北极星输配电网获悉，近日国家能源局山西监管办公司印发《2015年山西供电监管情况通报》的通知，并附有2015年山西供电监管情况通报、山西省配电网投资运营分析报告两个报告，本网将其进行整理如下：
关于印发《2015年山西供电监管情况通报》的通知
山西省电力公司、晋能集团公司：
按照国家能源局部署安排，2015年7-11月，我办对临汾、长治、朔州地区的供电企业开展了现场检查，现将检查情况通报你们，请对照通报中所指出的问题，举一反三，在督促所属公司做好个性问题整改的同时，对于共性问题要制定专项方案，并按照时限要求做好工作计划，切实整改落实到位。
附件：
1、2015年山西供电监管情况通报
2、山西省配电网投资运营分析报告
2015年山西供电监管情况通报
为保障居民用电服务质量，提升人民用电满意工程水平，按照国家能源局《关于进一步加强供电监管工作的通知》部署，要求，2015年7-11月，我办对临汾、长治、朔州地区的供电企业开展了现场检查，通报如下：
一、基本情况
此次监管检查，重点对临汾、长治、朔州地区的26家电力企业（供电企业12家，施工企业11家，设计企业3家）的供电服务、供电质量、信息公开、用户受电工程、价格成本情况进行了检查。
（一）配网投入方面
山西电网企业拥有配电资产273.1亿元。2015年，山西电网企业110千伏及以下配网投资55.3亿元，占当期电网总投入的54.8%。
表1：2015年山西配网投资情况表（亿元）
（二）网架结构方面
山西配电网中，有110千伏变电站519座，容量4292.2万千伏安；35千伏公用变电站622座，变电容量994.9万千伏安；线路1266条，长度1.22万千米。满足n-1要求的变电站比重94.3%，较2014年增加1.8个百分点；配网线路平均长度10.5千米，较2014年缩短1.1千米。
（三）供电质量方面
2015年，山西城网供电可靠率99.97%，电压合格率99.992%，分别较2014年增加0.01个百分点和0.02个百分点；农网供电可靠率99.878%，电压合格率98.924%，较2014年分别增加0.01个百分点和0.066个百分点。
（四）用电服务方面
2015年，山西电网企业围绕“两不准、五提高”要求，实行多种缴费方式，通过新增缴费点、与社会服务渠道合作、银行委托代扣和网上银行、微信等缴费方式，多数城区已实现10分钟交费圈，农村地区也实现“村村有交费点”的目标；减少配网线路停电抢修时间，缩短居民故障抢修时间；已彻底消除了无电村、无电户。同时，积极推进户表改造，全省已改造完成146.2万户，占到需改造数的37.1%。
（五）价格成本方面
2014年，山西电网企业售电量完成1782.1亿千瓦时，同比降低5.8%；平均购销差价118.58元/千千瓦时，比上年同期增加3.86元/千千瓦时；平均售电价格520.67元/千千瓦时,同比降低5.8元/千千瓦时;线损率6.79%，同比降低0.21个百分点。
表2：2014年电网企业经营情况统计表
二、监管评价
从检查情况来看，受检市县供电公司能够高度重视，认真自查，积极配合，同时通过各级供电企业的努力，供电服务水平不断提高。但检查中也发现供电企业抢修管理不规范、投诉处理不及时、信息公开工作不到位、侵害用户合法权益问题。
（一）供电能力不断增强。
山西电网企业不断加大资金投入力度，加强配电网建设和改造，网架结构和管理水平进一步提高，为山西经济社会发展奠定了坚实基础。2012-2015年，山西电网企业110千伏及以下配网投资193.1亿元，占当期电网总投入的54.3%，其中35千伏及以下的中低压配网投资增速较快，年均增速达到17.6%；配网变电站中满足n-1要求变电站的比重逐年上升，线路平均长度逐年缩短，供电可靠性进一步增强。
表1：2012-2015年山西配网投资情况表（亿元）
