01、垃圾焚烧厂从122座到231座增长迅猛隐藏着什么
中国火力发电网讯：2012，122座；2014年，160座；2016年，231座……
这是中国在运行垃圾焚烧厂的数字。
107座，77座，6座……
这是国家重点监控垃圾焚烧厂、自行公开信息的垃圾焚烧厂，和公开二恶英监测数据的垃圾焚烧厂的数字。
数字的背后，隐藏着什么？这些数字怎样对我们的生活和健康造成影响？
环保组织八问一建议，让你看清全国垃圾焚烧厂现状。
02、阳山(2×15MW)生物质发电项目环境影响评价第一次公示
中国火力发电网讯：从湖北仙桃到广东肇庆，当地居民都因垃圾焚烧发电项目上街抗议，这表明各级政府近年虽然在增加公众参与、改善公共决策机制方面进行了各种尝试，但这些措施只是“打补丁”，无法根本解决现行公共决策体制的命门。
为抗议垃圾焚烧发电厂建设，2016年6月25日，湖北省仙桃市居民走上街头;紧随其后的是，与仙桃相邻的随州居民，在得知当地要建一个垃圾焚烧发电项目后，也提出反对;7月3日，广东省肇庆市高要区禄步镇的居民们以类似的方式，抗议一个垃圾焚烧发电项目。
这三处在建或尚处于论证的项目，因建厂前未被告知或厂址距离居民区太近等原因，遭到三地居民的强烈反对;面对抗议声，地方政府的应对策略都是叫停项目，并保证做充分论证。
然而，肇庆、随州两地的项目虽尚在前期论证中，仙桃垃圾发电项目已基本建成，基础工程合同价就达698万元。一旦叫停，不但各方损失惨重，未来垃圾围城的困境也难以消解。
这连续三起事件，不过是中国近年来频现的抵制垃圾焚烧项目的又一个缩影，此前已有秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电厂、武汉锅顶山生活垃圾焚烧厂等接连发生居民抗议。现在，几日间连续叫停三个项目，再次暴露出政府部门秉持“代民做主”的固有思维模式遇阻。
各地房市价格攀升，提高了公众对环境价值和环境质量的预期，同时公众对环境利益的自我维护意识日益加强，政府如不能及早寻找新的解决思路，以及重塑有效的环评体系和诚信，将加大重大投资项目的“流产”风险。
抗议声中叫停
6月28日，在仙桃市德政园社区的路口，随风飘过的一股股酸臭味，来自路边垃圾堆。
仙桃城区居民们因抵制垃圾焚烧项目，连续两天走上街头表示抗议。“部分群众经常阻止垃圾车通过，导致白天不能正常清运，严重影响了垃圾清运工作。”仙桃市洁达环境工程有限公司在6月27日下发的《关于城区垃圾清运不及时造成积压的情况说明》称，“垃圾车司机受到群众威胁，部分司机害怕被打，被迫辞职。”
该公司隶属于仙桃市环卫局，事业法人为仙桃市国资委，是经营道路清扫保洁、固体废弃物收集运输、内河水域保洁、绿化带保洁等业务的国有企业。该企业在上述说明中表示，因垃圾填埋场只有一个，群众游行或阻止垃圾车造成小区垃圾存量增加。
当地居民称，垃圾清运难的状况一直持续到6月29日才得以缓解。
仙桃市城乡每日平均产生各类生活垃圾750吨，却只有一处填埋场，且临近饱和。为解决这一困境，2014年6月，仙桃市城市管理局在仙桃市干河办事处郑仁口村，开始建设仙桃市生活垃圾焚烧发电厂(下称仙桃垃圾焚烧厂)，用于消纳仙桃市区和周边乡镇的生活垃圾。
这一垃圾焚烧项目占地120亩，由香港绿色东方投资控股有限公司投资，在2014年被仙桃市政府列为重点加快推进的城建项目。在市政府的全力推进下，预计2016年底点火试烧并网发电，如今却遭到当地居民反对。
与上街居民对话中，仙桃市政府试图说服居民，建垃圾焚烧厂对仙桃市具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。除了日处理生活垃圾500吨，垃圾焚烧厂建成后，年发电量6000万千瓦时，每年可节省垃圾填埋占地近30亩。
