北极星电力网了解到，近日德江县发布国民经济和社会发展第十三五年规划纲要，详情如下：
“十三五”时期（2016—2020年）是德江县决胜脱贫、实现同步全面小康和初步建成区域性中心城市的攻坚期，是建设黔东北铁路交通枢纽、唱响乌江经济走廊主角的关键期，发展条件史无前例，面临机遇和挑战并存，希望与困难同在。
《德江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》是根据中央、省、市“十三五”规划编制工作部署，按照中共德江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的指导意见编制的，主要阐明德江县委的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年德江县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族干部群众共同的行动纲领，是政府推进经济发展，履行市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 经济社会发展基础和环境
第一节 “十二五”发展成就突出
“十二五”期间，全县上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快调整、推动跨越”为主基调，突出建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市主题，紧紧围绕“强基建城兴产惠民”发展思路，深入推进“四化同步，一业振兴”，经济发展提速增效，综合实力跨越提升，区位优势显著改变，发展活力明显增强，区域中心城市架构初步形成。
一、经济社会发展成效明显
“十二五”时期德江经济社会发展成效显著，为建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市奠定了坚实基础。
（一）经济增长显著提速，县域经济跨越发展
2015年，全县地方生产总值84.6亿元，年均增长16%，高于“十一五”年均增速3.2个百分点；其中：一、二、三产年均分别增长6.4%、20.2%和21.3%。固定资产投资96亿元，五年累计投资338亿元，年均增长44%，高于“十一五”年均增速24.2个百分点，五年投资总和是“十一五”的7倍。工业总产值53亿元，年均增长35.7%；其中规模工业产值49.4亿元，年均增长41.1%。财政总收入9.22亿元，年均增长32.9%；其中公共财政预算收入5.2亿元，年均增长31%，高于“十一五”年均增速10.4个百分点。社会消费品零售总额15.8亿元，年均增长15%。
（二）结构调整步伐加快，经济发展方式加快转变
产业结构进一步调整优化，二、三产业对经济增长的支撑作用明显增强。三次产业结构比重由2010年的41:17:42调整为2015年的27.8:20.3:51.9，一产比重降低13.2个百分点，二产、三产比重分别提高3.3个百分点和9.9个百分点。
（三）基础设施显著突破，发展基础不断夯实
交通基础设施取得新突破。陆续建成杭瑞高速、沿德高速、共和港口，开工建设德务高速，启动326国道、352国道（印江经德江至泉口段）改造和黔北机场场址踏勘、工程测量、地质调查等前期工作，昭黔铁路已纳入贵州铁路建设三年大会战，初步形成以高速公路为依托、国省干线公路为骨架、农村公路为脉络的水、陆、空综合立体交通网络雏形。全县公路通车里程达3356公里，高速公路通车里程77公里，建制村通油路（水泥路）1020公里，通油路（水泥路）率从2010年的9.56%提高到76.5%。水利基础设施显著改善。全县水利化程度达30％，实现蓄水总量6700万m3；农田有效灌面26.5万亩，人均有效灌溉面积达0.5亩以上；解决城乡饮水安全人口18.8万人，农村自来水普及率达70％；新增防洪治涝面积1.114万亩；水土流失治理面积52.2平方公里。长丰水库大坝主体工程完工，观音滩水库顺利实现大坝封顶，开工建设大木尧、朝溪2座小（一）型水库，加强病险水库治理、小型农田水利建设、中小河流治理和水保工程，五年来，共完成农田灌溉投资8110.5万元，新增和恢复灌溉面积5.28万亩。供电和通信保障能力显著增强。完成110千伏德江变电站主变增容改造，110千伏煎茶变电站、共和变电站及35千伏楠杆变电站建成并投入运行，龙泉220千伏变电站开工建设，全面完成农村电网升级改造。全县通信基础设施进一步完善，百姓通信更加畅通便捷。
（四）城乡统筹发展成效突出，新型城镇化取得重大成就
“十二五”期间，以青龙镇在全国发展改革试点为契机，以改善人居环境为出发点，重点实施城南大道、扶阳大道、乌江大道、武陵大道、城南外环路以及水、电、气、通讯网络、保障性住房等相关配套设施，拓展城市发展空间；围绕“产城互动、景城融合、教城一体”，相继建成城北工业园、温州商贸城、贵州工程职业学院、乌江农林经济学院、人工湖、人民公园、大犀山公园，人工二湖、温州商贸城二期、城南汽车物流园、体育馆快速推进。城区面积从7平方公里拓展到20平方公里，县城人口从8万人增加到20万人。以人为本的城市经营理念入选“全国新型城镇化”十大范例，成为全省唯一入选的案例。以行政区划调整为突破口，先后完成复兴、长堡、高山等撤乡设镇和青龙撤镇设街道工作，并启动相关配套基础设施建设，重点实施煎茶省级示范小城镇、合兴市级示范小城镇和潮砥、长堡县级示范小城镇建设，加快统筹城乡一体化发展步伐。
（五）加快农业结构调整，农业现代化加快推进
“十二五”期间，我县深化农业产业结构调整，提升农业综合生产能力，加快推进特色农业产业化进程，全县农村经济取得了新的成就。农业产业结构进一步优化，粮经比调整到37:63。优势农特产品区域布局成型，农业产业化经营稳步推进，形成了一批具有较高知名度的农产品品牌。围绕“五个产业带”的规划布局，以“三个万元”工程为载体，以农副产品加工为突破口，特色产业发展为重点，基本形成以烤烟、辣椒为主的支柱产业，以牛羊为主的畜牧主导产业，以天麻为主的中药材产业，以茶叶、核桃为主的地方特色产业。累计发展茶园面积21.23万亩，茶叶加工厂10家。合兴万亩白茶示范园区在2014年已列入省级“重点”现代高效农业示范园区。核桃产业快速发展，累计种植核桃面积23.5万亩。中药材种植面积5.39万亩,其中天麻面积105万平方米，天麻已成为德江的特色优势产业，成功举办了第三届全国天麻大会暨中国（德江）天麻产业发展国际高峰论坛，成功列入“中国绿色生态天麻十强县”。农业园区加快推进，成功创建高家湾现代都市农业观光园、长丰米阳山草地生态畜牧产业示范园。已发展、培育农业产业化经营组织462个，其中龙头企业69家、农民专业合作社393个。
（六）优势产业集群化发展，新型工业化加快推进
2015年，全县规模企业名录库企业从2010年的23家增加到65家。规模工业产值达49.4亿元，是2010年7亿元的7倍；工业增加值达10.7亿元，是2010年3.5亿元的3倍，其中规模工业增加值达9.8亿元，是2010年2.02亿元的4.8倍。“十二五”期间，以省级经济开发区为龙头，启动城北工业园区、煎茶农特产品加工园区、乌江黄金水道物流园区建设，促进产业集聚发展，构建产业发展平台，逐步形成特色鲜明、产业集聚、效益初步显现的工业发展平台，重点发展装备制造、生物制药、农特产品、仓储物流等产业。在城北工业园区规划面积20平方公里、关口片区规划面积2.65平方公里、共和乌江黄金水道物流园区规划面积5平方公里、煎茶农特产业园区规划面积20平方公里。城北工业园区入驻各类企业72家，发展微企252户。堰塘关口片区、煎茶特色产业园区和共和乌江黄金水道物流园区正在加快基础设施及标准厂房建设。重点扶持壮大了颐年春酒业、黔东油脂集团、亿源生态、洋山河生物科技、鸿泰茶业等农特产品加工业，迪蒙科技、三诺机电、四方玻璃、金宏电力等五金机电加工业，旅游产品、装饰材料、服饰、电子商务等产业，支持资兆建材、正鑫商混等建材业健康发展。正在加快黔东北机电交易园、博伦创意广场、木材产业园、关口汽车贸易园等重点项目建设。
（七）大力发展第三产业，现代服务业加快推进
五年来，我县在发展传统服务业的同时，着力打造现代商贸、现代物流、休闲旅游、电子商务等现代服务业。随着改革开放的不断深入，特别是近年来工业化、城镇化及交通基础设施的快速发展，引导培育交通运输和现代物流，推进商业贸易从城市走向农村，传统服务业提档升级，新兴产业不断涌现。以武陵山片区扶贫开发为契机，重点培育旅游产业。洋山河景区已成功挤入全省100个旅游景区，扶阳古城、泉口石林、枫香溪会址等一批旅游景点初具规模，2013年贵州德江白果坨国家湿地公园（试点），已通过国家林业局专家实地考察论证和初步审查，并获得批准立项建设。电子商务得到快速提升，开通淘宝网电子商务平台，全县所有乡镇农村淘宝全面推进，“一品乌江”取得明显成效。商贸物流业快速发展，温州商贸城成为目前黔东北最大的一站式家居建材、五金机电、汽摩配件交易中心。通过“万村千乡”市场工程累计建成295个农家店。
（八）人民生活明显改善，社会事业全面进步
优先发展教育，营造良好的教育教学环境，相继建成楠杆、复兴、桶井等乡镇中心幼儿园，实施长征、良家坝等幼儿园改扩建，完成山村幼儿园建设计划，实现乡镇幼儿园全覆盖；完成一中、职校整体搬迁，组建实验中学，建成青龙五小、六小、思源实验学校等，全面实现教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程目标，顺利通过了义务教育初步均衡验收；新建贵州工程职业学院、乌江农林经济学院并开班办学。医疗卫生、计生服务均等化发展。完成了21个乡镇卫生业务用房扩建，建成239个标准化村级卫生室和县人民医院综合楼，实现县民族中医院、妇幼保院整体搬迁，医疗卫生床位数达2342张，比“十一五”末增长一倍。文体事业蓬勃发展。建成稳坪傩文化陈列室、扶阳古城研究基地、19个乡镇综合文化站、69个村级体育健身场所、319个农家书屋和体育馆。完成广播电视“村村通”、城区有线电视“数字化”转换和县图书馆改造。各项社会事业全面发展。五年累计城镇新增就业25038人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；转移农村劳动力45612人，减少农村贫困人口13.44万人。城乡最低生活保障标准从2010年的1320元/年提高到2015年的2580元/年，城镇低保标准从2010年的260元/月提高到2015年的440元/月。新型农村合作医疗参保率达100%，农民人均可支配收入6600元，年均增长17%。
（九）重点领域改革深入推进，对外开放迈上新台阶
机构改革和简政放权工作成效明显，完成了政府部门机构改革，加快推进行政审批制度改革，行政审批项目减少了2项，办件时限缩短为3个工作日。继续推进教育文化医疗卫生改革、农村综合改革、户籍制度改革和殡葬制度改革。县民族中医院法人治理结构改革试点，煎茶、合兴农村土地承包经营权确权登记颁证和煎茶、枫香溪农村宅基地确权登记发证等试点改革有序推进。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省市县有关规定，切实开展党的群众教育路线实践活动，严查“四风”方面突出问题，精简会议活动和文件简报，严格控制楼堂馆所建设和全面清理办公用房，大力压缩一般性支出，“三公”经费明显下降。大力推进融资改革，成功创建全省第五轮农村金融改革试点县，创新PPP融资模式，推进投资平台实体化运作。组建公共资源交易中心，规范公共资源交易平台，大力推行政府购买服务。对外开放成效明显，着力打造良好的招商引资环境，创新招商引资方式，加强对外合作，继续大力开展党政领导带头开展形式多样的招商活动，大力推进招商引资，五年累计招商引资到位资金268.9亿元。
“十二五”时期，是德江经济发展速度成为改革开放以来最快的五年，是经济发展质量成为改革开放以来最好的五年，是人民群众生活改善成为改革开放以来最明显的五年，是交通建设取得实质性突破、黔东北铁路交通枢纽建设取得重大进展的五年，是水利建设基本解决“100%人均半亩口粮田、100%人人饮上安全水”问题、水资源综合利用取得重大进展的五年，是城市建设取得重大突破、黔东北区域性中心城市基本形成的五年，是新型工业化加快发展、工业在县域经济中的带动作用明显增强的五年，是区域性教育中心、文化中心、医疗中心基本形成的五年。
二、主体功能区建设成效明显
（一）空间布局不断优化
围绕德江县“农产品主产区”的主体功能区定位，统筹农业、城镇和生态三类空间的布局和建设，积极推进土地利用空间优化布局。按照“点上开发、面上保护”的原则，合理划分和布局生态空间，切实加强生态建设和环境保护，在保护德江乌江傩文化风景名胜区、大龙阡和潮水河水源点等重点生态区域的基础上，重点推进生态农业、高标农田建设，有效提升耕地质量，确保农产品的供给。调整存量，提高增量，集中开发，精心布局，为城镇化建设和产业园区建设提供了用地保障。随着“5个100”工程的加快推进，德江县三类空间的格局基本形成，为“十三五”时期主体功能区建设和发展奠定了较好的基础。
（二）生态建设与环境保护取得较大成绩
退耕还林还草、石漠化治理和水土保持等工作取得明显成效，全县森林覆盖率从2010年的45.08%增加到2015年的51.65%，水土流失得到有效遏制，废弃矿区生态恢复迈出实质性步伐，生态环境得到明显改善。环境保护扎实推进，全县工业污染基本得到控制，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到有效治理，全县主要污染物排放总量控制在市环保局下达的计划指标内，危险废物得到安全处置。县城集中式饮用水源以及出境段面的水质达标率100%，县城空气环境质量保持在国家环境空气质量二级标准。“十二五”期间，大气环境、水环境等方面的质量稳步提高，生态产品供给能力明显增强，逐步向建设资源节约型和环境友好型社会迈进。
第二节 主要困难和问题
在肯定全县经济社会发展成绩的同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。
一、经济发展总体水平偏低
2015年，全县地方生产总值84.6亿元，仅占全省的0.8%，人均GDP为22700元(约为3575美元)，约为全省平均水平的75.7%。产业发展水平总体偏低，特色产业、优势产业支撑力不强，农业产业化水平低，工业总量小，对经济实力的提升和城镇化推进支撑不足，第三产业中的现代服务业总体上仍处于培育发展的初级阶段。
二、基础设施短板多
交通、水利、城镇、电力等基础设施体系仍不完善，交通瓶颈制约未根本消除，县乡道路等级低，农村公路特别是村组公路还存在晴通雨阻现象，全县交通循环畅通体系还不健全。工程性缺水状况尚未得到根本改变，水利建设与发展需求的矛盾仍然较大。电力设施发展不平衡，边远山区通电量不稳定。城镇基础设施薄弱，功能不完善。通讯设施不能满足经济社会发展的需要，宽带普及率有待进一步提高，互联网还没有得到广泛应用。
三、发展瓶颈制约突出
土地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，经济发展与土地开发、环境保护之间的矛盾还很突出，土地资源总量不足，增量空间小，存量盘活不够。全县财税收入新的增长点不多，财力不足，资金供需矛盾十分突出；招商引资压力大，部分引进项目建设和生产资金严重不足。人才总量小，结构不合理、高层次创新型人才匮乏是今后发展面临的最大的瓶颈，实现大众创业万众创新任务艰巨。
四、改革开放任务繁重
受当前交通区位和人才素质等因素的影响，全县开放程度不高，经济外向度不广，民营经济规模小、发展滞后。园区建设、城镇化、简政放权重点领域的体制机制仍有待优化和完善，深化改革开放任务繁重。
第三节 “十三五”时期发展环境
一、内外环境
国内环境。“十二五”以来，我国经济继续保持中高速健康发展良好势头，综合国力和国际竞争力大幅提升，同时各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。一是经济增长的基础日益牢固，但传统要素优势正在减弱; 二是经济运行总体平稳，但潜在风险不断加大; 三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理的问题依然突出; 四是各项社会事业加快发展，但影响稳定的社会问题明显增多。“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战；国家对宏观经济管理的方式会发生重大转变，全面深化改革成为经济社会进步的主线,推进经济转型升级成为促进发展的主题，创新驱动正日益成为我国发展进步的主要推动力。
省市环境。省内发展形势总体向好，但挑战风险不容小视。全省经济发展态势良好，经济增速在全国居于前列，综合交通基础设施条件显著改善，“四化”同步加快推进，改革开放不断深入，经济社会发展的硬环境和软环境均有明显改善，发展条件和基础不断改善和增强。当前，全省正积极融入“一带一路”、长江经济带的发展。但应看到，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的宏观背景下，全省保持经济社会持续快速发展面临不少困难和挑战。一是经济增长动力减弱。随着要素供给日益趋紧，投资快速增长的动力不足。二是结构调整压力大。全省经济增长对传统产业的依赖度仍然较高，传统产业发展的空间受到越来越多的挤压，而全省科技创新基础薄弱，支撑传统产业转型升级的能力不足，加之新兴产业尚未培育壮大，结构调整升级的任务非常繁重。三是资源环境承载压力加大。全省经济增长方式仍然比较粗放，产业集约化、集群化发展水平不高，单位土地产出率低，资源利用效率不高。高能耗高污染高排放的问题短时间难以完全解决，节能减排任务艰巨。“十二五”以来，铜仁市综合交通运输条件加快改善，在全省的区位优势逐渐凸显，对外开放条件进一步改善，经济社会发展呈现“速度加快、效益趋好、民生改善、位次前移”的良好态势，但全市经济人均水平低，贫困人口多，增收难度大，全面建成小康社会任务仍然艰巨。
县内环境。一是区位优势凸显，外界关注度高和支持力度大；二是区域性中心城市已初具规模，发展定位在全县上下已形成共识，更能凝聚人心谋发展；三是产业逐步提升、布局日趋合理，5个100工程、五个产业带、物流产业等带动效应逐步显现。
二、发展机遇
国家推进新一轮高水平对内对外开放，大力推进长江经济带建设，深入实施西部大开发战略和大扶贫战略，加大对武陵山连片特困地区扶贫开发力度，大力推进主体功能区建设和生态文明先行示范区建设，为德江争取国家更多项目和投资、广泛吸纳社会资源和市场资源，推动德江经济社会发展带来了新的机遇。
进一步贯彻落实国发2号文件和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号文件），贵州省加快融入长江经济带、积极参与国家“一带一路”建设，将德江县列为全省区域性中心城市，为德江争取国家和省、市更大支持，充分发挥自身优势加快发展带来了重大机遇。此外，积极推进乌江航道建设，为提升我县交通区位优势、加快城镇化步伐，全力推进黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设带来了十分难得机遇。铜仁市实施“四化同步˙一业振兴”发展战略，打造乌江生态经济走廊，明确提出德江县在乌江经济走廊建设发展上唱主角，为德江加快发展带来了现实机遇。
第二章 总体思路和发展目标
第一节 总体要求和基本原则
“十三五”时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会、市委一届九次全会精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照守底线走新路奔小康的总要求，结合实施大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，围绕加快建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会发展目标，落实“两抓两兴”要求，突出抓好“大交通、大产业、大教育、大环境”四大支撑工程，扎实推进“大德若水˙大美如江”建设，为在黔东北区域领先领跑奠定更加坚实的基础。
