北极星输配电网获悉，为深入推进人民群众满意用电工程，进一步加强110千伏及以下电网规划、建设与改造，切实满足和保障人民群众不断增长的用电需求，为经济社会发展提供坚强的供电保障，2015年5月，国家能源局西北监管局启动了陕西、青海、宁夏三省（区）110千伏及以下电网供电能力专题调研工作。
调研工作历时4个月，分为方案制定、信息报送、现场调查、分析评估、成果应用五个阶段。调研中，收集、汇总、核实、分析了三省（区）4家电网公司、3家地（市）级供电公司、157家县级供电公司报送的信息，现场调研了有代表性的6家地（市）级供电公司和7家县级供电公司，与电力企业、电力用户、地方政府有关部门分别进行了座谈，内容涵盖三省（区）110千伏及以下配电网基本情况、电网结构、供电能力和运营效率等方面。
通过调研，初步摸清了当前配电网供电能力的真实状况，找出了影响配电网供电能力的关键因素和存在的主要问题，将为下一步110千伏及以下电网建设改造和供电能力监管提供决策和参考依据。
配电网是电网的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。近年来，随着人民群众用电需求的逐年攀升，逐渐暴露出配电网供电能力不足、网架结构薄弱、可靠性有待提高等突出问题。为切实满足和保障人民群众不断增长的用电需求，为经济社会发展提供坚强的供电保障， 2015年5月，国家能源局西北监管局启动了陕西、青海、宁夏三省(区)110千伏及以下电网供电能力专题调研工作。
调研得出：经过多年来电网建设和改造，陕西、青海、宁夏三省(区)110 千伏及以下电网供电能力基本能够满足社会经济发展需求，但局部地区仍存在供电能力不足问题。
陕西电力公司部分地区 110 千伏重、过载现象较为严重，主要分布在经济发展较快地区，如西安地区。
陕西地电公司单线单变变电站占比较高，部分地区 10 千伏供电半径过长问题严重。
青海电力公司存在电网建设严重不均衡现象，西宁市市区和县区 110 千伏主变、线路 N-1 通过率均较高，但青海其他地区 110 千伏、35 千伏主网架薄弱，亟需加强建设和改造。
宁夏电力公司 110 千伏及以下电网供电能力相对较好，主要存在问题是配电网负荷不均衡，容载比分布不均。
调研从五个方面指出目前配电网供电能力存在的问题，分析了问题产生的原因，提出了相应的监管建议。
报告正文：
一、陕西、青海、宁夏三省(区)经济社会发展概况陕西、青海、宁夏地处西北，地域辽阔，资源丰富，具有发展特色农业、特色能源、特色矿产、特色旅游等资源禀赋经济的先天条件。由于自然、历史、社会等原因，三省(区)经济发展相对落后，近年来借助新一轮西部大开发，经济社会发展进入快车道，2014 年三省(区)经济增速均高于全国平均水平。 1. 陕西省陕西省土地面积 20.58 万平方千米，省内行政区划为 1 个副省级市、9 个地级市、1 个地级示范区，24 个市辖区、3 个县级市、80 个县。截止 2014 年底，陕西省全省常住人口 3775.12 万人。
2014 年，全社会用电量 1226.01 亿千瓦时，较上年增长 6.40%。其中，第一产业用电量 38.60 亿千瓦时，占全社会用电量的比重为 3.15%，同比下降 14.78%;第二产业用电量 823.99 亿千瓦时，占比 67.21%，同比增长 6.52%;第三产业用电量 185.82 亿千瓦时，占比 15.16%，同比增长 10.16%;城乡居民生活用电 177.60 亿千瓦时，占比 14.49%，同比增长 7.83%。
2.青海省
青海省面积为 72.23 万平方千米，省内行政区划为 3 个市，6 个自治州，6 个市辖区，3 个县级市，34 个县。有藏、回、蒙古、撒拉等 43 个少数民族。截止 2014 年底，全省总人口 583.42 万人。