但居民们并不买账，认为市政府刻意隐瞒垃圾焚烧厂建设，从选址、招标到建设已超过两年，除政府在并不被大众熟知的网站上公示，诸多居民表示无从知情，在工厂建设施工中也未打标语，其用途附近有些居民甚至称不知晓。
仙桃市市长周文霞曾亲自走到街头与居民对话。最终，仙桃市政府“紧急”暂缓建设仙桃市生活垃圾焚烧发电项目，6月26日又通过官网发布消息，将“暂缓建设”改为“停止”。
仙桃市委、市政府承诺，将在充分听取和征求群众意见的基础上，加强对项目建设及运行的监管力度，确保严格按国家标准达标排放，保证广大群众的知情权和参与权。
几乎同时，比邻的随州因垃圾焚烧项目，差点发生和仙桃一样的事情。随州市政府在6月29日下发《关于垃圾焚烧发电项目问题的通告》，称随州市垃圾焚烧发电项目仅处于论证阶段，仅由市城管局与相关企业签订了特许经营意向协议，各项论证工作尚在进行之中。
随州市政府承诺，在未完成环境影响评价之前，特别是全社会未达成共识之前，市政府不会启动此项目建设。
7月3日，广东省肇庆市高要区禄步镇的居民们抗议建设环保能源发电项目。这一“环保能源发电项目”，即垃圾焚烧发电厂。其实，在7月1日禄步镇召开的全镇村民小组大会上，当地政府就已宣布停止肇庆环保能源发电项目在禄步镇江(岗)仔头村征地工作。
当地居民认为肇庆市政府之前并未向居民透露该地建垃圾焚烧厂的事情，政府有故意隐瞒之嫌。
高要区政府随后承诺，将严格按照国家法律法规的要求，加强信息公开，职能部门从严对肇庆市环保能源发电项目日常运营进行严格监管，如项目运营后达不到上述要求，政府将依法依规进行严肃处理。
居民为何不认可
从湖北到广东，短短数日内发生几起因担心污染而抵制垃圾焚烧厂的抗议活动，原因皆是这些正在建或准备建的垃圾焚烧项目，未能公开透明、选址距居民区或水源地太近、环境评价不够规范等，而主导建设方又未能与当地居民进行有效的沟通。
仙桃垃圾焚烧项目所在地原是一个砖厂，按当地居民的说法，那里有很多因烧砖挖土留下的大坑。仙桃市环保局官网发布的多份文件显示，该项目建设地点在仙桃市干河办事处老里仁口村。但仙桃市政府在近日的通报中称，该垃圾焚烧厂位于干河办事处郑仁口村。
两村虽相邻，但建厂地址与环评批复地址不符，有居民据此向湖北省环保厅投诉。湖北省环保厅则回应称，“经调查，该垃圾焚烧厂的建厂地址与环评批复地址是一致的。”
仙桃市环保局官网介绍，垃圾焚烧发电厂早在2012年5月就进行过环评公示，这也是仙桃市首家垃圾焚烧发电厂。在2013年4月获湖北省环保厅批复后，8月湖北省发改委正式批准立项核准。
而距该项目直线距离不到2公里的满庭春小区，从2011年开始建设，最早一批业主在2013年就已入住。仙桃垃圾焚烧厂距市中心也仅二三公里左右。
接受采访的居民表示并不知道之前的环评，也不知道这是焚烧垃圾发电，只听说那里要建个电厂。满庭春小区的一位居民对《财经》记者称，直到最近，有人见过往车辆托运垃圾到那个发电厂，才知道是用于垃圾焚烧发电。
居民们搬出《环境影响评价法》第十一条规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会。”他们认为，政府必须要听取公众对环境影响的意见。
他们担心，垃圾焚烧发电厂运营后会有污染，诱发疾病，而且可能产生噪音、臭味等影响生活质量。垃圾焚烧厂距仙桃境内最大的河流通顺河不远，其灰尘掩埋点也在通顺河附近。通顺河是仙桃市区的居民用水取水点，他们也担心水源会受到影响。
更让当地民众不安的是，即使垃圾焚烧发电厂建设标准高不会造成污染，那运营时也需要按严格的环保标准执行，后续谁来监督垃圾焚烧发电厂对周边环境的影响?
和仙桃市一样，肇庆市禄步镇的居民们也担忧，垃圾焚烧发电厂一旦运转，后续将有很多环境污染、健康风险问题。比如，垃圾焚烧厂是否会污染水源?禄步镇位于西江，西江是肇庆、佛山、广州、中山、江门、珠海及澳门的饮用水主要水源。
无法避免污染?
