富平热电联产项目在人们的关注和期待中正式开工了！标志着这一重大的招商成果在富平正式落地生根，这是富平发展进程中的一件大事、喜事、盛事。该项目由中央企业神华集团独家出资，总投资31亿元，建设2x350MW超临界空冷燃煤热电机组，这是列入陕西省“十二五”发展规划的重点项目，是富平有史以来投资额最大的招商项目，是富平有史以来首个能源基础类项目，是富平有史以来首家世界五百强企业入驻的工业项目。对于增强地方实力，优化经济结构，转变发展方式，改善区域环境，提升城市化水平，都有着极其重要的意义。
项目在发展需求中提出
富平地处关中腹地，近临省城西安，是陕西人口大县和农业大县，工业经济相对较弱。近年来，县委、政府始终坚持以经济建设为中心不动摇，以科学发展观为指导，以人为本，统筹城乡，经济建设和社会事业都取得了长足发展。引进建成了一批工业项目，规划建设了三大园区，城乡面貌发生了巨大变化，城市化进程不断加快。但是经济发展不足，总量偏小，层次偏低，结构不合理，仍然是当前面临主要矛盾，缺乏能够支撑经济、带动发展的重大项目，而能源基础较差，城市功能不强是长期制约发展的重要因素。富平县内电力供应隶属于地电公司与国电公司两个体系和渭南与铜川两个地区，给用电上造成许多不应有的矛盾和问题，境内迄今没有一个电源点，没有一个330KV变电站，长距离输电直接影响供电质量，稳定性和可靠性不高。工业园区的形成发展和重点项目的入驻，不仅电量需求迅速增长，而且供热问题也同时变得突出。富平全县人口超过80万，随着城市化进程的日益加快，县城人口与日俱增，建成区面积达到16平方公里，预计到2020年城区人口达到30万以上，目前普遍采用的是分散式燃煤小锅炉和部分天然气锅炉，小型锅炉效率低、成本高，污染大。天然气资源有限，成本较高，高峰期难以满足需求，如何处理好用电用热与保护环境的矛盾，成为摆在我们面前的重要课题。根据发达地区现代城市的做法和经验，发展热电联产是一举多得最好选择。
富平县与西安市阎良区是以衣带水的毗邻，在发展热电联产问题上都有着同样的需求和想法，得到了各级领导的重视和支持，认为在两地之间建设热电联产项目满足两城集中供热要求，有利于区域发展和环境改善，在调查论证的基础上，将项目列入了《陕西省十二五规划》之中，随之神华集团与富平县政府经过反复磋商，于2011年初签订了项目合作协议。神华集团既是世界五百强的中央企业，又是全球最大的煤炭企业，实行煤电一体化经营，具有较强的经济实力和发展优势，目前在全国建有16个电厂，总装机容量超过6500万KW，得到了省政府主管部门的充分认可，成为项目的投资主体，并在当年西洽会进行了隆重签约。
艰巨曲折的前期工作
热电联产项目是一个庞大的系统工程，涉及到与之相关的因素十分复杂。包括土地、环保、空域、铁路、用水、电网等方面和发改、住建、规划、国土、水利、环保、交通、飞行、电力、铁路等几十个部门，几乎所有的专项手续都要经过国家层面的审批许可。项目提出之后，神华集团立即进行部署安排迅速拉开前期工作序幕，确定专门力量，成立了“神华神东电力陕西富平热电联产项目筹备处”，县委县政府迅速成立了富平热电联产项目协调服务领导小组，为项目推进提供全方位的支持与服务。4月初完成了项目初可研，召开了初可研评审会。经过大量的资料搜集整理完善，委托省级规划部门完成了富平县热电联产规划、城市供热规划等相关规划编制。2012年12月取得《国家能源局关于同意陕西富平热电新建项目开展前期工作的复函》（国能电力[2012]427号），拿到“路条”之后，进一步加快了工作步伐，全力做好正式可研编制和资料收集，开展专业规划的评审，委托省社会科学院编制重点项目社会稳定风险评估报告，全面推进各个单项审批事项的“攻关”，积极申请办理项目核准手续。在整个前期工作中，涉及的具体问题较多，200多个图章中包含着所有工作人员的巨大心血与汗水，凝结着大家无私奉献的情怀，最为关键的是“过八关”
1项目选址关