2014 年，全社会用电量 725.08 亿千瓦时，较上年增长 7.27%。其中，第一产业用电量 1.49 亿千瓦时，占全社会用电量的比重为 0.21%，同比增长 17.80%;第二产业用电量 677.57 亿千瓦时，占比 93.45%，同比增长 6.88%;第三产业用电量 24.31 亿千瓦时，占比 3.35%，同比增长 13.77%;城乡居民生活用电 21.71 亿千瓦时，占比 2.99%，同比增长 12.21%。
3.宁夏回族自治区
宁夏回族自治区全区土地面积为 6.64 万平方千米。共辖 5 个地级市，2 个县级市，11 个县。截至 2014 年末，全区总人口为 661.54 万人，其中回族人口占总人口的 34.72%，占全国回族人口的 1/5，是我国最大的回族聚居区。 2014 年，全社会用电量 848.75 亿千瓦时，较上年增长 4.63%。
其中，第一产业用电量 14.87 亿千瓦时，占全社会用电量的比重为 1.75%，同比增长 7.68%;第二产业用电量 778.75 亿千瓦时，占比 91.75%，同比增长 4.14%;第三产业用电量 32.11 亿千瓦时，占比 3.78%，同比增长 8.28%;城乡居民生活用电 23.04 亿千瓦时，占比 2.72%，同比增长 15.67%。
二、供电企业基本情况
1. 陕西省
陕西省的电力供应由国网陕西省电力公司(以下简称 “陕西电力公司”)和陕西省地方电力(集团)有限公司(以下简称“陕西地电公司”)两家电网企业共同承担
。陕西电力公司主要负责西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、汉中、安康、商洛、榆林 10(地)市 28 个县(区)的电力供应，供电面积 4.48 万平方公里，供电人口 1797 万。 2014 年，陕西电力公司供电区域最大负荷为 2183 万千瓦，售电量为 879 亿千瓦时， 全社会用电量为 954 亿千瓦时，供电可靠率为 99.9470%，综合电压合格率为 99.358%。
陕西地电公司负责榆林、西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康和商洛 9(地)市 66 个县(区)500 万客户工农业生产和城乡居民生活的电力供应，供电面积 14.25 万平方公里，供电人口 1999.46 万人。2014 年陕西地电公司供电区最大负荷为 768.67 万千瓦，售电量为 343.74 亿千瓦时，全社会用电量为 364.10 亿千瓦时，供电可靠率为 99.8200%，综合电压合格率为 98.510%。
2. 青海省
青海省绝大部分地区由国网青海省电力公司(以下简称 “青海电力公司”)供电，供电区域覆盖西宁市、海东市、海南州、海北州、黄南州、海西州和果洛州(玛沁、甘德、达日三县)，供电面积 48.2 万平方公里，供电人口 577.8 万人。2014年青海电力公司供电区域最大负荷为899.3万千瓦，售电量为 644.92 亿千瓦时，全社会用电量为 654.3 亿千瓦时。供电可靠率为 99.8061%，综合电压合格率为 98.907%。
青海省除青海电力公司供电外，玉树州的结古、称多、囊谦、治多、曲麻莱、杂多六县由青海省水利水电集团公司负责供电，供电面积 6.75 万平方公里，供电人口 22.89 万人;果洛州的久治、班玛、玛多三县由各县直供直管，地域面积 3.51 万平方公里，供电人口 12.81 万人。由于这 9 个县长期以来孤网运行，未接入青海电网，合称网外 9 县。网外 9 县是藏族牧民聚集区，海拔较高，电力供应主要是提供牧民生活照明，部分地区还属于无电地区。近年来，随着国家解决无电人口用电问题三年行动计划(2013—2015)的推进，这一地区无电人口依靠户用独立光伏系统暂时解决了生活用电问题，电网延伸尚处于建设阶段，供电网络相当薄弱。此次调研仅涵盖青海电力公司。
3.宁夏回族自治区