在回应抗议居民时，仙桃市政府称，仙桃垃圾焚烧厂的焚烧技术先进，将垃圾焚烧后二英排放比日常家庭炒菜、烧烤和汽车尾气产生的二英含量还要低。垃圾焚烧发电厂的设备先进、技术成熟，接近零排放，对周边环境无影响。
仙桃市环保局局长闵银华此前曾表示，仙桃市垃圾发电项目采用德国先进的机械炉排炉焚烧技术，超高温大于850℃，充分燃烧时间大于2秒，确保燃烧完全。同时采用布袋除尘器、活性炭吸附等措施，能够满足烟气中二英排放达到国家规定的排放标准。
上海交通大学环境资源法研究所所长王曦告诉《财经》记者，垃圾焚烧在国内，尤其是在人口密集的地区，是必须要采用的技术。关键是使用这技术一定要严格按照技术标准来运行，排出的废弃物与烟尘达到设计标准，就不会造成污染。
由湖北省环境科学研究院编制的《仙桃市生活垃圾焚烧发电厂项目环境影响报告书》也称，本项目炉渣和飞灰均采用密闭储运，全部实现无害化处理，垃圾贮坑、化粪池、沥滤液收集池、沥滤液处理站、渣池和飞灰仓均采取严格防渗措施，对地下水环境影响很小。
不过，在中国环境科学研究院研究员赵章元看来，仙桃市垃圾焚烧发电厂采用的技术从理论上安全，究竟能否避免污染，无法保证。这位坚定的“反焚烧派”专家认为，所有焚烧炉的污染风险很难排除，即便在焚烧过程中二英达标，也需要严格按操作流程到位才行。“这里面有花钱多少的问题，一般很难实现全达标。”
然而，仙桃市垃圾围城的现象日益严重，城乡每日平均产生各类生活垃圾750吨，目前全部为卫生填埋方式处理，唯一的卫生填埋场预计三年内就将达到饱和。
垃圾在卫生填埋场中的分解时间通常需要7年到30年。焚烧处理只要垃圾的熔点低于850℃，两小时左右就能处理完毕。仙桃垃圾焚烧厂建设规模为日处理生活垃圾500吨。这意味着，即便该厂建成，也不能完全处理当地产生的生活垃圾。
上海环境卫生工程设计院院长张益告诉《财经》记者，人口密集、经济发达、土地资源稀缺的地区，应优先选择垃圾焚烧方式。垃圾焚烧具备项目用地省、垃圾处理速度快、污染排放低、能源利用高的特点，在垃圾减容方面效果也很好，同等量的垃圾，通过填埋约可减容30%，通过堆肥约可减容60%，而通过焚烧约可减容90%。
需要说明的是，垃圾焚烧的前提是给垃圾分类。
张益表示，垃圾分类能助力焚烧处理做得更好，可起到减少垃圾处理量、减少污染排放量、改善燃烧工况、提高发电效率等作用。
国内提倡垃圾分类已有多年，尽管地方政府、公益组织等齐力倡导，像北京这样的城市，垃圾分类工作也做得并不理想。
“代民做主”模式不可延续
仙桃、随州、肇庆三地政府在公众抗议后宣布项目停止，并不是明智之举。
实际上，不少地方政府引进一些大型工业项目给地方经济社会发展带来很多好处，很多项目在环境污染和相关风险管理方面也做了可行调研。在清华大学公共管理学院院长薛澜看来，政府部门需要反思决策机制，在信息透明公开、建立有效平等的沟通和公平合理的补偿机制方面多下心思。
薛澜对《财经》记者分析，由于政府决策过程的弊端，导致地方政府没有底气来捍卫其决策。没有经过公开充分的利弊权衡和政策讨论，就匆忙上马、叫停，这显然不是民主决策。
在很多工业项目规划和建设过程中，地方政府已经习惯于“代民做主”。薛澜分析，从决策过程来看，政府完全替代公众决策的“父爱式”代理制，其必要基础是公众对政府的高度信任。但近年来这一基础已被严重削弱，传统的政府决策模式无法延续。
各级政府近年虽然在增加公众参与、改善公共决策机制方面，也开展了各种尝试，诸如听证制度、公共政策网上咨询、重大项目开展“稳评”等等。但这些措施仍然属于“打补丁”，无法根本解决现行公共决策体制的命门，即无法提供公共决策所需要具备的科学性和民主性。
发生在仙桃等三地的垃圾焚烧事件表明，通过设立“稳评”环节这样“打补丁”的机制，无法掩盖现行政府决策模式的弊端。
但协商、沟通目前在中国很难实现标准化，政府直接作决策效果难以控制。
薛澜提出，通过地方人大机制对这种决策的利弊进行权衡，决策的权威性更容易得到公众的认可。这是“鸡与蛋”的关系。一旦地方人大在某一公众关心的环境事件中，或者项目决策中起决定作用，公众会更加信任人大、人大代表。
决策的前提是，项目论证时，应请专业机构、部门寻找合适的垃圾处理方案，对焚烧、填埋等不同技术方案，做成本与效率分析后选择一个方案，然后与公众进行沟通，项目选址、技术选择路径要公开透明。薛澜表示，要告诉公众项目决策的原则，究竟是效率第一、成本最佳，还是环境影响最低为首选。