科学选址是前期工作重要环节，取决于城市规划、产业布局、地理条件、地质因素、主导风向、供热距离、交通运输、空域影响、水源条件等多种因素，为了选择好厂址，企业聘请并组织专家团二十多次到富平，跑遍了全县的东南西北，在十多个初选厂址中筛选了3个备选厂址。从2011年初开始，经过肯定——否定——肯定数次反复，县上多次召开县级领导和相关部门会议，专门听取专家意见，共同论证，特别是接受了国家环保部专家意见，到2013年7月经省住建厅审定，才最终确定了东厂址。它处在新兴产业园区，既是园区集中供热的重要配套项目和基础设施，又位于城区供热（包括阎良城区）的最佳距离，既紧靠咸铜铁路，接轨方便，又便于水源利用，同时又能满足机场净空要求，成为厂址选择的最佳方案。
2净空审批关
由于电厂选址处于机场飞行仪表航线范围，虽然建筑物高度满足净空要求，但冷却塔气流有无影响尚不明确，一直没有得到净空许可。这是关系国家安全的重大问题，马虎不得。于是，我们配合企业反复与飞行单位联系沟通，最终达成共识——通过科学测试取得相关数据。为此，2013年8月委托国内权威机构哈军工专家，运用现代先进设备——移动风廓线雷达前往山西山阴电厂和朔州电厂进行了一次全面认真的气流分层测试，得到大量的参考数据，成为专家判断的重要依据，经过科学分析整理，形成了客观详实的综合报告，提供给机场净空委员会讨论，最终形成无明显影响的结论， 2013年10月15日正式取得净空许可文件，使这一长期困扰项目推进的巨大难题终于得到解决。
3土地预审关
目前，国家实行“最严格的耕地保护制度”，富平作为粮食生产大县，是基本农田保护重点区域，电厂厂区需占用土地350亩，按照国家土地政策规定，各级国土部门依照土地利用规划，严格按照程序，上报有关资料，2013年底，所有预审资料报国土资源部审批，2014年春季全国“两会”召开之前，国务院发出了进一步加强土地管理的相关文件，土地“红线”约束给土地审批工作带来更为严格的要求，经过资料审查，国土部3月初要求重新完善占补平衡资料，县土地部门确定专人负责，积极配合企业，上下联系，及时补齐相关资料，到2014年5月正式取得国土资源部关于土地预审批复文件。
4环境评价关
依照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目必须编制环境影响评价报告，热电项目环评报告由国家环保部审批，这是前期工作最为关键的环节。面对全国性的大气雾霾问题，2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，省人大、省政府相继通过和出台了《陕西省“治污降霾˙保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和《陕西省大气污染防治条例》，并列入年度考核的重要内容。因此，省环保厅对富平热电项目尤为重视，多次召开专门会议进行讨论审查。2013年7月16日，邀请国家环保部七位专家在北京专门召开了环境影响评价预审会议，对环评提出了许多非常重要的建设性意见，为顺利审批奠定了良好的基础，2014年2月26日国家环保部对项目环评审批进行了网上公示，3月份下发了正式批准文件。
5铁路方案关
富平热电项目的主要原料采用锦界低硫原煤，年需要量200万吨，采用铁路运输，锦界至八里店车站全长600多公里，其中张桥以上为电气化铁路，而张桥至八里店铁路为内燃机牵引，且路况等级偏低，牵引定数不同，如果对张（桥）八（里店）段进行电气化改造，势必大幅增加电厂投资成本，影响项目审批。若实行全程内燃机牵引又不符合铁路部门经营要求，接轨方案迟迟难以敲定，为此，协调小组配合企业多次到铁路部门联系沟通，经过反复研究综合考虑，从长远发展的角度出发，在多个设计方案中进行了全面优化，最终达成共识，同意对张八段进行改造，l。一确定全程电气化方案。
6取水许可关
富平处在“渭北旱腰带”，是一个相对缺水地区，根据国家关于工业生产用水的规定，富平热电生产用水主要水源为污水处理厂的中水，就富平县城污水处理设计能力，完全能够满足6000吨/日的需求，但是富平热电属于国家发改委审批核准项目，用水许可需报国家水利主管部门审批，取水手续上报国家黄河管理委员会后，企业确定专人赴郑州市跟踪办理，历经受理、审查、专家评审、意见反馈、修改上报、审定批复等流程，完成报告批复，在此基础上申请办理取水许可，历时40天较快地拿到许可批复。
7电网接入关
