园、辛兴蔬菜基地、喜梦采摘园、东亭镇庞村农业生态新村、葡萄酒庄、仙桃基地、花卉基地、大鹿庄繁种、帅村望天椒和立乾蔬菜保鲜中心，加快发展观光农业旅游和生态休闲旅游业。
第六章 实施新型城镇化战略，建设城乡统筹示范区
围绕建设全国新型城镇化示范区和城乡统筹示范区，突出新型和统筹两大主题，以人的城镇化为核心，加快城镇化进程，提高城镇化质量，完善城乡一体城镇化体制机制，走出一条具有定州特色的城乡统筹新型城镇化新路子。
一、优化城市发展形态
进一步优化城市发展形态，保证城市拥有有序便捷的交通环境，适度的人口规模、明确的职能分工及合理的空间布局；拥有完善的基础设施、公共服务设施以及配套的公共服务能力；拥有集约的土地利用模式，以及承载于土地之上的强有力的产业支撑；拥有生态宜居的城市环境，以及特色鲜明的文化品格。
（一）优化城市空间形态
改变过去传统、无序的城市扩张模式，以城市组团为抓手，构建定州市科学合理的城市空间形态。继续完善“三河护中山，双园拱新城；四轴连五镇，六廊通神州”的市域城乡空间格局，加快形成“一核两廊三组团”的城市空间形态。
积极推动城镇化布局与综合交通体系有机衔接，以交通连接促进产业链接、服务共享、生态共建，形成“六纵六横”的路网格局。拉大城市框架，拓展城市发展空间，重点发展北部新区、西部工业组团及东部高铁组团。加快中心城市与组团间快速通道建设，强化组团的基础设施和公共服务体系建设，引导产业在中心城区与组团间合理布局，进一步提升组团服务功能和吸纳就业能力。
西部组团以汽车和无人机制造为先导，重点布局高新技术产业和生产性物流园区；中部组团全面贯通旧城道路系统，改善整体环境；恢复古衙署等一批古建筑，建设古城历史博物馆，打造古城旅游核心区；北部新区重点建设东西城市轴线，优化城市服务功能，彰显城市特色；东部组团重点建设现代服务业中心，布局商务中心、会展中心、大型休闲娱乐中心、体育中心和文化创意产业中心，完善城市功能，提升辐射带动能力。
（二）完善产业发展形态
以产业发展促进城市建设，以城市建设来推动产业发展，形成良性互动的“产城融合”发展新形态。加快产业集聚区发展，强化产业集聚区集聚产业和集聚人口功能。有效利用京津冀协同发展战略全面实施契机，全面打造两岸文化创意产业园区、高新技术开发区、农业科技园区等三大国家级园区。本着政府主导、市场运作的原则，加快建设定州经济开发区、农业科技园区、沙河工业园区和北方（定州）再生资源产业基地，形成“3+1”的大园区发展格局。
定州经济开发区，以高新技术产业和战略性新兴产业为核心，以装备制造、新能源、生物医药、食品加工、现代物流等六大产业为主导。定州农业科技园区，立足“一二三产业融合、现代服务业引领农业发展”理念，以农业农村科技创新创业为切入点，积极推动传统农业向优质、低碳、安全、高值农业转变。沙河工业园区，以农机成套机械、金属制品、新型建材、农副产品加工等四大产业为主导。北方（定州）再生资源产业基地，重点发展橡塑回收加工、废旧机械电子精深加工、报废汽车拆解再利用、节能环保新能源等六大产业，全力打造国家级再生资源产业基地。
（三）提升服务配套能力
坚持以项目为支撑，打造城市功能载体，完善城市功能。围绕各城市分区功能板块，建设高标准、高质量的基础设施，有特色、有品质的公共服务和商业配套设施，打造高端化的创新型经济发展平台。严格按照城市规划标准，把教育、医疗、通信、交通、商业等配套设施作为硬性指标同步规划设计、同步施工建设、同步建成使用，不断完善城市功能。提高城市建设和管理科学化水平，促进城市网络化、智能化、个性化发展，着力解决交通拥堵、环境污染等城市发展瓶颈问题。
深度融入京津冀协同发展，全面加快新兴区域中心城市建设，抢占制高点，打造联接南北和承接东西部产业转移的“桥头堡”和对外开放的“排头兵”。进一步彰显区域“黄金枢纽”地位，全力推进京津冀协同发展交通基础设施互联互通项目建设，使定州成为全省“通高速、通高铁、通海港、通空港”的重要城市。尽快启动海陆空“零距离转乘”内陆港建设，加快实施主干道提升改造等城市路网建设。
完善高铁定州东站、石家庄国际机场定州城市航站楼配套建设，为未来发展高铁新城和临空经济区奠定基础。加快推进乡村道路三年攻坚战，构建通往各县市和乡镇村的快速通道，全力打造“一小时交通经济圈”。实施综合商厦、星级酒店、高层建筑、医院升级等项目，实现一街一主题、一区一特色、一楼一精品。全面完善城市功能，全面提高城市品位，增强城市综合承载能力和辐射带动功能。
（四）集约利用土地空间
加快推进定州新型城镇化进程向“多中心、区域化、紧凑型的城市形态”演进，立足集约理念谋求社会、经济和环境的持续发展。实施以公共交通为主的土地开发模式，实现密度分区下的土地集约利用的空间分局，保证各组团间以快速、便捷的交通互相联系，并以大片绿地相隔，形成有机结构的土地节约利用发展模式。
严把用地审批关，凡不符合土地利用总体规划、城市建设规划、年度土地利用规划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不予通过项目用地预审。调整土地利用结构，深入挖潜改造。引导招商引资项目和工业项目进入工业集聚区，避免零散分布，盲目扩张。鼓励引导企业建造多层标准化厂房，提高土地的容积率。积极盘活存量土地，对存量建设用地和闲置、低效利用的建设用地进行排查，摸清底数，全部纳入土地储备，制定存量土地利用规划，统一管理，统一供应，确保全市建设用地项目需求。
采取土地置换等措施，加大对砖瓦窑场整治力度，积极复垦工矿废弃的土地，增加建设用地指标。积极探索新形势下基本农田建设的新途径，通过集中连片、规模治理，在保护农村生态环境的同时，建成“田成方、林成网、路相通、旱能浇、防风抗沙和保持水土”的农田生态景观格局，有效改善农村生产条件，促进农民增收，加快新农村建设步伐。
（五）塑造城市特色文化
统筹发展传统文化与现代文化，使中山文化与现代文化互补融合、和谐发展，打造城市恒久文化名片。统筹城市文化建设与市民文化需求，实现同步发展、协调推进，以保持定州的区域特色，让城市的文化魅力不仅体现在塑造城市的风貌上，更要体现在城市的品格形态中。
恢复古城，让中山风范再闪耀。统筹城市文化建设与城市文化精神，将中山文化等历史文化融入城市建设。提炼当地文化符号，在公共建筑、公园绿地、小品雕塑等城市建设方面进行展示传承，通过建筑、街道、广场、环境等城市外在形象载体充分展示，让城市文化的“意境之美”活跃起来。
对文物资源进行综合开发，尽快打造形成文物旅游核心区，以其为引擎积极争创国家级历史文化名城。统筹文化保护与文化开发，谋求保护与开发和谐统一，促进城市的可持续发展。确保在维护生态、保持原貌，力求符合和改善生态的要求下，进行科学的文化开发，完美体现城市的文化价值。统筹城市文化创新与文化传承，在传承的基础上创新发展。在加快城市扩容提质步伐时，推进生态、文化、产业高度融合，塑造风貌特色，让城市在建设改造中“留住乡愁”。
二、推动智慧城市建设
（一）打造政务工作新模式
深化电子政务应用，以“智慧政务”应用为抓手，加速信息技术与政务运行深度融合，全面提升政务运行信息化水平。推进“政务数据中心”、“政务云平台”建设，利用虚拟化、云计算技术搭建统一的运维平台。加强政务协同，建立协同运行、联动处置机制。深度开展政民互动，掌握社情民意，创新公众参与和监督。实施智慧政务，提升管理和决策能力。
完善智慧政务服务平台建设，将工商、质监、国税、地税、公安公章备案外更多的部门纳入独立网上审批系统，各相关窗口联动办理，实行多证联办。各联动窗口严格执行一口受理、一表统一登记的要求，相关部门同时受理，联动网上审批，有效提高审批效率。
最大限度降低服务平台门槛，提高服务质量，便民惠企。着力实现市乡村“三级平台”网上办理，实现覆盖全市的审批事项网上申请、网上审批、网上查询，真正达到行政许可从申请到受理、审批、查询、投诉等全过程网上办理。积极与相关部门协调沟通，整合各部门权力职能，最大限度地降低企业准入门槛，压缩审批时限，着力提高行政效率和质量。着力推行电子档案，方便数据存储和查询，实现档案信息资源共享，为建设智慧城市打下坚实基础。
（二）构建智慧城市网络空间
推进网络、应用、数据和服务等互联互通，构建覆盖城市对象、便捷通达、高效交付的网络空间，推动业务全流程、无断点、协同性应用，实现物理空间和网络空间融合应用。
以网上审批、数字城管、智能环保、电子警察、地下管网信息化工程为突破口，应用物联网、云计算、大数据等技术，建设数据中心、智慧旅游、智慧医疗、电子政务系统、便民综合服务平台等五大项目。到2017年，基本形成基础网络发达、基础设施建设集约、信息资源充分共享、信息安全体系充分保障的智慧城市格局。
（三）培育市民生活新模式
加快建设各类“便民服务”平台，着力打造一站式便民服务。市民可借助统一平台缴纳水电气、电视电话费，查询社保医保等。政务信息进社区，百姓可以借助便民平台动态查阅本地政府新闻、公告等。同城电子商务服务，用户可查询基于便民平台所在位置周边的商户优惠、打折信息。免费WIFI服务，每台智能终端机可同时为多人提供免费WIFI，手机用户免流量与平台内商户、政府部门进行互动。
建设智慧医疗系统、公共卫生预测预警系统、居民健康系统等，建设基于可穿戴技术的智能健康服务平台，利用物联网、远程视频、仿生学等技术实现更高质量的医疗服务。实时在线与医生交流，预约挂号。建设健康远程监护平台等，利用物联网技术，为包含老年人在内的各类人群提供全方位的健康状况监测、预警、应急处理等服务。
（四）形成城市管理新模式
充分利用大数据技术与手段，促使城市管理从“经验管理”转向“科学管理”,逐步协调搭建基于大数据应用的城市综合管理平台。打造大数据生态环境，实现数据共享体制，消除“数据孤岛”，奠定城市综合管理平台数据基础；加强协调统筹，建立城市管理综合平台保障机制；继续推动大数据在智慧城市建设中的应用实践，提高城市综合管理平台管理能力。改进预测预警和应急处置，提升城市运行管控和应急处置能力。
立足市公安局指挥中心勤务指挥平台系统，完善智慧公安建设，改观城区社会治安秩序及交通管理秩序，提高市民的安全感指数。进一步完善网格化环境管理模式，为全省环境保护树立新标杆，实时监控企业治污设备运行情况，对所有环卫车辆实施智能动态监测管理，实现道路清扫保洁全覆盖。建设社区服务综合信息平台，整合基层队伍、信息、终端、空间等网格资源，推行“前台一口受理、后台分工协同”业务模式，方便居民办事，减轻基层负担。