对垃圾焚烧项目在运行时的监管也非常重要。有的垃圾焚烧厂往往为了节省成本，不按规定操作，形成污染，这也是公众对垃圾焚烧厂越发不信任的原因。
王曦指出，技术必须是好的技术，这是前提;对厂家进行严格的管理，要向公众展示环保部门严密的管理、监督措施。
垃圾焚烧项目不同于其他商业开发项目，此类项目的核心是当地政府与公众协商，找到解决办法。王曦分析，对周边居民一定要补偿到位，毕竟存有健康风险、不利的因素。唯如此，“才能使得当地居民与焚烧厂平和共存”。
03、火电依赖“补偿”非长久之计
中国火力发电网讯：我国煤炭资源储量充足，燃煤发电长期在电源结构中占据主导地位。煤电机组在节能与环保改造上取得进步，对于整个电力行业的贡献毋庸置疑，但同时，煤电改造所涉及的设备数量、经济成本也是巨大的。在目前提倡以电代煤，打造高效清洁煤电的背景下，对于达到节能减排标准的机组，应当按照政策要求给予相应的政策支持。但从长远来看，随着经济转型与能源结构调整的深化，政策优惠的空间将逐渐缩小。
国家发改委、能源局今年下发的《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》显示，除北京、西藏及港澳台地区外，江西、安徽、海南三地煤电规划建设风险预警为绿色，湖北为橙色，其他地区均为红色预警。《通知》中说明，红色预警意味着区域内煤电装机明显冗余、系统备用率过高。而根据统计，今年上半年核准的58个火电项目共涉及全国17个省级地区，其中除了“上大压小”、热电联产等项目外，亦不乏位于红色预警地区的扩建工程项目。
《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》曾提出，综合考虑煤电机组排放和能效水平，原则上为超低排放机组奖励200小时左右的发电利用小时数。在超低排放改造起步时期，有部分较早完成改造的企业享受到了这一福利，但这一政策措施在超低排放全面推进的现阶段，已很难实现。
一方面，煤电装机容量不断提升，在用电需求疲软的情况下机组利用小时数持续走低，各省统调机组计划小时数亦逐年减少；另一方面，随着技术路线日趋成熟，超低排放改造的进度与规模都在不断扩大。今年以来，实现“全厂超低排放”的电厂也逐渐增多。综合两点，现阶段已没有足够的发电利用小时数可以拿来“奖励”。
装机过剩使得利用小时数奖励变得难以企及，而超低排放电价在成本覆盖上的补贴作用也在减弱。
今年1月1日起，根据新煤电联动机制，全国燃煤发电上网电价平均每度下调约2分钱。发改委日前召开的降成本专题发布会上明确，今年第二次电价下调也正在组织实施中。下调燃煤发电上网电价形成的降价空间，一部分将用于为达标机组提供环保补贴，但更多的是为了降低工商业用电价格，为企业减负。据透露，近期下调电价幅度平均为每度1.05分，各地根据自身情况有所浮动，安徽省降幅可能达到每度4.27分。相比之下，今年1月1日之后并网的超低排放机组享受到的超低排放电价仅为每度0.5分。对改造成本的补贴相比销售价格的降低，显得有些乏力。同时，国家发改委数据显示，今年1-6月份电煤平均为每吨320元，较2015年全年平均水平下降了约每吨43元。按照煤电联动机制一年为周期，明年1月份，燃煤机组上网电价和销售电价将进一步下调。
与此同时，电力体制改革逐步推进，对煤电行业又会带来新的冲击。清洁能源迅猛发展，节能调度等政策出台，电力交易市场开始建立，有的地区开始将计划电量分出一部分作为市场电量，这些因素都将使煤电利用小时数进一步减少。综合影响下，火电机组经济性下降，成本回收周期恐将延长。
诚然，从全国范围内仍有大量燃煤机组尚未达到超低排放标准来看，各地政府应按照国家政策要求，为电厂的改造给予相应鼓励支持，在煤电及其他非电高污染行业推进超低排放，依法争取补贴资金也是电企应得的权利。但在整个行业面临越来越大的压力，内部与外部竞争都愈发激烈的情况下，应该看到补贴对于电厂经营业绩起到的扶持作用已很有限。补贴无力救煤电企业于水火，也不该成为煤电企业摆脱压力的依靠。适应新环境，并以此制定正确的投资和经营策略，才是保障企业生存发展的根本。
04、科普丨完成一个热电联产项目要过这些关
中国火力发电网讯：富平热电联产项目在人们的关注和期待中正式开工了！标志着这一重大的招商成果在富平正式落地生根，这是富平发展进程中的一件大事、喜事、盛事。该项目由中央企业神华集团独家出资，总投资31亿元，建设2x350MW超临界空冷燃煤热电机组，这是列入陕西省“十二五”发展规划的重点项目，是富平有史以来投资额最大的招商项目，是富平有史以来首个能源基础类项目，是富平有史以来首家世界五百强企业入驻的工业项目。对于增强地方实力，优化经济结构，转变发展方式，改善区域环境，提升城市化水平，都有着极其重要的意义。