“十三五”时期，全县经济社会发展要坚持以下基本原则：
——坚持转型升级，促进创新发展。把转变经济发展方式作为实现经济社会又好又快发展的根本途径，大力推进科技创新与优势产业发展的紧密融合，切实转变粗放的资源开发和产业发展模式，大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，加快培育发展特色新兴产业，提高科技创新能力和经济发展水平，以创新促转型、促跨越。
——坚持统筹兼顾，促进协调发展。以《德江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》为指导，统筹全县未来五年经济社会发展，正确处理速度与质量、经济与社会、城镇与农村、绿水青山与金山银山、改革与开放、扶贫与小康等重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强全县发展整体性。
——坚持环境友好，促进绿色发展。着力优化空间发展布局，构建主体功能区发展格局。大力推行清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式，继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度建设，促进资源节约和永续利用，建设大美德江。
——坚持深化改革，促进开放发展。切实贯彻落实中央全面深化改革的各项部署，进一步深化改革、解放思想、创新机制，大胆破除制约发展的体制障碍。以融入国家长江经济带、武陵山扶贫开发协作区、黔中经济区、黔北经济区和成渝经济区发展大战略为重点，全面提升开放水平，加快打造内陆开放型示范区和对外产业合作基地，充分释放改革开放红利，增强发展内生动力和活力。
——坚持民生优先，促进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把提高人民生活水平作为转型升级发展的根本出发点和落脚点，着力改善和保障民生，全面推进大众创业、万众创新，大力实施大扶贫战略，积极推进基本公共服务均等化，进一步健全社会保障体系，确保与全国同步实现全面小康社会目标。
第二节 发展定位
立足德江“十三五”时期发展愿景，结合自身地理、区位、交通及资源优势、发展基础等，提出以下四大发展定位：
黔东北铁路交通枢纽。围绕规划建设的“三高五铁一机场一港口”，重点协调推进黔北机场、昭黔铁路、涪陵至柳州铁路以及机场周边配套设施、火车站建设，加快推进共和港口二期、乌江航道治理，着力构建综合立体交通网络，规划建设洋山河旅游直升机场、县城区直升机场，以外向型综合交通体系有力地支撑和凸显德江的区位优势，打造黔东北铁路交通枢纽和乌江经济走廊中心，并积极融入长江经济带协同发展。
黔东北区域性中心城市。以“撤县设市”为突破口，着力加强以县城为中心的城市建设和城镇体系建设，围绕“产城互动、景城融合、教城一体、同城发展”，重点培育特色支柱产业和物流、旅游、健康、金融等现代服务业，着力构建黔东北物流中心、金融中心、教育中心、医疗中心和文化体育中心；唱响乌江经济走廊主角，构建乌江经济走廊核心区，积极融入长江经济带和黔中经济区的建设发展，形成承接黔中和成渝、联络武陵、带动周边的大格局。
黔东北地区重要增长极。着眼德江的区域定位，重点培育发展煎茶国家级工业园区、高家湾国家级农业园区，着力抓好重点基础设施建设，大力发展新型工业、现代农业和现代服务业，与大龙、大兴形成三足鼎立，把德江培育成为支撑铜仁、引领黔东北区域经济发展的重要增长极。
国家重点生态功能区。根据主体功能区建设，妥善处理好生产、生活与生态的关系，切实加强生态环境保护及合理开发利用，重点推进白果坨国家级湿地公园及乌江沿线生态建设，全面建设长江上游—乌江流域生态保护屏障。以傩文化、红色文化、隋唐扶阳古城遗址及民族民间文化保护为重点，高标准推进国家级农业公园、中国傩城、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园、枫香溪红色文化旅游区、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园建设，丰富旅游生态和人文内涵，促进旅游业与一、二、三产融合发展，加快推进旅游业转型升级，着力打造贵州省生态文化旅游创新区，争取纳入国家重点生态功能保护区。
第三节 发展目标
“十三五”经济社会发展的总体目标：经济保持快速健康发展，经济总量和质量明显提高；特色优势产业实现大发展，产业结构得到优化，转型升级初见成效；基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强；生态建设水平明显提高，环境保护质量明显提升，生态文明建设迈上新台阶；对外开放进一步扩大，要素聚集能力有大的提高；民生建设有新突破，基本公共服务水平实现新跨越，到2017年，确保实现全面小康目标。
经济发展。生产总值年均增长15%，2020年实现地方生产总值170亿元；公共财政收入年均增长15%，期末达到10.06亿元；固定资产投资年均增长25%，期末达到293亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，2020年达到33亿元。
转型升级。2020年，城镇化率达到65%以上，三次产业结构调整为19:25.7:54.9，粮食作物与经济作物比例达到30:70。
基础设施建设。交通建设取得实质性突破，基本建成黔东北铁路交通枢纽。建成德务高速公路、昭黔铁路（德江段），协调对接遵义至吉首、涪陵至柳州铁路规划研究，大力推进德江至铜仁高铁建设；力争规划建设乌江航道、乌江共和港口二期工程；建成4C级黔北机场、县城和洋山河旅游直升机场；建成高速公路德江南站至县城城际大道，规划建设县城至机场、德江至印江、钱家至沙溪城市快速干道，启动武陵大道三期和龙泉大道前期工作。建成县城至洋山河高速公路、荆角至稳坪二级公路、乌江沿江快速干道。全县公路通车里程3500公里，其中高速公路通车里程达到100公里以上；通村油路（水泥路）实现100%全覆盖。水利建设取得重大进展，“十三五”期间着力提高城乡供水能力、保证供水安全、增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。到2020年底，全县水利化程度达50％，新增蓄水量10522万m3；新增有效灌面31.3万亩；新增解决城乡饮水安全人口37.4万人，农村自来水普及率达到80%以上；新增防洪治涝面积0.8万亩；新增水土流失综合治理面积80平方公里，石漠化综合治理面积269.67平方公里。开工建设沙滩水库、共和水库等一批水利工程；切实提升信息基础设施。
科技创新。到2020年，全县科技进步贡献率达到35%以上，每万人发明专利拥有量达到5.5件以上，人才资源总量达到5万人以上。
生态环境。到2020年，全县森林覆盖率达到58%，单位生产总值能源消耗年均降低3%，城乡生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇污水集中处理率达到86%，对农村生活垃圾进行有效处理的村庄比重达到60%以上。
民生建设。到2020年，农民人均可支配收入达到13275元，城镇居民人均可支配收入达到36829元，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险覆盖率达到97%，城镇新增就业人数1万人，农村贫困发生率控制在10%以内，人口自然增长率8.5‰，人均预期寿命达到75岁，九年义务教育巩固率达到95%，千人医疗机构床位数达到6张，千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人。千人老人养老床位达到40张,村村拥有农村老年互助幸福院。人均体育场地面积达到1.5平方米，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的28%以上。
第三章 实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战
牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念，把扶贫开发与美丽乡村建设紧密结合，深入实施扶贫脱贫攻坚工程，举全县之力坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困。
第一节 决战决胜脱贫攻坚
集中力量决战决胜绝对贫困，完成9.39万以上贫困人口减贫目标，实现174个贫困村全部出列，巩固全县及13个贫困乡镇“减贫摘帽”成果，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。
一、扎实推进扶贫开发“六个精准”
严格按照标准和要求加大精准识别力度，认真核实贫困群众真实情况，精准找出贫困对象，确保符合政策的贫困对象一户不漏、一人不少，做到扶持对象精准。因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，确保对症下药，做到项目安排精准。因户制定帮扶计划和增收计划，对有资源有劳动能力但无门路的，大力实施产业扶贫；对因学因病致贫的，要全面实施中职免费教育，提高新农合补助标准和统筹基金最高支付限额；对无力脱贫无业可扶的，实施政策性兜底扶贫；对缺基础设施缺技术资金的，加快实施“六项行动计划”，加大技术扶持力度，做到措施到户精准。将扶贫资金瞄准贫困人口，精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，建立健全财政扶贫资金问责制，做到资金使用精准。精准选派优秀干部到贫困村担任第一书记，认真落实定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任制，全面推行驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估的“四个全程参与”制度，做到因村派人（第一书记）精准。分年度明确脱贫对象，找准致贫原因，根据需求有针对性地进行帮扶，做到有的放矢，按期完成9.39万以上贫困人口减贫任务，确保脱贫成效精准。
二、深入推进扶贫攻坚行动计划
认真贯彻落实全省关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会决定的各项决策部署，深入实施全省精准扶贫精准脱贫十项行动和全县“33668”扶贫攻坚行动计划，举全县之力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困。不断增强扶贫攻坚紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，着力做到“切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织”四个切实。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，集中力量合力攻坚，扎实抓好发展生产、异地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底“五个一批”措施。坚持工作重心下移，锁定贫困村，瞄准贫困户，大力实施精准扶贫战略，深入推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和社会保障“六个到村到户”。加快贫困地区基础设施建设，推动民生事业改善，全面推进小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房及小康寨“六个小康”建设。认真抓好省委“1+10”配套文件十项行动，推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、扶贫生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫，切实将各项具体措施落到实处。
三、着力增强贫困地区自我发展能力
坚持扶贫先扶智，大力开展智力扶贫工作，深入实施“雨露计划˙1户1人”扶贫职教培训计划，帮助建档立卡，贫困户每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业（合作社），有效增加贫困农户工资性收入，逐步消除农村“零就业”贫困家庭，实现“职教培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”，阻断贫困代际传递。以发展特色产业为主导，立足本地农村实际，在积极发展烤烟、茶叶等传统优势经济作物的同时，以市场为导向，重点发展天麻等中药材、核桃、水果、蔬菜、脱毒马铃薯、油茶、竹子、生漆等特色产业，加快特色产业发展，培育成重要支柱产业，促进农民增收。按照“市场化引导、梯度式培育、滚动式发展、做大做强产业”的要求，连续集中投入资金，建设一批优质农产品生产示范基地。围绕重点产业，扶持发展比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的龙头企业和农民专业合作经济组织，让农民更多地分享产业化经营成果。
四、发展和壮大贫困村村级集体经济
以规划为指导，统筹整合资源，充分发挥财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、小额信贷扶贫资金在贫困村村级集体经济发展中的主导作用和村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。加大贫困村村级集体经济的扶持力度，将切块到县的财政专项扶贫资金主要投向贫困村集体经济发展，加快贫困精准扶贫示范村项目建设，因村制宜，因村施策，实行一村一策，选准产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着力发展、壮大贫困村集体经济。
五、创新扶贫开发体制机制
加大扶贫专项资金投入力度，专项设立扶贫预算，统筹整合宏观要素资源和县内可用资源，积极探索建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对地方投入的稳定增长机制。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。突出规划平台，以县为单位，争取上级加大扶贫投入和协调金融机构不断增大信贷支持。同时，整合部门资金，建立健全“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”扶贫机制。探索建立电商扶贫工作机制，出台扶持政策，深入推进与阿里巴巴集团的合作，着力构建德江农特产品、民俗文化、生态旅游“三位一体”的网络营销市场，建成覆盖全县各行政村的农村电子商务网络，逐步实现网上“买”到“卖”的转变，促进贫困地区农产品销售和农民增收。
六、全面构建大扶贫工作格局
抓好区域合作，紧紧抓住苏州市吴中区、中冶集团帮扶德江契机，深入开展多层级、多领域、多批次的交流合作，推动区域协作跨越发展，增强发展后劲，逐步缩小差距。抓好资源整合，鼓励和支持工会、共青团、妇联、科协等组织通过各种形式参与扶贫开发，凝聚扶贫攻坚合力。切实强化社会扶贫攻坚合力，积极动员和凝聚社会力量广泛参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
第二节 深入推进“大美德江˙美丽乡村”建设
继续实施“四在农家˙美丽乡村”六项行动计划，改善农村群众居住条件，建设一批美好和谐村庄，民族文化特色村寨，新农村建设示范带，建成农民美好生活新家园。
一、改善人居环境
加快提高农村饮水水质和利用率。将村组道路建设纳入“通畅工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥硬化路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路养护机制。推广应用沼气、节柴灶、太阳能等生态能源建设项目，适当发展风能等可再生能源。扩大农村危房改造规模，集中力量支持和帮助农村贫困户新建房屋。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。
二、推进中心村规划建设
结合实施村庄整治规划全覆盖，对全县所有中心村经济社会发展状况、资源承载能力进行摸底调查和评估，综合考虑人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等因素，合理编制中心村布局规划。着力整合集中安置、易地扶贫搬迁、易灾地区搬迁避让、新农村建设、农村危房改造等要素资源，引导居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带、地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区，以及居住分散、人口密度小，远离集镇、村中心点或交通干线的贫困居民有序向中心村集中。适度提高乡村地区建设密度，控制农村人均建设用地面积。优先发展农村公益性公共服务设施，公共服务设施配套指标按每千人1000－2000平方米建筑面积计算。以“整村推进”的方式着力对有民族特色和保护价值的特色村寨实施综合整治。
三、继续实施移民搬迁
按照政府主导、群众自愿原则，集中安置为主、分散安置为辅的方式，整合生态移民、危房改造、廉租房、地质灾害等资金，对居住在生存环境恶劣、基础设施差、自然灾害频发地区的贫困人口和贫困率高的村落实施异地扶贫搬迁。按照户均建房80平方米左右标准，配套建设水、电、路（或街）等基础设施。通过对口培训、定向定点招工等形式引导移民向县城、工业园区就业。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
专栏3：脱贫攻坚和美丽乡村建设重点工程
脱贫攻坚。扎实推进扶贫开发“六个精准”，深入实施全省精准扶贫精准脱贫十项行动和全县“33668”扶贫攻坚行动计划，抓好发展生产、异地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底“五个一批”措施，深入推进“六个到村到户”建设，全面推进“六个小康”建设，深入实施“雨露计划˙1户1人”扶贫职教培训计划，加快贫困精准扶贫示范村项目建设。
美丽乡村建设。改善人居环境，推进中心村规划建设，继续实施移民搬迁工程。
第四章 实施大数据战略，推进网络技术融合发展
围绕打造全县发展战略引擎，推进新一代信息基础设施建设，全面实施“互联网+”行动计划，提升“云上德江”系统平台建设，构建跨部门、跨行业、跨区域的数据汇聚交换平台，推进数据资源共享和广泛深度应用，加快形成大数据产业链，加快推进大数据综合试验区建设，创新引领德江经济跨越发展。
第一节 加强信息基础设施建设
紧紧抓住贵州省发展大数据产业的战略机遇，启动实施信息基础设施三年会战，实现信息网络提速升级。大力实施骨干网络优化、城镇网络覆盖，积极推进 “三网融合”，扩大4G网络覆盖面。建设黔东北互联网交换中心，打造黔东北信息交换枢纽。加快城乡光纤网络改造，实现城区内3G/LTE宽带信号无缝连续覆盖，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例达到60%以上；推进“光网城市”建设，申报创建“宽带德江”示范城市。实施“无线城市”建设，实现WLAN和WiFi对中心城区的无缝覆盖。加快农村信息化工程建设，推进国家农村信息化示范县建设和“宽带乡村”试点工作，实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程，实现农村信息网络全覆盖。充分发挥广播电视宽带网络资源优势，积极拓宽公众享受宽带服务的途径；推进通信领域对外开放，扶持有条件的宽带民营资本进入我县信息通信业，积极开展移动通信转售业务试点，促进市场竞争，推动网络提速降费，提升电信服务水平。推动网络信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台等信息安全基础设施建设，进一步强化“三网融合”网络信息和安全监管，建设可管可控的安全保障体系。