（五）促进产业智慧转型
1、企业智能化制造。推广工业控制嵌入操作系统、基于互联网系统设计与仿真协同服务等，加快重点领域装备智能化，推广数字化控制技术；推进生产过程智能化，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产为特征的智能制造方式。推动应用从单个企业内部向产业链上下游协同转变，提升产业集群组织效率和生产效率。推动产品深度开发，提高产品智能化水平。
2、物流智能化管理。建设智能物流公共服务平台，统一车、船、货、箱、人的电子标示技术规范，统一建设覆盖路、场站的物流感知网络，推进仓储服务、溯源系统等集成，构建泛在化、智能化的物流平台。
3、网络信息服务创新。加快培育数字出版、电子图书、电子阅读、游戏动漫等文化创意产业。推动运营商参与智慧城市平台建设和信息资源开发，设立互联网创业孵化器，为“互联网+”产业发展奠定基础。
4、建设智慧旅游平台，包括景区综合管理系统、一卡通平台、手机随身游应用、景区商圈营销平台，提升旅游资源开发水平，支撑旅游产业发展，加快实现旅游惠民。
三、提升城市品质
（一）重塑古城风貌
“恢复古城，重现千年古城风采”。以申报国家历史文化名城为目标，将古城风貌恢复工程规划成一个大项目，强力推进古州署、博物馆、开元寺三大工程，加快古城风貌恢复进程，努力将深厚的文化积淀、独特的风格韵味、宝贵的历史文物保护好、发展好、利用好，建设旅游城市地标，打造古城文化品牌。通过建设遗址公园，整治和恢复部分历史水系，改造更新影响历史风貌的建筑等措施，逐步恢复定州古城格局和风貌特色；对文物建筑进行合理的利用，促进定州市历史文化名城的可持续发展。
通过规划建立市域、历史文化名城、文物保护单位三个层次的保护体系，保持定州古城现存的历史风貌，保护古城现有所留存的历史信息，保持传统的街巷与景观特征。重点加强包括国家文保单位开元寺塔、州署、贡院、晏阳初故居、文庙和省级文保单位南城门等文物设施的保护及周边区域的改造、开发、利用，打造文化旅游、休闲娱乐、特色商业及居住相结合的综合性文化园区。
（二）建设现代化新城
建设新城，拉大城市框架，扩大城市容量，提升城市品位。以构建新兴区域中心城市为目标，在新区建设上，实施北移东扩战略，以高铁站为中心规划建设定州新城。按照城乡总体规划，进一步完善功能分区和控制性详规，加快打造高标准、现代化的城市新区。合理界定新城功能分区、路网布局、商贸设施等，加快推进“城市建设重心逐步向新城过渡”。突出新城现代化气息，快速推进市民中心、文体中心等一批现代建筑，彰显定州的文化特质和风格，改变千楼一面、同一呆板的现状。
依托京港澳高速公路和高铁站，积极推进城区北扩东跨。借助高铁资源，整合城市交通；借力行政升级，引入多元功能；重构城市格局，融合新老城区；优化景观系统，打造品质新区，积极打造京津冀地区现代化宜居宜业新城，引领城市服务产业导向和商业服务功能开发、倡导生态城市理念的特色城市。加强北部新区建设，完善“两心轴、四片区”空间结构，打造行政、文体、商业三个中心，以三个中心为核心，纵向延伸形成行政、滨水、商业三条景观带，全力打造融行政办公、商业金融、文化教育、生态居住等为一体的复合型新城。
（三）提升旧城品质
以完善功能、提升品质为重点，成片区、网格化推进旧城改造。按照“有机更新、综合开发”的原则改造旧城，与建设新城、恢复古城相融合，重点加强城市基础和公共设施的完善，坚持成区片、网格化改造，全面贯通断头路，实施综合商厦、星级酒店、高层住宅、医院升级等项目，打造一批标志性建筑，全面完善道路、供水、供热、排水、垃圾和污水处理等城市基础设施，改善城市形象，提升城市品位。
集中力量打造几条样板街，构建一批标志性建筑。提升城建管理水平，保证城市基础设施更加完备、街区更加整洁、交通更加通畅。积极引入城管先进理念，强化精细城管，提高城市标准化、科技化、市场化管理水平；优化公共交通，完善与快速路网有机衔接的公交体系；深入推进城市有机更新，着力提高城市对自然灾害的防御能力；坚持以管理强服务、以服务促管理，深化五乱整治，加强“四化”管理，提升城市文明水平。
四、创新城市治理机制
加强和创新社会治理，顺应城市社会结构新变化，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全城市综合管理长效机制、强化基层自治和服务功能，切实解决跨层级、跨部门、跨区域的城市管理难题。
（一）实施网格化管理
形成“横向到边、纵向到底”的社会管理综合治理网络，商务区、功能分区两级实行网格化服务管理，在商务区成立大网格，在各分区成立小网格，形成“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责”的长效管理体系。将城市网格化管理和社会治安综合治理工作有机结合，“家庭成员”既是城市网格员、又是信访维稳信息员，既是问题的发现者、又是矛盾的化解者，充分体现社会治理多元化参与、群体化互动的优势，有效提升社会综合治理能力。
（二）形成社会治理合力
进一步优化社会治理主体格局，从单纯重视党委政府作用向党委政府与社会多元主体共同治理转变，既发挥政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与，包括各类社会组织、企事业单位和公民个人参与社会治理，充分发挥多元主体各自应有的功能和作用，使多元主体良性互动，形成社会治理整体合力。
1、激发社会组织活力。激发社会组织活力，加快实施政社分开，简化注册登记程序，改进管理服务方式，重点培育行业协会商会、科技服务、公益慈善、城乡社区服务类社会组织，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。加快发展专业性、行业性人民调解组织，完善社会矛盾多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解以及社会组织、法律服务志愿者等社会调解相互衔接的“大调解”格局，进一步完善诉前联调机制，努力实现矛盾纠纷诉前解决。
2、明确企业社会治理职责。成立以各企业主要负责人为成员的社会治理领导小组，负责制订综合治理工作发展规划、年度工作要点、督促落实综合治理任务。各企业重点部位安排专职人员负责，设立“门前四包”制，严格做好企业环境卫生及安全保卫工作。
3、鼓励公众参与社会治理。发挥政府主导，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。疏通公众参与公共事务的渠道，对于涉及公众切身利益的规划、动拆迁等领域，建立相应的公开制度。建立群众诉求表达与民主参与机制，拓宽群众诉求表达渠道，引导群众以理性合法方式表达诉求。
（三）创新社会治理体系
1、扩大公共服务体系。既要推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展与体制创新，也包括推进就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业发展与改革。特别要完善基本公共服务体系，加快基本公共服务均等化进程。
2、健全公共安全体系。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。健全防灾减灾救灾体制。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。主动适应社会信息化的大趋势，健全网上网下管理体系，维护公共利益和国家网络信息安全。
3、完善应急管理体系。重点强化安全管理，进一步加强重大事项社会稳定风险评估，推进信访工作法治化，及时化解基层矛盾。强化城市公共安全管理，创新社会治安、食品药品安全、生产安全和防灾减灾救灾等工作。
4、加强“平安定州”建设。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，全力维护社会公共安全。加快推进治安治理的重心从事后治理向事前预防转变，构建立体化、全方位和无缝隙对接治安防控体系。继续加强“信息化建设”，推动跨政府部门之间的各类信息共享。努力实现社会面防控动态化、部门区域合作常态化，最大限度提升整体和单元作战能力。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
（四）加强基层组织治理
健全基层组织，建立健全民调、治保、联防等维稳组织和妇代会、共青团等配套组织，切实发挥化解矛盾、维护稳定、服务基层、服务群众的作用。认真落实各项制度，确保村级事务依照民主程序决策，党员群众对基层组织有效监督。强化场所建设，完善软硬件建设，全面推进村级组织活动场所达标升级，切实把活动场所建成全村对外的“形象工程”、党群议事的“聚心工程”。
健全“一委一居一中心”机制，进一步完善社区服务平台功能。建立以劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、养老服务等为重点的基层公共服务网络。以社区公共服务事项的一站式服务为契机，以服务事项的优化为抓手，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制，使社区治理从点到面形成“全民参与共建”的稳定网络。建立并完善民主自治、权责明确、公开透明、规范高效、监督有力的农村基层“小微权力”运行机制，维护农村和谐稳定，提升农村基层治理水平。
加快打造“一环五线”百里党建精品长廊，把濒临主要交通干线的287个村全部建成基层党建工作的精品村、样板村，并打造100个省级先进基层党组织。将党建红色文化阵地纳入社会主义新农村建设整体规划，建设党建红色文化长廊，以红色文化感染人、聚民心。村务工作按照“初步酝酿—征求意见—议事决策—任务分解—公开承诺—组织实施—结果公开—考评奖惩” 的“八步工作法”步骤操作实施，确保村务运行制度化、规范化、程序化。
（五）创新社会治理机制
健全重大决策社会风险评估机制，凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。充分发挥人大、政协和人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作机制，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