2015年，山西省电力公司在年度计划投资50.9亿的基础上，追加17亿元专项资金用于解决线路过载问题；国网朔州供电公司扎实开展重载线路、配变负荷摸底，重新布点18台、轮换89台变压器，同时积极组织线路消缺，消除缺陷388项，线路掉闸率同比降低12.3%；山西地电乡宁分公司结合城网改造，通过新建改造配电线路和开展布点和配电增容工作，城区范围实现了“手拉手”环网。
（二）供电质量进一步提升。
山西电网企业不断加强配电网电压质量管理，优化电网无功配置，加强谐波治理，统筹停电和检修计划，有效减少用户停电时间，不断提升供电可靠性。全省用户平均停电时间从2012年12.97小时/户降低至2015年11.23小时/户。
表4：2012-2015年山西供电两率指标情况
国网长治供电公司建立了“低电压”快速处理机制，有效解决“低电压”问题。山西地方电力公司累计投入210万技改资金，解决投切电容器引起的欠补偿、过补偿及电压变化幅度大问题。
（三）服务水平进一步提升。
近年来，山西电网企业推出一系列便民、惠民新举措，在用电报装、电费缴纳、故障抢修、服务用户、投诉处理等方面努力提升服务水平，取得明显成效。山西省电力公司积极开展“访民情、送服务、听需求、促落实”客户走访行动，针对迎峰度夏、重大节日等供电实际，累计组织市县供电企业负责人走访120个大用户，11000位居民户，解决用户用电问题327项；山西地方电力公司投资2500万元建设营销业务、电能采集和96598客户呼叫系统，全面实现营销业务信息化管理，为用户提供从包装、计量、收费、抢修到信息查询的全面及时服务；国网临汾供电公司积极服务民生工程，积极协调省市调控部门确定停送电时间和建立项目储备库，实行全过程跟踪服务，保证重点项目及时投运送电。
（四）市场行为进一步规范。
供电企业能够从规范受电工程市场和提升业扩服务水平两个方面加强管理，进一步缩短内部流转时限，提升业扩质量和效率。国网长治供电公司实施315千伏安以下业扩工程典型性化设计和低压业扩作业标准化，优化业务流程供电答复缩短至14和29个工作日，设计审查、中间检查、竣工验收和装表接电缩短至5个工作日；国网朔州供电公司印发了居民、非居民、高压、充换电设施、分布式电源等7类一次性告知书，由用户签字后作为报装资料存入档案，让用户明白快速知晓。
（五）用户满意度进一步提高。
各级供电企业强化了“市场为导向、客户为中心”的服务意识，以便捷高效为目标，优化用电报装服务流程；以“就近、就地、就快”的服务理念，实施“服务窗口前移”、“一岗制受理”、“社区客户经理”等便民措施。山西省电力公司建立了业扩、计划检修与改造停电协同联动，落实居民用电“催费不停电”，减少用户停电时间和次数，同时推广窗口“一柜通”服务和低压报装一次性办结，实现用户“零往返”，报装接电时长缩短15%以上。国网长治供电公司实施“三维立体业扩”管理模式，平均接电时间由42个工作日以上缩短为35个工作日，提升了办电效率；山西地方电力公司推行”零点检修作业”，避开用电高峰时段，减少停电作业给居民生活带来的影响，受到政府和群众赞誉。
三、主要问题
现场检查中也发现了一些供电企业利用市场支配地位影响关联企业参与市场竞争、业扩报装程序不规范、信息公开不到位等问题。
（一）配电网供电能力有待进一步提高
近几年国家不断投入资金改造，山西电网基础设施不断改善，但仍存在不少问题和薄弱环节，用电安全隐患较为突出。主要表现为：山西省投运20年以上配网线路598条，占配网线路的11.4%，配网变电站（变台）825座，占在运变电站的4.2%；10千伏线路比重偏低，仅有31.1%；山西110千伏线路平均长度12.3千米，35千伏为9.4千米，10千伏为10.7千米，而不同区域的线路平均长度差距较为明显，此外配电网还存在抗灾能力不足和自动化程度偏低等问题（详见附件）。
（二）用电服务不规范