第二节 大力发展以大数据为引领的电子信息产业
加快信息产业化建设，重点培育“云上贵州•德江云计算中心”等5个信息产业园，推进黔东北“呼叫中心”建设，对接谋划大数据应用，建设黔东北大数据中心，加快推进互联网与传统产业融合，重点发展电子商务、3D打印、无人机、人工智能等，推进“数字德江”、“智慧德江”建设。大力发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快构建大数据产业生态体系，推动大数据信息产业加快发展。依托三大电信运营商大数据中心、“云上德江”和德江大数据交易所等平台，培育和引进一批大数据关联企业，加快发展大数据存储、加工、交易和应用服务业，不断延伸产业链，促进产业集聚。积极发展大数据关联业态，加大智能终端产品应用，推进中心城市呼叫中心建设，推动电子商务与实体经济融合发展，加快发展农村电商、社区电商、行业电商和跨境电商，形成大数据全产业链生态圈。培育发展大数据衍生产业，推动大数据、“互联网+”同各行业紧密融合，创新服务模式和商业模式，释放大数据应用市场需求，促进智慧旅游、智慧医疗、智慧物流等产业蓬勃发展。
第三节 加快推进“互联网+”行动
顺应“互联网+”发展趋势，着力扩大互联网应用范围和规模，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，促进互联网与经济社会融合发展。加快实施“互联网+”专项行动计划，推进“互联网+”市级试点示范建设，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。大力发展创业创新服务平台，建成“德江大众创新云”，构建一批众创空间。推动政府网络化管理与服务创新，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，大力发展基于互联网的教育、医疗、健康、养老、文化等新兴服务。完善物流信息交换开放标准体系，提升仓储自动化、智能化水平，创新配送模式，促进现代物流业加快发展。大力发展农村电子商务、行业电子商务和跨境电子商务，推进电子商务与实体经济融合发展。推进实施城市公共交通智能化应用示范工程，建成智慧交通云平台。深化生态环境数据开放共享和开发利用，构建绿色环保服务体系。构建精准扶贫网络服务体系，提升扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理能力。
专栏4：信息基础设施建设和“互联网+”行动计划重点工程
信息基础设施建设。建成黔东北互联网交换中心，推进“三网融合”工程，加快4G网络建设，加快城乡光纤网络改造，推进“光网城市”建设，申报创建“宽带德江”示范城市，开展“无线城市”建设，实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程，推动网络信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台等信息安全基础设施建设。
电子信息产业。重点培育“云上贵州•德江云计算中心”等5个信息产业园，推进黔东北“呼叫中心”建设，建设黔东北大数据中心，推进“数字德江”、“智慧德江”建设，构建大数据产业生态体系，培育和引进一批大数据关联企业，发展大数据关联业态，加快发展农村电商、社区电商、行业电商和跨境电商，培育发展大数据衍生产业。
“互联网+”行动。推进“互联网+”市级试点示范建设，大力发展创业创新服务平台，建成“德江大众创新云”，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，大力发展基于互联网的教育、医疗、健康、养老、文化等新兴服务，完善物流信息交换开放标准体系，推进实施城市公共交通智能化应用示范工程，建成智慧交通云平台，深化生态环境数据开放共享和开发利用，构建精准扶贫网络服务体系。
第五章 继续推进以交通为先导的基础设施建设，夯实发展基础
基础设施建设是德江县实现后发赶超、同步全面建成小康社会的重要支撑。必须紧紧抓住贵州“大交通”战略给德江带来的机遇，紧紧围绕“强基建城兴产惠民”的工作思路，继续推进以交通为先导的基础设施建设，积极争取国家、省、市支持，实施一批交通、水利、能源和信息等重大基础设施建设项目，进一步夯实德江发展基础。
第一节 加速综合交通网络建设，建成“黔东北铁路交通枢纽”
抓住贵州省强力推进以铁路、高速公路为重点的基础设施建设战略机遇，以铁路建设“三年大会战、环省高铁、国家放开低空航空为契机，加快推进“三高五铁一港口一机场”的交通大格局，加快推进现代综合交通网络建设，力争在“十三五”期间建成“黔东北铁路交通枢纽”。
一、优化道路网络，加快推进公路重点项目建设
优化县域内公路骨架网规划，建成德务高速公路，构建承接成渝的战略通道，规划建设德江至印江、县城至机场、荆角匝道经洋山河至泉口草场、乌江沿江高速、稳坪-共和-合兴-煎茶-沙溪-荆角环县高速公路，重点实施武陵大道连接钱家高速公路、德务高速楠杆匝道公路、352国道（印江经德江至泉口段）提级改造、303省道环城公路、德江旅游环线、县城至新滩二级公路等项目建设，规划研究德江经镇远至荔波、印江经枫香溪至沿河至彭水高速公路，推进国省道提级改造。理顺和完善高速公路匝道口对接道路，建设完善公路骨架网，并与全省“5个100工程”和“四在农家˙美丽乡村”建设等重大工程相衔接，进一步完善德江县农村公路网络布局，有效连接重要乡镇、产业基地、旅游景区等，构建路线功能明确、规模配置合理、方案经济可行、设计适度超前的农村公路网络。力争到2020年，全县公路总里程达到3500公里，全县100%的行政村通沥青（水泥）路；30户以上的自然村寨50%通水泥路。
二、加快推进铁路、航空、水运基础设施建设
“十三五”期间，以铁路建设为突破口，全力推进铁路、航空、水运重大基础设施建设，协调对接涪陵经德江至柳州、遵义经德江至吉首、河口经德江至北京、都匀经德江至南川等铁路的规划研究，开工建设昭通至黔江铁路；积极推进德江至遵义连接贵阳的城际快铁和德江至铜仁市的城际快铁建设项目。积极推进航空基础设施建设，加快推进黔北（德江）机场纳入国家“十三五”规划，力争2016年开工建设；以国家放开低空航空为契机，重点规划建设洋山河旅游直升机场、县城直升机场。加大水域交通基础设施建设力度，重点建设500万吨级乌江共和港口，提级改造乌江（德江段）航道，改善航运条件，改造提升沿线码头，满足群众航运需要；开发乌江旅游航线，规划建设一批旅游码头。
三、着力推进综合交通体系建设
大力加强铁路、公路、水运、航空配套基础设施建设，建设完善铁路站场、公路货运场站、物流园区、码头、机场等服务设施，完善集疏运系统与配送系统，理顺与城乡公共交通等多种交通方式的衔接。重点建设德江城北铁路物流园区、煎茶公路物流中心、共和水运物流中心，建设汽贸城大型综合货场。按区域性中心城市要求建设汽车客运总站、汽车货运站、交通枢纽站、公交停保场、公交站台、乡镇车站等配套交通设施。加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，积极发展德江至铜仁、遵义、贵阳、重庆、张家界等重要城区节点的快线巴士。加快城乡公交一体化建设，支持农村公共交通发展，实施公共交通村村通工程，到2018年100%的行政村通班车。
第二节 加强水利基础设施建设
加强水利基础设施建设，大力构建现代水利体系。在高海拔水源点规划建设一批骨干水源工程和骨干供水工程，调节利用水资源，重点打造德江“海绵城市”，确保生产、生活、生态用水供需平衡；完善灌区配套改造工程建设，加强中小河流治理，大力发展农村“五小”水利及其配套渠系管网工程建设。
一、加强骨干水源工程建设
围绕国家水利建设“三位一体”规划，重点抓好长丰、观音滩骨干水源工程建设，开工建设沙滩、共和、煎茶、江边、塘坝河、泉口等中型水库和五谷溪、洞溪、刺竹坨、万坝、泡木林、龙溪沟等小（一）型水库，新增蓄水量10089万方，解决城镇人口23.8万人、农村人口16.05万人饮水问题，新增灌溉面积5.2万亩、恢复改善灌溉面积13.69万亩，年解决工业用水1627万方。规划实施沙坝沟水库、吴家寨水库、长滩水库、板桥沟水库等4座小（二）型水库除险加固工程，恢复蓄水量133.86万方，改善灌溉面0.56万亩。维修小山塘279口，恢复蓄水总量298.76万方，改善灌溉面积1.1万亩。规划实施农村饮水提质增效工程358处，新增解决和巩固农村饮水安全人口37.4万人，增强水资源供给保障能力和利用水平，保证城乡生产生活用水供给。
二、加强骨干供水等工程建设
依托现有的河道、水库和规划建设的水库工程，规划建设和改造水厂供水工程，加强与水源工程配套的水厂及配水管网建设。重点建设观音滩水库龙泉水厂、钱家水厂、高家湾水厂等重大供水工程。规划实施老城片区、城南新区、城北新区排水（雨水）工程，实现城区雨污分离。统筹地下综合管廊，加快城区管网改造和连通工程建设，提高城市供水骨干管网的覆盖率和互通率，实现区域供水互联互通。
三、大力实施引提灌及农田水利工程
大力实施大中型灌区及重要小型灌区建设，加快建设高山、平原、复兴、城中、乌江沿江等中型灌区，推进明溪、细枣池、三层溪、井溪沟、金家槽、梅子坝等水库灌区高效节水灌溉增效项目建设，改善灌溉条件，扩大灌溉面积，提高水资源利用效率，加强小型农田水利工程建设，提高抗旱减灾能力。积极推广节水技术，大力施行特色种植业高效灌溉节水示范。努力提高城镇供水保证率、农村集中供水普及率和水资源综合利用率。
四、大力推进水生态文明建设工程
“十三五”大力推进水生态文明建设工程。重点实施玉溪河、钱家沙坝河、共和流渡河及各水库周边等水生态修复工程。规划建设乌江提水引入玉溪河工程，继续实施水土保持治理，重点推进玉溪河综合治理和中小流域治理。
第三节 加快电力基础设施建设
优化电力资源开发和电力供应结构，着力完善能源输送网络。加快实施城乡电网改造升级工程，进一步完善区域电网建设，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快实施机场电网搬迁，重点建设龙泉220KV变电站、钱家110KV变电站和沙溪35KV变电站扩建。完成10KV及以下农网升级改造和电力生产调度大楼主体工程。协调推进220KV、110KV、35KV输变电网的优化布局，逐步完善电网结构，提高区域供用电安全保障能力，全面解决中压配电网存在的问题。结合城乡建设、各类园区建设和旅游景区建设规划实施一批变电站和输变电线路，继续改造提升农村电网供电保障能力，增强城乡、产业园区和旅游景区供电保障能力。继续加强与周边地区的联合协作，不断增加电能供应总量，优化电能结构。积极规划研究500KV输变电建设，努力提升电网能级。到2020年，德江电网的环网率、站间联络率、线路可转供电率及供电可靠性指标得到提高。
专栏5：基础设施建设重点工程
交通基础设施。县域内公路骨架网优化工程，德务高速公路工程，县城至机场、荆角匝道经洋山河至泉口草场、乌江沿江高速、环县高速公路工程，武陵大道连接钱家高速公路、德务高速楠杆匝道公路、352国道（印江经德江至泉口段）提级改造、303省道环城公路、德江旅游环线、县城至新滩二级公路等工程，国省道提级改造工程，规划研究德江经镇远至荔波、印江经枫香溪至沿河至彭水高速公路，高速公路匝道口对接道路工程，农村公路网络建设工程。昭通至黔江、涪陵至柳州、遵义经德江至吉首、河口经德江至北京、都均经德江至南川等铁路工程，德江至遵义连接贵阳、德江至铜仁市城际快铁建设工程。黔北（德江）机场工程，洋山河旅游直升机场、县城直升机场工程。500万吨级乌江共和港口建设工程，乌江（德江段）航道提级改造工程。综合交通体系和配套交通设施建设工程。
水利基础设施。长丰、观音滩骨干水源工程，沙滩、共和等6座中型水库工程，五谷溪、洞溪等6座小（一）型水库工程，沙坝沟、吴家寨等4座小（二）型水库除险加固工程，小山塘维修工程，农村饮水提质增效工程。水厂供水工程，水厂及配水管网建设工程,排水（雨水）工程，污水处理厂工程，城区老旧管网改造和连通工程，城区综合管廊系统工程。引提灌及农田水利工程。水生态文明建设工程。
电力基础设施。城乡电网改造升级工程，机场电网搬迁工程，变电站扩建工程，10千伏及以下农网升级改造工程，电力生产调度大楼主体工程，农村电网供电保障能力提升工程，500KV输变电工程。
第六章 深入实施工业强县战略，推进新型工业化进程
新型工业化是促进资源优势向经济优势转化的重要途径，是提升经济实力、实现产业协调发展的关键。围绕贵州工业强省战略，重点推进新型工业化带动力和工业“百千万工程”，补齐工业发展短板，做大做强县域经济。
第一节 夯实产业平台，促进集聚发展
规划先行，优化布局，突出特色，明确重点，扎实推进城北产业园、煎茶农特产品加工园和共和黄金水道物流园三大特色产业园区建设，培育发展煎茶国家级工业园区，夯实工业发展平台，促进产业集聚发展。
城北产业园。加快推进园区道路、供电、供水、燃气、环境保护等配套设施建设，加强园区与城市、高速公路匝道、铁路货场、乌江共和港口及机场等重点区域外部道路的互联互通，形成内外一体、通畅便捷的路网格局，完善园区要素保障，努力营造一个基础完备、服务良好的生产和发展环境，为企业入驻和产业发展奠定坚实基础。
煎茶农特产品加工园及共和黄金水道物流园。深化园区规划研究，完善基础设施布局。大力实施煎茶、共和同城化发展，加快县城—煎茶—共和的城际快车道建设；推进镇园一体化发展，加快煎茶、共和两个乡镇（园区）主干道建设，着力推进加工区与产业基地之间的道路建设，着力推进供水、供电、供气、信息、环境保护等基础设施建设，注重物流基础设施的布局建设，为企业入驻提供良好的硬件环境和优质的服务管理，充分吸引有实力、有潜力的企业进驻园区建设发展。
第二节 突出重点产业，强化县域支柱
依托资源禀赋和产业发展基础，坚持资源共享、优势互补，加快推进德江—印江—思南产城融合示范区、德江与周边区县工业组团发展，重点提升传统产业，引导扶持支柱产业，培育发展战略性新兴产业。
绿色营养健康食品加工。充分利用德江的优质天麻资源，扩大天麻种植基地，做大做强天麻产业，开发天麻系列产品，做好天麻精深加工，延长产业链，拓宽产业发展空间，提高附加值。依托优质辣椒资源，着力发展辣椒精深加工，开发风味油辣椒、发酵辣椒、辣椒粉、辣椒丝等系列产品；针对不同区域和不同群体的消费需求，开发多品种、多口味、多用途新的系列产品，发展辣椒精深加工，延长产业链，提高附加值，把辣椒产业打造成德江生态农业的支柱产业和重要品牌。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，加强无公害绿茶、名优茶、有机茶、特种茶种植基地建设，发展白茶、绿茶、红茶等系列产品，开发茶饮料、速溶茶、茶多酚等深加工产品，延伸产业链，提高附加值，将德江茶打造成远近闻名的茶叶品牌。利用本地畜禽资源，科学开发牛肉干、腊肉、卤肉、皮蛋、咸蛋、卤蛋等绿色食品、旅游食品、休闲食品及儿童食品，精心研发绿色风味食品。依托生态资源，积极发展地方特色果蔬饮料、果蔬粉、脱水蔬菜、冻干蔬菜、速冻蔬菜及食用菌制品等果蔬系列加工产品，对接市场需求，扩大市场份额，引领大众消费，实现经济效益和社会效益双赢。充分发掘粮油生产的传统优势和潜力，发展粮油深加工业，重点发展小包装大米、茶籽油、菜籽油、风味米、营养米、大米淀粉、精制大米、米胚油等粮油加工系列产品；加大研发投入，引进适应消费者需求、有较大市场潜力的新品种、新业态，开发引领市场消费的高附加值系列产品，做大做强做优德江的粮油加工产业。
矿产与能源产业。依托德江丰富的矿产、水能等资源，大力推动矿产资源及能源产业的发展。加快推进长丰、沙溪两个乡的铝土矿资源勘查，为将来发展铝产品系列加工打下原料基础。积极勘探开发页岩气为重点的能源，加强遵义-凤冈-德江等天然气输气管道建设，提高天然气输送能力，推进页岩气开采，重点发展页岩气加工输送。加大地热勘探力度和浅层地温开发，积极推进清洁能源利用。积极开发利用风能、太阳能等清洁能源和可再生能源。大力推动垃圾发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等新型能源发展，建设秸秆气化工程。进一步加强农村户用沼气池建设，大中型沼气工程建设，养殖小区及联户沼气工程建设，推进农村沼气能源开发利用。抓紧做好核电站前期选址、水文、地质、地形等前期工作，力争核电站项目落户德江。
特色建材产业。对传统特色建材产业技术进行改造升级，着力发展新型墙体材料，重点发展非粘土砖、建筑砌块、加气混凝土等建筑材料，进一步发展轻质板材、复合板材、高质量板材等建筑和装饰材料。按照资源节约利用、循环低碳生产、保护好生态环境的基本原则，注重研发投入，运用现代科技成果开发绿色、低碳、环保的新型墙体材料，不断壮大德江县墙体材料的规模和实力，提升产业的发展质量和经济效益。依托区位优势和综合交通优势，进一步发掘县内丰富的石材资源，集聚周边区域的优质石材资源，着力打造区域性石材集散地和黔东北石材中心，大力发展装饰石材和建筑石材产业；充分利用新技术、新工艺开发建筑石材新产品、新业态，站在市场前沿，引领消费时尚，努力实现建筑石材产业的科学发展和可持续发展；通过石材、建筑等产业的发展，带动石材机械、辅助材料、磨料磨具、刀头刀具、石头工艺等配套产业发展，实现产业的集群化发展壮大。
第三节 积极引进扶持，培育新兴产业
着眼于德江的战略定位，依托逐渐改善的发展环境和条件，加强与东部沿海发达地区的产业合作，积极引进、扶持战略性新兴产业、高新技术产业发展，培育支撑区域经济发展的重要增长极。
一、围绕高速公路、铁路培育相关产业
“十三五”期间，国家、省、市将进一步支持德江推进交通为重点的基础设施建设，“三高五铁一机场一港口”将陆续开工并建成投入使用。“十三五”期间，重点着眼于项目建成后的维护与保养，着力发展高速公路照明、机电、信号、耗材、装潢等配套产业，注重延伸产业链，推进形成产业集群；着力发展铁道维修配件、铁路照明、铁路耗材、机电设备维护等相关产业，进一步弄清铁路建成后运行发展的需要，及时扶持发展其它配套产业，为铁路的安全运营做好全方位配套服务。
二、围绕航运和航空发展配套产业
依托航道、港口、机场，大力发展与航运和航空有关的配套产业。利用乌江通航和共和港口建成使用，积极引进和发展港口机械制造、船舶制造和维修、航道设备制造、重点设备配件生产等产业，并延伸产业链，加强与思南联动，把德江的航运制造业做大、做强、做出特色。
着眼于黔北机场建设，超前谋划、精心布局，积极发展航空运行的配套产业和关联性产业。一是机场照明耗材及相关设备生产，引进有实力的企业，研发出针对性强、实用性好、业主欢迎的产品，为企业的生存和发展奠定坚实基础；二是航空食品和用品生产，针对航空食品和用品的特点，组织专业技术人员攻关或引进先进实用技术，开发出具有一流水准和德江风味特色的航空食品和用品，努力在市场上站稳脚跟，赢得一席之地；三是航空运行其它零配件生产，针对航运的特殊需求，研究开发多种零配件产品，注重产品的系列配套，保证产品质量，延长产业链，提升附加值，全力保障航空运行的安全舒适。
三、依托周边经济核心区发展相关配套产业
依托周边黔中经济区、黔北经济区和成渝经济区的主导产业，积极探索发展飞机零部件、汽车及零部件、工程机械及零部件、数控机床及功能部件、电力装备及电子产品、特色装备及零部件、基础部件等系列产品，为周边经济极核区的主导产业进行配套；着眼德江未来城市化快速发展的机遇，着力发展家具类、水暖类、厨卫类、门窗类制造业，以及汽车、摩托车发动机部件、农机、医疗器械、电子信息等制造业，为把德江建成黔东北中心城市和周边城市的快速发展提供丰富的生产和生活商品；利用德江的区域优势，积极为贵阳、遵义和安顺的军工产业提供配套产品。
专栏6：新型工业化重点项目
城北产业园基础设施。建设完善园区道路、供电、供水、燃气、环境保护等设施，园区与城市、高速公路匝道、铁路货场、乌江共和港口及机场等重点区域外部道路的互联互通。
煎茶农特产品加工园及共和黄金水道物流园。县城—煎茶—共和的城际快车道，镇园一体化工程，煎茶、共和两个乡镇（园区）主干道，加工区与产业基地之间道路，供水、供电、供气、信息、环境保护等基础设施，物流基础设施。
