北极星电力网了解到，近日河北省石家庄市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：
前 言
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段，是石家庄市全面贯彻落实京津冀协同发展战略，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于在新的起点上推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，率先在全省全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
本纲要依据《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，旨在阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。
第一章 发展基础和面临形势
第一节 发展基础
“十二五”时期，面对复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”的总目标，深入实施中东西三大区域协调发展和工业强市战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生, 解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展，开创了全市各项事业发展的新局面，为“十三五”发展打下了坚实基础。
综合经济实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，经济增长的质量和效益显著提升，综合实力显著增强，京津冀城市群第三极雏形显现。2015年，全市地区生产总值达到5440.6亿元，“十二五”期间年均增长9.4%，占全省比重由2010 年的16.7% 提高到18.3%；人均生产总值达到5.1万元,比2010年增加1.7万元。全部财政收入完成778.5 亿元, 其中一般公共预算收入完成375亿元, 年均分别增长15%、18%，占全省的比重分别由2010年的14.8%、12.4%提高到19.2%、14.1%。中东西三大区域协调发展战略取得明显成效, 中部服务业增加值占全市比重达到 71.5%，东部规模以上工业增加值占全市的比重达到42%，西部生态建设步伐加快，绿色屏障功能日益突出。创新驱动能力快速提升，五年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心338家。省级以上孵化器达到9家,孵化面积达到100多万平方米,是2010年的4.5倍。全市规模以上高新技术企业达到413家,比2010年增加84家。连续9次被评为全国科技进步示范市。
结构调整取得积极成效。把经济结构调整作为主攻方向，有保有压、有扶有控，实现了经济发展与结构优化良性互动。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由2010年的10.9∶48.6∶40.5调整到2015年的9.1∶45.1∶45.8。工业强市战略取得重大成就。2015年规模以上工业增加值完成2117.3亿元，年均增长10.9%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到17.1%。服务业实现快速发展。2015年全市服务业增加值达到2493.3亿元，年均增长10.6%，对全市经济增长的贡献率达到59.5%，成功列入国家电子商务示范城市等10个国家级试点。农业现代化步伐加快。全市农业产业化经营率达到65.7%，粮食生产实现“十二连丰”，总产达到504.8万吨，成功入选国家现代农业示范区。
协同发展实现良好开局。全面贯彻落实国家《京津冀协同发展规划纲要》，交通、生态、产业三个重点领域实现阶段性突破，科技、教育、医疗、文化、旅游等公共服务领域对接成效明显。首农三元工业园、中国电子华北总部、中关村（正定）集成电路产业园区等一批重点企业、重大项目落户我市。石家庄京津冀产学研联盟功能效应初显，会员单位达到245家。28个省级以上园区（开发区）承接功能逐步完善。
城乡面貌发生巨大变化。完成行政区划调整，城区面积由469平方公里扩展到2206平方公里。深入实施“北跨”战略，大力推进正定新区建设，“一河两岸三组团”城市空间格局基本形成。大力实施旧城改造、城市供热、供水、地下管网及市容市貌综合整治工程，加强城市精细化管理，城市承载能力明显提升。正定古城保护十大工程顺利推进。县城面貌明显改善，省级以上园林县城达到11个。美丽乡村建设扎实推进，完成了1213个省级重点村改造任务，启动361个美丽乡村建设，改造农村危房2.5万户，解决了287万农村人口的饮水安全问题。成功列入国家新型城镇化综合试点和首批智慧城市试点。常住人口城镇化率达到58.3%，实现了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变。