1、停电抢修管理存在漏计、超时限、虚填工单问题。长治城中营业厅某故障报修事件，系统显示报修时间与工作人员到达现场时间一致，同为12:34，与实际情况不符；堠北庄供电所1月份共受理报修19件，其中超时限处理6件。临汾隰县供电公司150827989572故障抢修工单，供电企业到达现场时间超期；150828991818计划停电事件，工单与实际情况不符。朔州神头供电公司无故障报修记录台帐，停电信息台帐只记录计划停电部分，且设备检修计划表与停电信息台帐记录不对应。应县供电公司受理的金城镇席家堡村用户频繁停电投诉，工单显示为线路计划停电，而检修台账无线路的检修内容，2015年5月7:59受理的韩家坊村停电事件，系统显示送电为10:14分，而故障报修台帐记录送电时间为15:17。
2、投诉处理存在虚填工单、派单时间超期问题。襄汾供电公司150918291883工单，9月18日受理，用户已于9月17日报修，实际没有工作人员到场，也未恢复供电，但工单显示“工作人员到达现场，于9月18日恢复供电”。尧都供电公司140912103946工单，派单时间超出期限；140728515469、140728515648工单，受理时间均为7月28日，而处理情况显示供电企业7月26日进行调查取证。
3、停电催费程序不规范。神头、应县、山阴、怀仁、平鲁供电公司停电催费存在程序不合理，如对因欠费停电的用户，要求预交电费方可恢复送电；为欠费用户垫付电费，并在不通知用户情况下强制停电；对连续多月欠费的用户，供电企业先行垫付，待用户结清最后月份电费后，因其它月份欠费而不恢复送电；采取停电措施不履行欠费告知程序。
4、12398热线转办事项处理不规范。2015年1-8月12398热线转临汾供电公司办理的投诉举报事项140件，实际有记录办理24件。经抽查，其中有2件转办单未调查直接回复12398；1件转办事项无记录；4件转供电投诉未进行处理。
5、计划停电公告不符合规定。洪洞供电公司2015年8月份150731580160工单为故障停电事件，停电时间7月31日07:33—8月1日07:08，系统显示7月31日07:30才通知重要客户。漳泽供电公司2015年6月份有10起涉及用户的计划停电事件未见停电公告，7月份有21起涉及用户的计划停电事件未见停电公告。临汾供电公司2014年6月有14条计划停电事件，有12条未见停电公告。襄汾供电公司2014年5月份共28起计划检修停电公告，有16起不满足提前7天公告的要求。尧都供电公司2014年6月份有17条计划检修停电，2条未见停电公告，其余15条停电公告不满足计划停电提前7天公告的要求。
6、电费代收点设置比例偏低，达不到村村设立交费点要求，且山区县设置比例低于平川县水平。长治供电公司辖区内交费网点共有1847个，行政村3253个，以村为单位设置比例为56.78%，达不到村村设点的水平。
7、未严格执行“一户一表”政策规定。抽查临汾地区2014年有6户新建住宅小区项目，其中3户办理了合表用电，未严格执行新建小区一户一表供电政策。
（三）信息公开工作不到位
受检供电企业均未能严格按照国家能源局《供电企业信息公开实施办法》、《关于进一步规范用户受电工程市场的通知》等规定要求开展信息公开工作。主要问题是:未编写发布信息公开指南、目录和信息公开年报，未向监管机构报备。门户网站供电企业基本信息公布不全，缺少电力业务许可证及编号，停限电信息不全；没有供电服务所执行的法律法规以及管理制度和技术标准和办理用电业务的程序及时限、电价和收费标准；未披露事故抢修处理、投诉处理情况等。供电营业厅未公布供电质量标准和“两率”完成情况。
（四）供电质量管理较为粗放