宁夏回族自治区由国网宁夏电力公司(以下简称“宁夏电力公司”)供电，供电面积 4.5 万平方公里，供电人口 661.54 万人。2014 年宁夏电力公司供电区域最大负荷 1186 万千瓦，售电量为 716.05 亿千瓦时，全社会用电量为 849.40 亿千瓦时。供电可靠率为 99.8366%，综合电压合格率为 99.213%。
四家电力公司中：青海电力公司供电面积最大，人口密度最小，仅为 8.10 人/平方公里;陕西电力公司供电面积最小，人口密度最大，为 183.97 人/平方公里，见图 2-1。从全社会用电量情况来看，陕西电力公司供电区域全社会用电量最高，其次为宁夏电力公司;从供电人口来看，陕西地电公司供电人口最多，其次为陕西电力公司，见图 2-2。
三、110 千伏及以下电网供电能力情况
经过多年来电网建设和改造，陕西、青海、宁夏三省(区) 110 千伏及以下电网供电能力基本能够满足社会经济发展需求，但局部地区仍存在供电能力不足问题。
从四家公司来看，陕西电力公司 110 千伏重、过载现象较为严重，主要分布在经济发展较快地区，如西安地区，其
市区有 56 台主变负载率超过 80%，占主变总数的 37.33%，县区有 28 台主变负载率超过 80%，占主变总数的 31.46%。部分地区 110 千伏单线单变占比仍较高，如安康、商洛地区，单线单变比例分别为 31.43%和 30.43%，运行方式不灵活，供电可靠性较差。
陕西地电公司，单线单变变电站占比较高，110 千伏变电站主要分布在咸阳、延安、宝鸡等分公司，35 千伏变电站主要分布在延安、渭南、安康等分公司;10 千伏设备水平较低，其线路电缆化率、绝缘化率仅为 1.71%、2.38%，且 10 千伏供电半径过长问题严重，主要分布在榆林绥德、子洲，商洛山阳、洛南，汉中洋县、佛坪，安康宁陕，延安安塞等地区。
青海电力公司存在电网建设严重不均衡现象，西宁市市区 110 千伏主变、线路 N-1 通过率均达到 100%，县区 110 千伏主变、线路 N-1 通过率分别为 93.55%、97.78%，但青海其他地区 110 千伏、35 千伏主网架薄弱，亟需加强建设改造。例如，果洛地区电网基础薄弱，截止 2015 年 5 月，果洛电网所管辖 110 千伏变电站 3 座(主变 4 台)，35 千伏变电站 10 座(主变 12 台)，单线单变较多，“N-1”通过率低;海北地区 110 千伏电网为辐射式的网架结构，其中默勒地区以达默线单线串带 5 变(默勒、江仓、木里、祁连、政和变)运行，且 35 千伏变电站 10 座为单变运行、6 座为单线运行，方式不灵活，运行可靠性差。
宁夏电力公司 110 千伏及以下电网供电能力各项指标相对较好，主要存在配电网负荷不均衡、容载比分布不均问题。部分工业园区变电站主变负载率和线路负载率均偏高，容载比低于 1.8;部分市区由于土地资源紧张，110 千伏电网建设适度超前，容载比高于 2.2;偏远县区负荷相对较小且分散，110 千伏变电站布点主要提供电源支撑，加强网架结构，缩短 10 千伏线路供电半径，容载比高于 2.2。从具体分布来看，110 千伏重载变压器主要分布在石嘴山、中卫等重工业园区内;35 千伏重载变压器主要分布在石嘴山和固原，重载线路分布在固原、吴忠和中卫。
(一)110 千伏电网供电能力情况
1.变电情况
截止 2014 年年底，四家电力公司 110 千伏电网变电情况对比分析：从 110 千伏供电能力变电情况来看，变电容量整体满足负荷需求，110 千伏容载比均分布在 1.8-2.2 之间，满足《配电网规划设计技术导则》要求。从变电容量规模看，陕西电力公司变电容量最大，容载比最高，容量裕度最为充足，但从 110 千伏电网负载率情况来看，重过载变压器占比却最高，主要原因是西安地区变电站重过载现象严重。
