北极星电力网获悉，近日，常州市人民政府印发《供给侧结构性改革补短板的实施方案》。《方案》要求在能源项目方面，要着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系，实施9个重大项目，5年完成投资142亿元。要扩大清洁能源利用规模，进一步提高输配电效率，大力实施新一轮农村电网改造升级工程，加快新能源汽车基础设施建设。全文如下：
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各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《供给侧结构性改革补短板的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府
2016年5月25日
(此件公开发布)
供给侧结构性改革补短板的实施方案
为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和补短板的工作要求，加快补齐拉长经济社会发展短板，进一步扩大有效供给，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性，现提出如下实施方案。
一、总体要求
围绕经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，进一步优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济增长动力，厚植长远发展优势，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州提供有力支撑。
二、工作目标
着力实施一批补短板重大项目，实现现代基础设施体系更加健全，民生保障能力明显增强，基层服务设施体系更加完善，脱贫攻坚任务基本完成，现代农业发展基础夯实打牢。
三、重点举措
启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进115个重大项目，总投资3765亿元，其中“十三五”期间投资2431亿元，2016年投资611亿元。
(一)基础设施补短板专项工程。重点推进71个重大项目，5年完成投资1259亿元，其中2016年234亿元。
1. 交通项目。坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合立体交通体系，实施41个重大项目，5年完成投资522亿元。逐步构筑区域铁路主骨干网，提升铁路跨江和连接周边城市的能力。加快建设苏南沿江城际铁路，开工建设连淮扬镇常宣铁路、泰锡常宜铁路，积极推进盐泰常宣铁路(常泰段)、常州通江铁路支线项目前期工作。盘活存量岸线资源，增加岸线资源供给，努力拓展常州港未来发展空间，加快推进长江港德胜港区建设。着力构建江河联运骨干航道网，加快建设德胜河、苏南运河经开区段、丹金溧漕河溧阳段、芜申线高溧段等航道整治工程。优化提升层次协调的公路网，开工建设苏锡常南部高速公路、常州至宜兴、溧阳至高淳、溧阳至广德等高速公路，加快推进常泰高速公路过江通道、常溧高速北延等项目前期工作。加快建设G233、S265等国省干线公路，改善出省通道通行能力，国省干线以扩容主通道、打通断头路、疏通瓶颈路段为建设重点，到2018年新增通车里程144公里，到2020年新增220公里。继续实施农村公路网提档升级工程，努力推进农村公路建管养协调发展。构建完善通用机场布局网络，加快推进溧阳、武进、新北等通用机场建设，实现20分钟航程覆盖全市域，并与常州航空产业发展深度融合。(市交通局、发改委、财政局、国土局、规划局、各辖市区)
2. 水利项目。建立健全安全可靠的水利基础设施体系，进一步提升防洪排涝和水资源保障能力，实施5个重大项目，5年完成投资142亿元。巩固提升流域防洪能力，到2018年长江、太湖防洪标准达到50年一遇。开展区域水利治理，到2018年区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇。重点推进新孟河、新沟河、永安河延伸拓浚工程建设。加强城市防洪除涝能力，加快推进经开区防洪除涝工程建设。进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平，完善水资源保障体系，推广节水型社会建设，加快推进金坛水生态文明设施提升工程。(市水利局、财政局、国土局、各辖市区)
3. 能源项目。着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系，实施9个重大项目，5年完成投资142亿元。扩大清洁能源利用规模，大力发展太阳能、风能等可再生能源，加快推进溧阳国信抽水蓄能电站、武进绿建区屋顶分布式光伏电站、溧阳风力发电、金坛天然气储气库等项目建设。进一步提高输配电效率，加快推进500千伏中吴(常州南)、220千伏西太湖输变电工程等项目建设，推动配电网加快实现智能化，实现配网自动化全覆盖，不断增强配电网接纳可再生能源的能力，重点推进“互联网+”智慧能源武进示范区建设。大力实施新一轮农村电网改造升级工程，到2017年率先完成29个中心村农网改造升级任务，构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局，有效解决部分地区配电能力不足问题。加快新能源汽车基础设施建设，到2020年建成充电桩1万根，城区构建形成3公里充电圈。(市发改委、经信委、供电公司、各辖市区)
