我国风电产业始于中小型风机。
随着国家对可再生能源的重视，风电行业获得长足发展。截至2015年底，我国大型风电产业继续保持强劲增长势头，累计装机8万多台，并网装机容量达1.29亿千瓦，装机容量连年创历史新高。
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但同样是在国家可再生能源发展战略框架下，中小风电发展却形成了巨大反差。继2014年国内外市场大幅萎缩之后，2015年更是遇到前所未有的寒冬。
中国农业机械工业协会风能设备分会近日发布的数据显示，2015年，我国中小型风电机组销量连续第五年下跌，销售量约为6.75万台，同比减少了11.3%。
多位行业专家对《中国能源报》记者表示，财政补贴政策缺乏、制造成本高企、“中国资质”难以得到认可等诸多原因，导致中小型风机国内市场持续大幅度下滑、国际市场销路不畅。内忧外患之下，我国中小型风能产业或将面临自生自灭宿命。
市场极度萎缩
中小型风机包括微型风机（1千瓦以下）、小型风机（1千瓦—50千瓦）和中型风机（50千瓦—300千瓦）三种，其从七十年代开始起步，并得到了相应发展。目前，中小型风电机组在我国许多地方还存在发展空间，是电网的有力补充，能在国家提倡和鼓励的分布式可再生能源项目方面起到重要作用。
虽然前景看好，但近几年来，我国中小型风电市场却呈现极度萎缩态势。
农业机械工业协会风能设备分会提供的数据显示，2011年，我国中小型风力发电行业产销量达到高峰，生产达到18万台，产品销售量达到16万多台，同比增长23%。然而好景不长，2012年以来，我国中小型风电行业的产销量开始持续下滑。2012年生产机组12万台，同比下降了25%，产品销售10.6万台，同比下降33.7%。2013年，行业15家骨干企业的产销量均同比下滑15%以上。至2015年，中小型风电机组产销量已连续五年下跌。
农业机械工业协会风能设备分会高级工程师姚修伟告诉本报记者，今年上半年，中小型风力发电行业情况仍在进一步恶化，除了极少数企业产销量与去年同期持平外，其他企业都有不同程度的下降，下降水平约20%—30%左右。
市场持续萎缩，导致风机制造企业运营难度陡增。据本报记者了解，目前业内部分企业已经倒闭，剩下的多数企业不得不从事太阳能光伏服务或其他产业运营，以维持企业生存。
“当前，国内市场持续大幅度下滑，市场缺少行业监管，企业缺少相应的自律措施，生产以及人力成本加大，融资渠道不畅，一些企业关门了，一些企业转型了。”姚修伟说，“此外，由于欧美国家已经实施了产品认证制度，设立了技术门槛，使我国多数产品进入原有市场受到限制。过去我国产品出口市场一直很好，现在没那么热火朝天了，路子几近断了。”
内外交困
对于行业遭遇寒冬的原因，多位行业人士表示，中小风电产品没有国家财政补贴政策，影响了国内市场需求；其次，近几年来光伏发展迅猛，对中小风电产业冲击严重。
据了解，中小风电产品生产的系统成本平均不低于15元/瓦，在缺乏政府政策补贴的情况下，一般产品的成本回收都需要10年以上，回收率17%左右，用户没有经济效益，市场难以打开。而光伏行业由于近年来生产技术得到发展，成本有较大下降，系统成本价大约为10元/瓦甚至更低。近两年，分布式光伏又得到国家政策上的扶持，国家规定光伏的上网电价补贴为0.42元/千瓦时，余电可以售予国家电网，结算价格为当地脱硫煤电价格，这对其发展起到了积极的推动作用。
“中小型风力发电系统没有像分布式光伏发电系统一样的上网电价补贴，离网机组也没法享受投资补贴。由此，多数地区在发展新能源电站或分布式电源系统中，都选择了光伏建设计划，而中小风电却因没有补贴而遭到了冷落，限制了产业发展。”姚修伟说。