富平热电产品为供热和发电两种产品，每年发电量约为38亿度，按照国家电网意见接入高陵境内聂刘330KV变电站，全长20多公里，途经富平、阎良、三原、临潼、高陵等多个县区，须取得相关县区的过境书面许可文件，但是，由于高压输电不仅不能给当地产生直接效益，反而会给农业生产和发展规划带来许多不便，当地政府感到为难，也给文件索取造成困难。设计单位对输出路径方案进行反复优化，尽量减少对沿途县区的不良影响，各相关单位做了大量艰苦工作，最终得到了途经县区的理解与支持，陕西省电力公司于2014年8月初向国家电网公司上报了接网文件，县协调小组配合企业赴京衔接，跟踪协调，公司领导、省上部门领导、市县领导亲自出面，多方沟通，于2014年9月4日正式取得国家电网公司接网文件，越过了这个关键的“坎”，拿到了进入核准程序的最后一个支持性文件。
8项目核准关
这是项目前期手续的最终审批环节，2014年5月中旬，各种资料全面收口后，省发改委和神华集团同时将富平热电核准报告正式上报国家发改委，由于国家电网的相关资料没有及时到位，成为制约核准的主要因素，在取得接网文件后，迅速进行资料完善，当天补报国家能源局，在国家发改委和能源局领导及相关人员的重视支持下，迅速进入签转流程， 2014年12月16日正式取得国家发展改革委（发改能源[2014]2855号）《关于陕西神华富平热电新建工程项目核准的批复》文件。在拿到核准文件的那一刻，真是如获至宝，大家无比喜悦、万分高兴，相互转告、共同祝贺，为之振奋、为之感慨、为之激动不已，为之欢呼雀跃！
世界领先的建设目标
富平作为关中名邑，革命老区，又近邻西安，无论从政治、经济、文化角度，还是区位与空间上都有着较强的特殊性，倍受各级的关注。关于热电项目的环保问题始终是社会各界关注的焦点，在很多人的思想中都把热电和污染划等号，加之富平周边一些老电厂环保问题处理不到位，人们历历在目，对现代新型热电能好到什么程度？心怀疑虑。尤其是近年来主要城市空气雾霾现象的日益严重，大气环境问题突出，国家对新建热电项目更是慎之又慎，陕西省政府提出关中地区不再审批新上热电厂，但明确指出“热电联产项目除外”，是因为热电联产通过集中供热，可以替代大量的分散排放，改善环境质量。
为此，我们始终把环保作为考量项目第一标准，严格把好环保关，力求做到全国最好，世界领先，使这一项目真正成为富平的丰碑，对得起历史，对得起全县人民。同时，在2013年春的全国人代会期间，神华集团领导与陕西省委领导见面时，赵正永书记对富平热电提出了明确的要求“把好事办好”。神华高层认真贯彻十八大建设生态文明和习近平总书记“要大力推进煤炭清洁高效利用”的要求，为富平热电建设制定了全球领先的超高目标，提出要把富平热电项目建成“世界一流的环境保护示范工程、世界一流的工艺技术示范工程、世界一流的企业管理示范工程”。
为了做得更好，集团领导把“超低排放”作为项目建设的首要任务，提出了极为苛刻的环保指标，要求烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放分别小于5mg/ Nm3、20mg/ Nm3、30mg/ Nm3，不仅大大低于国家2014年7月1日开始实施的重点地区燃煤电厂限值标准（20mg/ Nm3、50mg/ Nm3、100mg/ Nm3），而且优于燃气机组限值标准（5mg/ Nm3、35mg/ Nm3、50mg/ Nm3），这在国际上都是一个迄今少有的超高要求。为了实现这一目标，企业组织电力设计院专家和相关人员先后到北京一热、秦皇岛电厂、浙江宁海电厂、湖南益阳电厂、山西山阴电厂、广东海门电厂、合和电厂、双水电厂、台山电厂、浙江舟山电厂等进行了大量的实地考察，学习借鉴先进经验和技术成果，通过科研单位和大专院校进行专业研讨和技术攻关，西北电力设计院反复进行方案优化，为达到目标奠定了可靠的基础。事实上，近年来新建的新型热电项目都把环保放在了最为突出的位置，有的已经做得很好。上海外高桥第三发电厂即采用了我国自主研发的先进的高效清洁燃烧技术，两台1000MW超临界机组发电效率高约45%，为了实现低污染排放发电，减少硫化物排放，机组配置了高效率湿法脱硫装置，使二氧化硫排放仅为0.4kg/tce；为减少烟气氮氧化物排放，机组配置了锅炉低氮氧化物同轴燃烧系统、增加煤粉细度的制粉系统、SCR脱硫系统，使氮氧化物排放仅为0.37kg/tce，远低于燃气热电联产单位燃料氮氧化物排放量（1.2kg/tce），实现了高效清洁发电，达到了国际先进水平。