绿色食品加工。天麻精深加工、辣椒精深加工，无公害绿茶、名优茶、有机茶、特种茶种植基地建设，白茶、绿茶、红茶等系列产品，茶饮料、速溶茶、茶多酚等深加工产品，牛肉干、腊肉、卤肉、皮蛋、咸蛋、卤蛋等绿色食品、旅游食品、休闲食品及儿童食品，果蔬饮料、果蔬粉、脱水蔬菜、冻干蔬菜、速冻蔬菜及食用菌制品等果蔬系列加工产品，小包装大米、茶籽油、菜籽油、风味米、营养米、大米淀粉、精制大米、米胚油等粮油加工系列产品。
能源产业。煤炭矿井、水电建设、天然气勘探开发、页岩气勘探开发、遵义-凤冈-德江天然气输气管道工程，德江乌江共和水泥厂余热发电项目，风能、太阳能等清洁能源和可再生能源开发利用，秸秆等生物质能源发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等新型能源项目，秸秆气化工程，农村户用沼气池、大中型沼气工程，养殖小区及联户沼气工程，核电项目前期工作。
特色建材产业。新型墙体材料，粘土空心砖、掺废料粘土砖、非粘土砖、建筑砌块、加气混凝土等建筑材料，轻质板材、复合板材、高质量板材等建筑和装饰材，黔东北石材中心，石材机械、辅助材料、磨料磨具、刀头刀具、石头工艺等配套产业。
交通配套产业。高速公路照明、机电、信号、耗材、装潢等配套产业，铁道维修配件、铁路照明、铁路耗材、机电设备维护等相关产业；港口机械制造、船舶制造和维修、航道设备制造、重点设备配件生产等产业。
航空配套产业。机场照明耗材及相关设备项目，航空食品和用品项目，航空设备零配件。
周边经济核心区相关配套产业。飞机零部件、汽车及零部件、工程机械及零部件、数控机床及功能部件、电力装备及电子产品、特色装备及零部件、基础部件等系列产品，家具类、水暖类、厨卫类、门窗类产品，汽车、摩托车发动机部件、农机、医疗器械、电子信息等产品，军工产业相关配套产品。
第七章 深入实施城镇化带动战略，建成黔东北区域性中心城市
紧紧围绕黔东北区域性中心城市的发展定位，实现撤县设市。按照“规划引领、新区先行、旧城提升，产城一体、城乡统筹”的发展思路，不断增强城镇集聚与辐射带动能力，逐步形成布局合理、功能齐全、特色鲜明的山区民族特色城镇化体系。到2020年，城镇化率达到60%以上，城乡统筹协调发展格局基本形成。
第一节 合理划定城镇化空间范围
全县城镇化发展，按照远期规划100平方公里100万人，中期50平方公里50万人，近期30平方公里30万人要求。城镇化发展区主要包含县城区、煎茶、合兴、共和新型城镇建设区和堰塘高家湾、合兴合朋、泉口天池、高山方家、复兴喻家桥、枫香溪寨上、荆角岩底、煎茶龙盘8个新农村社区。突出区域性中心城市的发展定位，围绕政治生态、经济生态、社会生态、自然生态“四位一体”大生态格局。进一步拓展城市发展空间，重点推进老城区、城南新区、城北新区、龙泉片区和钱家片区建设，实现德江、煎茶同城化发展，加快推进德（江）煎（茶）城际快车道沿线产业及配套设施建设。完善城区配套设施建设，提高城市综合承载能力，全面建成黔东北区域性中心城市；依托高速公路、港口、机场以及县城至机场的快速通道，重点建设煎茶省级示范小城镇、国家级工业园区、共和黄金水道物流园，加快推进煎茶、合兴、共和与县城同城化发展。新农村建设围绕“大美德江˙美丽乡村”突出山地和地方文化特色，以高速公路、港口、乌江沿线和快速通道为主线，重点推进堰塘高家湾、合兴合朋2个市级示范点和泉口天池、高山方家、复兴喻家桥、枫香溪寨上、荆角岩底、煎茶龙盘6个县级示范点建设，示范带动20个乡级示范点。
第二节 建设科学合理的城镇体系
根据发展需要，结合各地资源禀赋、交通区位优势和发展潜力，推进形成以县城建设为重点、区域中心城镇建设为支撑的县域城镇化发展格局。
以县城为核心，按照“一城两带四区”的总体布局推进全县城镇化和产业发展。“一城”即德江县城。“两带”即陆路交通沿线城镇发展带和乌江沿岸城镇发展带。陆路交通沿线城镇发展带是以过境德江县的“三高五铁”及国省道干线公路等陆路交通为支撑，以园区建设为依托，以新型城镇化为导向，打造沿线城镇发展带；乌江沿岸城镇发展带是依托乌江流域德江段，整合周边资源，形成沿岸城镇发展带。“四区”分别是：由县城区、龙泉区和新场高新区等组成的中心城区；由煎茶、合兴、沙溪、楠杆、平原和复兴等乡镇组成的西南部城镇发展区；由长丰、稳坪、高山和泉口等乡镇组成的北部城镇发展区；由共和、潮砥、长堡和枫香溪等乡镇组成的东南部城镇发展区。
完善城镇结构与功能，推进形成中心城区—中心镇—边贸特色小城镇—集镇四级城镇结构。县城中心城区由老城区、龙泉区和新场高新区构成，推进煎茶、合兴、共和同城化发展，中心镇包括平原、高山、长堡三个镇，边贸特色小城镇包括枫香溪、楠杆、复兴、泉口四个镇，其余乡镇为集镇。
县城中心城区是全县政治、经济、文化中心，黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，以新型工业和现代服务业为主的生态宜居城市，到2020年县城建成区面积30平方公里。合兴是西南部中心，依托杭瑞、德沿两条高速公路的交通优势和扶阳古城悠久历史文化资源，形成以畜牧、旅游、交通运输等产业为主的农贸、交通及旅游型城镇，打造西南部物资集散中心。平原是西南部重要的中心城镇，依托丰富的矿产和畜牧资源、茶叶等经济作物，形成发展以采矿、农副产品加工、畜牧业、物流为主的工贸、农贸和商贸型城镇。高山镇是北部中心，依托丰富的旅游、矿产资源和天麻、烤烟等经济作物，形成发展以中药材生产、采矿、畜牧业、农副产品加工为主的农贸、商贸、工贸和旅游型城镇，打造北部的物资集散中心。长堡镇是打造乌江经济走廊中心的核心区，依托乌江流域和共和港等交通优势，以及旅游资源，重点培育发展物流、旅游和交通运输业，打造乌江经济走廊中心。
第三节 拓展城镇空间，推进产城一体化
围绕“交通便捷、功能完善、设施齐全”的现代新型城市建设理念，以“大交通、大流通、大循环、大发展”为突破口，做大做强中心城区，进一步推进重点示范小城镇建设，提升城镇综合承载能力，增强发展内生动力，加速产城融合发展。
一、做大做强中心城区
按照东拓、西延、南扩、北展、中改拓展中心城区，将城南片区建成为中心城区；依托高速匝道和铁路站场，将县城北片区建成吸纳人口集聚的生态综合型居住地；依托326国道提升改造向南延伸，逐步与煎茶、合兴连城一体，打造德江工业聚集区，依托德江境内的铁路建设及钱家客运枢纽站场的设立，结合河流、地形地貌以及城市公园的建设，打造中心城区北部重要的城市窗口。以实施棚户区改造为重点，加大旧城改造步伐。加快建设枢纽站综合体，在德江火车站和黔北机场周边规划建设区域性民族工艺品、土特产品展销区以及民族文化、旅游景观展示区，形成集商贸物流、休闲娱乐为一体的枢纽站综合体。进一步推进世界傩都文化旅游城建设，以傩文化广场、傩文化主题宾馆、游客信息服务中心和中国傩文化博物馆建设为重点，打造高服务品质的傩文化旅游休闲聚集区和傩文化展示窗口。
二、加快重点示范小城镇建设
积极发展小城镇，科学合理扩大重点小城镇规模，提高小城镇建设和管理水平。根据地域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理和衔接。高标准规划建设合兴、平原、复兴、枫香溪、长堡、高山、泉口等小城镇示范点，分期建设，稳步推进，完善功能，提升小城镇集聚效应，充分发挥城镇辐射带动功能。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的原则，结合撤乡建镇和乡镇行政区划调整，优化小城镇布局结构，建设一批农贸型、商贸型、旅游型的特色小城镇。到2020年，建成枫香溪、泉口、楠杆、复兴等边贸特色示范小城镇。
三、扎实推进城镇基础设施建设，增强城镇综合承载能力
加快城镇道路建设，推进武陵大道、县城至煎茶城际大道、县城经观音滩库区至高家湾景观道建设。进一步完善城乡公交运输体系建设，加快县城客运站、货运站和乡镇客运站、村级客运招呼站等城乡公共交通及配套基础设施建设；加强城镇供排水、供电、污水处理等公用设施建设，加快城市地下综合管廊建设、海绵城市和雨水管网、城市污水管道等市政综合管网建设。进一步建设和完善城镇亮化、美化、绿化工程，不断提高城镇综合承载能力。
四、促进产城融合
各城镇立足自身定位，强化产业支撑，坚持以产兴城、以城促产、产城一体，推进工业园区与城镇建设互动融合，提高城镇人口吸纳能力。中心城区以县城为核心，依托城北产业聚集区，重点发展商贸、物流、交通运输、农副产品加工和旅游服务业；西南部城镇发展区以合兴、平原两个中心镇为核心，楠杆和复兴边贸特色小城镇为节点，重点发展物流、农副产品加工、商贸、旅游和交通运输业；北部城镇发展区以高山中心镇为核心，泉口边贸特色小城镇为节点，重点发展林业、畜牧业、农副产品加工业和旅游业；东南部城镇发展区以长堡中心镇为核心，枫香溪边贸特色小城镇为节点，依托乌江流域和共和产业聚集区，重点发展新型材料、旅游业、农副产品加工业、商贸和运输业，积极打造乌江经济走廊核心。同步推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化的同时，全力建设宜业、宜居、创新、创智的“智慧德江”。
第四节 创新城镇化发展的体制机制
进一步解放思想，深化改革，强化城镇经营管理，推进公共服务体系建设、社会治理等体制机制创新，加快城镇化进程，建立健全城镇管理和服务机制。
一、改革创新户籍管理制度
逐步放开落户限制。开展居住证制度改革试点，建立健全以居住证为载体的与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立城乡统一的户口登记制度，原享受计划生育、扶贫、移民政策及公共服务的群体待遇不变。简化户口迁移办理程序，有效解决户口迁移中存在的问题。保障农业转移人口原有合法权益，建立完善更加优惠的创业扶持政策，以吸引更多农业人口向城镇转移。扩大基本公共服务覆盖面。健全人口信息管理制度，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合与共享。
二、加大公共服务体系建设力度
统一教育服务体系建设，建立优质教育资源共享机制，优化布局教育资源。统一社会保障体系建设，探索建立城乡一体化社会保障体系。推进公共卫生资源有效利用，健全专业公共卫生机构设置，建立城乡医疗应急联动系统。统一公共文化服务体系建设，形成覆盖城乡的公共文化服务网络，推进文化基础设施共享，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。建立乡镇、社区法律服务机构，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。
三、改革创新社会治理
强化各类企事业单位社会管理和服务职责，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。加强流动人口和特殊人群的管理和服务，形成统一有效的管理机制，推动流动人口市民化。加强和完善公共安全体系，强化食品药品和安全生产监管，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
第五节 推进城乡一体化，统筹城乡协调发展
促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。推进基本公共服务全覆盖。统一城乡规划，推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，逐步实现同城同权、同城同酬、同城同保、同城同教。推动水电路讯气等设施城乡联网、共建共享。扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享。加快推进“新农保”与“城居保”并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
第六节 推行节约集约用地，保障城镇建设健康有序发展
根据全省土地利用总体规划，到2020年，全县耕地保有量达到58245公顷，其中基本农田54032公顷；城乡建设用地规模6400公顷；城镇工矿用地800公顷；交通、水利及其它建设用地1400公顷。在“十三五”期间，一是要确保耕地保有量5.8万亩不能减少，永久基本农田要划定；二是要加大土地整治力度和废弃工矿地的利用，增加补充耕地指标，为建设用地占补平衡打牢基础；三是要合理调整土地利用空间布局，为推进城镇化建设提前做好用地谋划；四是面临城乡建设用地规模即将突破2020年控制指标的状况，提前向省政府争取建设用地支持。
专栏7：城镇化建设重点工程
空间布局。“一城两带四区”。
做大做强中心城区。积极拓展中心城区建设，加大旧城改造步伐，加快建设枢纽站综合体，进一步推进世界傩都文化旅游城建设。
重点示范小城镇建设。高标准规划建设合兴、平原、复兴、枫香溪、长堡、高山等示范小城镇。
城镇基础设施建设。推进武陵大道、县城至煎茶城际大道、县城至观音滩库区景观道等工程建设，进一步完善城乡公交运输体系建设，加快城乡公共交通及配套基础设施建设；加强城镇供排水、供电、污水处理等公用设施建设，加快城市综合管廊改造、海绵城市和雨水管网、城市污水管道等市政综合管网建设，建设和完善城镇亮化、美化、绿化工程。
城乡一体化。推进基本公共服务全覆盖，推动水电路讯气等设施城乡联网、共建共享，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，加快推进“新农保”与“城居保”并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
第八章 大力推进农业现代化，加快发展现代山地高效特色农业
以增加农民收入为目标，以特色农业产业发展为重点，以现代高效农业示范园区建设为平台，以农业基础设施和配套服务建设为支撑，加快发展产出水平高、经济效益好、综合竞争力强的现代山地高效特色农业，培育新型农业经营主体，推进农业现代化，努力把德江建设成为无公害、绿色、有机农产品强县。“十三五”时期，力争农业增加值年均增长6%以上。
第一节 合理划定农产品主产区空间范围
农产品主产区主要包含青龙、玉水、煎茶、共和、堰塘5个乡镇（街道）。围绕贵州省主体功能区规划，加快推进青龙、玉水、煎茶、共和、堰塘5个农产品主产区的农业综合生产能力建设，重点建设高家湾国家级农业园区。切实加强耕地保护，坚持集约开发，着力提高农业综合生产能力，保障农产品供给和粮食安全。
第二节 加快农业产业结构调整
努力提高粮食综合生产能力，提高粮食单产，稳定粮油基础产业，大力发展现代山地高效农业，大力发展优质稻、优质油菜、茶叶、蔬菜、核桃、脐橙、以天麻为主的中药材等主导产业，进一步提高畜牧渔业养殖在农业中的比重，形成和完善优势产业体系。
一、大力发展山地特色农业
以山地特色农业为重点，加快推进农业规模化、商品化、特色化，促进现代农业高效益、高质量发展。继续建设乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等乡镇以竹子、核桃、水果为主的竹果产业带，青龙—钱家—龙泉—煎茶等乡镇以蔬菜为主的蔬菜产业带，高山—沙溪—楠杆等乡镇以天麻为主的中药材产业带，复兴—合兴—堰塘等乡镇以茶叶为主的生态茶产业带，泉口—长丰—平原等乡镇以种草养畜为主的畜牧产业带。重点抓好以高家湾现代农业观光园、合兴万亩高标准示范茶园、长丰草地生态畜牧示范园、沙溪天麻农旅一体特色示范园等为核心的现代农业示范园建设，推动园区景区化、农旅一体化建设。集中精力做大烤烟、茶叶、天麻、核桃、畜牧等产业，做大产业规模，创建天麻有机食品地理标志、无公害示范区，壮大天麻产业，完成合兴茶叶标准化加工生产基地建设。大力发展渔业产业，充分利用好乌江流域做好养殖这篇文章，同时加强稻田养殖，使渔业产业成为又一新兴产业。
二、加强特色农业基地建设
高质量建设30万亩生态茶叶、30万亩蔬菜、15万亩烤烟、20万亩中药材、20万亩油茶、20万亩脱毒马铃薯、40万亩核桃、30万亩退化防护林改造、5万亩生漆等种植基地和规模化、标准化养殖场160个、畜禽养殖基地320个。合理利用水库、池塘、湿地等水面资源，适度发展水生植物和水禽养殖，建设种苗繁育基地，提高水面有效利用率，提升水产养殖效益和水产品质。加快木本油料资源、生漆基地等特色农业基地建设。
三、优化农业结构布局
坚持农业规模化、专业化、标准化、品牌化方向，把“特优”作为未来农业发展的重要目标，把“生态”作为未来农业发展的重要功能，把“外向”作为未来农业发展的重要途径。结合各乡镇区位优势，合理布局农业主导产业和优势农产品。建立以煎茶、沙溪、堰塘、高山四个片区为主的烤烟生产基地单元，培育发展烤烟15万亩，以龙泉、钱家、堰塘、青龙为主的油菜生产主产区，培育发展双低油菜15万亩，促进乡镇之间、产业之间、产品之间错位互促，竞合发展。
第三节 提高农业产业化、现代化水平
大力发展“产加销一条龙、贸工商一体化”模式，努力实现全产业链。积极培育农业经营主体，大力扶持农民专业合作经济组织，鼓励发展家庭农场，积极培育农业产业化龙头企业，积极探索企业与农民形成利益共同体的联结机制。狠抓标准化生产，加强农产品品质认证，大力培育天麻、茶叶等特色农产品知名品牌。积极运用现代科技成果和可持续发展理念，大力创新生产经营方式，不断提高农业产出效率，实现集约节约、可持续发展。
一、加大农业发展支持力度
以农村“三权”抵押贷款为抓手，用足用活政策性农房灾害保险、支农再贷款“一高一特”等政策，发展“三农”融资担保和再担保机构，加强农村产权交易市场体系建设，有效盘活农村资产，激活农村金融市场，推动“三农”发展。培育发展村级集体经济。探索推行农村集体经济组织股份制，支持社区（村级）集体通过土地流转、入股联营等方式发展合作经济，盘活村级集体资产、资金、资源；支持社区、村寨集体发展“飞地经济”，引领农村经济发展。积极培育市场主体。大力培育种养大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型农业经营主体，引导和规范土地经营权有序流转，引导农业经营主体向规模化、标准化发展，积极推进天麻、茶叶等标准化加工出口。
二、加强市场体系建设
随着国家实施“四化”同步战略和农村改革的不断深入，我县农业产业化进入了战略性结构调整和发展的新阶段。进一步提高农民进入市场的组织化程度，引导农民与大市场有效对接，切实增强农业的综合效益和整体竞争力，充分依托德江天麻产业、茶叶产业、生态畜牧业、烤烟产业、中药材产业等农业优势资源，不断健全和创新土地流转机制，推动土地向合作社、龙头企业集中，培育和壮大新型农业市场主体，加快自然人农业向法人农业转变，鼓励有文化、懂技术、会经营的农民通过租赁、承包、有偿转让、投资入股等形式集中分散土地进行连片开发，发展家庭农场，迅速做大做强农业产业，多渠道培育适应现代农业发展的市场主体，满足农林牧渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求；进一步提高农业组织化程度，加快构建现代农业发展进程，增强农产品参与国际国内市场竞争的能力，拓宽农民增收渠道。
三、健全农业服务体系
切实按照统筹城乡发展，推进现代农业新突破的要求，以提高农业公共服务水平，增强科技进步对现代农业发展的贡献率为目标，着力加强大宗粮食良种繁育体系建设，农产品安全体系建设，中低产田土改造工程和农业三站基础设施建设，确保稳步推进农技推广体系改革，不断创新农业服务方式，健全和完善现代农业发展的资金、技术、人才支撑体系，为优质高效农业的加快发展创造有利条件。加强县、乡、村三级畜牧渔业技术服务体系和公共服务基础设施建设；强化牧渔良种繁育体系建设，草地生态畜牧业体系建设，动物疫病防控、动物标识和疫病可追溯体系建设；建立动物疫病监测检验中心，强化牧渔行政执法，规范畜牧渔业养殖，推动我县畜牧渔业的健康发展，确保畜牧渔业产品的质量安全。
第四节 加快推进农业基础设施建设
扎实推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，统筹农业综合开发、土地整治、农田水利等项目，切实加强高标准农田建设、努力提高耕地综合生产能力。
一、全力推进乡村道路建设