（六）提升社会治理能力
围绕提高全社会的治理能力，加强和创新干部教育培训的形式和内容，加快建设社会工作人才队伍和志愿者队伍；注重运用云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段开展基础信息采集工作和分析处理，加快制定社会治理领域信息技术系统和平台的行业标准。加快制定和完善社会治理规则体系，加大社区居民自治知识的宣传教育力度，搭建和营造良好的社会治理框架和环境氛围。
五、深入推进“四化”同步
坚持全面融合、深度应用、拓展提升的发展方向，促进信息化与工业化深度融合、与城镇化协同发展、与农业现代化广泛融合，提高公共服务和社会管理信息化水平，努力形成“四化”同步发展的新型城镇化进程。
（一）促进信息化与工业化深度融合
围绕产业结构战略性调整和转型升级，实施“两化”深度融合示范工程。加快传统产业升级改造，运用先进数字化装备、工业软件改造传统设施、装备和生产工艺，重点在化工、建材等高能耗、高物耗和高污染行业，建设行业节能环保公共服务信息平台、企业能源管理中心，加强对能源利用、污染排放的实时监控和精细化管理。
加快信息技术在生产性服务业中的应用，支持和鼓励新一代信息技术在现代物流、工业设计、金融服务等领域广泛应用，深化会展、创意、租赁、技术服务外包等领域的信息化应用。依托产业集聚区和重点企业，推动建设专业信息服务平台，面向行业、企业提供信息咨询、技术研发、产业链协同等服务，打造一批“两化”融合试验区和新型工业化产业示范基地。建设中小企业信息化综合服务平台，加快中小企业信息化推广应用。
（二）推进信息化与城镇化协同发展
贯彻落实新型城镇化试点，实施智慧城市示范工程，促进城市建设规范化、城市管理精细化、城市服务智能化。重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统，加快推进供排水、供气、供暖、防灾、桥梁、道路等基础设施管理智能化，有效提升城镇基础设施智能化水平。以城市地理空间信息系统为基础，统筹城镇规划、市政、交通、住房保障、应急指挥等系统资源，构建协同、高效、安全的城镇运行管理体系。
整合政府公共服务资源，建设城市公共服务平台，创新教育、就业、社保、医疗和文化服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。整合城市社区服务资源，建设综合服务平台，提高网格化管理和服务水平。积极推进智慧城市建设试点工作，力争在顶层设计、打破信息孤岛、公共服务云平台建设、健全投融资机制等方面取得突破。
（三）加快信息化与农业现代化融合
深化信息技术在农业农村各领域的应用，支撑现代农业和城乡一体化发展。积极开展精准农业示范，加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合，加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测，建立农资和农产品追溯体系，保障农产品有效供给和质量安全。
强化信息技术在农业生产领域集成应用，以信息化促进产业升级，确保农产品有效供给；加快信息技术在政务管理领域应用，提高农业行政管理水平；推动信息技术在农业经营领域的创新，提升农业经营网络化水平；完善综合信息服务体系，为农民提供灵活便捷的信息服务；加强农业信息化基础设施建设，加快农业基础设施、装备与信息技术的全面融合。
大力发展农业电子商务，构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系，发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。整合各类涉农信息资源，建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。
六、有序推进农业转移人口市民化
（一）农业转移人口落户城镇
逐步放开户籍登记制度，降低农业转移人口进城的门槛，加快农业转移人口融入城市社会进程。因地制宜制定具体的落户标准，强化政府在推进农业人口市民化过程中的责任，引导农业转移人口落户预期和选择。实行城乡统一的户口登记制度，逐步取消附着在户籍制度上的公共服务和福利制度，保证农业人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
实行居住证制度，分类分批渐次解决进城务工、特别是跨区域进入城市的农业转移人口落户问题。按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题，为打破城乡分隔二元结构创造条件。
（二）共享城镇基本公共服务
不断增加基本公共服务投入，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善公共就业服务，加强技能培训和职业教育，提升农业转移人口就业能力和就业质量。以流入地为主，同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育，为农业转移人口随迁子女提供普惠性教育。落实流入地属地化管理责任，为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。完善城乡社会保险制度之间的衔接政策，实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续。建立惠及农业转移人口的社会救助制度。
（三）合理分摊市民化成本
建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制，合理负担农业转移人口市民化成本。其中，政府承担基本公共成本；企业依法承担一部分；农民工则承担社保、公积金以及就业培训的个人支出部分。
第七章 坚持开放发展，形成改革开放新体制
“十三五”时期，要努力在破除制约发展的体制机制上寻求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革开放推动跨越发展。
一、全面深化体制机制改革
（一）创新政府管理体制
深化行政管理体制改革。着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府、法治政府和廉洁政府。明确市、区镇（乡）两级事权，理顺经济开发区、国家农业科技园等重点功能区和所在行政区的关系。抓好经济发达镇改革试点，加大试点镇急需的事权下放力度，扩大试点镇经济社会管理权限，强化试点镇的经济社会管理承载功能，推行一站式服务，提升服务效能，延伸服务领域，助推试点镇经济社会发展，积极打造市南部区域的政治、经济、文化中心，辐射带动周边，示范引领全市新型城镇化建设。
以组建行政审批局为契机，创新行政审批机制，实行审批事项目录化管理，整合平安定州、智慧城市、智慧政务管理等平台，依托“互联网+”推进网上审批，建立企业需求“直通车”、涉企收费“一单清”制度，加快推进网上审批，推行营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”“四证一章”一站办结和电子证照，提升行政办事效率。
筹划综合行政执法体制改革。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域推进综合行政执法体制改革，就势整合相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，探索建立适应市情和经济社会发展要求的行政执法体制。
创新行政效能评估制度，建立与省直管、新型城镇化等相适应的干部业绩考核评价机制，健全行政问责制度，提高政府公信力。深化预算管理改革，扩大“营改增”范围，实现财政收入应收尽收。积极推行电子政务，加快建设政务信息数据中心，完善综合行政服务中心职能。
（二）积极推进国有企业改革
加大国有企业改革力度。积极推进混合所有制发展，鼓励投资项目引入非国有资本参股，加大企业改制重组力度。以京津冀协同发展为契机，积极引入首都央企资源，加强市内、市外企业战略合作，整合、优化、培育大型企业集团，增强市属国有企业发展活力。
完善现代企业管理制度和公司法人治理结构，强力推进企业内部劳动、人事、分配“三项制度改革”和技术、管理、机制“三个创新”，激发企业发展内生动力。加强国有企业领导班子建设，培养和造就高素质的企业家队伍。建立差别化的国有企业经营业绩考核制度和激励约束机制，完善国有资本经营预算和收益保障机制，形成完备的企业财务监管体系。
（三）分类推进事业单位改革
按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类推进事业单位改革。到规划期末基本完成公益服务事业单位改革，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
强化民生领域公共服务改革，积极推进科技、教育、文化、卫生领域改革和均衡化发展。加强与京津地区的科技合作和交流，创新科技合作模式，推动产学研合作，加速科技成果转化、高新技术产业化和引进技术的消化、吸收、创新，促进开放型经济的发展和新技术产业的形成。
推进人才强市战略，主动承接首都优质教育资源，围绕产业需求发展职业教育，创新建校模式，完善政府统筹、多元筹资的投入机制，形成公立学校和民办学校共同发展的格局。
创新文化体制机制，完善政策措施，加大对具有区域特色的重大文化项目的扶持力度，加强对文化遗产和优秀民间艺术的保护，积极发展文化产业，加强基层文化建设，提高文化竞争力。
稳步推进公立医院改革。坚持公立医院公益性基本定位，充分发挥市场机制的作用，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。改革公立医院管理体制，探索举办公立医院的有效形式，完善医院法人治理结构。改革公立医院监管机制，实行全行业监管，建立社会多方参与的监管制度。改革公立医院运行机制，完善医院内部领导体制与决策议事机制，深化人事制度改革，完善分配激励机制。创新公立医院机构编制管理，合理核定公立医院编制总量，逐步实行编制备案制，探索多种形式用人机制和政府购买公共医疗服务方式。