“N-1”通过率，青海电力公司已达到 82%，其他地区介于 55%-70%之间。从主变运行年限来看，整体状态较好，青海电力公司、宁夏电力公司已无运行超过 30 年的变压器。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 110 千伏电网线路情况对比分析：110 千伏供电线路规模，陕西电力公司线路规模最大，线路条数约为其他 3 家电网企业线路相加之和，统筹考虑四家供电面积及负荷情况，陕西电力公司 110 千伏线路建设较好，有利于形成坚强的网架结构。
“N-1”通过率情况，陕西电力公司最高，其次为宁夏电力公司，陕西地电公司较低，主要分布在陕西地电公司榆林供电区域。
地电公司“N-1”通过率较低主要原因是渭南、宝鸡、安康、商洛等分公司供电偏远地区负荷较轻，电网 35 千伏单线单变情况多。
重过载线路占比方面，陕西地电公司较高，为 30.69%，青海电力公司最低，仅为 0.81%，主要原因是广大农牧区地处偏远，为落实地方政府解决地区用电要求，需通过 35 千伏电网延伸通电，但各地区负荷发展较慢且不平衡，全省除县城以外农牧地区线路最大负载率相对较低。
运行超过 30 年的 35 千伏线路，陕西电力公司占比较高，超过 30%;其次为陕西地电公司、宁夏电力公司;青海电力公司较低，小于 5%。
(三)10 千伏及以下电网供电能力情况
1.变电情况截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网变电情况对比分析：从配变规模看，陕西电力公司配变容量最大，平均单台配变容量最高为 190 千伏安/台，其次为宁夏电力公司(134 千伏安/台)、青海电力公司(121 千伏安/台)。从重过载配变占比看，陕西地电公司配变台数最多，平均单台配变容量较小，约为 100 千伏安/台，配变重过载率已达到 30%，低压配网局部易发生重过载现象。
户均配变容量方面，陕西电力公司最高，其次为青海电力公司、陕西地电公司。宁夏电力公司较低，主要分布在宁夏固原地区，西吉县、隆德县比较突出，分别为 0.51 千伏安/户、0.76 千伏安/户。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网线路情况对比分析：从 10 千伏线路规模对看，线路条数最多为陕西电力公司，其中西安地区占比 47.3%。10 千伏线路长度合计最长为陕西地电公司，主要原因是陕西地电公司多为县域供电，供电面积大，部分山区供电距离较长。青海地区线路规模较低，主要是青海农牧区供电面积较大，负荷较轻，10 千伏电网网架还较薄弱。
线路建设水平方面，宁夏电力公司、陕西电力公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率水平相对较高，距国网公司 2020 年整体规划目标“城网 10 千伏电缆化率达到 40%，农网 10 千伏架空线绝缘化率达到 30%”差距较小。陕西地电公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率较低，电缆线路主要分布在榆林、西安地区，电缆化率分别为 5.28%、4.48%;绝缘线路主要分布在西安、宝鸡、榆林地区，绝缘化率分别为 13.07%、9.28%、1.59%。
供电半径方面，陕西电力公司 10 千伏平均供电半径最短，其次为宁夏电力公司，均小于 15 公里，控制在《配电网规划设计技术导则》D 类供电区(农村地区或“0.1MW/平方公里≤负荷密度<1MW/平方公里”的地区)供电半径要求之内。陕西地电公司、青海电力公司供电半径较长，主要因以上两公司供电区域内山区或农牧地区较多，110 千伏或 35 千伏电源布点较少，供电半径较长。青海电力公司黄南地区较为严重，黄南州同仁县、河南县、泽库县 10 千伏线路供电半径分别达到了 49.6 公里、47.2 公里、49.7 公里。