姚修伟说，“实际上，小型风力发电机组由于安装占地小，在很多地方比建设太阳能电站有优势。小风电和太阳能发电都是在用电侧并网，都是利用清洁能源，并网控制技术也一样，为什么不能享受同等待遇？”
据了解，此前某家小风电生产企业与一家上海农场商谈利用现代农业周边空地安装小型风力发电机组并网发电项目，因为上网电价不能参照太阳能上网电价补贴，项目最终搁浅。这样的例子在行业内屡见不鲜。
国内市场受政策牵制，国际市场也不容乐观。由于欧美各发达国家已实施产品认证制度，设立了技术门槛，致使我国多数中小风电产品进入原有市场受到限制，出口数量也在减少。
“中小风机制造企业多为民企，而每个产品在国外的认证费用超过100万元人民币，因此，做认证的企业很少。”一位企业人士告诉本报记者。
国家海关总署数据显示，2010年，我国中小风电产品出口装机容量为62兆瓦，2015年这一数据已跌至30兆瓦。
据农业机械工业协会一位专家介绍，从行业自身来讲，中小型风电产品也存在质量缺陷，为规范产品市场、打破认证壁垒，相关部门曾组织建成了山东东营（沿海）和内蒙古赛罕塔拉（内陆）中小风电野外测试场。两个测试场都具备了正式试验条件，但由于市场萎缩，企业经营困难，小风电的认证和测试工作目前已处于停滞搁浅状态。
亟需政策扶持
据了解，中小型风电在国家新能源布局中已发挥出不可替代的作用。2007年至2013年，内蒙古自治区实施了无电地区农牧民送电工程，采用的风光互补发电系统实现了全内蒙无电牧民用电全覆盖。而今，多领域应用、多能互补和分布式微网更是成为中小型风电经济增长的支点。
国家可再生能源中心副主任任东明表示，中小型风力发电机组具有应用范围广、能够实现本地产能就地消纳的特点，与未来新能源系统的特征相吻合。国家正在推行的农业生态和资源保护、新型城镇化和城乡用能方式变革，都提倡大力发展分布式可再生能源，这些都为中小型风电机组发展提供了良好的机遇。
从行业自身角度而言，自2013年以来，中小型风能产业已开始向批量大、品质优的品牌企业集中。目前企业与行业最关注的问题，仍是国家能否给与政策扶持。
多位行业人士建议，国家应参考分布式光伏发电在我国的发展经验，给予中小型风电机组政策支持。包括：尽快出台中小型风电上网电价补贴政策，实现分布式自发自用、余电上网；对于无电地区的离网型风力发电系统，给予投资补贴方面的支持和优惠政策；对小型风电产品的检测和认证给予适当资金补贴等。
据了解，目前美国、英国、意大利、加拿大、德国、法国、丹麦、澳大利亚、新西兰、日本等国家都出台了支持中小型风力发电的激励政策，比如英国在2010年引入上网电价强制回购（Feed-in Tariff）补贴政策，每度电的补贴为0.267英镑，美国针对100千瓦以下的小风电给予了30%投资税收优惠等。各国的激励机制缩短了风力发电机的投资回收期，大大促进了中小型风力发电的发展。
“我国正在大规模推广屋顶光伏、农光互补和光伏扶贫计划，应该采取同等的扶持政策同步推行风光互补发电系统在分布式能源系统中的应用，而不是以后再补救。”广州红鹰能源科技董事长俞红鹰表示。
“除了政策支持外，未来中小风能产业的发展还应把建立标准、检测体系和认证制度作为实现技术发展的重要手段。”姚修伟说，检测和认证制度能全面提升小型风力发电机组技术、质量和安全，对于行业发展至关重要。
姚修伟认为，补贴政策与检测认证配套，才能真正促进行业健康发展。未来应强化产品品质与认证制度，只有通过产品认证的机型才能享受国家政策，国家相关部门与行业协会成立专门机构，负责产品检测、产品认证，并向社会公布。
据本报记者了解，目前国家能源局正在酝酿出台中小型风电分布式应用的指导意见，以加快推动中小型风电分布式应用，发挥中小型风电技术解决特定区域供电的作用。