巩固新型农村合作医疗制度。稳定和提高新型农村合作医疗参保率，提高财政补助标准及农民个人筹资水平，积极探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制。执行统一的新农合统筹补偿方案，适当扩大受益面和保障水平，逐步实现城乡居民医保统筹。探索开展新农合大病医疗补充保险，加强与农村医疗救助制度、其他基本医疗保险制度的衔接。加大新农合基金监管力度，提高经办服务能力，规范医疗服务行为。
（四）加快推进投融资体制改革
积极推进投资主体多元化，营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境，服务新型城镇化建设。
落实企业投资自主权，推进投资创业便利化，加快形成以备案制为主的企业投资管理体制；完善政府投资体制，提高政府投资管理法制化水平，设立政府专项引导资金，主要投向民生、社会事业等薄弱领域，以及公益性和基础性项目建设，健全政府投资决策管理机制，完善政府投资项目的风险管理机制；进一步激发民间投资活力，积极没探测负面清单管理，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目，以公路、能源、水利、保障性住房、危旧房棚户区改造、市政公用设施、金融、电信、医疗卫生、养老等领域为突破口，取消对民间资本的投资限制。
促进金融创新发展，加强政府性融资平台、产业集聚区投融资平台建设，重点发展基金投融资体系，创造条件组建产业投资基金和创业投资基金，积极发展政府与社会资本合作（PPP）、再担保、公司债券等新的业态，用好新型城镇化试点政策，落实政策性、开发性银行贷款，大力推进企业上市工作，积极推动发行企业债券融资。
（五）探索农村土地制度改革
做好全国农村土地制度改革试点，加快推动农村集体经营性建设用地入市改革,促进农业现代化和新型城镇化建设。以土地改革试点为契机，围绕清风店镇、庞村镇、叮咛店镇等建设，探索突破性措施，着力破解土地、资金、体制等瓶颈制约，为全国提供可借鉴的经验和模式。稳步推进农村集体建设用地确权工作，建立城乡统一的建设用地市场。建立和完善农村土地交易市场，大力培育土地流转中介机构，完善市场交易规则和土地流转管理、监督、服务体系，确保农村土地流转交易公开、公正、规范、有序运行。
（六）深化就业分配制度改革
促进就业机会公平，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。落实就业补贴政策，鼓励劳动者自谋职业、灵活就业。大力发展生活性服务业，鼓励兴办各类服务实体，进一步发挥社区服务业和家庭服务业对就业的促进作用。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，加快众创空间建设，积极营造大众创业、万众创新的政策环境。
完善再分配调节机制，加大财政、税收政策在收入初次分配和再分配中的调节作用，完善基本养老保险制度和全民医保体系，全面实施城乡居民大病保险制度，加大保障性住房供给，加强对困难群体救助和帮扶，提高基本公共服务均等化水平。深化薪酬制度改革，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立居民收入增长长效机制，保持居民收入和经济发展同步增长
二、全方位扩大开放
坚持以开放促进改革、发展、转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略，实施“引进来”“走出去”双轮驱动，引导企业优进优出，培育定州国际竞争新优势。
（一）培育外贸竞争新优势
积极推动外贸结构调整，着力承接国内外产业转移，促进外贸转型升级；在保持铸造、丝网、体品等传统出口产品稳定增长基础上，促进汽车及零部件等高附加值产品以及机电、高新技术产品、农产品出口，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，加快形成特色鲜明的出口产业集群。扩大出口贸易区域范围，深耕欧美日韩等发达国家以及港台市场，积极拓展俄罗斯、印度、中东、非洲、拉美等新兴市场。积极扩大先进技术、重要设备和关键零部件进口，特别是新技术、新材料和节能环保等有利于转型升级的产品进口。加大旅游、物流、文化、金融等服务业对外开放，促进服务贸易加速发展。实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业；鼓励企业借助第三方和自建平台，开展跨境贸易电子商务；帮助外贸企业积极参加广交会、华交会等国内外知名展会，鼓励出口企业开拓国际市场。“十三五”期间，新增外贸出口企业50家，培育扶持龙头出口企业2～3家，“十三五”期末外贸出口突破4.33亿美元，年均增长5%。
（二）开创利用吸引外资新局面
实施精准招商。开展产业链招商，围绕结构调整谋划一批产业龙头项目及其配套项目，锁定目标区域、目标产业和目标企业，提高招商引资的精确度和命中率。加强与香港与台湾在电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等领域的合作，加强与日本和韩国在汽车、化工、机械、食品工业领域的合作，加强与美国和欧洲在生物工程、新材料、新能源等领域的合作，不断提升合作深度和广度。精心组织招商活动，针对不同区域和重点领域，精心准备，“十三五”时期组织4－6次各类定向定位、小团组、点对点的招商活动。
拓宽吸引外资领域。根据国家对外开放统一部署，加强制造业先进技术和先进管理经验的引进；进一步开放金融领域积极吸引有实力的境外金融企业来我市设立分支机构；大力开放现代物流业，鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等，吸引国际知名物流企业落户定州；促进教育、文化、旅游、健康养老等领域对外开放；扩大国际科技合作，共建中外科技合作平台；鼓励我市优势企业境外上市融资，探索发行境外债券等融资途径。围绕资源禀赋、产业优势、发展定位和招商对象的投资意向，筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、成熟度高的招商引资项目，加强项目推介，实施动态管理，优化项目储备，“十三五”期间招商项目库项目储备不少于50项，力争实现吸引外资年均增长10%。
（三）探索“走出去”新途径
加强国际产能合作。抓住国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省契机，积极参与“一带一路”沿线国家化工、建筑建材、能源电力等工程建设，带动设备、原材料出口和对外劳务输出；加强分类指导，鼓励化工、铸造、水泥等企业通过产能合作拓展周边国家和非洲市场，支持有实力的企业在美国、西欧、日本、韩国等发达国家开展以获取技术、人才等高端要素为目的的并购投资，引导企业加大对非洲、澳洲、拉美、中亚等矿产资源富集地区能源资源开发力度，加强与日本、韩国、以色列、澳大利亚、新西兰、俄罗斯以及南美国家之间的农牧业合作，提高定州农牧业国际竞争力。
完善“走出去”服务体系。建立扶持企业“走出去”产业引导股权投资基金，完善信息服务、融资支持、风险防范、项目对接等公共平台，为企业“走出去”创造条件、提供便利。落实企业境外投资自主权，鼓励对外承包工程，加强对外外劳务合作规范管理。
（四）构建区域合作新格局
深入贯彻落实京津冀协同发展战略和《环渤海地区合作发展纲要》，建立、完善国内外合作机制，重点在现代制造业、战略性新兴产业、都市型现代农业以及物流、文化、旅游、金融、科技信息、健康养老等现代服务业领域，加强与京津地区以及长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，推动我市产业转型升级。加强与陕西、宁夏、新疆等“一带一路”沿线省区的合作，利用沿边省区对外开放平台，推动我市优势产能和产业向国外转移。加强与央企、重点民营骨干企业的合作，吸引国内外优质要素向我市聚集，形成省内改革开放新高地。
第八章 坚持共享发展，提高民生保障水平
树立共享理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，从解决人民最关心的利益问题入手，完善保障制度，加大投入力度，实施民生工程，提高公共服务能力，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众共享改革发展成果，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
一、完善就业创业服务体系
（一）完善就业政策
发挥政府投资和重大项目的就业带动作用，加大对中小企业、劳动密集型企业和第三产业企业的扶持力度，切实减轻企业负担，积极扩大就业容量。完善自主创业、自谋职业的政策体系，结合大众创业、万众创新，深化以创业带动就业。积极落实鼓励企业吸纳就业困难人员、下岗失业人员的各项优惠政策，推进失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合。探索建立经济政策对就业影响的评价机制,把就业完成情况纳入政府综合考核体系。
（二）健全就业服务体系
整合公共就业和人才服务机构职能，健全人力资源市场运行机制和监管体系，建立健全统一规范灵活的人力资源市场。完善基层就业服务体系建设，提升基层就业服务精细化水平。加强职业培训制度和能力建设，全面提高城乡劳动者的就业竞争力、职业转换能力和创业带动能力。大力实施就业援助，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实施就业。开展退役军人免费职业培训行动，加大退役军人就业扶持力度；通过加强培训、沟通需求、提供岗位等方式，做好高校毕业生、城镇失业人员、失地农民的就业服务。加强就业失业登记管理，注重防范和缓解失业风险。
（三）营造创业优良环境