青海电力公司、宁夏电力公司 10 千伏线路联络率 、“N-1” 通过率相对较高，有利于提高 10 千伏线路负荷转移能力，提高供电可靠性。低压供电半径方面，低压线路供电半径> 500m 配变占比整体较高，大于《配电网规划设计技术导则》要求。青海电力公司较严重，主要原因是青海存在 E 类供电区(农牧区)，低压供电半径较长, 其中海北州、黄南州较严重。
四、存在的问题
调研发现，近年来三省(区)110 千伏及以下电网在网架结构、供电能力、供电质量等方面得到了显著提升，但城乡电网差别还比较明显，贫困地区电网还比较滞后。主要反映在以下几方面：
(一)部分地区
110 千伏及以下电网网架结构薄弱三省(区)110 千伏、35 千伏电网线路 N-1 通过率均分别低于 90%和 70%，部分地区 110 千伏、35 千伏电网网架仍然薄弱。主要表现为:一是农村地区、边远山区仍存在 110 千伏、35 千伏单线单变变电站;二是部分城市中心区以及工
重过载线路占比最高的为宁夏电力公司，其次为陕西地电公司，宁夏地区重、轻载线路并存，轻载线路主要分布在农村偏远地区，重载线路主要分布在市辖区以及工业园区内。陕西地区 110 千伏重、过载线路主要分布在榆林地区，尤其在冬、夏负荷高峰时期均超出稳控要求。
运行超过 30 年的 110 千伏线路，陕西电力公司占比较高，其次为宁夏电力公司、陕西地电公司;青海电力公司较低，小于 0.5%。
(二)35 千伏电网供电能力情况
1.变电情况截至 2014 年底，四家电力公司 35 千伏电网变电情况对比分析：总体来看，35 千伏电网容载比处于 1.8- 2.2 之间，满足《配电网规划设计技术导则》要求。35 千伏变电容量方面，陕西地电公司变电容量最大，其次为陕西电力公司、宁夏电力公司，青海电力公司最小，市区已无 35 千伏变电站，但县域负荷较为分散，点多面广，适宜发展 35 千伏电压等级，能较好解决向远离主网的农牧区延伸供电问题。
重过载情况来看，陕西电力公司占比较高，其次为青海电力公司，宁夏电力公司占比较低。
35 千伏变压器“N-1”通过率情况，宁夏电力公司“N-1” 通过率较高，其他均介于 40%-65%之间。35 千伏变压器“N-1” 通过率整体不高，主要原因是国网公司部分地区 35 电压等级被弱化，市区一般不再发展，35 千伏负荷转移至 110 千伏电网，县域 35 千伏电压等级主要用来解决偏远地区供电和低电压问题。陕西地电公司主要原因是部分地区 35 千伏电压等级电网建设滞后于县域经济社会发展水平，单线单变运行情况较多。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 35 千伏电网线路情况对比分析：总体来看，陕西地电公司除榆林地区(110 千伏和 35 千伏)外，其所管辖的大部分地区县级电网主要以 35 千伏电压等级网架结构为主，35 千伏线路规模最大，其次为青海电力公司、陕西电力公司，宁夏电力公司规模最小。
35 千伏线路“N-1”通过率，宁夏电力公司最高，其次为陕西电力公司、青海电力公司，陕西地电公司较低。陕西
地电公司“N-1”通过率较低主要原因是渭南、宝鸡、安康、商洛等分公司供电偏远地区负荷较轻，电网 35 千伏单线单变情况多。
重过载线路占比方面，陕西地电公司较高，为 30.69%，青海电力公司最低，仅为 0.81%，主要原因是广大农牧区地处偏远，为落实地方政府解决地区用电要求，需通过 35 千伏电网延伸通电，但各地区负荷发展较慢且不平衡，全省除县城以外农牧地区线路最大负载率相对较低。
运行超过 30 年的 35 千伏线路，陕西电力公司占比较高，超过 30%;其次为陕西地电公司、宁夏电力公司;青海电力公司较低，小于 5%。
(三)10 千伏及以下电网供电能力情况