1、可靠率数据统计不准确。漳泽、潞城供电公司马庄村台区南端和潞城南街村3#台区电压监测点每月靠人工抄表报送，存在错抄、误抄问题。尧都供电公司2015年8月运行事件6条，编号为80121的停电事件未录入可靠性系统。洪洞供电公司8月停电事件8条，编号为80006的事件为专用用户停电事件，调控系统显示线路未停电。神头供电公司2014年10千伏线路跌落开关大修，可靠性系统未查到相应的停电记录。朔州供电公司未按照《供电监管办法》要求对电压监测仪要定期校验，无相应校验报告。应县供电公司2015年35千伏大临河站停电检修，可靠性报表显示该站5条10千伏出线用户数为26户，但从10千伏单线图查看，该站出线实际用户数大于300户。山阴供电公司2015年4月份重点电压监测点信息月报中同太3#台区D类监测点运行时间44640分钟（应为43200分钟），监测点运行时间统计错误。
2、供电企业系统数据与实际数据存在偏差。洪洞供电公司洪变576广场线实际户数46户，而营销系统用户数为45户。漳泽、潞城供电公司部分用户归属线路不准确，线路分段未按照开关分段原则进行，如石槽线上的2个用户应在桃园线；西兔873北村线、微子镇852漫流线实际用户数与营销系统不一致。尧都供电公司未及时修正电压监测点分布图，774南段线实际用户数115户，而营销系统显示用户数87户。
3、线路停电事件原因定性错误。长治供电公司配电室、漳泽供电公司、潞城供电公司8月共有运行事件6条，其中2015080020的事件原因定性不准确，应为用户影响，填写为低压设施故障；2015080042的事件，应为设备原因，填写为异物短路；2015080066的事件责任原因定性不准确，应为计划检修停电，填写为外部施工影响。
（五）价格收费存在不规范
1、自备电厂无用网电量时仍收取基本电费。国网临汾供电公司对曲沃闵光焦化公司无用网电量情况下，2014年按需量多收取基本电费450万元，2015年1-8月多收取293.8万元
2.电厂网购电量执行力调电费占比偏大。经抽查，朔州供电公司2014年1-12月收取格瑞特电厂力调电费82.03万元，占网购电费比达到50%。2015年4月收取神泉电厂力调电费7.5万元，占当月网购电费的56%；9月收取平朔电厂力调电费18万元，占当月网购电费的50%，收取华电朔州热电力调电费11.26万元，占当月网购电费的30%。临汾供电公司2015年3月收取临汾热电公司力调电费15.9万元，占当月网购电费56.6%；2014年3、4、6月收取兆光发电公司电费力调电费共计52.2万元，占网购电费45.8%；2015年7月收取大唐国际临汾热电公司力调电费40.4万元，占网购电费47.8%。长治供电公司2014年11月-2015年8月收取余吾电厂力调电费24.9万元，占网购电费比例43.48%；收取漳山发电公司力调电费31.74万元，占网购电费35.12%。等等。
3、大工业用户执行定比、定量的电量存在多收取基本电费问题。山西省电力公司对大工业用户总表中含有居民、非居民、商业用电类别的，被核减电量顺序依次为高峰、平段、低谷，这部分电量执行相应类别电价的高峰电价，但基本电费未核减相应部分的容量电费，存在多收基本电费问题。如：长治供电公司2014年12月多收取的天脊煤化工公司、潞安矿业公司、山西华润水泥公司、潞城卓越水泥、长治霍家公司基本电费62.1万元。临汾供电公司多收取山西华强钢铁公司2014年1-12月基本电费3.68万元；多收取山西焦化股份公司2015年1-8月基本电费14.8万元。朔州供电公司2015年7月多收取安太堡露天煤矿基本电费1.44万元，多收取王坪煤电集团公司第一受电点基本电费1.69万元，多收取朔煤小峪煤矿基本电费3.6万元。
4、电厂网购电量与大工业电度电价执行标准不统一。朔州供电公司对神泉、昱光、神头发电、格瑞特、京玉、永浩电厂执行峰谷电价，对同煤英利、华电朔州热电公司执行平段电价。临汾供电公司对兆光发电、山西临汾、大唐国际临汾执行峰谷电价，对霍州电厂、侯马电厂执行平段电价。
5、自备电厂存在基本电费与系统备用费重复收取行为。国家发改委发改电〔2004〕159号规定：系统备用费按并网协议中约定的电网所能提供的备用容量缴纳，对没有约定备用容量的，按企业变压器容量或最大需量扣减电网向其供电的平均负荷确定。长治供电公司对区域内除屯留明辰新能公司以外的12家自备电厂，2014年共重复收取系统备用费1201万元。临汾供电公司对区域内31家自备电厂用户既收取系统备用费，又全额收取基本电费，2014年重复收取系统备用费2678万元。
