东北国企改革当务之急是推进那些有助于盘活存量、促进增量、提高效率的重大改革举措。这对遏制东北经济增速滑坡意义重大。国务院国资委企业改组局副局长(挂职)，贵州省国资委党委委员、副主任胡书东在《国资报告》撰文，从一企一策精准施策、重大改革实际举措、央企表率带头作用入手，分析“东北国企必须精准改革”命题。
沈抚新城，东北老工业基地的面貌形象正在改变。
东北地大物博，资源禀赋条件和经济社会发展基础好，在全国经济格局中占据重要战略位置。东北地区经济社会发展水平和条件，整体大大超过西南、西北地区，即便与中部地区比较也不逊色。东北地区集中了我国相当一批高端装备产业和先进制造业，契合经济新常态产业转型优化升级方向。即便是煤、钢、能源等产能过剩行业，东北在全国也有自身特点。
国有经济是东北经济支柱。这几年国企较为普遍地遇到这样那样的困难和问题，有体制改革不到位的原因，也有经济下行的周期性原因。不同企业各种因素影响轻重不一，不能简单归咎于国企改革滞后。国家东北振兴战略实施十余年，东北国企改革取得重大成就，大批国企国资优化重组，以央企为代表的大型骨干国企规模和效率明显提升，大量中小国企整合处置，非公经济、混合所有制经济大大发展。
只要号准经济增速低迷和国企困难的脉搏，新一轮东北振兴和东北国企改革一定能取得成功。
关键在一企一策、精准施策
深化东北国企改革，不能机械理解顶层设计、综合配套的重要性、必要性，而是要把顶层设计与一企一策、精准施策紧密结合起来。东北各级国资监管部门需要准确定位、正确行使自身作为政府特设机构的职能、职责。
这种“特”，不仅“特”在集中统一监管得到授权的国资国企，更应该体现在与国资监管部门成立之前其他机构相比，履行出资人职责的方式方法和体制机制上的重大创新和进步。监管机构如果在争取公共管理职能和政策制定权上打转转，就与政府特设机构的初衷相去甚远了。
经过30余年改革，东北国企数量特别是集团公司层面数量大大减少，国有经济布局更加集中，结构更加优化，现代企业制度框架普遍建立。大型央企和有影响力的省属国企数量有限。市州及以下政府所属骨干国企不仅数量少，而且主要集中在水、电、热、气及基础设施和政府投融资平台等领域。
与十多年前比较，每个企业所面临的体制机制问题既有共性的一面，更有各不相同的一面。而且，多年来国企改革各个重要领域和关键环节已经积累了大量较为成熟的经验和做法，建立起相对配套的政策体系。因此，现在深化国企改革，不能再把重点放在大量制定系列政策文件上，而是要逐个企业去推动，逐个改革事项去解决。
衡量改革进展的标志和年度目标任务不是制订了多少政策文件，而是推动多少国企发现多少、解决多少体制机制问题，并通过发现和解决体制机制问题给国企带来多大活力，增强多少综合竞争力。这才是国资监管部门在深化国企改革中应该发挥特设机构“特”的地方。
从顶层设计和综合配套角度看，深化国企改革条件已经比较成熟。党的十八届三中全会通过的中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别是中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，为深化国企改革指明了方向，定下了基调和框架。
加强和改进党的领导、防止国资流失是深化国企改革两条铁律和红线，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》提供了这两个必不可少的配套政策。
这几个重要政策文件发布之后，深化国企改革的顶层设计和综合配套已经很成熟、很完善了，不能再将重点放在出台系列政策文件上了，而是要大力推进国企发现、解决体制机制问题，重点是实施和实践。
深化国企改革并非从零起步，多年来积累的成功经验和做法完全可以继续使用。过去制定的政策中如有不适应新形势的地方及时修改完善，没有必要重复劳动，重新制定系列相互交叉、重复很大的政策文件。只有实践中确实积累了大批新情况、新问题，再根据需要及时总结规范，出台新的政策文件。否则，既费时费力，又束缚地方和企业手脚，延缓改革推进。
东北地区深化国企改革已经到了不需要大水漫灌、一哄而起、齐头并进的攻坚阶段，必须一企一策、精准改革。单个企业尽量搞综合改革，缺什么补什么，有什么问题解决什么问题，避免单项改革试点带来的不同体制机制不配套和拉长改革时间等问题。这就需要各级政府及国资监管部门认真领导和督促自己监管范围内的国企通过行业内对标、行业外对标、国内外对标等手段，深刻、全面挖掘自身存在的体制机制问题，逐户发现、解决体制机制问题，精准发力，埋头苦干，久久为功。改革成功后的国企现代企业制度不是千企一面，一个模子刻出来的，而是结合各自行业规律、历史文化、规模效益和技术产品等因素各有特色、各具优势。