1.变电情况截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网变电情况对比分析：从配变规模看，陕西电力公司配变容量最大，平均单台配变容量最高为 190 千伏安/台，其次为宁夏电力公司(134 千伏安/台)、青海电力公司(121 千伏安/台)。从重过载配变占比看，陕西地电公司配变台数最多，平均单台配变容量较小，约为 100 千伏安/台，配变重过载率已达到 30%，低压配网局部易发生重过载现象。
户均配变容量方面，陕西电力公司最高，其次为青海电力公司、陕西地电公司。宁夏电力公司较低，主要分布在宁夏固原地区，西吉县、隆德县比较突出，分别为 0.51 千伏安/户、0.76 千伏安/户。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网线路情况对比分析：从 10 千伏线路规模对看，线路条数最多为陕西电力公司，其中西安地区占比 47.3%。10 千伏线路长度合计最长为陕西地电公司，主要原因是陕西地电公司多为县域供电，供电面积大，部分山区供电距离较长。青海地区线路规模较低，主要是青海农牧区供电面积较大，负荷较轻，10 千伏电网网架还较薄弱。
线路建设水平方面，宁夏电力公司、陕西电力公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率水平相对较高，距国网公司 2020 年整体规划目标“城网 10 千伏电缆化率达到 40%，农网 10 千伏架空线绝缘化率达到 30%”差距较小。陕西地电公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率较低，电缆线路主要分布在榆林、西安地区，电缆化率分别为 5.28%、4.48%;绝缘线路主要分布在西安、宝鸡、榆林地区，绝缘化率分别为 13.07%、9.28%、1.59%。
供电半径方面，陕西电力公司 10 千伏平均供电半径最短，其次为宁夏电力公司，均小于 15 公里，控制在《配电网规划设计技术导则》D 类供电区(农村地区或“0.1MW/平方公里≤负荷密度<1MW/平方公里”的地区)供电半径要求之内。陕西地电公司、青海电力公司供电半径较长，主要因以上两公司供电区域内山区或农牧地区较多，110 千伏或 35 千伏电源布点较少，供电半径较长。青海电力公司黄南地区较为严重，黄南州同仁县、河南县、泽库县 10 千伏线路供电半径分别达到了 49.6 公里、47.2 公里、49.7 公里。
青海电力公司、宁夏电力公司 10 千伏线路联络率 、“N-1” 通过率相对较高，有利于提高 10 千伏线路负荷转移能力，提高供电可靠性。低压供电半径方面，低压线路供电半径> 500m 配变占比整体较高，大于《配电网规划设计技术导则》要求。青海电力公司较严重，主要原因是青海存在 E 类供电区(农牧区)，低压供电半径较长, 其中海北州、黄南州较严重。
四、存在的问题
调研发现，近年来三省(区)110 千伏及以下电网在网架结构、供电能力、供电质量等方面得到了显著提升，但城乡电网差别还比较明显，贫困地区电网还比较滞后。主要反映在以下几方面：(一)部分地区 110 千伏及以下电网网架结构薄弱三省(区)110 千伏、35 千伏电网线路 N-1 通过率均分别低于 90%和 70%，部分地区 110 千伏、35 千伏电网网架仍然薄弱。主要表现为:一是农村地区、边远山区仍存在 110 千伏、35 千伏单线单变变电站;二是部分城市中心区以及工
业园区布点受限，部分设备重过载运行。
(二)部分城区 10 千伏出线间隔紧张中压配电网在早期发展过程中，电网公司缺乏对专线用户接入方案的管控力度，导致专线间隔比例过高，并由此引发一系列电网规划建设的问题。
(三) 配电自动化覆盖率偏低随着智能用电技术的不断突破和新型用电设备的推广应用，用电需求呈现多样化、智能化特征，中压配电网信息化水平不高将制约电网发展和运维。