大力宣传国家创新创业政策，加强政策研究解读，细化完善配套政策。围绕全市重点产业和领域搭建若干创业服务平台，为创业企业提供公共服务保障和科技金融服务支持。大力培育创业主体，制定和落实相应奖励补贴和税收优惠，加强创新创业人才引进。营造创新创业文化氛围，大力培育企业家精神和创客文化，将创新创意转化为实实在在的创业活动，不断增强环境吸引力，营造“众创”生态环境。
二、健全社会保障制度
（一）健全社会保障体系
按照“政府保障基本，市场满足需求，健全养老体系，规范养老服务”的原则，充分发挥政府的主导作用、社会力量的主体作用，到2020年全面建成以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。科学制定养老服务业发展规划，加强养老服务设施建设，努力实现新增床位目标，增加社会老年活动场所和便利化设施。切实办好公办养老机构，开展“公建民营”试点，提升公办养老机构的管理服务水平和保障能力。依托定州市多重优势，规划建设集养老、保健、医疗、康复、休闲、娱乐、居住、旅游为一体的现代化养老医疗康复服务机构——华北养老医疗康复中心。
以贯彻实施《社会保险法》为统领，扎实推进各项社会保险制度体系建设，实现设计保障人群全覆盖。严格执行城镇职工养老保险和城乡居民养老保险政策，提高城镇职工政策知晓度和维权意识，促进依法参保缴费。提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险，完善多层次的养老保险体系。继续巩固扩大医疗保险覆盖面，稳步提高筹资标准和保障水平，落实各项医疗保险惠民政策。
健全以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系，提高社会救助水平。落实医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助政策，建立健全受灾人员救助、临时救助制度，注重分类救助和动态管理。建立公共财政对社会保障的投入机制，完善社会救助资金、物资保障机制，健全社会保障待遇标准正常增长机制。不断推进优扶安置、社会福利和慈善事业发展。
完善法律援助制度建设，全面实施法律援助民生工程，最大限度满足弱势群体法律需求。健全法律援助服务网络，加强乡镇（街道）法律援助工作站和法律援助联络点建设。逐步扩大法律援助覆盖面，进一步降低法律援助门槛，以做好重点对象的法律援助工作为抓手，积极参与社会管理创新工作。加大宣传力度，提高公众法律援助知晓率，更好地发挥法律援助在关注民生、服务弱势群体的积极作用。
（二）规范失地农民补偿机制
完善征地补偿制度，适当提高和调整现行征地补偿标准，为失地农民建立持久稳定的社会保障体系。改进补偿安置方式，支持农民集体经济发展，促进被征地农民就业。加强征地补偿费分配和管理，切实做好被征地农民应保尽保工作，处理好历史遗留问题，维护农民合法权益和社会稳定。
（三）加快建设保障性住房
切实履行政府对低收入群体的住房保障责任，加大财政投入，完善政策性住房体系。大力发展廉租住房、公共租赁住房，逐步扩大保障人群的覆盖范围。继续加强老旧小区和棚户区改造，加大定向安置房建设力度，完善配套服务设施。全面实施保障性住房阳光工程，完善监督管理体系，健全准入、退出和后期管理机制。
（四）完善低保机制
落实统一低保标准管理要求，加快推进城乡低收入家庭认定工作，完善低保申请、审核、审批制度。落实分类救助和动态管理，着力提高最低生活保障水平。做好最低生活保障与养老、医疗等社会保险制度的衔接工作。加强对低收入群众的专项救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难，开展帮困助学项目，确保低保及低保边缘家庭的子女正常就学。
三、促进文化体育事业大发展大繁荣
（一）深入推进社会主义精神文明建设
加强先进思想文化引领，深入学习习近平总书记系列讲话，加强中国特色社会主义理论和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强全市人民的国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固团结奋斗的共同思想基础。
积极推进文明城市、文明乡镇、文明单位建设，争创全国文明城市。拓展“善行河北”主体道德实践、“中国梦˙赶考行”、“诚信定州”等宣传教育活动，开展道德模范、十星级文明农户、文明校园、美德少年等各级各类先进典型评选活动，弘扬正能量，提升全民文化素质和文明程度。
（二）增强公共文化服务供给能力
加大文化经费投入，改善基层文化设施基础条件，促进市广电中心、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等重点公共文化设施提档升级。加大重大文化工程实施力度，增加公共文化服务资源总量。强化公共文化服务制度支撑，创新公共文化机构管理机制。提升公共文化服务水平。积极推进开元寺、中山博物馆等古城恢复改造项目落地实施，充分利用定州市丰富的历史文化遗产，将文物保护开发与公共文化建设相结合，拓展公共文化服务的内容和空间。积极推进公共文化服务设施的免费开放，保障公共文化设施服务于民。
（三）推进公共文化服务体系建设
健全市、乡镇（街）、村（社区）三级公共文化服务网络。着力建设更加实用的公共文化服务设施，提供优质文化内容服务，建立公共文化服务主体多元化机制。注重完善农村文化基础设施，进一步优化基层公共文化资源配置，建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。推进乡镇综合文化服务站标准化建设，保障各类公共文化设施的日常维护和运行。加强基层文化服务队伍建设，引进、培养一批专业人才和经营管理人才。
（四）完善公共文化法人治理结构
结合事业单位改革、公共财政投入机制改革、免费开放等工作，按照政事分开、管办分离的总体思路，以市图书馆、博物馆、文化馆等为试点，转变政府职能，完善理事会及相关规章制度，落实法人自主权，探索建立公共文化机构法人治理结构的模式和路径，完善人才聘用、收入分配、奖励激励和资产管理等内部运行机制的企业化运作，提高公共文化单位管理水平和服务效能。尝试引入社会力量参与文化事业单位管理，推进财政投入方式改革，探索创新公共文化服务内容和方式。
（五）广泛开展公共文化活动
广泛开展“彩色周末”“合唱艺术节”“广场舞大赛”“文艺活动下乡”等文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台，努力提升以社区文化节、美食文化艺术节等为代表的文化活动品牌影响力。组织开展社区文艺展演、农民文艺汇演、文艺人才选拔赛等活动，鼓励和支持群众自创自办、自编自演、因地制宜地开展丰富多彩的文化活动，形成季季有汇演、月月有演出、天天有活动的文化景象。
（六）实施精品创作工程
落实省、市奖励政策，扶植奖励优秀文艺精品创作，激发广大艺术家的创作热情。加强文艺人才队伍建设，培养和激励中青年艺术家，加大对基层文艺人才的发现和培养力度。尊重艺术规律，面向市场搞创新，注重把握文艺精品创作的正确导向。依托地域文化资源，积极引导社会各界参与创作独具定州特色的文艺精品。
（七）加强文化市场管理
坚持日常监管与集中整治相结合、专项治理与长效机制相结合的原则，进一步净化文化市场，规范文化市场经营秩序。提高文化市场综合执法水平，加强对全市出版物、印刷企业、图书市场和医疗机构等重点领域监管，规范互联网经营秩序。深入做好法规宣传，举办“3.18文化市场法制宣传日”、“4.26世界知识产权日”和发放“绿书签”等系列宣传活动，让广大群众进一步了解文化市场法律法规知识。
（八）大力发展体育事业
加大优质体育产品、体育服务供给，继续加强社区、乡镇公共体育设施和健身场所建设，落实标准化建设要求，促进城乡体育资源合理布局。统筹区域体育设施资源，有效促进体育设施面向全社会开放。广泛开展全民健身运动，积极承办各类赛事和群众性体育活动，提高竞技运动水平，增强人民群众体质。
四、推动教育均衡发展
（一）实施农村教育倾斜政策
对农村教育改革和发展给予更多的精力、更大的财力、更优惠的政策。大力改善农村薄弱学校办学条件，缩小城乡差距，以农村教师素质提升为重点，提高农村义务教育质量，建立完善农村教师激励和培训制度，引导优质教育资源向农村倾斜，加大学前教育师资队伍建设力度。
（二）加强教育基础设施建设
大力实施农村薄弱中小学校维修改造工程，全力推进扩大学前教育资源支持计划，深化义务教育学校标准化建设，推动普通中小学现代化学校创建工作。探索建设教育云资源服务平台，开展数字化校园建设工作，以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，加强学前教育基础设施建设，新建改建一批公益性和普惠性幼儿园，不断完善学前教育公共服务体系。
（三）切实解决就学难问题
加大教育投入力度，扩大公共教育服务供给。适应城镇化发展需要，合理配置学习点位，在人口密度过大、适龄儿童多的区域规划新建学校、幼儿园，将农民工等流动就业人口随迁子女教育纳入区域发展规划。加快全市中小学教育的资源整合，积极促进教育均衡发展，完善就近入学制度。加快发展高中阶段教育，适当扩大办学规模。
（四）加快发展现代职业教育
构建与区域经济社会发展需求相适应、具有定州特色的现代职业教育体系，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学体制。深化产教融合、校企合作、订单培养的办学模式，着力培养德才兼备、知行合一，适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的要求，突出能力建设和专业特色，确保培养的人才用得上、干得好。
五、提升医疗服务水平
（一）完善医疗卫生服务体系