项目在发展需求中提出
富平地处关中腹地，近临省城西安，是陕西人口大县和农业大县，工业经济相对较弱。近年来，县委、政府始终坚持以经济建设为中心不动摇，以科学发展观为指导，以人为本，统筹城乡，经济建设和社会事业都取得了长足发展。引进建成了一批工业项目，规划建设了三大园区，城乡面貌发生了巨大变化，城市化进程不断加快。但是经济发展不足，总量偏小，层次偏低，结构不合理，仍然是当前面临主要矛盾，缺乏能够支撑经济、带动发展的重大项目，而能源基础较差，城市功能不强是长期制约发展的重要因素。富平县内电力供应隶属于地电公司与国电公司两个体系和渭南与铜川两个地区，给用电上造成许多不应有的矛盾和问题，境内迄今没有一个电源点，没有一个330KV变电站，长距离输电直接影响供电质量，稳定性和可靠性不高。工业园区的形成发展和重点项目的入驻，不仅电量需求迅速增长，而且供热问题也同时变得突出。富平全县人口超过80万，随着城市化进程的日益加快，县城人口与日俱增，建成区面积达到16平方公里，预计到2020年城区人口达到30万以上，目前普遍采用的是分散式燃煤小锅炉和部分天然气锅炉，小型锅炉效率低、成本高，污染大。天然气资源有限，成本较高，高峰期难以满足需求，如何处理好用电用热与保护环境的矛盾，成为摆在我们面前的重要课题。根据发达地区现代城市的做法和经验，发展热电联产是一举多得最好选择。
富平县与西安市阎良区是以衣带水的毗邻，在发展热电联产问题上都有着同样的需求和想法，得到了各级领导的重视和支持，认为在两地之间建设热电联产项目满足两城集中供热要求，有利于区域发展和环境改善，在调查论证的基础上，将项目列入了《陕西省十二五规划》之中，随之神华集团与富平县政府经过反复磋商，于2011年初签订了项目合作协议。神华集团既是世界五百强的中央企业，又是全球最大的煤炭企业，实行煤电一体化经营，具有较强的经济实力和发展优势，目前在全国建有16个电厂，总装机容量超过6500万KW，得到了省政府主管部门的充分认可，成为项目的投资主体，并在当年西洽会进行了隆重签约。
艰巨曲折的前期工作
热电联产项目是一个庞大的系统工程，涉及到与之相关的因素十分复杂。包括土地、环保、空域、铁路、用水、电网等方面和发改、住建、规划、国土、水利、环保、交通、飞行、电力、铁路等几十个部门，几乎所有的专项手续都要经过国家层面的审批许可。项目提出之后，神华集团立即进行部署安排迅速拉开前期工作序幕，确定专门力量，成立了“神华神东电力陕西富平热电联产项目筹备处”，县委县政府迅速成立了富平热电联产项目协调服务领导小组，为项目推进提供全方位的支持与服务。4月初完成了项目初可研，召开了初可研评审会。经过大量的资料搜集整理完善，委托省级规划部门完成了富平县热电联产规划、城市供热规划等相关规划编制。2012年12月取得《国家能源局关于同意陕西富平热电新建项目开展前期工作的复函》（国能电力[2012]427号），拿到“路条”之后，进一步加快了工作步伐，全力做好正式可研编制和资料收集，开展专业规划的评审，委托省社会科学院编制重点项目社会稳定风险评估报告，全面推进各个单项审批事项的“攻关”，积极申请办理项目核准手续。在整个前期工作中，涉及的具体问题较多，200多个图章中包含着所有工作人员的巨大心血与汗水，凝结着大家无私奉献的情怀，最为关键的是“过八关”
1项目选址关
科学选址是前期工作重要环节，取决于城市规划、产业布局、地理条件、地质因素、主导风向、供热距离、交通运输、空域影响、水源条件等多种因素，为了选择好厂址，企业聘请并组织专家团二十多次到富平，跑遍了全县的东南西北，在十多个初选厂址中筛选了3个备选厂址。从2011年初开始，经过肯定——否定——肯定数次反复，县上多次召开县级领导和相关部门会议，专门听取专家意见，共同论证，特别是接受了国家环保部专家意见，到2013年7月经省住建厅审定，才最终确定了东厂址。它处在新兴产业园区，既是园区集中供热的重要配套项目和基础设施，又位于城区供热（包括阎良城区）的最佳距离，既紧靠咸铜铁路，接轨方便，又便于水源利用，同时又能满足机场净空要求，成为厂址选择的最佳方案。
2净空审批关