(四)户均配变容量偏低随着社会经济的快速发展，农村地区人民生活水平和农村电气化水平不断提高，现有配变容量已不能满足负荷发展需求。
(五)“低电压”问题依然存在截止 2014 年底，三省(区)依然存在“低电压”用户 39.7453 万户。造成“低电压”的原因主要有以下几方面：一是偏远山沟地区低压供电线路过长造成;二是特殊时期用电负荷激增造成;三是农村拆迁改造造成局部用电负荷猛增。
(六)电网抗自然灾害能力相对较弱三省(区)受大风、雨雪、雷电等自然灾害影响较大，防护措施较发达地区存在一定差距。
五、存在问题的原因分析
(一)电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密目前，由于电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密，造成电网规划与地方国民经济和社会发展规划不能协调一致、相互配合、相互支持，造成局部地区供电能力不足。
(二)资金压力和施工阻力造成电网企业建设速度缓慢三省区经济相对落后，电网企业盈利能力较差，电网建设资金主要靠外部融资解决，带息负债规模逐年扩大，企业资金压力巨大，经营举步维艰。加之一些地区在电网建设中阻工事件时有发生，严重影响工程建设进度。
(三)对政府和企业的考核机制不科学导致对配电网的投资建设力度偏弱长期以来，中央对地方政府的绩效考核指标仍主要是以 GDP 考核为主，地方政府偏好于大型项目和长期项目投资。而在电网企业内部，各层级的考核内容主要是安全考核和利润考核，从工程建设和获取利润上讲，电网企业更重视对主网的投资和建设，对于配电网的投资建设力度一直以来都较弱，使得配电网的建设远落后于主网的建设。
六、监管建议
(一)科学规划配电网，服务社会经济发展
要注重配电网规划与社会经济发展的统一协调，将电网
规划纳入地方政府的国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划中，实现配电网与城乡其他基础设施同步规划，同步建设，做到有机衔接、及时互动，确保电网规划与城乡发展相协调。
(二)采取多种措施，改变配电网建设资金来源单一、投入不足的现状
一是建议地方政府出台电价或配套建设优惠政策，缓解配电网建设资金不足;二是建议国家出台配电网建设与改造还贷电价政策;三是适当提高资本金比例;四是通过市场机制引入社会多元化资本，鼓励和引导社会资本参与配电网建设。
(三)加大配电网建设改造力度，解决好人民群众迫切期待和亟待解决的突出问题
近期，国家发改委印发了《关于加快配电网建设改造的指导意见》，国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划(2015—2020 年)》，根据文件精神，结合本次调研结果，建议在此次行动计划中，四家省级电网企业应重点加强以下方面建设、投资：陕西省电力公司应加强中心城区电网建设、改造，并加大配电自动化建设投资力度;陕西省地电公司要提高设备水平建设并加强 10 千伏电网建设、改造;青海电力公司应加强电网建设均衡性，加大对偏远贫苦地区的配电网建设改造投资力度，积极完善除西宁地区外的其他地区网架结构;宁夏地区应加强重工业园区 110 千伏电网及石嘴山、固原、吴忠、中卫地区 35 千伏电网建设、改造。
(四)政府搭台，为企业构建良好外部发展环境
一是建议政府组织相关部门专题研究老旧配电专线和用户专线改为“手拉手、环网供电”方式的配套政策。二是建议政府相关部门按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，制定统一的小区供配电设施建设标准，由具备资质的公司承担建设及运行维护管理。三是共同破解“征、迁、青赔”难题，为加快电网建设提供支持。四是共同解决“树线矛盾” 和外力破坏电力设施问题。