统筹整合“通畅通达”、路网加密、县际公路改造等要素资源，以县城经济圈为中心，依托303省道枫香溪至牌坊段、牌坊至桶井、角口-荆角-稳坪-桶井、303省道角口至寨头坡段、寨头坡-长丰-沙溪-楠杆-平原-梅子、梅子-东泉-龙溪-合兴-露青-共和、共和至长堡、长堡-潮砥-枫香溪公路形成德江县城外环的公路闭合。全力推进县乡道公路提级改造，加快县城经煎茶至复兴快速通道、县城至共和连港公路、库区公路、林区公路、渡改桥建设，升级改造乌江沿线码头，争取潮砥乌江大桥、新滩乌江大桥立项建设，实现村村通畅、组组通达的目标。
二、加强水库渠系配套建设
民办公助修建一批小型农田水利设施，加快实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小”水利工程。继续鼓励支持社会力量兴办小水电，加强农村生产用电保障。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施洼地排涝，提高耕地质量。至2020年，实施土地整理4739公顷，农村重点区域土壤污染综合治理33816公顷。继续把水土保持生态环境建设工作作为水利扶贫工作的重要内容。坚持以小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，山、水、田、林、路统一规划，综合治理；围绕水库进行措施布局，改善水源地生态环境；充分利用大自然的自我修复能力，加大封山育林力度；坚持经济效益与生态效益相结合、综合治理与综合开发相结合、治理水土流失与治穷致富相结合，做到治理一方水土，改善一方环境，发展一方经济，富裕一方群众，有效增加群众收入，促进群众脱贫致富；通过项目的实施，进一步巩固水利扶贫成果；加大水土保持监督执法工作，避免一边治理一边破坏。
第五节 加强农产品安全体系建设
强化产品（及屠宰）检疫制度，通过加大财政扶持力度，加快提高免疫耳标佩带率。不断加大投入要素（农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等）监测工作，确保农产品种植与养殖过程中的质量安全及疫病防控工作。建立健全覆盖全县的农产品质量安全检测检验体系，保障农产品质量安全。加强农产品产地认定和产品认证，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。建立完善各乡镇的农产品质量监测检验中心，重点开展动植物疫病监测、预警、应急、防控、监督体系建设，依托重点乡镇农业综合服务中心和村级全科农技员队伍，完善基层农产品质量安全监管服务体系。
专栏8：现代山地特色高效农业重点工程
山地特色农业。继续建设乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等乡镇以竹子、核桃、水果为主的竹果产业带，青龙—钱家—龙泉—煎茶等乡镇以蔬菜为主的蔬菜产业带，高山—沙溪—楠杆等乡镇以天麻为主的中药材产业带，复兴—合兴—堰塘等乡镇以茶叶为主的生态茶产业带，泉口—长丰—平原等乡镇以种草养畜为主的畜牧产业带；重点抓好以高家湾现代农业观光园、合兴万亩高标准示范茶园、长丰草地生态畜牧示范园、沙溪天麻农旅一体特色示范园等为核心的现代农业示范园建设；集中精力做大烤烟、茶叶、天麻、核桃、畜牧等产业，创建天麻有机食品地理标志、无公害示范区，完成合兴茶叶标准化加工生产基地建设；大力发展渔业产业。
特色农业基地建设。高质量建设30万亩生态茶叶、30万亩蔬菜、15万亩烤烟、20万亩中药材、20万亩油茶、20万亩脱毒马铃薯、40万亩核桃、30万亩退化防护林改造、5万亩生漆等种植基地和规模化、标准化养殖场160个、畜禽养殖基地320个；适度发展水生植物和水禽养殖，建设种苗繁育基地；加快木本油料资源、生漆基地等特色农业基地建设。
农业基础设施建设。加快形成德江县城外环的公路闭合，推进县乡道公路提级改造，加快县城经煎茶至复兴快速通道、县城至共和连港公路、库区公路、林区公路、渡改桥建设，升级改造乌江沿线码头，争取潮砥乌江大桥、新滩乌江大桥立项建设；民办公助修建一批小型农田水利设施，实施“五小”水利工程，继续鼓励支持社会力量兴办小水电，推进土地整理和高标准农田建设，实施中低产田改造、洼地排涝等工程。
第九章 以发展旅游和大健康产业为重点，提升现代服务业水平
按照服务业发展市场化、高新化、融合化和集聚化的要求，推进以旅游和大健康产业为重点的现代服务业发展，着力拓宽服务领域、培育新兴业态，优化服务业结构，大力推进服务业发展平台、市场主体建设，提升现代服务业发展质量和水平。
第一节 打造贵州文化旅游发展创新先行区
依托“三高五铁一机场一港口”交通区位条件和生态环境、乌江水域等优势，以建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市为主题，以突出“隋唐古邑、中国傩城”为特色，充分发挥旅游资源和旅游资源品牌优势，形成结构完整、布局合理、基础设施配套完善的国内一流、世界知名的旅游目的地和休闲度假胜地，构建贵州文化旅游发展创新先行区。
一、着力优化旅游空间结构
整合全县旅游资源，优化空间布局，提炼德江生态文化旅游主题形象， 围绕“一城一廊五园二区”的旅游空间布局，建设全景德江，发展全域旅游。
一城—中国傩城。以德江县城规划区范围为核心，打造5A级世界傩文化休闲度假旅游目的地和贵州东北部区域旅游集散中心和旅游城市。将德江建设成集生态观光、避暑度假、运动康体、傩文化体验于一体的“中国傩城”旅游城市。
一廊—乌江画廊。在包括乌江流经潮砥、长堡、共和、稳坪、桶井的5个乡镇重点建设4A级白果坨国家湿地公园、乌江鹅项颈休闲园、乌江古航道等，打造潮砥、长堡、新滩、望牌特色生态旅游小镇。
五园—德江高家湾国家级农业休闲观光公园、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园。
德江国家级农业公园。建设范围包括堰塘乡、共和镇、合兴镇、煎茶镇，实施“公园统筹、项目带动、包村扶贫、整乡推进”措施，以公园建设推进农旅融合，以旅游聚焦人气，促进农业产业大发展，推动城乡一体化建设，建成集现代农业、旅游观光、生态休闲、养生度假、文化体验于一体的现代农业产业集聚的国家级农业公园，建成国家5A级旅游区、5星级农业园区和贵州省生态文明先行试验区的新典范。
沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园。高标准规划建设细沙溪使之成为生态农业与山地运动休闲公园的核心景区；重点打造可观摩、可游览、可参与、可品尝、可购买的生态特色天麻、生态茶叶、有机果蔬、生态畜牧等绿色产业的特色旅游精品；加快山地运动休闲系统、生态型汽车营地、小型动物狩猎场建设，打造4A级山地康体运动休闲基地和特色养生旅游小镇。
洋山河五彩水与山地草原休闲公园。充分挖掘景区的特点，以洋山河为核心，高山、长丰、泉口、荆角方圆几十公里为园区，重点以五彩水、玉盘、草原、石林为吸引物，做强天麻产业，建设高山康体旅游小镇，开发以观光、运动、休闲、健康、养生为主体的5A级综合性旅游目的地。
龙泉4A级峡谷水景与生态田园休闲公园。加快建设武陵峡、马蹄溪峡谷、田园风光、民族村寨整治、居池坝-牧羊岭精品水果园及游览配套设施，重点加强龙泉坪长官司、黄家屯军号、大石板古营盘、弥纶寺、水神庙、关帝庙等恢复建设及历史文化遗迹的保护与修整，打造龙泉古思州旅游小镇。
扶阳古城遗址休闲公园。以扶阳古城遗址保护为重点，加快推进游客集散中心、配套旅游设施、永盛寺、扶阳书院、茶园、古城乡村、合兴隋唐土家建筑风格旅游小镇建设，建成国家4A级景区、贵州省乡村旅游示范基地。
二区—以枫香溪红色文化为引领的“老区”文化体验旅游区，以楠杆、平原、复兴等民族风情为特色的乡村体验旅游区。
以枫香溪红色文化为引领的“老区”文化体验旅游区。加强红色文化保护，合理开发文化旅游资源，围绕4A级旅游景区建设标准，建成国家4A级红色旅游经典景区，一是以红色文化遗产保护为重点，修缮中共中央湘鄂西分局“枫香溪会议”会址、政治部、保密局、参谋处、侦查科、红军医院、红军兵器厂、红七师、红九师，三个区革命委员会，十一个乡苏维埃政府等旧址；建设枫香溪红色旅游小镇，提升周边环境，整治村寨民居建筑，对保护区内的民居建筑，进行整治处理，周边有碍观瞻的建筑，对其外立面进行统一改造；营造浓郁文化氛围，建设红军街等，保留极具土家特色、古色古香的四合院、三合院等古民居，注重青石板院落、土家龙门、封火墙围护、长方型花窗等元素的保护与融入。二是完善配套设施，优化展馆布局及陈展，积极发展服务配套，实现民旅一体发展。三是配套发展乡村旅游，结合农业发展，加快推进乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等以竹子、水果为主的竹果产业带建设，推进农旅融合。
以楠杆、平原、复兴民族风情为特色的乡村体验旅游区。结合“四在农家˙美丽乡村”建设，以‘世界楠木王’景点为中心，依托徳务高速，着力打造楠杆—天井坝农耕文化体验园，五龙口湿地公园，上坝古村落一周休闲居住体验区，开发旅游携带方便的‘灵山生漆制品、熬熬茶、灵山糯米农特产品’等，突出土家民族特色，打造特色旅游村寨，提升典型传统的民俗风情，美化旅游环境完善乡村旅游配套设施
，带动旅游产业健康发展。
二、建设重点精品旅游线路
结合多元体验需求，整合旅游精品，全力打造常规线路、主题精品线、自驾游线路及营地。
常规线路按照出游时间推出：中国傩城、德江国家级农业公园、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园一日游；枫香溪红色文化体验区、民族风情特色乡村体验区、乌江画廊等二日游；中国傩城+德江国家级农业公园+洋山河五彩水与山地草原休闲公园、中国傩城+枫香溪红色文化体验区+民族风情特色乡村体验区三日游；德江国家级农业公园+沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园+洋山河五彩水与山地草原休闲公园+龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园+扶阳古城遗址休闲公园五日游。
主题精品线围绕傩文化、红色文化、土家文化、历史文化重点建设德江-中国傩城、德江-枫香溪、德江-楠杆、德江-民族风情特色乡村、德江-扶阳古城等文化主题路线；推进农旅融合，重点打造德江-国家农业公园-沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园农业公园休闲线路、德江-沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园-洋山河五彩水与山地草原休闲公园-龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园山地休闲公园线路、国家湿地公园—乌江百里画廊旅游精品线。
根据自驾游发展趋势，结合德江旅游发展实际，规划建设4星级营地1个，3星级营地1个，2星级营地3个。
三、加强旅游基础设施建设
实施旅游便捷工程，重点加快高速公路、铁路、旅游主干环线公路建设，促进支线旅游交通和旅游景区的连线建设，实施高速公路、铁路等主要交通要道、景区旅游公路和自驾游热线上的旅游交通标识建设项目。推进旅游环境优化工程，按照国际化、信息化、标准化加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心、人民公园和景区游客服务中心建设，加强市政、酒店、餐饮、购物中心等配套服务体系建设，大力提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等服务质量。大力发展特色餐饮，扶持发展特色农家乐，规划建设风味小吃街。
大力开发旅游商品，加快推进旅游商品市场建设，规划建设旅游商品产业孵化园，建成枫香溪、稳坪、高山、楠杆等旅游商品加工基地，开发研制出以土家文化为代表、以傩文化为特色的手工品、雕刻品、民族刺绣、民族服饰、家居装饰品等旅游商品。重点发展五彩水、生漆、天麻及制品等特色旅游商品，以及红色文化纪念品和傩面具、乌江奇石、德江辣椒、旱鸭等传统旅游商品。
第二节 积极发展大健康产业
规划建设德江大健康产业城，重点围绕医药养生、康体养生、生态养生等方面建设集养生、养心、养眼、养老为一体的大美德江。
一、重点发展医药产业
以中医和民族医疗健康理念为基础，重点围绕天麻、金银花、杜仲、银杏等中药材，研究开发延伸产品，加快发展生物制药，建设一批中药材种植生产基地，培育发展中药饮片加工和中药、大输液制剂、卫生材料、医药消毒产品和医用耗材等生产企业，建成护理院、疗养院等大健康怡养中心，形成集医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、休闲健身、健康管理、健康咨询、医疗旅游等为一体的地方特色健康产业。
二、积极发展温泉养生
开发德江温泉资源，建设温泉疗养中心，推动温泉资源的综合开发利用，积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化，开发石温泉、咖啡泉、水果泉、白酒泉、中药和民族药泉、休闲理疗区、香薰水疗区、民族文化温泉区、动感温泉区等游客参与性和体验性强的产品，吸引社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心，推动温泉资源的综合开发利用。加快打造一流的温泉保健疗养品牌，将德江温泉疗养中心建成省级温泉疗养示范基地。
三、因地制宜发展康体养生
综合开发利用德江独特的山地和水体资源，以自行车、攀岩、漂流、龙舟等运动康体服务为重点，在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域建设山地户外运动基地和水上运动基地，因地制宜发展康体养生，力争早日建成有特色和较强吸引力的户外运动目的地。依托旅游景点景区，推进健康运动与休闲旅游的融合发展，着力建设山地户外运动健身基地（中心），大力发展山地越野、山地自行车、运动低空驾驶培训、山地摩托、山地汽车、野外探险、户外露营等山地户外运动康体养生产品。根据特色旅游的不同特点扎实发展漂流、垂钓，以及民族民间文化特色鲜明的龙舟等水上运动，把德江建成亲水旅游的重要基地。大力发展生态文化养生体验，用中国传统和土家族、苗族等民族修身健康养生理念以及现代健康理论，大力发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、竹林疗养等健康养生产品，调整和改善参与者的身心健康。
第三节 加速发展现代商贸物流产业
立足德江，依托大西南，以“三高五铁一机场一港口”为纽带，面向黔东北和渝湘鄂边境地区，加速发展现代商贸物流产业，将德江打造成为对内覆盖黔东北地区、对外连接渝湘鄂边境地区，具有重要影响力的物流枢纽城市，黔东北商贸物流中心。
一、大力发展现代物流业
以综合交通体系为支撑，重点建设“一园区、两中心”，即城北铁路物流园区、煎茶公路物流中心和共和水运物流中心，大力发展仓储、多式联运、城市配送、流通加工、信息服务、物流咨询等物流服务。城北物流园区以公铁联运为基础，以建材、农产品、生活物资、装备制造、高新技术等行业高端供应链物流服务为重点，主要服务县域中心及周边产业集聚区、工业园区及城镇；煎茶物流中心主要以干线公路运输为基础，以特色加工业为支撑，特别是杜仲、天麻、吴茱萸等中药材特色加工，主要服务县域西南部各工农业园区及城镇；共和物流中心依托乌江共和港口，以水泥、新兴建材、矿产品深加工等为服务重点，并逐步开拓粮食仓储、中转、交易以及城市配送服务，打造县域东南部重要的物流集散地。构建以信息技术为先导的物流信息支撑平台，提高物流的社会化、专业化和现代化水平。积极培育具有市场竞争力的大型物流企业，形成快捷、高效、方便、经济合理的区域物流服务体系和物流节点网络，打造区域物流信息平台，将德江建设成为黔东北物流中心。
二、加快商贸服务业发展
突出建设区域性商贸物流中心，积极推动商贸服务业发展。充分运用现代流通技术和管理手段改造传统商业，推进传统百货店向现代化综合超市、购物中心、专业店和专卖店等业态转型和功能创新。充分利用交通枢纽地位，合理布局产业服务体系，规划建设粮食、石油等物资战略储备库，建立德江中药材交易市场、服装交易市场、电子商务仓储物流配送中心、农特产品冷链物流工程，利用现代物流、电子商务、连锁经营等形式，促进流通产业优化升级。
第四节 着力构建黔东北金融中心
以农村金融改革试验为突破口，深化金融领域改革，加大创新力度，积极培育金融市场，优化金融服务环境，完善城乡金融服务，着力构建黔东北金融中心。积极搭建融资平台，支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。大力发展市场直接融资，探索城镇建设主体借助银行、证券、信托等服务机构，加大利用企业债券、短期融资券、信托产品和私募债等形式，扩大直接融资。推进金融主体建设，鼓励政策性银行、商业银行在德设立分支机构网点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持小额贷款公司和担保公司加快发展。加大金融产品创新与开发力度，积极研究开发适合各类经济体的不同金融产品，探索建立联户联保、行业担保和区域担保中心三级信贷担保体系。
第五节
培育壮大其它服务业
商务服务。规范发展面向生产、生活的商务服务和中介服务，建立合理的技术和服务标准，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济代理、市场调整、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量、全方位服务，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高商务服务水平。
健康服务。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。依托深化医药卫生体制改革，建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策，促进非基本医疗服务的发展。充分发挥中医和民族医疗预防保健特色优势，大力发展中医和民族医疗保健服务业；优化医疗卫生资源配置，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。
社区服务。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，加快构建便利惠民的家庭服务体系，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。
养老服务。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸，发展社区和乡村照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，推动实现老有所养。
专栏9：现代服务业重点工程
旅游业。构建“一城一廊五园二区”的旅游空间布局；重点打造一城—中国傩城，一廊—乌江画廊，五园—高家湾国家级农业休闲观光公园、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园，二区—以枫香溪红色文化为引领的“老区”文化体验旅游区，以楠杆、平原、复兴等民族风情为特色的乡村体验旅游区等旅游景点，全力打造常规线路、主题精品线、自驾游线路等重点旅游线路。
旅游基础设施建设。加快高速公路、铁路、旅游主干环线公路建设，促进支线旅游交通和旅游景区的连线建设，实施旅游交通标识建设项目，推进旅游环境优化工程，加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心、人民公园和景区游客服务中心建设,规划建设风味小吃街。
旅游商品。加快推进旅游商品市场建设，规划建设旅游商品产业孵化园，建成枫香溪、稳坪、高山等旅游商品加工基地，开发研制旅游商品。