6、1年以上临时接电费账面余额较大。截至2014年底，长治供电公司临时接电费余额3664万元，其中：1年以内1520万元，1-2年内1675万元，2-3年内406万元，3年以上61万。临汾供电公司临时接电费余额3587万元，其中：1年以内1621万元，1-2年内1111万元，2-3年内854万元。
7、蒲县长益晟上网电量执行不规范存在违法获取发电收益问题。该厂未取得发电业务许可证。临汾供电公司、蒲县长益晟、地方电力蒲县分公司三方签订的并网协议约定：蒲县长益晟电厂所发电量按照311号文件规定比例剔除厂用电后，50%上网由临汾供电公司收购，其余50%供电厂自用，电厂自发自用电量超过50%时，超过部分为供电公司售电量。经查，2014年8-11月，临汾供电公司获取差价收益97.3万元，地电蒲县分公司获取差价收益165.1万元。
四、监管意见
本次监管检查发现的问题，有些属于供电企业存在的个性问题，有些则属于普遍存在的共性问题，要从根本上通过检查促进长效机制建立，对照问题清单，逐项整改落实，切实提升供电能力。
（一）山西省电力公司、晋能集团公司要高度重视配电网的建设和改造投入，充分利用好国家实施配电网改造机遇，在项目的布局和选择，资金的安排和调剂，以及均衡性方面大力改进。
（二）山西省电力公司要抓紧研究部署供电企业信息发布公共平台建设，可按市或县级供电企业为单位对外发布信息，公开内容要按照《供电企业信息公开实施办法》和《关于进一步规范用户受电工程市场的通知》要求，逐条逐项公开。晋能集团公司要进一步完善供电企业信息公开平台，严格按照有关规定发布公开信息。
（三）山西省电力公司、晋能集团公司加强供电质量管理，认真做好停电事件记录校核、停电公告发布等工作；加强供电可靠性指标分析和评价，推广综合检修和状态检修，拓展带电作业项目；重点关注城乡结合部、学习、大型企业附近的符合变化，及时解决配变超载、负荷不平衡等原因引起的电压质量问题；做好电压监测装置的周期校验工作，确保电压监测数据完整准确。
（四）山西省电力公司、晋能集团公司要进一步梳理和细化管理制度，健全监督约束机制，提高基层员工服务意识，认真履行普遍服务义务。同时，进一步完善欠费催缴工作，欠费时间达到停电条件的，按照程序采取措施予以停止供电，坚决杜绝为完成电费回收考核任务迫使农电工代垫电费的行为发生。
（五）山西省电力公司、晋能集团公司要加快推进“一户一表”改造工作，确保2017年底前户表改造任务完成。
（六）山西省电力公司、晋能集团公司应进一步优化完善营销计费系统，尽可能减少人为定比问题，便于基层供电企业在执行过程中能够根据总表下不同用户类别电价和实际供电量分别计收电费。
（七）山西省电力公司应进一步规范基本电费收取政策。应在全系统开展定比定量电费收取情况排查，规范基本电费收取标准，严禁重复收费，额外增加用户负担。对多收取的费用应退还用户。
（八）山西省电力公司应规范自备电厂收费行为。长治、临汾供电公司应按照国家发改委发改电〔2004〕159号精神，对已全额收取基本电费的自备电厂，不得再收取系统备用费，对已多收取的费用应退回户。
（九）山西省电力公司应规范电厂网购电量电价收取标准。应在全系统开展电厂网购电费收取情况排查，统一电度电价执行标准，严禁同一电价类别不同电价标准的行为，确保国家电价政策执行的严肃性。
（十）临汾供电公司应督促蒲县长益晟电厂限期补办相关手续，未在规定期限内补办的，予以解网；同时退还已收取的差价收益。
（十一）临汾、长治供电公司对于已正式用电的临时接电费要尽快退还用户，对超过3年期限尚未正式用电的用户，要与用户签订协议另行约定。
附件2：
山西省配电网投资运营分析报告
（一）局部地区运配网线站老旧问题突出