4. 信息基础设施项目。加快建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，信息基础设施建设基本实现集约化和规范、长效管理，实施4个重大项目，5年完成投资46亿元。持续推进全市光网改造工程，加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度，大幅提升农村宽带接入水平。实施广电网络双向化改造工程，全面建成下一代广播电视网络，到2020年全市广电网络双向化改造率达到96%以上。实施“企企通”工程，推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务，提升企业互联网化及智能制造支撑能力，到2018年完成500家大中型企业试点，到2020年完成4000家规模以上企业宽带接入、数据托管、服务升级。加快无线通信基础设施建设，优化无线网络结构，到2020年无线网络覆盖率达到95%以上。(市经信委、常州电信、常州移动、常州联通、常州铁塔公司、江苏有线常州分公司、各辖市区)
5. 管网项目。进一步提高管网覆盖率，全面提升管网输送效率和安全性，实施8个重大项目，5年完成投资36亿元。积极推进城区老旧供气铸铁管改造，加快建设市区天然气三期利用工程，到2017年完成铸铁管改造110公里。提高城乡供水一体化水平，有效降低管网漏失率，加快推进魏村、西石桥水厂自来水深度处理工程，溧阳市区供水工程等项目建设。提高污水处理设施覆盖率，积极推进污水管网建设，加快实施中心城区、武进、新北污水管网提升完善工程，到2020年新建污水管网344公里，改造137公里。加快实施金融商务区等试点区域地下综合管廊示范工程，逐步推进老城区地下综合管廊建设，到2018年地下综合管廊达到3公里。(市建设局、国土局、规划局、各辖市区)
6. 市政项目。加快市政公用设施建设，提高城市居民生活便利化水平，增强城市竞争力，实施4个重大项目，5年完成投资371亿元。提高城市应对突发极端自然灾害能力，加快推进海绵城市建设工程，积极申报省级示范城市，到2018年城市建成区10%以上面积达到海绵城市要求。健全城市综合交通运营体系，全力推进轨道交通1号线、2号线一期工程，到2020年全线通车试运营。加快建设城市公共停车场，解决城市停车难与乱的问题，到2018年新增城市公共停车位6000个以上。(市建设局、发改委、规划局、公安局、轨道公司、各辖市区)
(二)民生保障补短板专项工程。重点推进22个重大项目，5年完成投资923亿元，其中2016年313亿元。
1. 住房改善项目。加快推进棚户区(危旧房)改造工程，全面完善配套基础设施服务体系，基本实现“住有宜居”。充分利用国家开发银行等政策性棚改专项资金，到2018年改造各类棚户区(危旧房)4万户，到2020年改造5万户，5年完成投资450亿元。积极推行公共租赁住房共有产权制度试点工作，确保中心城区城镇中低收入住房困难家庭应保尽保。(市房管局、各辖市区)
2. 医卫健康项目。优化医疗设施布局，大力发展基层医疗卫生机构，加快推进“健康常州”建设，实施8个重大项目，5年完成投资38亿元。推进卫生强基工程，进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”，加快县级公立医院和妇幼保健院标准化建设，通过医疗联合体建设等多种方式，促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸，提升基层医疗卫生综合服务能力，到2020年建成10个左右区域性基层医疗卫生服务中心。着力解决妇产科、儿科、精神科等专科能力不足问题，到2020年新增妇产科、儿科、精神专科床位962张，加快推进诊疗收治能力扩容提升、妇幼保健机构能力提升等项目。重点推进常州妇幼保健院、第一人民医院钟楼院区，中医院急诊病房综合楼、三院公共卫生临床中心，金坛区人民医院等项目建设。(市卫计委、各辖市区)
3. 养老养生项目。适应老龄化社会需求，全面加强养老设施建设，发挥社会力量主体作用，建设一批知名品牌和较强竞争力的社会养老机构。着力完善城乡社区居家养老服务中心功能，重点推进社区养老服务体系达标项目，到2018年新建25个街道老年人日间照料中心，城市社区老年人助餐点基本全覆盖，到2020年街道老年人日间照料中心基本实现全覆盖，城市社区老年人助餐点全覆盖。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，增加护理型床位数量，促进医疗卫生与养老服务融合发展，到2018年护理型床位占养老机构床位数的比例达到55%，到2020年达到60%。重点规划并推进天宁健康养老服务业集聚区建设，5年完成投资80亿元。(市民政局、发改委、卫计委、人社局、规划局、商务局、各辖市区)
4. 人社服务项目。提升人社公共服务能力，实施3个重大项目，5年完成投资4500万元。加强基层人社服务平台建设，促进基层人社服务标准化、信息化，到2018年全市所有街道(镇)、80%的社区(村)人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达80%;到2020年全市所有街道(镇)、社区(村)人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达100%。有序实施省市就业社保数据大集中项目，提升电子化服务水平，到2018年分别建成市本级集中的就业系统和养老保险系统，建设共享人员、单位等基础信息库;到2020年建成全市统一的就业社保业务系统，实现数据集中共享。根据上级工作部署，有序推进全省异地就医一卡通建设工程，进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围，提升异地就医费用结算效率。(市人社局，各辖市区)