大健康产业。规划建设大健康产业城，建设一批中药材种植生产基地，培育发展中药饮片加工和中药、大输液制剂、卫生材料、医药消毒产品和医用耗材等生产企业，建成护理院、疗养院等大健康怡养中心；建设温泉疗养中心，开发温泉产品，打造一流的温泉保健疗养品牌；建设山地户外运动健身基地（中心）、亲水旅游基地，发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、竹林疗养等健康养生产品。
现代物流业。建设城北铁路物流园区、煎茶公路物流中心和共和水运物流中心，构建以信息技术为先导的物流信息支撑平台，培育大型物流企业。
商贸服务业。规划建设粮食、石油等物资战略储备库，建立德江中药材交易市场、服装交易市场、电子商务仓储物流配送中心、农特产品冷链物流工程。
金融业。着力构建黔东北金融中心。
第十章 加强生态建设与环境保护，构建可持续发展新格局
“十三五”期间，切实把生态文明建设放在突出位置，坚守发展和生态“两条底线”，大力实施绿色贵州建设三年行动计划，扎实推进生态文明建设。到2020年，全县工业污染治理全面达标，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到有效治理，全县生态环境质量进一步提高，全面满足建设小康社会的要求，基本实现社会、经济与环境的协调发展。
第一节 合理划分生态主体功能区空间范围
围绕生态主体功能区的发展定位，科学合理划分为生态功能区，明确功能定位和发展方向，落实用途管制，推动主体功能区规划与土地利用、产业布局、生态环境保护等规划有效衔接，加快构建科学合理的生态安全格局。生态功能区主要包含长堡、潮砥、稳坪、桶井乌江流域生态主体功能保护区，重点建设长堡、潮砥乌江白果坨国家湿地公园，稳坪傩文化景区，乌江沿线石漠化综合治理；枫香溪红色文化、合兴扶阳古城遗址等保护区和沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园；荆角、长丰、高山、泉口自然景区，重点建设高山洋山河国际旅游度假区，泉口万亩草场和石林；楠杆、平原、复兴亚洲楠木王景区，重点建设楠杆土家风情旅游区，平原、复兴美丽乡村农家乐休闲旅游。
第二节 加大生态建设和环境保护力度
一、加快实施重大生态工程建设
巩固退耕还林、封山育林成果，加大人工造林和公益林管护力度，加强长江防护林、新一轮退耕还林、矿区生态修复等工程建设，继续实施石漠化综合治理、水土流失综合治理、湿地保护与恢复工程，全面推进枫香溪矿区地质公园、黄河溪森林公园、煎茶森林公园、城北新区森林公园、楠杆五龙湿地公园建设，增强涵养水源、保持水土、维护生物多样性等生态功能。大力实施县乡村造林绿化工程，稳步推进绿色通道绿化、城镇园林绿化美化、重点旅游村寨绿化美化工作，努力营造良好的城乡生态环境。建立健全生态建设与保护责任制，依法依规严肃整治各种破坏生态环境的行为。到2020年，全县森林覆盖率提高到58%以上，成功创建国家级生态县。
二、加大环境综合治理力度
加强水污染防治，通过源头截污、疏浚清淤、生态修复、河道保洁等手段，继续推进流域水环境综合整治，重点开展龙泉大石板、大坡、合兴中寨、枫溪枫舖、长丰堕坪、高山冷溪、共和银丝、稳坪木叶、荆角新坑、桶井大喜场、复兴梅子等小流域水土流失综合治理及河道水库周边裸露山体生态治理，不断改善江河水环境质量。继续加大饮用水水源地环境综合整治力度，加强观音滩水库、保护区等饮用水源涵养林建设力度，增加乡镇饮用水源地自动监测站、水源地界碑、界桩等建设，确保饮水水质安全。加强环境保护基础设施建设，规划新建污水处理厂、城市污水管道、城市雨水管网、城市综合管廊改造、垃圾转运站等工程，积极推进建制镇和城镇生活垃圾处理设施建设，配套完善乡镇、中心村生活垃圾收运系统，推动城镇生活垃圾分类收集。加强工业固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置。强化重点行业污染控制和区域大气污染防治。围绕《农业环境突出问题治理规划》重点实施的七大工程，重点推进农业面源综合防治、地表水处理、退耕还草还湿等，防治农业面源污染。全面推进污染源达标排放工作，确保二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在省市规定的范围内。建立社会化多元化环保投融资机制，发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
第三节 加大节能降耗工作力度
全面实行资源利用总量控制、供需双向调节管理。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生产。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。大力发展节能省地型绿色建筑，推广使用先进建造技术和生态环保材料。优先发展高效、节能环保公共交通，推广使用风能太阳能复合公共照明系统。深入开展全民节能减排行动，倡导适度消费的理念，加快培育节约、绿色、低碳消费模式。建立健全节能降耗激励机制和协调机制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排工作的强大合力。
第四节 大力发展循环经济
全面落实节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，遵循“减量化、再利用、资源化优先”的原则，因地制宜构建循环性产业链，从源头上减少生产过程各环节能源资源消耗和废弃物产生，推动工业固体废弃物和农林废弃物资源化利用。以园区为载体，积极发展畜牧产品、优质大米、核桃等一批精深加工项目，推进企业循环式生产、产业耦合式发展，提高资源综合利用率。大力发展循环农业，推广测土配方施肥示范工程，提升土壤有机质，鼓励使用有机肥和使用农业病虫害生物防治措施，支持农林牧渔业循环共生发展。推进服务业与其他产业融合发展，优化服务业生产过程管理，促进服务清洁化、资源消耗减量化。
第五节 加大地质灾害治理和矿山修复工程
按照省政府提出的地质灾害防治三年行动计划，力争在“十三五”期间，积极向上争取，对我县170个地质灾害隐患点实施宜治则治，宜搬则搬，确保人民群众生命财产安全。对全县范围内的矿山，到期关闭后，严格按照矿山环境恢复治理方案进行复绿治理，确保生态环境底线。
第六节 大力弘扬生态文化
把生态文明建设理念全面融入文化建设、社会建设的各领域和全过程，弘扬人与自然和谐共生的中华文化精髓，引领社会管理创新，加快构建社会主义和谐社会。将生态文明知识纳入国民教育和干部培训体系，充分发挥生态文化旅游景区、传统节假日、广播电视网络等作用，构建生态文化推广平台，广泛传播生态文明知识。充分挖掘原生态民族文化，加大民族文化遗产保护传承力度。深入开展生态文明机关、学校、医院、社区、村镇和家庭创建活动，使生态文明理念深入人心，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然、珍爱自然地意识，形成全社会共同推进生态文明建设的良好局面。
专栏10：生态建设与环境保护重点工程
生态建设和环境保护。石漠化综合治理工程、长江上游防护林工程、退耕还林工程、扶贫生态移民工程、森林生态系统保护与建设工程、公益林建设和保护工程、农业有害生物防治工程、生物多样性优先区域物种资源调查工程、重点地区和行业资源库建设工程、自然保护区和生态公园建设保护工程、水环境综合治理工程、县集中式饮用水源水库重点保护工程、农村集中式饮用水源地环境保护工程、饮用水源地自动监测站建设。城市大气污染综合治理工程、土壤污染防治工程、重金属污染防治工程、农业面源污染防治工程、土壤污染治理与修复工程、城市污水处理加强工程、垃圾无害化处理工程。
节能降耗。节能工程、节水工程、清洁生产工程、清洁能源工程、工业重大项目节能评估工程。
循环经济。清洁生产审核工程、资源综合利用工程、工业园区生态化改造工程、工业循环经济示范企业和示范园区创建工程、企业相互组成循环产品产业链工程、测土配方施肥示范工程。
生态文化。实施生态文明乡镇、生态文明村寨、生态文明户和绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色乡村、绿色家庭等创建工程。
第十一章 提高改革和对外开放水平，构筑外向型经济发展新高地
为了建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，德江县“十三五”期间必须进一步优化发展环境，借助深化改革和扩大开放形成提速赶超、转型跨越的强大动力，构筑黔东北，乃至贵州外向型经济发展的新高地。
第一节 全面改善投资软环境
着力改善政务、法制、市场、政策环境，积极营造亲商、爱商、敬商、安商的投资软环境，建立“信用德江”和“效率德江”。
着力建成县行政审批局，全面推进职能划转，审管分离，转变政府职能，提升政务环境。完善政务中心和公共资源交易中心两个平台建设，全面推行政府系统“五个不直接分管”，积极推进乡镇“小部制”改革，推进行政执法规范化建设，营造公平的市场竞争环境。坚持法律思维，政务管理由行政转向法律为主，制定实施政府权力清单、责任清单、负面清单等制度。推行网上并联审批制，实现网上问政，加强行政审批项目动态绩效管理，依法清理、精简和下放行政审批事项。建立完善网上审批和电子实时监察系统，实现“四库七系统”资源共享，提高政务效率和透明度。实行行政事业性收费公示，完善政务热线、政务微信等互动平台运行机制，凡涉及企业而有浮动幅度的收费，一律按低标准执行，并由县政府予以公布。推行一个窗口收费和票费分离制度，严禁各种乱收费和摊派等增加投资企业审批成本。
坚持公平、公正的原则，依法保障投资企业及投资者的合法权益。行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，统筹安排，建立执法全过程记录和部门联合执法协作机制。加强行政投诉受理中心建设，加强对投资软环境的监督监察和考核评价，定期曝光行政不作为、执法不公的典型事例，全面加强政风、行风建设，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，切实维护投资者合法权益。坚决打击欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣商品等各种违法和不正当竞争行为，依法维护市场秩序。进一步推进德江信用体系建设，建立中小企业信用担保机制和中小企业服务机构，引导和鼓励个体、私营等民营经济的发展。全面落实和细化国家、省市的土地、财税、金融等各项政策，积极探索有利于投资的新政策、新举措，营造良好的政策环境。
第二节 建立以招商引资为主的多元化投融资体制
切实加强招商项目论证、储备和推介，以特色产业和工业园区为重点承接产业转移，实施招商项目动态管理，提高项目承接能力。完善招商引资工作激励机制，抢抓西部大开发和“一路一带”的战略机遇，承接长江经济带的产业梯次转移，发挥工商联、各类商（协）会桥梁纽带作用，发动社会各界和广大群众参与，努力构建“大招商”工作格局。不断创新和改进招商方式，重点围绕产业链招商、园区招商、以商招商，提升招商引资质量和成效。“十三五”期间，力争引进一批优势企业和优势产业入驻德江，确保招商引资到位资金年均增长15%以上。
争取中央财政专项拨款，以长江经济带、武陵山区扶贫规划、德江列入全国新型城镇化发展联系点为契机，在重大基础设施、产业发展、园区开发、特色农业等方面积极争取上级资金、债务化解和政策支持。引导社会资金，参与基础设施建设和产业发展，推进经济社会发展。加快项目市场化运作步伐，创新投融资模式，特别是在园区基础设施建设领域，建立起以PPP融资为主体的多层次、多渠道、多形式融资机制，为县域经济发展注入资金实力。加强与金融机构的沟通与合作，以“三品三表”为基础，搭建银企合作桥梁，通过对符合条件的企业担保增强实体经济的金融支持力度，鼓励和引导社会资本参与德江的建设与发展。
第三节 规范市场秩序
大力发展市场主体，激发民营经济市场活力。全面深化注册资本、先照后证、“三证合一”等商事制度改革，便利市场主体准入，增加市场主体存量，不断强化经济社会发展所需的市场梯队。优化微型企业发展，以返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等为创业主体，持续发展、扶持微型企业，解决发展过程中遇到的融资、存活难题，集中打造城北微企园、温州商贸城等市场主体扎堆发展群，促成市场主体集聚发展，形成大众创业、万众创新的创业氛围。加大名牌培育力度，积极促成覆盖旅游、商贸、房地产、中介、生产、加工等行业的名牌培育体系，按照每年培育2-3个名牌产品，逐步建立我县名牌产品梯队，规范产品质量监管，提升产品市场竞争力。指导企业申报商标，积极培育名牌企业，逐步提高本土企业市场影响力，走自主创新、市场导向的发展道路。
实施质量兴县战略，构建质量社会共治格局。进一步夯实质量基础，完善质量安全监管体系，将产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量纳入规范内容，不断强化质量监管，深入推动质量兴县工作，到2020年，产品质量、工程质量、服务质量、生态及环境质量均达省、市质量发展目标要求。推动德江天麻申报创建 “国家级地理标志保护”、“国家级有机产品认证”、“省级知名品牌”三个示范区，大力培育德江天麻种植加工企业，鼓励开发德江天麻药食两用系列衍生产品，深入挖掘德江天麻在健康产业发展中的潜在价值。
强化基础设施建设，建立健全食品药品监管体系。按照国家食药总局文件要求，全面建设21个乡镇（街道）食品药品监督管理站，完成基层业务用房、办案人员、执法装备的配备，建立健全县、乡、村三级食品药品监管体系。推动“明厨亮灶”工程，将餐饮业纳入整改范围，强化食品安全监管，完成食品安全示范县创建工作。围绕区域性主导产业，建立质量检验检测服务平台，大力培育质量技术服务主体，建成集食品药品、计量、产品质量于一体的区域性检验检测中心，提高覆盖周边区县的检验检测技术，为区域性中心城市的打造提供必要的检验检测技术支撑。
第四节 深化重点领域改革
以经济领域改革为重点，深化改革创新，增强发展动力活力，为市场主体创造公平竞争的市场环境。
一、深化政府债务管理改革
落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，充分发挥规范举债的积极作用，加强政府性负债的管理力度，防范地方债务风险，保障德江经济持续健康发展。探索与社会资本合作的新模式，鼓励和引导社会资本参与市政道路、城市基础设施、公共服务等领域项目建设，扩大投资资金来源，拓宽融资渠道。深化财税金融体制改革。以全省第五轮农村金融改革试点为契机，认真落实“营改增”扩围工作。大力实施“引银入德”工程，打造黔东北金融中心。创建金融信用县，引导金融机构积极争取信贷资源倾斜。推进财政资金、资源、资产“三资”经营改革。深化混合制经济、合作经济改革。培育发展市场主体，减少政府对市场资源的直接配置。充分运用企业“三品三表”信用考核结果，加快完善现代企业法人制度，推动混合制经济发展。积极引导和培育村（社区）以合作的形式发展壮大集体经济，启动2-5个社区合作经济改革试点。
二、深化农村综合改革
充分发挥乡镇公共资源交易中心、规划管理委员会作用，以高家湾农业综合改革为试点，探索通过增加农民财产性收入渠道来形成一批可复制推广的经验。深化社会信用体系改革。以创建农村金融信用县为抓手，建立和完善社会信用考核评价机制，提高信用考核比重。推进农村信用社、供销社、专业合作社“三社合一”，为农业产业提供资金、生产和销售等一条龙服务。
三、深化土地管理制度改革
强化基本农田保护，大力推行耕地占补平衡和建设占用耕地的耕作层剥离再利用工作，按照占优补优的原则，占用水田的必须补充同等数量和相等质量的水田，建设占用坝区耕地实行全剥全用。在确保全县58245公顷耕地红线基础上，深化土地管理制度改革。实行土地经营权、林权、房屋产权等不动产进行集中统一登记管理，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，完善土地转让、转包、置换、质押、租赁、入股等土地流转方式，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等制度，建立多样化的土地收益分配方式，探索建立区域土地利用计划的“异地有偿调剂”，拓展建立以土地产权分割、合并、增减、用途变更、权利变更等土地登记制度，建立农村土地流转长效机制，深化集体林权制度改革，保障农民合法权益。
第五节 大力发展开放型经济
按照“发挥比较优势，整合区域资源，坚持错位发展，培育创新优势”的原则，发挥连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊作用，积极开展与周边经济区的联合与协作，探索建立省县合作、县县合作机制，针对区域资源共同开发、基础设施共享、公共服务共用、生态环境共保等领域，协同开展规划、信息、服务等合作。发挥黔渝经济合作示范区作用，进一步深化同重庆在产业发展、基础设施建设、科教文卫等各方面的全方位合作与交流。加强与中冶集团、苏州吴中等对接联系，开展多层次、多领域交流合作，建立产业协作机制，消除行政壁垒对区域经济发展的限制。
第十二章 促进社会事业全面发展，着力保障和改善民生
大力促进社会事业全面发展，提升公共服务水平，建立公平公正、共建共享的包容发展新机制，推进基本公共服务均等化，构建公平均等、科学有效的现代民生保障体系，保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感。
第一节 大力实施就业和社会保障工程
实施促进就业创业工程,积极构建覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的就业创业公共服务体系，引导劳动力有序流动。建立完善统一的就业服务平台，推进城乡劳动就业的“一条龙”服务，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，实现信息资源共享互通。大力推进创业富民工作，推动大众创业，万众创新，积极开辟创业孵化基地和创业园区，鼓励中小企业和个体劳动者（包括大学毕业生）创业，继续实施“雁归工程”，鼓励返乡人才创业。健全创业服务体系，免收大学毕业生、失业人员个体创业的各项行政事业性收费，以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层工作。完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，多渠道增加就业岗位，帮助城乡就业困难人员实现就业。建立健全覆盖城乡的就业培训体系，加强对失地农民等重点人群的职业技能培训，提高劳动者职业技能和综合素质。
加快城乡一体化社会保障体系建设，促进社会保障的转移接续和并轨统一，切实提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”， 建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，健全社会救助体系，着力解决困难群众现实生活问题。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，发展社会福利事业，增强公共保障能力；加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，基本解决老百姓住房问题。建立与政府财力、物价指数和居民消费水平相适应的救助标准调整机制，完善社会救助资金投入机制。加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障，提高灾害救援能力。加快发展慈善事业，鼓励和发展各类慈善组织，支持社会力量兴办慈善机构。积极完善司法援助制度。
第二节 加强公共医疗卫生事业建设
坚持“保基本、强基础、建机制”原则，进一步深化医药卫生体制改革，围绕建设“黔东北医疗卫生中心”目标，建立完善医疗卫生服务、公共卫生服务体系和医疗保障体系，为同步实现全面小康目标提供医疗保障。
一、加强县级“龙头”医院能力建设