当务之急是实际举措
改革要讲投入产出效率和效益，工作推进要讲策略，要不断有阶段性成果，满足各方关切。不能要么纠结在如何文字上逐条细化指导意见上，要么就是把大量精力投入解决历史遗留问题上。
解决历史遗留问题很重要，但不是本轮全面深化国企改革全部，甚至不应该是主要内容。解决历史遗留问题也不要指望毕其功于一役，要有阶段性推进和新老划断的理念。老人、老问题积极稳妥逐步消化，新人、新问题果断采取全新机制和政策。解决历史遗留问题要尊重历史，尊重基层实践，不能走过场，征求基层意见后不加分析，武断放在一边，继续我行我素，最后政策无法落实。要量力而行，找准并解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，而不是大包大揽，好心办坏事。
位于辽宁的“老国企”葫芦岛有色厂区全景，它通过破产重组重获新生，其中央企中冶集团起到不小的作用。
当前深化东北国企改革最为紧迫的，是推进那些有助于盘活存量、促进增量、提高效率的重大改革举措。这对遏制东北经济增速滑坡意义重大。地方国资监管方式和体制变革，国有资产资本化，竞争性领域国企新上项目和投资原则上都搞混合所有制，国企重组整合中引入非国有资本等改革，均能够大大增强国有经济活力、控制力和影响力，改善国企公司治理，带动非国有经济发展，及时为东北振兴多出力。
分类推进国企改革要一企一策，不能削足适履。经过多年发展，东北许多大型国企既有商业类业务，也有公益类业务，只是比重高低不同。分类推进国企改革很有必要，而且要加快。但是，分类推进国企改革既要对集团公司层面进行分类，更应该对集团公司下属各层级子公司进行分类，并分别根据分类强力深化改革。否则，总是纠结于集团公司层面到底多大比例的业务结构才被归入商业类、公益类国企，既不科学，也无助于分类推进国企国资改革。与央企相比，地方国企普遍规模偏小，更不应该纠结于集团公司层面到底归入哪一类，分类也不该复杂化。
优化营商环境，选准、用好高管，是东北国企改革近期和远期都必须下苦功夫的必修课。
无论民企还是国企，要想生存发展，必须有良好的营商环境，政府必须提供优质、高效的公共服务。笔者在东北调研时，个别地方反映，有民营企业主动要求无偿国有化。这非常值得地方深思并及时改善。
高管的政治和业务素质、精神面貌对国企改革发展起着决定性作用。东北地区需要尽可能多地培养、使用踏实苦干、奋发进取的国企高管尤其是主要领导，少用、不用特别能说会道，遇到困难特别会找客观理由的人充任国企高管尤其是主要领导。吉林化纤集团公司是吉林市属最大的国有工业企业，2011年、2012年陷入空前困难。吉林市顶住很大压力和质疑，及时更换企业主要领导，破格将一位懂技术、会管理的70后中层干部迅速提拔为董事长兼总经理，很快带领企业走出困境。该同志话不多，更没有主动提及个人的作用和贡献，给笔者留下深刻印象。
发挥央企表率带动作用
央企在东北国有经济主要指标中占一半以上，必须在东北振兴和国企改革中发挥表率带动作用。
相比较而言，东北央企经营状况普遍好于地方国企。央企改革要有紧迫感。装备、化工等先进制造业符合东北乃至全国工业转型升级方向，需要率先在体制机制改革、创新转型方面取得重大突破。煤炭、钢铁、能源等行业央企需要积极参加国家供给侧结构性改革，并在体制机制改革和内部管理上多下功夫。东北央企改革方法仍然是一企一策、精准施策。
在搞好自身改革创新的同时，东北央企需要加强与包括地方国企在内的各类企业分工协作，推进必要的重组整合。央企总部加强对各层级子公司管理是必要的，东北央企杜绝“三乱”等不合理负担也是正确的。但是，各层级央企都需要结合自身改革发展实际，努力融入地方经济，按照市场规则不断加强与所在地各类企业分工协作，开展各种合作，包括优化资源配置，发展混合所有制，在带动当地经济发展、形成产业集群的同时，也不断发展壮大自己。央企要成为所在地相关产业集群的孵化器和火车头。统一采购、统一销售、统一投资、统一资金调度和管理，不能妨碍正常的分工协作，不能打破央企与地方企业按照市场规则进行的合理的产业链配套。不管什么理由，出现地方企业按照市场规则对当地央企采购产品或供应原辅材料，还需要长途跋涉到外地甚至西南地区完成的情况，都是不合理、不应该的。
原标题：东北国企必须精准改革 当务之急是实际举措