5. 生态环保项目。大力推进生态文明建设，有效加强环境保护和生态修复，全力保障生态安全。实施9个重大项目，5年完成投资355亿元。深入实施大气污染防治行动计划，健全大气污染联防联控联治体系，全面完成燃煤机组节能减排升级与改造工程。加快实施城市建成区黑臭水体治理工程，着力改善城市水环境质量，到2018年完成3条城市黑臭水体整治，到2020年完成6条。进一步提高城乡垃圾和污泥处理能力，提升资源化利用水平，加快推进新北区生活垃圾焚烧处理厂二期工程、金坛区生活垃圾焚烧发电工程、武进区装修垃圾资源循环利用产业化示范工程和江边、武进污泥焚烧处理工程等项目建设。全力推进国家低碳城市试点工作，建立健全碳排放强度和总量“双控”机制，到2020年全市高耗能企业纳入全国碳交易市场，创建100个低碳示范企业、2个国家低碳社区，新建低碳建筑46万平米。持续深入推进生态绿城建设，按照“增核、扩绿、连网”要求，加快推进生态源保护、郊野公园、城镇公园、生态绿道、生态廊道、生态细胞等六大工程建设。加快建设美丽乡村，大力实施村庄环境改善提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点，切实改善农村人居质量，着力推进一批美丽宜居乡村建设项目。(市环保局、建设局、水利局、城管局、发改委、经信委、交通局、旅游局、市委农工办、各辖市区)
(三)公共服务补短板专项工程。重点推进16个重大项目，5年完成投资214亿元，其中2016年57亿元。
1. 教育培训项目。加大教育培训工作力度，实施3个重大项目，5年完成投资28亿元。加快推进职业教育能力提升工程，构建各类教育与职业教育相互衔接、普职融通、升学和就业并重的现代职业教育体系，完善中职到高职、应用型本科、专业硕士的通道。实施职业教育产教融合工程，提升市级职教集团的运行水平和服务行业企业能力。到2020年，建成省级现代化实训基地15个，现代化专业群15个，实施职业教育产教融合工程项目1个。重点推进常州科教城现代工业中心高职教育共享实训基地等项目建设。建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度，提升、建成一批人力资本开发实训设施，加强重点产业人才开发和新型技能人才培育，推进各类培训协调发展，构建与创新发展相适应的人才供给体系。大力发展优质普惠学前教育，扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面，到2020年新建和改扩建幼儿园79所，逐步提高学前教育生均公用经费。优化教育资源配置，落实学校建设三年行动计划，实施乡村教师支持计划，促进乡村教育质量提升。推进城乡义务教育一体化管理，基本消除超大规模学校和大容量班级，消除不合格学校。到2020年，全市义务教育阶段学校全面达成省定办学标准，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，全面建成义务教育优质均衡示范区。大力提升教育信息化，带动教育现代化建设，推动教育水平提高。(市教育局、人社局、科教城管委会、常工院、各辖市区)
2. 人才集聚项目。围绕“龙城英才计划”的深入实施，突出“高精尖缺”导向，加快“一核两区多园”建设，更加注重发挥好科教城“创新之核”的作用和“两区多园”的产业化支撑作用，加快集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍。推进人才智力载体扩容工程项目，到2020年建成省级人力资源服务产业园1家，引智成果示范推广基地10家，省级示范企业博士后工作站5家，博士后创新实践基地30家，留学人员创新创业园区、示范基地5家，海外引才引智工作站5家，5年完成投资5亿元。(市委组织部、市人社局、科教城管委会、各辖市区)
3. 文化项目。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化建设，合理布局城乡公共文化设施，提升设施管理和服务水平，丰富农村文化产品和服务供给，加快推进行政村(社区)等基层综合文化服务中心标准化建设，到2018年建成600个基层综合性文化服务中心，到2020年建成1000个。重点推进常州文化广场建设，5年完成投资37.8亿元。(市文广新局、建设局、各辖市区)
4. 体育项目。加快构建功能明确、五级网络、城乡一体、普惠均等的全民健身公共服务体系，促进公共体育服务全覆盖和均等化，到2020年人均体育场地面积达到2.6平方米，80%镇(街道)建成以室内篮球馆或游泳馆为主体的全民健身活动中心。2018年前建成武进(横林)、天宁(青龙)、钟楼(新闸)等3个全民健身中心项目，完成投资3.8亿元。(市体育局、各辖市区)
5. 旅游项目。积极推进“畅游江苏 乐在常州”建设，实施8个重大项目，5年完成投资140亿元。进一步提升旅游配套服务设施承载能力，围绕休闲度假、健康养生、文化创意等领域开展重点旅游目的地建设，大力发展乡村旅游，加强乡村旅游的规划引导，实施一批乡村旅游项目，培育一批慢生活旅游示范区、风情旅游小镇。2018年完成3大旅游景区提升工程，建成5个游客集散中心、旅游咨询服务点、厕所、停车场等公共服务设施，建成50公里景区交通连接线;到2020年完成7大旅游景区提升工程，建成10个游客集散中心、旅游咨询服务点、厕所、停车场等公共服务设施，建成100公里景区交通连接线。重点推进国家智慧旅游公共服务平台建设，打响全国 “旅游+互联网”创新示范城市品牌。(市旅游局、各辖市区)