完成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作，完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁，建成德江县第二人民医院、第三人民医院（传染病医院）和县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院，建设德江县健康体检中心、血站检测中心、临床检验检测中心、法医司法鉴定中心、120急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心（厂）、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技术推广培训中心及中医药康复疗养中心，建立和完善县级智慧医疗信息平台。
二、强化县乡村三级卫生服务全覆盖
加强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设，实现乡村两级卫生院（服务中心、室）标准化建设全覆盖。改扩建(新建)高山等7个中心卫生院、楠杆等12个乡镇卫生院、青龙和玉水社区卫生服务中心；全面完成15个社区卫生计生服务站和329个村卫生计生室标准化建设；构建县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在全省同期水平以下，每千人拥有床位数6张、执业（助理）医师2.1人、注册护士2.5人、每万人拥有全科医师数达1.6人；全面提升县乡医疗机构等级评审标准，加强卫生学科建设，发展特色优势专科和重点学科，治疗病种达1500种，提高急危重症和疑难病救治能力，县内就诊率大于90%，基本实现“小病不出村、一般疾病不出乡、大病不出县”的医疗服务目标；鼓励社会办医，落实非公立机构与公立机构在市场准入、医保定点、技术准入等方面同等政策待遇，非公立医疗机构资源总量占比达30%以上，加快形成多元化办医格局。
三、加大卫生人力资源配置
积极筹建贵州武陵医学院（普通高校二本）及其附属医院，全面提升卫生人才队伍素质，增加基层卫生人才供给。招聘一批基础人才。实施特岗医生计划，根据缺编和实际工作需要加大卫生人员招聘力度，确保空编比例不得超过10%，重新核对机构编制和人员编制工作。培养一批专业人才，着力培养全科医师、住院医师和专科医师，本科学历达到80%以上，乡级至少有2名取得中级职称医务人员。引进一批高层次人才，落实全县人才引进优惠政策，积极发挥绿色通道，每年至少引进1名硕士研究生（或副高级职称）。
四、加强疾病预防控制能力建设
建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、职业病和出生缺陷疾病干预和防控工作，提高妇幼健康水平，规范计划生育技术服务。提高突发性公共卫生事件应急处置能力，确保及时处置率达100%。
五、全面提升医疗保障水平
完善新型农村合作医疗管理制度，保持群众参合率99%以上；实际住院补偿比例不低于85%，完善基金管理，防控基金风险，有效保障参合群众受益面。建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度，切实降低群众医药费用负担。建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制。
六、加快推进公立医院综合改革
推行管办分开、医药分开、破除以药补医，建立科学投入补偿机制，完善现代医院管理制度。
七、坚持人口与发展科学决策，全面提高出生人口素质
坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负责总责不动摇，坚持和完善计划生育目标管理责任制不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位，坚决执行划生育“一票否决”。进步完善计划生育领导小组制度，不断加强部门协作。依法组织实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度。着力抓好出生人口监测预测、妇幼健康计划生育服务、宣传倡导，奖励扶助、依法管理，流动人口、性别比和协会工作，合理配置公共服务资源，依法依规查处政策外多孩生育，维护良好生育秩序，形成统筹解决人口问题的良好局面，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责，社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
第三节 加快发展公共文体广电事业
围绕建设黔东北文化体育中心的发展目标，加强公共文体广电基础设施建设，完善公共服务体系，丰富群众精神生活，促进社会主义文化大发展大繁荣。切实增加投入，重点加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设，大力推进乡（镇、街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施建设。培育发展文化产业基地，重点打造大德若水˙大美如江，大力发展数字电影、微电影、动漫等文化产业。加大民族村寨和传统村寨保护力度，大力宣传推广土家摆手舞、肉莲花等民族民间艺术文化，深入推进民族团结进步示范创建活动。积极推进广电事业发展，实现村寨无线广播电视全覆盖。加快建设文化馆、体育（场）馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场，规划建设演剧院、水上体育训练中心。依托傩文化、土家文化、奇石文化、煎茶道茶文化、黔中砥柱、田氏庄园等文化品牌，大力实施文化精品工程和品牌带动战略，提高德江文化竞争力，提升软实力，扩大影响力。以土家舞龙炸龙等民族民间文化保护为重点，建立非物质文化遗产传承人保护制度，加大传承保护与创意研发力度。以大犀山佛教文化园建设为载体，积极建设黔东北佛教文化中心，引导传统优秀宗教文化在丰富人民群众文化生活中发挥正能量作用。扩大对外文化交流。积极发展体育事业，大力申办全省及全国性体育赛事，加快构建全民健身公共服务体系，提高公民身体素质。加快建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。
第四节 强化社会服务和管理
按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会治理新格局。转变社会治理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会治理机制。建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。建立覆盖社区全体成员的服务体系。总结推广社区网格化管理模式，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设，搭建“三级”网格服务管理平台，做好天网地网延伸工作，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，加强对各类特殊人群的服务管理，规划建设德江县戒毒所。深化社会稳定风险评估，强化应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。牢固树立安全生产“红线”意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制，强化企业主体和部门监管“两个主体责任”，严防各类安全生产事故发生，实现安全生产“双降”目标。
专栏11：社会事业重点工程
就业和社会保障工程。实施促进就业创业工程，建立完善统一的就业服务平台，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，大力推进创业富民工作，继续实施“雁归工程”，健全创业服务体系，完善就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，建立健全覆盖城乡的就业培训体系；加快城乡一体化社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”，建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利”，加强公租房、棚户区改造等保障性住房建设，建立健全全方位、多层次的住房保障体系，加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障，提高灾害救援能力。加快发展慈善事业，积极完善司法援助制度。
公共医疗卫生事业。完成县医院三甲、中医院三乙、妇保院三乙创建工作，完成县医院新区、中医院二期、疾控中心整体搬迁和美沙铜门诊建设，建成德江县第二人民医院、第三人民医院（传染病医院）和县医院附属肿瘤医院、骨科医院、康复医院、妇女儿童医院、精神病医院等专科医院，建设德江县健康体检中心、血站检测中心、临床检验检测中心、法医司法鉴定中心、“120”急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗废物处理中心（厂）、县医院科教研究中心、中医院中医药适宜技术推广培训中心及中医药康复疗养中心，建立和完善县级智慧医疗信息平台；加强乡镇卫生院服务能力建设、完善社区卫生服务机构和村卫生室网络建设；积极筹建贵州武陵医学院（普通高校二本）及其附属医院，实施特岗医生计划；建全疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等专业公共卫生服务网络；完善新型农村合作医疗管理制度，建立完善覆盖县乡村的国家基本药物制度，建立健全“三无”人员就医补助及疾病应急救助机制；推进公立医院综合改革。
公共文体广电事业。加强农村基层公共文体广电基础设施便利化建设，培育发展文化产业基地，加大民族村寨和传统村寨保护力度，实现村寨无线广播电视全覆盖；加快建设文化馆、体育（场）馆、图书馆、傩文化博物馆、傩面具展览馆、玉溪河文化景观体育健身广场，规划建设演剧院、水上体育训练中心；大力实施文化精品工程和品牌带动战略，建立非物质文化遗产传承人保护制度，积极建设黔东北佛教文化中心；大力申办全省及全国性体育赛事，加快构建全民健身公共服务体系；加快建立公共文体广电服务保障机制、农村公共文化服务长效机制以及公共文化服务产品生产供给机制。
社会服务和管理。完善社会治理机制，建立社会群体利益诉求代言机制，健全信访部门诉求反应联动机制，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设，搭建“三级”网格服务管理平台，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，规划建设德江县戒毒所，强化应急体系建设和公共安全监管。
第十三章 深入实施“科教兴县、人才强县”战略，
构建黔东北教育中心
大力实施教育提升工程，基本普及十五年教育，推进各类教育全面协调发展，构建适应全县经济社会发展需要的现代教育体系，全面提高人口素质。落实“人才强县”战略，加强各类人才队伍建设，优化人才发展环境，为全县经济社会发展提供人才支撑。
第一节 坚持优先发展教育
创新教育体制机制，创新教育体制机制，大力实施教育精准扶贫，办好基础教育，发展高等教育，基本普及十五年教育，基本均衡义务教育，建成黔东北区域内教育中心，努力办好人民满意教育。
一、巩固提高义务教育发展水平
抓好抓实“新两基”工作，基本普及十五年教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高义务教育水平和质量。有效实行学区制和免试入学制。结合城镇化发展中人口流动趋势，科学调整中小学布局，优化资源配置，逐步形成设施齐全、师资雄厚、管理先进、相对集中、均衡发展的格局。全面化解城区义务教育阶段学校大班额，九年义务教育巩固率达95%。加快推进义务教育学校标准化建设，积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设，全面改造薄弱学校，力争各所学校办学条件达到省级标准。新建县第八小学、县第九小学、县第十小学；改扩建县第六小学、潮砥镇中心完小等128所小学和教学点，新建县第六中学、县第七中学、县第八中学，剥离煎茶镇初级中学，改扩建复兴镇初级中学、长丰乡初级中学等24所乡镇（街道）初级中学。加快推进乡镇中小学信息化和实验教学进程，努力缩小城乡教育差距。全县中心完小以上学校全面完成“三通两平台”建设，完成各中小学校宽带带宽增兆工作，保障学校网络通畅使用；确保生均计算机配备达到标准，学校教师实现“一师一机”，实现电子备课教学；加强教师“班班通”设备应用培训工作，实现每个教师都会熟练使用教育信息技术教学，提高应用技能水平，提高教育教学效率，提高教育质量。满足生均图书标准需求，全面实施计算机软件管理借阅工作，提高图书借阅率，为提高教育教学质量服好务。实验室仪器设备配备实现标准化建设，能满足中小学实验教学工作的需求。
二、大力发展学前教育和特殊教育
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推进公办和民办幼儿园协调发展。加快推进学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程建设，利用义务教育阶段布局调整闲置校舍推进“小幼一体”模式办学，加快村级幼儿园建设，改扩建乡镇中心幼儿园，为农村幼儿提供优质学前教育资源。新建县第六幼儿园、县第七幼儿园、县第八幼儿园等15所城区幼儿园；新建煎茶镇第三幼儿园、复兴镇第二幼儿园等5所乡镇中心幼儿园；新建长丰乡堕坪村幼儿园、泉口镇新塘村幼儿园等17所村级幼儿园；改扩建合兴镇中心幼儿园、荆角乡中心幼儿园等33所乡镇（街道）中心幼儿园。到“十三五”末，全县人口多的乡镇均建有一所第二幼儿园，在人口集中的村建有村级幼儿园，城区建有20所示范幼儿园。继续发展山村幼儿园，保证山村幼儿园100%的覆盖率。创建省级示范幼儿园2所。到2020年，全县学前三所毛入园率达到95%以上。大力支持和发展特殊教育，配置和完善教育教学设备设施，全县“三残”儿童少年入学率达95%以上。
三、加快发展普通高中教育
坚持内涵发展和外延扩大并举，大力推进高中阶段教育加速发展。实施好高中阶段教育突破工程和全面提升普通高中教育教学质量三年行动计划，加快完善教育教学设备设施。完善德江一中办学条件，申创省级一类示范性高中。完成德江二中整体搬迁，申创省级三类示范性高中。建设德江县第三高级中学、第四高级中学，剥离煎茶中学初中部设立煎茶高级中学，将德江一中、伟才实验学校办成一类示范学校，进一步提高示范性普通高中办学条件和教学水平。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，实现普职比大体相当。
四、多元发展中等职业教育
坚持中等职业教育与全日制高中教育并举，新建德江第二中等职业学校，创建国家级示范性中等职业学校。改革职业教育招生教学模式，探索多元化办学，积极培养引进优秀“双师型”人才。加强校政合作、校企合作、校校合作，多渠道开辟就业门路，提高职校毕业生就业水平。以职业技能的训练和展示，激发学生兴趣，提升学生就业技能，提高“控流提质”水平，流失率控制在5％以内。积极探索多元主体的中等职业教育办学体制，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式，开展普职高学籍互通、学科互学、学分互认试点，打通中职、高职、本科院校“直通车”。发挥建成铁路交通枢纽和区域性中心城市的优势，统筹运用好政府、企业和社会的办学资源,探索建立多方合办中职教育的管理模式，形成政府与企业联动的职业教育集团。实施县党校整体搬迁，建成干部教育培训中心。
五、稳步发展高等教育
创新人才培养模式，建立基础教育与高等教育立交桥，办好贵州工程职业学院和乌江农林经济学院，办成贵州武陵医学院，建成5个省级重点实验室。
六、壮大发展民办教育
鼓励扶持民办教育，试行联合办学、委托管理等，鼓励社会力量出资、捐资办学，加强对民办教育的审批和监管，办好伟才实验学校等5所高水平民办学校。构建公办民办教育良性竞争机制，促进民办教育规范发展、科学发展、健康发展。
七、加强师资队伍建设
加强教师思想政治教育和师德建设，完善以提高教育教学能力为核心的教师培养培训体系，建立健全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，严格执行新任教师准入条件，逐步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为教育事业改革发展提供有力支撑。继续实施“特岗计划”，按照中小学标准化建设和寄宿制学校及实施营养餐需求，配齐配足中小学教师、校医、保安、宿管员和食堂工勤人员。加强保教人员队伍建设，到2020年全县幼儿教师学历达标率达到100%，幼儿园园长全部持证上岗。健全教师社会保障制度，加快乡（镇）、村级学校教师周转宿舍建设，积极将农村教师住房纳入住房保障范围统筹予以解决。
八、提高教育质量
深入推进课程改革，把立德树人作为教书育人的根本任务,强化体、卫、艺教学，强化学生课外锻炼、社会实践和科技实践，促进青少年身心健康、体魄强健。提高课外活动质量，提高学生审美和人文素养。深化招生和质量监测制度改革，坚持规范办学行为,完善学生流动体系，推进义务教育均衡发展。重视对学生创新精神和实践能力的培养，强化对学生综合素质的考核与评价，健全综合评价体系,深入开展素质教育，提高育人质量。建立完善职业教育产教融合制度,全面实施职业学校“双证书”制度,培养高素质技能型人才。深化常规管理视导，强化学校精细化管理，用创新发展建设人文校园，用协调发展建设平安校园，用绿色发展建设绿色校园，用开放发展建设健康校园，用共享发展建设数字校园，积极推进校际交流、结对帮扶，发挥乡域教育优势资源作用，试验合作办学, 推行义务教育学区制办学。深化人事制度改革，促进学校管理水平、办学活力、教师综合素能的提升和教育质量的均衡发展。
第二节 加强人才队伍建设
要把人才工作纳入全县经济社会发展的总体布局，切实把人才作为推动经济社会发展的第一资源来规划和开发。围绕“十三五”发展目标，加大人才资源开发力度，加快制度创新和政策调整，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的科技人才队伍。
一、深入实施“人才强县”战略
按照党管人才、人才优先、高端引领、整体开发、创新机制的方针，进一步加强党政人才、专业技术（能）人才、企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。依靠教育培训培养人才、产业集聚人才、政策留住人才，积极引导和促进人才向企业、基层和社会事业领域流动。继续实施好“百千万人才引进计划”工程，积极引进高层次人才、急需紧缺人才，鼓励和扶持大学生创业就业。重点加强农村实用人才和通道经济、旅游等第三产业人才的培养,为农村经济和企业发展注入新鲜血液。到2020年，实现人才总量、素质和效能稳步提高，推动人才向企事业单位和社会管理领域、向重点发展产业、向产业园区集聚，人才结构和发展环境更加优化，人才发展的主要指标超过全市平均水平。
二、创新人才工作机制
推进专业技术人才聘用方式创新，探索采取面试考核、实绩考察等多种办法，引进聘用事业单位急需紧缺的专门人才。推进竞争性选拔人才工作，事业单位人员一律实行竞争性选拔，部分关键职位实行竞争选聘。建立完善人才认定评价机制，科学设置评价标准，提高识别人才、发现人才、使用人才的效能。制定实施人才安居、科技创新创业、职称评聘和岗位设置、人才津补贴等人才队伍建设的支持政策。大力实施人才安居工程，在“十三五”期间至少落实100套人才公寓。优化用人环境，提升吸引人才和留住人才的能力。到2020年，建成可同期容纳300人的黔东北干部教育培训中心，全县人才总量达5万人以上，每万人人才资源数达到1000人以上。
第三节 推进科技进步和自主创新能力建设