根据国家发改委、国家能源局《输配电定价成本监审办法（试行）》关于110千伏以下配电线路、变电设备折旧年限中值20年统计，山西省投运20年以上配网线路598条，占配网线路的11.4%；配网变电站（变台）825座，占在运变电站的4.2%。
运行超过30年的10千伏变台、线路大部集中在城郊结合地区。近几年国家不断投入资金改造，山西还有近60%的设备达不到要求，用电安全隐患较为突出。
（二）满足n-1要求线站比重较低
110千伏、35千伏线路满足n-1要求的比重较高，而10千伏线路比重偏低，仅有31.1%。110、35千伏线路中因存在多级串供结构，导致运行方式不灵活和可靠性较差的问题突出。10千伏线路由于联络率较低，分段数偏少，致使互供互带能力不足，特别是农电线路联络率仅为11%，n-1通过率9.86%，成为影响山西农网供电可靠性的主要因素。
110、35千伏变电站中单电源、单主变占比较高，调研发现，单电源变电站115座，占比为10.1%；单主变94座，占比为8.2%。安全隐患问题突出。
（三）大量配电线路长度超过合理半径
山西110千伏线路平均长度12.3千米，35千伏为9.4千米，10千伏为10.7千米，而不同区域的线路平均长度差距较为明显。
110千伏和35千伏线路中最短的为太原，最长的为忻州，分别相差1.1倍和2.2倍；10千伏线路中最短的为阳泉，最长的为晋中，相差6.9倍。省电力公司所属线路平均长度8.2千米，晋能集团公司所属线路平均长度18.7千米，相差1.2倍。
（四）超出合理供电半径的10千伏线路比重高
10千伏线路的合理供电半径在A、B类区域为应3千米，C类区域5千米，D类区域15千米。山西省10千伏线路5568条，超出合理供电半径达到1006条，占18.1%，平均每个县有8条。
（五）配电线路电缆化、绝缘化率过低
山西电缆线路总长2841千米，占配电线路总长的4.3%；架空线路45615.9千米，绝缘率仅为7.9%。线路缆化率和绝缘率过低，与全国平均水存在很大差距。
表8：配网线路缆化率、绝缘率情况（千米、%）
（六）配网线站负荷不均衡
按照变电站（变台）经济运行负载率50-70%统计，2014年，运行在合理负载区间的变电站（变台）8116座，占43.6%，而轻载或重载区间的变电站（变台）占比高达56.4%。
变电站（台区）轻载和重载问题突出，对检修或故障时负荷转移带来困难。如晋城陵川县工业园区，园区内高危用户多，仅有一座双电源10千伏开闭所；35千伏安阳站、城西站2014年容载比均在70%以上，存在较大安全隐患。
以经济运行负载率50-70%统计，山西省运行在合理负载区间的配电线路1520条，仅占28.9%，而轻载和重载线路占比达到71.1%。
（七）抗灾能力不足
2015年4月，山西省北部电网遭遇冰冻寒潮天气，不同区域电网尚未开展电网差异化设计，多地输电线路发生不同程度的覆冰跳闸。10千伏及以上输电线路发生跳闸433条。
（八）配网自动化程度偏低
目前，山西只有太原、大同少量区域开展了配电自动化试点建设，县级区域中的汾阳、潞城开展了配电自动化试点，覆盖率仅为3.16%，且配网变电站功能单一，系统交互能力较差，整体水平与国内先进水平有明显差距。
（九）满足居民用电服务到户要求有较大差距
1、“一户一表”改造滞后
到2015年底，山西省已改造完成127.8万户，占到需改造数的32.4%。由于没有实现“一户一表”直供到户改造，合表户通过物业等中间环节供电，到户电价高，供电容量小，影响居民用电质量，侵害了消费者合法权益。山西户表改造力度和进度与国家要求相比严重滞后。
2、城乡结合部停电问题突出
2014年至2015年上半年，12398能源监管投诉举报热线受理的2249件有效信息中，涉及城乡结合部停限电投诉为697件，占到31.1%。城市配网建设明显滞后经济社会发展，尤其是城乡结合部，配网线路和设备重过载、损毁等情况时有发生，停限电问题突出。
相关阅读：