加大对基层医疗卫生的资金投入，科学配置床位、医技人员。健全农村卫生服务网络，实现城乡社区医疗卫生服务中心（站）全覆盖。加强社区服务中心（站）和乡镇卫生院标准化建设。推进“医联体”建设，逐步构建分级诊疗、双向转诊的医疗服务新格局。完善卫生应急体系，加强卫生应急队伍建设，加强和补充卫生应急储备库物资储备，提高卫生应急队伍装备水平，推进卫生应急指挥决策平台建设，完善信息报送、风险评估和监测预警制度，重点抓好重大突发公共卫生事件的防范和应对工作，逐渐形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系，积极创建卫生应急综合示范县。提升疾病预防控制能力，优化人员和设备配置，完善辅助设施，达到《疾病预防控制中心建设标准》基本配置要求。巩固完善基本药物制度，完善实施基本药物制度财政补偿制度，建立药品零差率销售长效补偿机制，加强公立医院药品集中采购工作，健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，降低药品价格，保障人民群众安全用药。强化食品安全与卫生监督，公共场所卫生监督抽检合格率达到80%以上，公共场所卫生管理员配置率达95%以上，生活饮用水水质抽检合格率达到90%以上。提升妇幼健康服务水平，孕产妇死亡率下降至10/10万左右，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到5.5‰和6.5‰。
（二）提高医疗卫生服务水平
建立与新兴区域中心城市相适应的医疗服务体系，满足人民群众多元化的医疗服务需求，医疗技术水平和医疗服务能力大幅提高，基本解决群众看病难、看病贵问题。加强医疗服务质量管理，优化医疗机构内部工作流程，大幅提升医疗卫生机构的服务质量和效率。加强重点学科、重点专科建设，探索发展高端医疗服务。推进“医联体”建设，组建定州市医疗集团，逐步构建分级诊疗、双向转诊的医疗服务新格局。落实京津冀协同发展战略，努力搭建吸引京津优质医疗资源和疏解京津医疗服务功能的平台，巩固定州与京津名院建立的合作关系，扩大合作范围，拓展合作项目和合作内容，开展人才培养、技术交流、学科建设、远程诊疗、医师多点执业以至合作办院等业务。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，新建河北中天医院、定州李亲顾医院、定州清风店医院，形成多元化办医格局。
（三）增强公共卫生服务能力
完善以基层医疗卫生服务网络为基础的基本公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的基本公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。全面落实12项基本公共卫生服务项目，加强健康管理工作，提高居民健康档案规范建档率，城市居民建档率达到95%、农村居民达到90%以上。加强乡村医生管理，优化乡村医生学历结构，规划期末乡村医生总体达到中专及以上学历，具备执业助理医师及以上资格，基本建成一支素质较高、医疗水平较高的乡村医生队伍。促进基层首诊、分级诊疗制度的建立，保障农村居民均等享受基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。建立乡村全科执业助理医师制度，改变乡村医生服务模式，探索开展乡村医生和农村居民的签约服务，鼓励乡村医生提供个性化的健康服务。建立健全乡村医生养老和退出政策，加强村卫生室建设，建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制，改善乡村医生工作条件和执业环境。完善城市社区卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，按照科学设置，合理规划的原则，新增30个社区卫生服务站，转变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。
（四）大力发展中医医疗服务
加强中医重点专科建设，在规划期内，争创国家级中医重点专科1个，省重点专科3个，专病3-5个，市级重点专科5个。提升中医药服务能力，力争使全部乡镇卫生院及社区卫生服务机构和70%的村卫生室具备中医药服务能力，基层医疗卫生机构中医药服务量达到总服务量一定比例约30%。加快发展中医养生保健服务，建立中医养生保健服务体系，面启动区域中医药“治未病”预防保健服务工作。支持发展中医特色康复服务，完善中医特色康复服务体系，提升中医康复服务能力。积极发展中医药健康养老服务，加强中医药特色养老机构建设，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立“国医堂”及中医药特色示范社区卫生服务站、村卫生室。加强中医药人才队伍建设，完善中医师承教育制度，做好中医住院医师规范化培训、中医全科医师岗位培训以及乡村医生中医药知识与技能培训工作。培育发展中医药文化产业，发展中医药健康旅游产业。积极创建中医医院中医药文化建设示范医院，大力开展“中医中药中国行-进乡村 进社区 进家庭”及百院千场大讲堂活动。积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展。推进中医药服务京津冀协同发展，吸引京津优质中医药资源在定州共建、新建中医药机构，加强中医药事业交流合作。
（五）加强医疗基础设施建设
围绕“区域医疗中心”的卫生发展目标，着力实施“医疗机构上档升级、公共卫生服务能力提升、增设完善卫生服务机构”三大工程。突出公立医院的区域医疗中心地位，抓好重点综合医院、专科医院建设。逐步将人民医院及妇幼保健院、中医医院、精神病医院升级为三级医院，将李亲顾、东亭、叮咛店、清风店4个中心卫生院发展成为二级医院，将卫生中等专业学校由普通中专晋升为普通大专院校，建设急救中心、传染病医院和中心血站，发展成为辐射周边的区域医疗中心。
逐步提升疾病防控、卫生监督、妇幼保健、精神病管理等公共卫生机构服务能力，加快疾控中心实验室建设，配齐卫生监督设施设备和人员，满足卫生监督工作需求；充实妇幼保健、精神病管理机构人员力量，提高财政保障能力和水平。为满足医疗事故医学鉴定需要，成立医学会、设置医疗事故技术鉴定委员会；为满足执业医师、执业护士考试需要，设立考试培训中心；为满足新生儿疾病筛查需要，设置新生儿疾病筛查分中心。
（六）扎实推进全国健康促进市建设
实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的引导政策，充分发挥健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高社区居民的参与度。到2016年，全市居民健康素养水平比2014年提高20%，成人吸烟率下降3%，经常参加体育锻炼人数比例达到32%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。总结适合基层实际、可推广的健康促进综合干预模式，建立健康促进工作发展的长效机制。
六、加强公共安全和人口管理
（一）完善社会治安防控体系
加强社会治安管理和平安城市建设。创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强群众安全感。继续防范和打击各类邪教和恐怖破坏活动。针对城乡结合部、治安重点地区加强社会治安综合治理，健全群防群控工作机制。积极预防和妥善处理群体性事件，建立广覆盖的心理健康疏导机制。做好青少年违法犯罪预防、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、学校及周边治安整治等基础性工作。建筑设施按规定要求做好地震安全性评价，并配备执法人员和应急车辆。适应新形势需求，完善法庭办公条件，加强法庭信息化建设，重建或重修李亲顾、叮咛店、南城、清风店、邢邑等法庭，实现大审判法庭、“一乡一法庭”、数字法庭建设目标。
（二）加强安全防治管理
严格落实“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地管理”的原则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求建立健全安全生产（职业病防治）各项工作机制，履行安全生产工作职责，强化乡镇安全生产规范化建设，深化各行业领域的隐患排查治理力度，健全安全生产（职业病防治）监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法规范化、标准化建设，改善调查取证、执法、应急救援等执法装备、车辆。加强监管执法队伍建设，强化安全生产监管执法力度，确保安全生产工作持续平稳态势。
（三）建立质量发展分级责任制
加大对品牌培育、技术标准体系、质量安全监管、公共检测技术服务平台的资金、技术、设备投入力度，明确市财政安排专项预算资金对质量、标准化和特种设备安全监察等提供财政保障。积极构建企业主体、政府监管、市场调节、行业自律、社会参与的质量责任制，分层级组织开展质量强市、强县、强镇、强企活动，维护质量安全，促进质量发展。
（四）创新人口管理机制
认真贯彻落实中央二胎生育政策，积极推进计划生育工作转型发展。建立科学有效的人口与计划生育调控体系和管理机制，“十三五”期间,全市年均人口出生率稳定在14‰左右，自然增长率保持在7.6‰左右，常住户籍人口控制在130万人以内，出生人口性别比继续保持在正常范围内，人口出生素质有明显提高；增强孕前优生服务能力，为农村已婚育龄妇女服务率达到90%以上。大力实施“优生促进工程”，确保计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率、接受规范的优生咨询服务率分别达到90%以上和85%以上，对生育病残儿夫妇再生育指导率达到100%。建立健全均等化服务、多元化管理的流动人口公共服务和社会管理长效机制，加强流动人口管理服务。
（五）提升气象台站服务能力
贯彻气象服务定州经济发展战略，建立覆盖全市的综合气象自动观测系统，完善乡镇区域自动气象站网，完善突发公共事件预警信息发布系统，建设气象灾害防御标准化乡镇和标准化社区；推进民生气象精细化预报服务工程建设，升级天气预报会商系统，建设气象科普基地，实现气象科普资源共享；推进云水资源开发利用工程，建设地面人工影响天气标准化作业点，完善人工影响天气作业指挥和发射系统；推进绿色产业发展气象保障工程，建设农业小气候观测站，完善农业气象服务系统；推进气象“一流台站”建设工程，建设定州市气象灾害防御中心指挥平台，升级改造定州气象台站网络系统，切实增强基层台站的综合防灾减灾服务能力。
（六）扎实推进人防建设