(四)脱贫攻坚补短板专项工程。重点推进2个重大项目，5年完成市级财政投资5.8亿元，其中2016年1.3亿元。
1. 农村低收入人口精准扶贫工程。针对全市约5万建档立卡低收入人口实施精准扶贫、精准脱贫，把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来，加大资金、政策、工作等投入力度，提高脱贫质量，加快实施精准扶贫工程。(市委农工办，市财政局、民政局、各辖市区)
2. 茅山老区“百千万”帮扶工程。持续开展茅山老区结对帮扶，大力推进新一轮“百千万”帮扶工程，着力培育优势产业、壮大集体经济、完善基础设施、提高保障水平、加强班子建设，不断增强老区经济薄弱村发展后劲和低收入农户增收能力，到2017年茅山老区经济薄弱村集体经济年收入达到100万元以上，低收入农户人均收入水平达到或者超过所在地区确定的扶贫标准。(市委组织部、农工办、市级机关工委、市财政局、溧阳市、金坛区)
(五)现代农业补短板专项工程。重点推进4个重大项目，5年完成投资29亿元，其中2016年6亿元。
1. 设施农业项目。加快推进设施农业转型升级体系性项目，大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业，打造一批特色优势农产品品牌，进一步提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展，到2018年设施农业比重达到21%以上，设施渔业比重达到37%以上，标准化鱼池比重达到71%;到2020年设施农业比重达到22%以上，设施渔业比重达到39%以上，标准化鱼池比重达到80%，粮食仓储、烘干设施完善，农业“互联网+”充分应用。(市农委、国土局、各辖市区)
2. 高标准农田建设项目。按照集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的原则，扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发，加快实施20万亩高标准农田建设工程，到2018年高标准农田比重达到64%，到2020年达到66%。(市农委、发改委、国土局、水利局、各辖市区)
3. 农田水利项目。加快解决农田水利“最后一公里”问题，通过建设中央财政小型农田水利重点县等项目，积极推进灌排泵站、渠系和田间工程的建设和改造，全面推进农村河网水系综合整治，大力发展农业节水灌溉，进一步完善农田灌排体系，全面实施农村水利设施长效管护工作，提升工程完好率，到2018年旱涝保收田占耕地面积83%，节水灌溉面积占耕地面积66%，到2020年旱涝保收田占耕地面积85%，节水灌溉面积占耕地面积68%。(市水利局、农委、各辖市区)
4. 农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造，完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施，满足大中型农业机械通行条件，新建一批农机机库、粮食烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施，加快推进农业机械化推广应用项目，到2018年农业机械化水平达到88%以上，到2020年达到90%。(市农委、各辖市区)
四、保障机制
(一)落实工作责任。各级各部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，咬定目标、落实责任，加快制订补短板具体工作计划，明确路线图、时间表。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，进一步提高服务效率效能，确保补短板各项措施扎实有效推进。(市各有关部门、各辖市区)
(二)强化要素保障。加强财政性引导资金对补短板项目的优先支持，特别是对政府投资为主的补短板项目给予重点资金保障。发改部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。国土部门要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整出来的环境容量要优先用于补短板重大项目。(市财政局、发改委、国土局、环保局、各辖市区)
(三)创新融资方式。按照《市政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(常政发〔2016〕7号)的要求，引导社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，加大对补短板项目金融支持力度。加快推广PPP等新型投融资模式，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。(市发改委、财政局、金融办、各辖市区)
(四)严格督查考核。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，市相关部门和各辖市区要按季向市发改委报送项目投资完成情况。市政府办公室将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责。(市发改委、市政府办公室、市各有关部门、各辖市区)