在此基础上，如果加上吸收式换热技术，减少整个系统的换热不可逆损失，热网回水温度由传统的60度降到20度，提高管网的热输送能力，充分回收电厂乏气余热，还可进一步减少为供热所需的燃料消耗量，其所产生的氮氧化物排放量仅为燃气热电联产的13%，甚至低于天然气直接燃烧供热方式。这样一方面可以有效利用我国供应充足的煤炭资源，缓解供气矛盾；一方面能大幅降低氮氧化物排放量，有效地改善大气质量，缓解大气灰霾现象。神华集团在浙江舟山电厂近期投产的4号机组——350MW超临界燃煤发电机组，实现“近零排放”，粉尘浓度达到2.55mg/ Nm3，二氧化硫浓度达到2.86mg/ Nm3，氮氧化物浓度达到20.5mg/ Nm3，打造了国内一流的煤炭清洁高效利用的典型，为我国火电行业树立了标杆。有成功的范例，有成熟的技术，有严格的标准，有强大的实力，富平热电超低排放的目标一定能够实现，并有望做得更好。
成果背后的关怀与奉献
在项目手续办理和前期工作中，得到了各级领导和相关部门的大力支持与密切配合，省委书记赵正永对富平热电项目非常重视，在听取富平工作专题汇报时多次过问电厂进展情况，给予了特殊的关怀。省委常委、宣传部长景俊海在富平指导群众路线教育实践活动期间，也就热电项目有关问题给予很大帮助，省委常委、西安市委书记魏民洲也给予了大力支持，省政府其他领导也经常过问项目进展情况，省发改委、能源局、住建厅及省电力公司领导多次出面亲自协调，神华集团董事长张玉卓和王品刚、刘小奇、徐建杰、彭广虎、陈英等十多名领导先后多次深入现场，听取汇报，检查指导，为项目实施提出了许多关键性的意见，并亲自出面进行协调，竭力推进工作。
县委政府主要领导根据项目进展及时召开工作汇报会、现场办公会、沟通协调会，研究解决推进过程的困难与问题。神华神东电力富平热电筹备处（2013年10月18日正式成立富平热电公司），四十多号人马长期处在高速运转状态，马不停蹄，连续作战，分工协作，克难攻坚，关键时刻全盘端、一边倒、连轴转，表现出了强烈的事业心和责任感。县项目协调服务领导小组始终把推进项目建设作为服务大局的中心任务，放在首要位置，把主要精力用在项目上，先后召开各种协调会150余次，与企业一道多次上北京，进西安，走兰州，奔山西，主动衔接，帮助办理相关手续，解决遇到的种种难题。在相关县区和单位取得资料的过程中，倾心竭力，多方沟通，虽然碰了不少壁，受了不少气，遭了不少委屈，跑了不少冤枉路，最终得到了满意的结果；几十次的现场勘察中，徒步田间，翻沟越涧，放弃假日，加班加点，不避风霜雨雪，不畏酷暑严寒，一身泥土一身汗，配合企业顺利完成一次又一次的踏勘任务；面对社会上很多人对热电项目在环保问题上的偏见，协调小组在加强对电厂考察了解的基础上，加大新型电厂基本知识的宣传，撰写了《关于富平热电联产项目环境保护问题的考察报告》，并以县委《送阅件》印发各县级领导和乡镇部门，发表了《热电联产是治污降霾的重大举措》文章，编印了《富平热电联产项目情况问答》500多册。力求使更多的人了解新型电厂，了解热电联产，统一思想认识，走出思维误区。同时积极协助省社会科学院完成了《富平热电联产项目社会稳定风险评估报告》。
富平热电是大项目，大项目需要大力度，大力度需要大家动手，县级有关部门坚持从全局出发，主要领导亲自出马赴省进市主动衔接，确定专人跟踪督办，在多次的修改、补充、变更、返工中，不分班内班外，不计个人得失，不悔其心，不厌其烦，任劳任怨，无私奉献。新兴产业园区，城关镇东上官管区及其相关村组和广大干部群众，全力为项目推进做好服务工作，热情支持，积极配合，最大限度地为前期工作开展提供方便，充分显示了他们热爱富平，建设富平的强烈愿望和极大热情。
四年的努力，四年的期待，今天，富平热电项目终于正式开工建设了，我们热切期望社会各界一如既往的关心她、爱护她、支持她，确保富平热电建设顺利，早日投产！
原标题：富平发展的重要里程碑 ——写在富平热电联产项目开工之时