进一步规范防空地下室建设管理，深入抓好防空地下室竣工验收，确保“结建”建收率达到100%。对已建成投用的人防工程实行挂牌保护，坚持做好人防工程维护管理工作，确保工程处于良好战备状态。加快谋划直属公用人防工程和人防基本指挥所建设。大力开展人防工程开发利用，切实提升人防工程惠民服务能力。
（七）发挥民间组织作用
加大志愿服务类、慈善公益类、社区事务类、文体活动类、社工类等社会组织扶持力度，强化社会组织提供公共服务的功能。完善“枢纽型”社会组织工作体系，加强对社会组织的管理、服务及政策资金支持。加强社会组织登记管理，推进社会组织自身建设，指导社会组织依法、依章程开展活动，履行应有的社会责任。加强专业化社工队伍建设，广泛开展志愿服务活动。
第九章 坚持绿色发展，创建国家森林城市
“十三五”时期，以创建国家森林城市为主线，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，促进产业结构绿色化转型，形成绿色生产方式和生活方式，完善生态文明制度体系，促进人与自然协和共生，建设天蓝地绿水清的绿色定州、美丽定州。
一、创建国家森林城市和园林城市
（一）优化生态布局
以提高生态环境质量为重点，通过生态保护、建设管理等手段，使定州空间结构布局、组织功能与自然景观融为一体。合理铺设水、电、管网设施，尽可能维护区域生物多样性和大地机体的连续性。实施高标准绿化工程，美化绿化城市道路交通网络。拓展城市绿色空间，彰显自然特色。保护城市周边自然景观，做好新区项目规划，优化唐河湿地等滨水地区用地布局，控制临水建筑高度，突出公共活动功能，保证生活岸线的开放性。
（二）做好城乡绿化
按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求，加快城市整体绿化、道路绿化、景观提升改造工程。实施城市增绿森林工程、城郊休闲森林工程、河道绿化森林工程、绿色廊道森林工程、乡村产业森林工程、生态文化森林工程等“六大”森林工程，形成融“山、水、林、城”为一体的城市森林生态文化体系，实现“让城市走进森林，让森林拥抱城市”。力争建成区绿地率不低于30%，城市绿化覆盖率不低于40%，城市道路绿化率达95%以上。大力开展环城林、环镇林、环村林建设，推进立体绿化和农田林网建设，结合新农村建设，开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化，改善人居环境。10％以上的村达到“绿化示范村”标准。实施以水系、公路、铁路为主的通道绿化，绿化率达到98%以上。
（三）实施生态工程
1、林业生态工程。巩固全市第一轮退耕还林工程造林成果，积极争取国家新一轮退耕还林政策，大力实施林业生态工程。
2、平原绿化工程。以乡村道路绿化、河道沟渠绿化和农田林网为重点，高标准补植完善，加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
3、绿色廊道工程。科学规划、因地制宜，对现有绿化带进行全面景观提升，重点完善高速公路、高速铁路，国、省干道两侧绿化带建设，使之形成远近交替、高低搭配、错落有致、色彩丰富的立体式景观效果，初步形成“百里绿色景观大通道”。
4、绿色家园工程。村镇绿化是新农村建设的重要内容。围绕新农村建设和城乡一体化建设，结合农村面貌改造提升行动，以改善农民生活环境、增加林业效益为目标，以村镇周边、道路两侧、房前屋后和庭院绿化为重点，配合环村林带建设进行绿化、美化，加快推进生态示范村建设。改善村容村貌，努力营造环境优美、居住舒适的绿色家园。
二、大力发展生态产业
（一）培育产业基地
充分利用土地资源，大力营造木质原料林、特色经济林和林下种养殖业等绿色产业基地，实行定向培育，集约经营，培育优质林产品，打造“百里绿色产业大长廊”。
1、建设万亩林业产业基地。重点以唐河、沙河沿岸的清风店镇、留早镇、西城乡、李亲顾镇等乡镇为中心，向两岸辐射发展，建设万亩以速生杨等为主的工业原料商品林，改善农民生活、生产环境。
2、建设万亩优质果品示范基地。以德胜农林、黄家葡萄酒庄和农大幸福邑农场为依托，以留早镇为中心，发展以葡萄、核桃、梨和桃为主的万亩优质果品示范基地，全市果品年产量突破600万公斤，实现年均产值2.6亿元。
3、建设千亩林下经济示范基地。鼓励发展林下经济，提高土地利用率，增加农民收益。在叮咛镇、周村镇、息冢镇等具备条件的乡镇优先发展林下种植、养殖，建设以白术等药材为重点的千亩特色中药材基地，改造低产低效林，提高中药材品质和产量。规划期内，新增出栏土鸡、鸭等家禽150余万只，新建林下养殖示范园3个。
（二）发展林产加工业
促进林产加工企业技术更新和设备改造，加快产品升级换代，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，优势企业向产业园区集中。推动林业产业由数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重发展模式转变，逐步形成竞争力强、经济效益好、结构合理的林业产业发展新格局。
（三）打造苗木花卉产业
大力发展以苗木花卉为主的生态产业。加强苗木花卉产业关键技术研发、引进、转化与推广，完善苗木科技支撑体系，打造苗木人才队伍，引导土地流转，培育家庭农场、种植大户、苗木花卉企业等新型经营主体，提高规模化、专业化和标准化生产程度，转变苗木经营方式；建立苗木花卉园区和科技小镇，推广“公司+基地+农户”等组织化模式以及“互联网+苗木花卉产业”营销方式。规划期末，网上销售比例达到70%以上，打造2个以上在国内具有竞争力的苗木花卉品牌，培育花木购销龙头企业20家以上、农民专业合作组织300家以上，苗木花卉产业规模化、专业化、集约化、标准化程度大幅度提高，科技小镇特色基本形成。
（四）做大生态旅游业
依托省级“乡村旅游示范点”“国家级农业旅游示范园”“国家AAA级旅游景区”黄家葡萄酒庄和“国家农村休闲AA级旅游景区”、东胜生态园等品牌优势，以发展苗木花卉、特色农业、园艺业和乡村旅游业为重点，以大辛庄镇为先行示范乡镇，打造成相对集中的三组“户、街、村、田”风景如画、休闲度假的美丽乡村，产业规模不断扩大，休闲农业点数量稳步增长，规划期内年营业收入100万元以上的休闲农业点达到10家以上，形成特色鲜明的乡村旅游大产业，推动旅游观光农业产业实现跨越式发展，建成河北特色乡村旅游示范区。
三、加强生态保护力度
（一）严格控制生态红线
科学划定城镇、农业、生态三类空间，制定空间开发负面清单，划定大气、水、生态不同要素的城市格局红线体系，将环境资源承载力作为城市发展方向、规模、总量、布局的决定性因素。控制城市开发强度，保留必要的绿色生态空间，优化城市格局、产业布局。把空气质量基线作为城市发展的硬性约束性指标，融入社会经济发展规划、城市规划、土地利用规划、能源规划、产业规划及道路交通规划等整个国民经济规划体系之中。
基于空气质量基线研究划定城市大气环境红线、确定城市人口、能耗及排放量的承载上限。从人口、规模、布局、产业结构、节能降耗、污染物控制等多个维度，建立城市经济发展的综合评价模型和目标指标体系。研究确定生态红线、风险防线、资源消耗上限和生态环境容量底线等核心内容。
（二）加大环境整治力度
1、严把环境准入关。按照环境容量和总量要求，合理规划布局工业园区，科学定位产业发展方向。严格把关产业园区新建项目，加强对入园企业生产的监管，对未批先建、不执行环评审批意见、不按环评批复要求落实环保治理措施的企业，进行必要的惩处和整改。
2、严格控制燃煤和老旧车辆。通过改用电、气等清洁能源，有效降低工业及社会燃煤总量。加快启动电厂余热供热工程，淘汰燃煤锅炉。推行清洁生产，加快实施煤改气和酸洗槽封闭治理、冲天炉改电炉、水卷材企业升级改造工程。加快淘汰黄标车和老旧车辆，强化机动车环保管理，大力推广使用新能源汽车。
狠抓扬尘治理，加强房屋建筑、市政工程及道路施工现场扬尘环境监管，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。各种煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。严禁烟雾排放和露天焚烧农作物秸秆、垃圾行为，进一步规范烧烤经营行为。
四、完善生态文明制度
（一）创新生态管理机制
深化生态文明体制改革，推进区域性中心城市绿色崛起。建立健全生态文明建设与经济社会发展综合决策机制，使生态优先、绿色发展成为各级领导干部的思维习惯，在城市规划、资源开发利用等重大决策过程中，优先考虑生态环境承载力。整合相关项目，资金统筹使用，加大对生态文明建设的支持力度，把建设生态文明所需经费纳入同级财政预算，逐步加大节能环保等专项资金投入，形成稳定增长的财政投入机制。支持资源节约、环境友好型高新技术产业的发展，建立绿色产业引导发展体制，建立绿色产业名录，对列入名录的项目，在土地供给、财税金融等方面给予重点扶持，引导社会和民间资本进入生态经济领域。
（二）建立生态补偿制度
出台生态补偿条例和实施细则，实现生态补偿标准化、常态化。坚持“谁受益、谁补偿”，做到环境开发者要为其开发、利用资源环境的行为支付费用，环境损害者要对其造成的生态破坏和环境损失作出赔偿，环境受益方有责任和义务向优良生态环境提供方进行补偿，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。
（三）健全生态监控体系
加强日常环境监测和应急监测，建立布局合理、数据可靠、监管有效的环境质量监测、评价、信息发布体系。制定风险防范预案，健全和完善环保责任考核机制，做好环境质量的监测、发布、预警和风险防范工作。完善政府环保目标责任考核办法，以环境质量改善效果作为考核标准。
五、提升生态文明意识
围绕生态文明建设，加大新闻发布力度，在广播、电视、报纸、杂志、微博、微信、手机报、网站、论坛、内刊等平台开设生态文明宣传专题、专版、专刊。组织开展生态文明宣传活动，吸引市民踊跃参与。积极开展环保监督，协调新闻媒体开展舆论监督，引导环保公益组织参与社会监督。依托各类监督平台，引导公众客观、理性投诉生态违法事件。完善环境保护内化的社会治理和自律机制，提高全社会的生态文明自觉行动能力，构造全社会环境保护自律体系，形成持久的环境意识形态，提高环境保护软实力。
第十章 加强基础设施建设，提高支撑保障能力