深入落实创新驱动战略，加快提升科技创新能力，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力推进产学研协同创新发展，加强科技创新平台建设，增强科技对全县经济发展的支撑作用。
一、加快提升科技创新能力
实施创新驱动战略，加快提升科技创新能力，激发各类市场主体不断提高自主创新能力，以增强产业市场核心竞争力，加速创新活动向生产力转化，加快低成本优势向创新优势转换，不断提升全县科技创新能力及服务经济社会发展水平。促进科技与先进制造业、现代农业和现代服务业融合发展。加快建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入的增幅高于同级财政经常性收入的增幅且不低于10%。加强政府资金在基础研究投入中的主体作用，对有高水平研究团队支撑的重点领域和重点产业的关键技术研发进行持续投资。要重奖创新成果，要将提高科技创新人员收入和提高创新平台建设投入放到同等重要的位置。进一步提升组织领导和服务保障水平，研究制定《德江县加快实施创新驱动发展战略的意见》，明确目标和任务，分解到各部门，监督计划任务的实施。推动技术市场、产权交易市场等市场体系的发展和完善。
二、大力实施科技创新工程
实施创新型领军企业培育行动计划，加快培育发展科技企业，明确科技企业的创新主体地位，提高自主创新能力。充分发挥中小企业在创新中的主力军作用，鼓励、支持和引导中小企业进行“微创新”。加大对科技型初创企业和中小企业的扶持力度，加快建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，认真落实微型企业扶持政策，优先扶持科技型中小微企业发展壮大，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。加强创新型企业的认定和管理，支持和鼓励有条件的企业申报国家级创新型示范（试点）企业。在依托现有产业园区、学校、科研机构创办孵化器的基础上，引导企业投资创办科技孵化器；优化创新型企业的创业环境。在经营管理、融资、风险防控等方面指导企业，帮助企业渡过创业的幼稚期。为企业提供全面的信息服务，为创业企业快速成长创造条件。
三、改革科技创新体制
改革科技创新体制，增强科技创新动力。以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革，着力构筑有利于创新驱动发展的体制机制和政策体系，全面激发创新活力和创新动力。以创新质量和实际贡献为核心，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。进一步完善财政科技投入稳定增长机制，带动社会科技投入加快增长；明确财政科技投入方向和支持重点，优化投入结构，促进管理科学化和资源高效利用。扎实推进科技与金融紧密结合，创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。
四、着力推进产学研协同创新发展
积极探索地方特色的产学研合作创新之路，争取省内高校在德江设立分校或分部，积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制。推进行业骨干企业牵头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟，探索建立以联盟独立注册的联盟创新服务平台，强化联盟内部创新成果的转化应用并向创新能力较弱的中小企业实施技术转移。整合产学研创新资源,制定产业发展规划,主导产业发展走向、开发共性关键技术、掌握自主知识产权、提高产业技术水平和产品质量。
专栏12：“科教兴县、人才强县”重点工程
教育。建成黔东北区域内教育中心；进一步巩固新“两基”成果，科学调整中小学布局，优化资源配置，加大农村薄弱学校改造力度，实现乡镇中心寄宿制学校全覆盖，加快推进义务教育学校标准化建设，积极推进薄弱学校改造工程和校安工程建设，加强农村寄宿制初中建设，在乡（镇）中心小学推行寄宿制，建立完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，在城区新建八小等五所小学和六中等四所中学，健全“控辍保学”工作长效机制；实施好高中阶段教育突破工程，完成德江二中整体搬迁，申创省级三类示范性高中，建设德江县第三、第四高级中学，剥离煎茶中学初中部，将德江一中、伟才实验学校办成一类示范学校，进一步提高示范性普通高中办学条件和教学水平；改革职业教育招生和教学模式，办好贵州工程职业学院，积极推进乌江农林经济学院发展，筹划建设贵州武陵医学院，建成5个省级重点实验室，建设干部教育培训中心，实施党校整体搬迁，扩大德江职校；加快推进学前教育突破工程建设和幼儿园改扩建工程；完善教师培养培训体系，建立健全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，继续实施“特岗计划”，健全教师社会保障制度。
人才强县。进一步加强人才队伍建设，实施好“百千万人才引进计划”工程，加强农村乡土实用人才和通道经济、旅游等第三产业人才的培养；推进专业技术人才聘用方式创新，推进竞争性选拔人才工作，建立完善人才认定评价机制，大力实施人才安居工程。
科技进步和自主创新能力建设：实施创新驱动战略，实施创新型领军企业培育行动计划，深化科技体制改革，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，加快形成科技创新投融资体系，积极探索地方特色的产学研合作创新之路。
第十四章 强化民主法治和精神文明建设，促进社会和谐发展
不断加强社会主义法制建设、社会主义民主政治建设、精神文明建设和党风廉政建设，推进依法治县，营造风清气正的发展环境；深入开展国防教育和“双拥”工作，建立安全生产与社会治安长效机制，促进社会和谐发展。
第一节 加强社会主义法制建设，推进依法治县
坚定不移走中国特色社会主义法治道路,强化司法监督，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。积极推进司法体制改革，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,促进公正廉洁执法。推进县乡法律服务工作室和法律援助工作站建设,构建城乡法律援助工作体系。深入开展法制宣传教育，加强法治文化建设，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,推进信用体系建设。
全面推进依法治县。依法推进政府职能转变，以改革手段、法治思维，完善政府经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等职能，逐步实现由行政手段管理向法律手段管理转变。制定实施政府权力清单、责任清单、负面清单，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制。健全依法行政决策机制。建立完善公众参与、专家论证、方案比较、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策规则和程序,全面推行政府法律顾问、学法用法、“兼职法制秘书”制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范行政执法行为。建立执法全过程记录和部门联合执法协作机制，探索在交通运输、公共卫生、文化旅游、农林水利、城乡建设管理等领域开展综合执法，规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强对执法行为的监管，做到严格、公正、文明、规范执法。强化行政权力运行监督。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，推进政府部门权力阳光运行。
第二节 加强社会主义民主政治建设
坚持人民主体地位,完善人大工作机制,健全人大讨论、决定重大事项制度,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,探索政协工作向基层延伸的机制,发挥人民政协作为民主协商的重要作用。积极吸纳民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持统一战线凝聚各方智慧力量参与全县经济社会建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发展基层民主，健全县乡村选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进“四议两公开”、“一事一议”和村民自治,组织群众管理好基层公共事务和公益事业。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。
第三节 加强精神文明建设
加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神的宣传教育，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，以科学理论武装干部群众，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治， 爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。加强文化基础设施建设，广泛开展“明礼知耻˙崇德向善”、“多彩贵州文明行动”等系列主题活动，提升人民群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为实现德江跨越发展提供强大的思想保证和精神动力。
第四节 加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境
全面落实党风廉政建设责任制，坚持勤政廉政，打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍，建设“为民、务实、清廉、高效”的政府。坚持全面从严治党、依规治党，严格“三严三实”要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败斗争成果，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，紧紧围绕落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，立足“三转”，深化改革，聚焦主业，强化主责，坚持先行先试、立行立改，扎实推进纪律检查体制改革工作落到实处。把握监督执纪问责“四种形态”，加大纪律审查力度，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，坚决遏制腐败势头蔓延，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。围绕民生领域整治铸廉三年行动，针对民生政策执行、民生项目实施、民生资金分配中存在的突出问题，实行常态监管，大力整治民生领域侵害群众切身利益的不正之风，严肃查办发生在群众身边的腐败案件，切实维护群众的利益，完善民生项目资金监管机制和制度，筑牢加快全面小康建设的民生底线。积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为德江经济社会发展提供坚强政治保证。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加强反腐倡廉长效机制建设，更有效地预防腐败。加强对工程建设招投标、土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的的监督管理，建立健全乡镇（街道）公共资源阳光交易监督管理机制。坚决查处违纪、违法案件，加大对不履职、不作为、乱作为或滥用行政权力行为的问责力度，保证权力干净运行。强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权，依法维护群众的合法权益。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，建立健全反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的体制机制。深入推进效能建设，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，完善政务信息审核、发布和动态管理机制，推进政务热线、政务微信、微博等互动平台建设，提高各类行政行为的公开度和透明度。依法清理、精简和下放行政审批事项，对保留的行政审批事项，实行一次性告知和限时办结制，大力推进网上审批、并联审批。
第五节 深入开展国防教育和“双拥”工作
坚持军民融合发展，积极支持人民武装力量革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强人民防空和交通战备建设，推进国防建设与经济建设协调发展。积极开展国家级“双拥”模范县创建活动，加强“双拥”宣传教育，认真落实拥军优属各项措施，维护好军人军属和优抚对象的权益。
第六节 建立安全生产与社会治安长效机制，维护社会和谐稳定
认真贯彻落实安全生产法，深入贯彻落实党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实落实“企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任”三个责任体系。严格安全生产“一票否决”制。按照安全生产属地管理和管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的安全生产责任制，扎实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、社会消防、特种设备、城市燃气、食品药品、地质灾害、森林防火、校园安全、电力安全等重点行业领域的事故隐患排查治理和专项整治。强化公共安全综合监管，加强基础设施和应急处置体系建设。坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，确保实现安全生产“双降”目标，保障人民群众生命财产安全。
深入推进“平安德江”建设。加强社会管理和创新。建立健全社区网格化、信息化管理工作机制,强化社区矫正工作。加快推进社会治安“打防管控”一体化。严厉打击“两抢一盗”、涉黄涉赌、涉黑涉恶、贩毒运毒等各种犯罪行为，加强对各类特殊人群的服务管理。强化社会治安防控体系建设。完善“天网工程”建设，在公共广场和城区主干道增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用装备，建立立体化治安防控体系。推进派出所、司法所、法庭标准化规范化建设。加强和改进信访工作。坚持开展领导干部“开门接访”和“带案下访”活动，建立畅通有序的诉求表达机制，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，建立依法、规范、有序、高效运行的群众（信访）工作新模式，有效预防和化解社会矛盾纠纷。全力维护社会稳定。深化社会稳定风险评估，强化公共安全危机意识，加强应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。
第十五章 建立和完善规划实施的保障措施
强化规划对经济社会发展的引领作用，通过正确履行政府职责，加强指导协调，细化政策措施，周密部署，调控和引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。
第一节 加强组织领导与协调
强化组织领导，切实明确政府在规划实施中的职责，成立规划实施领导小组，负责规划统筹协调，对规划实施的相关事项进行统一部署和科学决策，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施。建立健全工作协调机制，加强协调配合，最广泛地调动各方资源，形成联动效应和规划合力，使规划确定的目标、任务及重点项目得到贯彻落实。
第二节 建立和完善“十三五”规划体系
完善规划体系，加强规划协调。建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各类专项规划与“十三五”总体规划的衔接，形成以“十三五”规划为统领、各类专项规划补充完善的规划体系。编制好各类专项规划和年度计划，完善规划体系。各乡（镇、街道）、各有关部门和行业要以本规划纲要为依据，编制各个专项规划，并做好与上级有关规划的衔接。发挥规划的调控作用，促进投资结构和产业结构调整，有效地利用资源。认真编制好年度计划，落实好规划纲要的目标和任务。
充分发挥各级党委的核心领导作用，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建立贯穿县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。
强力推进规划建设项目。树立集中力量办大事的思想，对规划所列的重大交通、能源、供水等重要基础设施项目，科技、教育、卫生等公益性项目，要加强组织推动，优先安排建设资金，集中力量予以重点实施。加强项目前期工作，不断完善县级项目库。项目按轻重缓急进行分类，每年由财政预算安排一定资金开展项目前期工作，争取更多项目纳入国家投资计划盘子。
第三节 切实强化要素资源保障
强化“政府创造环境，企业创造财富”的意识，突出要素资源集聚，凝神聚力优化环境，切实把要素保障转化为发展优势，以良好的环境保障发展。
强化土地资源保障。紧紧抓住国家对西部地区实施差别化土地政策的机遇，积极争取国家和省市在安排土地利用年度计划指标上倾斜。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田和建设用地总规模的前提下，试行在规划期内突破年度用地计划限制，提前使用后几年用地计划指标。全力挖潜废弃土地，盘活存量土地，整合零散土地，向大项目好项目供地。节约集约利用土地，提高土地容积率。
强化资金保障。深化政银企合作，激励金融机构加大信贷投放，实现共赢发展。拓宽民间投资渠道，鼓励民间投资进入公共事业、社会事业、基础设施等领域。积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等手段，扩大民间投资的盈利空间。加大政策激励，设立推动科学发展跨越发展引导资金，鼓励企业抓投入上项目，发展战略性新兴产业。
强化产业政策保障。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇，积极争取产业布局的优先审批核准。对县级权限范围内的产业项目，及时审批、核准、备案。积极争取中央、省地质勘查基金、国土资源调查评价资金加大对我县的投入。
第四节 加强规划实施保障
加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，特别是统计部门要负责完善统计指标体系，围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行监督、检查。建立健全市场分析预警机制，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，增强政府应变调控能力。建立规划中期评估和定期公告制度。分阶段接受同级人大常委会的检查和评估。规划实施进度情况要定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会监督，保证规划的全面完成。切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施，建立和完善科学的决策机制，实现机构组织和职能的法定化。