由于电厂选址处于机场飞行仪表航线范围，虽然建筑物高度满足净空要求，但冷却塔气流有无影响尚不明确，一直没有得到净空许可。这是关系国家安全的重大问题，马虎不得。于是，我们配合企业反复与飞行单位联系沟通，最终达成共识——通过科学测试取得相关数据。为此，2013年8月委托国内权威机构哈军工专家，运用现代先进设备——移动风廓线雷达前往山西山阴电厂和朔州电厂进行了一次全面认真的气流分层测试，得到大量的参考数据，成为专家判断的重要依据，经过科学分析整理，形成了客观详实的综合报告，提供给机场净空委员会讨论，最终形成无明显影响的结论， 2013年10月15日正式取得净空许可文件，使这一长期困扰项目推进的巨大难题终于得到解决。
3土地预审关
目前，国家实行“最严格的耕地保护制度”，富平作为粮食生产大县，是基本农田保护重点区域，电厂厂区需占用土地350亩，按照国家土地政策规定，各级国土部门依照土地利用规划，严格按照程序，上报有关资料，2013年底，所有预审资料报国土资源部审批，2014年春季全国“两会”召开之前，国务院发出了进一步加强土地管理的相关文件，土地“红线”约束给土地审批工作带来更为严格的要求，经过资料审查，国土部3月初要求重新完善占补平衡资料，县土地部门确定专人负责，积极配合企业，上下联系，及时补齐相关资料，到2014年5月正式取得国土资源部关于土地预审批复文件。
4环境评价关
依照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目必须编制环境影响评价报告，热电项目环评报告由国家环保部审批，这是前期工作最为关键的环节。面对全国性的大气雾霾问题，2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，省人大、省政府相继通过和出台了《陕西省“治污降霾˙保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和《陕西省大气污染防治条例》，并列入年度考核的重要内容。因此，省环保厅对富平热电项目尤为重视，多次召开专门会议进行讨论审查。2013年7月16日，邀请国家环保部七位专家在北京专门召开了环境影响评价预审会议，对环评提出了许多非常重要的建设性意见，为顺利审批奠定了良好的基础，2014年2月26日国家环保部对项目环评审批进行了网上公示，3月份下发了正式批准文件。
5铁路方案关
富平热电项目的主要原料采用锦界低硫原煤，年需要量200万吨，采用铁路运输，锦界至八里店车站全长600多公里，其中张桥以上为电气化铁路，而张桥至八里店铁路为内燃机牵引，且路况等级偏低，牵引定数不同，如果对张（桥）八（里店）段进行电气化改造，势必大幅增加电厂投资成本，影响项目审批。若实行全程内燃机牵引又不符合铁路部门经营要求，接轨方案迟迟难以敲定，为此，协调小组配合企业多次到铁路部门联系沟通，经过反复研究综合考虑，从长远发展的角度出发，在多个设计方案中进行了全面优化，最终达成共识，同意对张八段进行改造，l。一确定全程电气化方案。
6取水许可关
富平处在“渭北旱腰带”，是一个相对缺水地区，根据国家关于工业生产用水的规定，富平热电生产用水主要水源为污水处理厂的中水，就富平县城污水处理设计能力，完全能够满足6000吨/日的需求，但是富平热电属于国家发改委审批核准项目，用水许可需报国家水利主管部门审批，取水手续上报国家黄河管理委员会后，企业确定专人赴郑州市跟踪办理，历经受理、审查、专家评审、意见反馈、修改上报、审定批复等流程，完成报告批复，在此基础上申请办理取水许可，历时40天较快地拿到许可批复。
7电网接入关
富平热电产品为供热和发电两种产品，每年发电量约为38亿度，按照国家电网意见接入高陵境内聂刘330KV变电站，全长20多公里，途经富平、阎良、三原、临潼、高陵等多个县区，须取得相关县区的过境书面许可文件，但是，由于高压输电不仅不能给当地产生直接效益，反而会给农业生产和发展规划带来许多不便，当地政府感到为难，也给文件索取造成困难。设计单位对输出路径方案进行反复优化，尽量减少对沿途县区的不良影响，各相关单位做了大量艰苦工作，最终得到了途经县区的理解与支持，陕西省电力公司于2014年8月初向国家电网公司上报了接网文件，县协调小组配合企业赴京衔接，跟踪协调，公司领导、省上部门领导、市县领导亲自出面，多方沟通，于2014年9月4日正式取得国家电网公司接网文件，越过了这个关键的“坎”，拿到了进入核准程序的最后一个支持性文件。