加强基础设施建设，对于增强城市承载能力和提升竞争能力作用巨大。基础设施建设以城市总体规划为依据，依照“布局集中、土地集约、产业集聚、适度超前”的原则，使其与城镇总体规划、土地利用规划、交通规划等做好衔接，保障城市基础设施建设实现高标准、高质量、高效率。
一、打造华北重要交通枢纽
强化定州市全国陆路交通枢纽的地位，构建一小时交通经济圈，加强与北京、天津、石家庄、保定的交通联系，建立与定州市区位、职能相适应的协调、可持续、高效的综合交通体系。以航站楼建设和曲阳支线为依托，实现公路与铁路、航空、海港“零距离转乘”和物流过程的“无缝隙衔接”，打造极具辐射力的现代交通枢纽，成为华北地区重要的交通枢纽。
（一）铁路
在整个市域形成“三纵一横”的铁路网格局，其中三纵分别为京广铁路、京广高速客运专线和京石城际轨道线；一横为朔黄铁路。
（二）高速公路网络规划
保持现有京珠高速公路，作为定州区域交通联系的快捷通道；在市域东南方向，规划石港高速选线方案。
（三）一般公路
对河龙公路、定魏公路、定深公路、安承公路进行改造升级，满足区域经济发展要求。完善道路路网结构，打通断头路，实现中心城区、产业园区、重点乡镇、物流中心等节点的便捷连通。
图3 定州主要道路体系
二、完善城乡基础设施
（一）信息网络
重点推进农业、教育、卫生、城市管理、环保监管、公共安全、金融财税、人口与计划生育等领域的信息化建设。完善信息化基础设施建设，全面实现基于网络的政务公开和办公自动化，探索开发政府行政审批和公共服务事项网上受理的新模式；引导企业建设信息网站，开展电子商务；建立安全保障体系、信用保障体系和社会保障体系，完善信息化政策法规和标准化体系建设。加快信息网络的宽带化和综合接入网建设，推进有线电视网络由模拟向数字的整体转换。促进互联网、电信、有线电视三网融合，实施三网合一工程，推动物联网应用。
（二）电力网络
加快电力主网升级，改造城乡配网，推进电网智能化，加强需求管理，规划建设电站升级扩容工程和项目。
（三）燃气网络
编制城市天然气规划，促进城镇管道气建设。加强对储配站的监管力度，建立监管有力、竞争有序、布局合理的管道液化气供应体系。
（四）供水网络
加快完成规划区域的供水管网布局，按照城乡供水同网、同质的要求，完成城乡供水管网改造，全面推行一户一表，实施城乡供水一体化。
（五）排水网络
实施雨污分流工程，抓好城市防洪排水工程，逐步改造市区易积水区域，完善城市排涝预案，全面疏通城市排水管网和沟渠。
（六）公交网络
坚持“统一管理、竞争有序、投资多元化”的城市公交发展方针，完善城市公交体系，强化行业监管力度，为市民出行提供更安全、更方便舒适的乘车环境。同时，大力发展城乡公交，实现城乡便捷联系。
三、健全村镇公共服务设施
按照资源整合、共享互补，分类分级、构筑网络，统筹兼顾、城乡一体的原则，合理配置城乡公共服务设施。严格按照配套标准设置教育设施，建立覆盖城乡的教育体系。在进行村庄合并和搬迁时，考虑合并规模较小的学校，将其搬迁到发展条件较好地区。加强公共卫生体系建设，建成覆盖城乡的医疗体系，形成综合医院、专科医院、城乡社区医疗机构的金字塔结构医疗设施。
按照中心城区-镇-中心村-基层村梯度配置文体设施。中心城区以规划建设大中型文化设施为主；各镇配置文化站，内设一定规模的图书馆、文化馆、老年活动设施；中心村要求建设小广场、小公园、社区文化室等基层文化娱乐设施，同时配置一定的体育设施，满足群众对文化体育设施的需求。
第十一章 构建规划实施保障体系
实现定州市“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需要进一步提高政府的统筹调控能力，强化保障措施，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，动员和引导全社会力量共同推进实施。
一、加强组织协调
（一）设立规划实施领导小组
定州市委、市政府加强组织领导，完善工作机制，成立定州市“十三五”规划实施领导小组，由市委市政府主要领导负责，各部门负责人组成，并吸收社会、经济、科技、文化等不同领域专家参与，明确工作分工，落实工作责任，定期召开联席会议，加强协调配合，充分研究论证，形成推进“十三五”规划的工作合力。
（二）明确各部门职责分工
明确规定市政府各部门的工作职责，并以文件形式明确规定，下发全市，实施过程接受社会各界监督。各部门职责包括：各部门在规划实施中的职能定位和任务分工；各部门的工作责任和权力；各部门的重点任务、负责人、时间进程、考核标准、奖惩措施等。
（三）成立专家委员会
成立定州市经济社会发展专家委员会，由国内外政治、经济、社会、文化、生态等领域的知名专家、定州本土学者组成，作为支撑定州市科学决策的特色智库，参与“十三五”规划及其相关重大课题的评审、论证以及重大问题的决策咨询，凝聚各界智慧，为推动定州市“十三五”规划及重大战略的实施提供智力支持。
二、强化配套保障
（一）完善配套政策体系
围绕“十三五”规划的重点任务，尤其是科技创新、促进产业转型升级、推进基本公共服务均等化、提高民生保障水平、促进城镇化发展、推进资生态文明建设、促进文化旅游产业发展等领域的重点项目，制定专项政策和措施，分解落实目标任务，纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，为各项目标的实现提供保障。
（二）提供财政资金保障
围绕“十三五”规划目标和重点任务，编制年度财政预算，提供有力的财政资金保障。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，统筹财政支出，优先满足社会公共需求，重点加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。
（三）强化战略资源保障
加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济持续平稳发展、城市安全运行、社会和谐稳定提供物质基础。高度重视人才管理，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高级技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设和管理，为规划顺利实施提供人才支撑和保障。
（四）实施重大项目保障
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量解决一批重大问题，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明建设、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。
（五）积极开展先行先试
围绕国家新型城镇化综合试点、国家农村土地征收改革试点等重点领域、关键环节推进的改革，选择基础较好的乡镇、村庄进行先行先试，加大政策、资金等保障力度，认真总结经验，为在全市乃至全国进行推广示范，创造有利条件。
三、完善规划体系
（一）做好各级规划对接工作
衔接并落实国家、河北省、保定市“十三五”规划，在保持与本市规划协调一致的同时，积极争取相关支持政策。
以定州市“十三五”规划作为制定乡镇规划、专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,市级专项规划和乡镇规划一方面要细化本规划提出的主要任务，结合自身实际，突出行业和区域特色；同时要做好与本规划的协调衔接，切实贯彻定州市“十三五”时期国民经济和社会发展规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,避免出现目标矛盾、资源浪费和无序发展，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
（二）积极推进“多规合一”
探索规划体制改革，积极推进“多规合一”，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
四、健全监测评估
（一)完善监测评估制度
加强对“十三五”规划实施情况的跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。市政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订时，由市政府提出意见，报市人民代表大会常务委员会批准。
（二）加强监测评估能力建设
加强产业发展、节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析，为监测评估和政策制定提供基础。针对简政放权、扶贫开发、生态环境改善、民生政策落实等具有较强专业性的政府行政重点领域，引入第三方专业机构开展客观、公正评估。
（三）健全奖惩激励机制
根据职责分工，将各级各部门的主要目标任务纳入责任考核体系，不断完善考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，分类设置奖励、惩罚等奖惩机制。
五、营造有利环境
（一）营造良好的规划环境
深入开展定州市规划编制的交流和沟通工作，利用规划任务布置、专家调研、征求意见等活动，使相关部门和人员充分认识到规划对定州市未来发展的意义和作用。利用思想宣传、长效考评等手段，树立起规划的权威性，形成人人遵守规划、人人服务规划的大环境。
（二）强化规划法治保障
严格按照法律程序，开展规划的研制、汇报、审议等工作，规划一经形成便具有法律效力，必须严肃执行，除非经过一定的法律程序，一般不能随意改动。研究出台“定州市规划管理办法”，为规划的编制与执行提供法律保障。
（三）健全社会参与机制
综合运用传统媒体和网络新媒体，采取多种形式、多种渠道，加强对“十三五”规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，增强规划实施的透明度和全民参与度。尤其是涉及人民群众切身利益的重大政策措施，要广泛征求社会各界的意见建议，将“十三五”规划打造为全市人民集体智慧的结晶。引导各界参与规划实施的监督工作，集全市之力和各方之智，群策群力，共同落实好“十三五”规划，在未来五年把定州市建设得更加美好。