8项目核准关
这是项目前期手续的最终审批环节，2014年5月中旬，各种资料全面收口后，省发改委和神华集团同时将富平热电核准报告正式上报国家发改委，由于国家电网的相关资料没有及时到位，成为制约核准的主要因素，在取得接网文件后，迅速进行资料完善，当天补报国家能源局，在国家发改委和能源局领导及相关人员的重视支持下，迅速进入签转流程， 2014年12月16日正式取得国家发展改革委（发改能源[2014]2855号）《关于陕西神华富平热电新建工程项目核准的批复》文件。在拿到核准文件的那一刻，真是如获至宝，大家无比喜悦、万分高兴，相互转告、共同祝贺，为之振奋、为之感慨、为之激动不已，为之欢呼雀跃！
世界领先的建设目标
富平作为关中名邑，革命老区，又近邻西安，无论从政治、经济、文化角度，还是区位与空间上都有着较强的特殊性，倍受各级的关注。关于热电项目的环保问题始终是社会各界关注的焦点，在很多人的思想中都把热电和污染划等号，加之富平周边一些老电厂环保问题处理不到位，人们历历在目，对现代新型热电能好到什么程度？心怀疑虑。尤其是近年来主要城市空气雾霾现象的日益严重，大气环境问题突出，国家对新建热电项目更是慎之又慎，陕西省政府提出关中地区不再审批新上热电厂，但明确指出“热电联产项目除外”，是因为热电联产通过集中供热，可以替代大量的分散排放，改善环境质量。
为此，我们始终把环保作为考量项目第一标准，严格把好环保关，力求做到全国最好，世界领先，使这一项目真正成为富平的丰碑，对得起历史，对得起全县人民。同时，在2013年春的全国人代会期间，神华集团领导与陕西省委领导见面时，赵正永书记对富平热电提出了明确的要求“把好事办好”。神华高层认真贯彻十八大建设生态文明和习近平总书记“要大力推进煤炭清洁高效利用”的要求，为富平热电建设制定了全球领先的超高目标，提出要把富平热电项目建成“世界一流的环境保护示范工程、世界一流的工艺技术示范工程、世界一流的企业管理示范工程”。
为了做得更好，集团领导把“超低排放”作为项目建设的首要任务，提出了极为苛刻的环保指标，要求烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放分别小于5mg/ Nm3、20mg/ Nm3、30mg/ Nm3，不仅大大低于国家2014年7月1日开始实施的重点地区燃煤电厂限值标准（20mg/ Nm3、50mg/ Nm3、100mg/ Nm3），而且优于燃气机组限值标准（5mg/ Nm3、35mg/ Nm3、50mg/ Nm3），这在国际上都是一个迄今少有的超高要求。为了实现这一目标，企业组织电力设计院专家和相关人员先后到北京一热、秦皇岛电厂、浙江宁海电厂、湖南益阳电厂、山西山阴电厂、广东海门电厂、合和电厂、双水电厂、台山电厂、浙江舟山电厂等进行了大量的实地考察，学习借鉴先进经验和技术成果，通过科研单位和大专院校进行专业研讨和技术攻关，西北电力设计院反复进行方案优化，为达到目标奠定了可靠的基础。事实上，近年来新建的新型热电项目都把环保放在了最为突出的位置，有的已经做得很好。上海外高桥第三发电厂即采用了我国自主研发的先进的高效清洁燃烧技术，两台1000MW超临界机组发电效率高约45%，为了实现低污染排放发电，减少硫化物排放，机组配置了高效率湿法脱硫装置，使二氧化硫排放仅为0.4kg/tce；为减少烟气氮氧化物排放，机组配置了锅炉低氮氧化物同轴燃烧系统、增加煤粉细度的制粉系统、SCR脱硫系统，使氮氧化物排放仅为0.37kg/tce，远低于燃气热电联产单位燃料氮氧化物排放量（1.2kg/tce），实现了高效清洁发电，达到了国际先进水平。
在此基础上，如果加上吸收式换热技术，减少整个系统的换热不可逆损失，热网回水温度由传统的60度降到20度，提高管网的热输送能力，充分回收电厂乏气余热，还可进一步减少为供热所需的燃料消耗量，其所产生的氮氧化物排放量仅为燃气热电联产的13%，甚至低于天然气直接燃烧供热方式。这样一方面可以有效利用我国供应充足的煤炭资源，缓解供气矛盾；一方面能大幅降低氮氧化物排放量，有效地改善大气质量，缓解大气灰霾现象。神华集团在浙江舟山电厂近期投产的4号机组——350MW超临界燃煤发电机组，实现“近零排放”，粉尘浓度达到2.55mg/ Nm3，二氧化硫浓度达到2.86mg/ Nm3，氮氧化物浓度达到20.5mg/ Nm3，打造了国内一流的煤炭清洁高效利用的典型，为我国火电行业树立了标杆。有成功的范例，有成熟的技术，有严格的标准，有强大的实力，富平热电超低排放的目标一定能够实现，并有望做得更好。
成果背后的关怀与奉献
在项目手续办理和前期工作中，得到了各级领导和相关部门的大力支持与密切配合，省委书记赵正永对富平热电项目非常重视，在听取富平工作专题汇报时多次过问电厂进展情况，给予了特殊的关怀。省委常委、宣传部长景俊海在富平指导群众路线教育实践活动期间，也就热电项目有关问题给予很大帮助，省委常委、西安市委书记魏民洲也给予了大力支持，省政府其他领导也经常过问项目进展情况，省发改委、能源局、住建厅及省电力公司领导多次出面亲自协调，神华集团董事长张玉卓和王品刚、刘小奇、徐建杰、彭广虎、陈英等十多名领导先后多次深入现场，听取汇报，检查指导，为项目实施提出了许多关键性的意见，并亲自出面进行协调，竭力推进工作。
县委政府主要领导根据项目进展及时召开工作汇报会、现场办公会、沟通协调会，研究解决推进过程的困难与问题。神华神东电力富平热电筹备处（2013年10月18日正式成立富平热电公司），四十多号人马长期处在高速运转状态，马不停蹄，连续作战，分工协作，克难攻坚，关键时刻全盘端、一边倒、连轴转，表现出了强烈的事业心和责任感。县项目协调服务领导小组始终把推进项目建设作为服务大局的中心任务，放在首要位置，把主要精力用在项目上，先后召开各种协调会150余次，与企业一道多次上北京，进西安，走兰州，奔山西，主动衔接，帮助办理相关手续，解决遇到的种种难题。在相关县区和单位取得资料的过程中，倾心竭力，多方沟通，虽然碰了不少壁，受了不少气，遭了不少委屈，跑了不少冤枉路，最终得到了满意的结果；几十次的现场勘察中，徒步田间，翻沟越涧，放弃假日，加班加点，不避风霜雨雪，不畏酷暑严寒，一身泥土一身汗，配合企业顺利完成一次又一次的踏勘任务；面对社会上很多人对热电项目在环保问题上的偏见，协调小组在加强对电厂考察了解的基础上，加大新型电厂基本知识的宣传，撰写了《关于富平热电联产项目环境保护问题的考察报告》，并以县委《送阅件》印发各县级领导和乡镇部门，发表了《热电联产是治污降霾的重大举措》文章，编印了《富平热电联产项目情况问答》500多册。力求使更多的人了解新型电厂，了解热电联产，统一思想认识，走出思维误区。同时积极协助省社会科学院完成了《富平热电联产项目社会稳定风险评估报告》。
富平热电是大项目，大项目需要大力度，大力度需要大家动手，县级有关部门坚持从全局出发，主要领导亲自出马赴省进市主动衔接，确定专人跟踪督办，在多次的修改、补充、变更、返工中，不分班内班外，不计个人得失，不悔其心，不厌其烦，任劳任怨，无私奉献。新兴产业园区，城关镇东上官管区及其相关村组和广大干部群众，全力为项目推进做好服务工作，热情支持，积极配合，最大限度地为前期工作开展提供方便，充分显示了他们热爱富平，建设富平的强烈愿望和极大热情。
四年的努力，四年的期待，今天，富平热电项目终于正式开工建设了，我们热切期望社会各界一如既往的关心她、爱护她、支持她，确保富平热电建设顺利，早日投产！
05、莒县丰源热电有限公司2×350MW热电联产工程正式签约
2016年7月13日，中机国能电力工程有限公司与浩宇集团有限公司在上海西郊宾馆成功签订“莒县丰源热电有限公司2×350MW热电联产工程”合同。山东日照莒县县委和县政府领导出席并见证了签约仪式。
莒县丰源热电有限公司2×350MW热电联产工程，建设地点位于山东省日照市莒县境内，建设规模2×350MW超临界、抽凝式汽轮发电机组，同步建设高效除尘、脱硫、脱硝设施。
上午10时，中机电力总裁苏引平先生宣布会议开始，董事长刘斌先生为本次会议致辞，他表示，中机电力人将真诚的为客户提供优质、高效的产品和服务，忠于坚守匠心，传承古老中国原本温柔敦厚的底子，秉承一贯的“敬业、专业、专心”企业精神，致力把本项目打造成莒县的优秀示范工程。
随后，浩宇集团董事长武玉亮作出指示，他表示，浩宇集团会秉承“以德为源、以人为本”的企业经营理念和“实实在在做人、认认真真做事”的企业精神，按照“效益为先、稳健经营、集约发展、节约循环”的思路，极力配合该项目的建设。
本项目受到了山东省日照市莒县县委和县政府领导的高度重视，会议最后，莒县县委书记孟青先生作重要讲话，他表示，该项目对促进莒县经济社会发展及加快城市建设步伐具有重要的意义，莒县县委、县政府的领导都将全力支持项目的推进，也祝愿签约双方合作愉快。