基础设施建设实现突破。交通网络不断完善，京石武高铁、正定国际机场第二航站楼建成投用，西柏坡高速、京港澳高速改扩建、京昆高速石太北线通车运行。全市公路网总里程达到18034公里，比2010年末增加2624公里。新客站全面投入运营，周边路网连接贯通。轨道交通1、3号线一期工程全部开工，30公里路段实现“洞通”。实现行政村村村通油（水泥）路，累计建设农村公路6463公里。能源支撑能力稳步提升，电力装机容量达到890万千瓦，建设改造10千伏以上线路4855公里。南水北调中线总干渠及配套工程建成通水。全市互联网普及率达到90%。
生态环境持续改善。强力实施压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大攻坚行动，生态环境质量持续改善，特别是大气质量明显好转，优良天数从2013年的43天提高到180天。削减燃煤998万吨，压减炼铁产能158万吨、炼钢产能160万吨。压减水泥产能1850万吨，提前3年完成省下达目标任务。淘汰黄标车20.25万辆。启动石钢、华旭药业等21家企业搬迁工作,10家重点企业完成搬迁。提前一年完成“十二五”总量减排任务。大力实施环省会绿化、绿色通道、太行山绿化等重点造林工程和城区绿化、村庄绿化、农田林网建设工程,五年完成造林260万亩,森林覆盖率达到37.2%，建成区绿地率达到40.5%,成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。水环境治理取得明显成效，集中实施滹沱河、洨河、汪洋沟、磁河综合整治和治污工程,河流生态修复能力初步恢复；对岗黄水库实施全面隔离防护,饮用水源地水质稳定达标；建成投用污水处理厂28座,实现了县县有污水处理厂的目标。
改革开放取得重大进展。政府职能转变步伐加快，效能革命范围逐步延伸。行政审批事项大幅减少，五年下降79%，“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实施，市场主体总量突破56万户,比2010年增加25万户。国有企业改革效果显著，完成68家国有企业改制,22家监管企业营业收入达到293.9亿,年均增长11.8%。财政体制改革进一步深化，启动全过程财政绩效预算管理,落实“营改增”、出口退税、支持小微企业等政策。投融资体制改革取得积极进展,全市各类资本市场挂牌上市企业达到112家。农村综合改革步伐加快，农村土地确权登记颁证完成420.9万亩，占承包耕地面积的64.8%。石家庄综合保税区获得国家批复，石洽会、正博会、动博会、通用航空展等展会影响力不断扩大,成为招商引资的重要平台。5年累计外贸进出口总值完成680亿美元，实际利用外资48.3亿美元，引进市外资金4800亿元。“走出去”步伐不断加快，188家企业对外投资，累计对外投资17.6亿美元，均创历史最好水平。
民生保障水平大幅提升。2015年各级财政用于民生的支出达到560.5亿元,占财政总支出的比重达到82.1%,比2010年提高20.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到28076元和11600元,年均增长10.1%和13%。就业创业工作成效显著，5年累计城镇新增就业52.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障水平逐步提高，城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人数分别达到200.2万人、282万人,比2010年增加65.9万人和63.4万人。养老服务业快速发展，社会养老机构达到132家，每千名老人拥有床位达到32张，初步建立起高龄津贴和政府购买居家养老服务。全面完成保障性住房建设任务，五年开工安居工程16.7万套，全市城镇居民住房保障覆盖率达到20%以上。稳定脱贫累计实现22.7万人。平安省会建设成效显著，食品药品安全专项整治活动深入开展,安全生产形势持续好转，社会治安防控体系更加完善，严重暴力刑事案件明显下降，人民群众安全感和满意度稳步提升，六次入选全国幸福城市前十名。
社会事业全面发展。学前教育资源不断扩大，优质教育资源倍增工程成果显著。各县（市）、区全部通过省义务教育基本均衡督导评估，山区教育扶贫经验在全国推广。中高职衔接工作全面推进,地方高等教育稳步发展。市县乡村四级公共文化服务网络更加健全，完成市图书馆、市美术馆等公共文化服务设施建设。率先在全省实现标准化村卫生室全覆盖,全市178个社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成标准化“国医堂”,所有政府办基层医疗机构和村卫生室全部实行基本药物制度,县级公立医院全部取消药品加成。全面加强人口和计生工作,计生家庭医养扶一体化服务保障机制更加健全。国防动员深入开展,国家双拥模范城实现八连冠。援藏援疆任务圆满完成。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、公益慈善、防震减灾、老龄、残疾人、气象、档案、体育等各项事业都取得了新成就。
五年来，我们走过了难忘的历程，也积累了一些宝贵的经验，给我们深刻启示：一是聚焦发展第一要务不动摇。深入实施中东西三大区域协调发展战略，着力打好工业强市、项目建设、县域经济、深化改革几场硬仗，实现了我市综合经济实力跨越赶超。二是强力推动转型升级不动摇。紧紧围绕省会科学发展、率先发展，坚持保增长和调结构两手抓、快发展和转方式相统一，改造提升了一批传统产业，培育壮大了一批新兴产业，提质增效了一批骨干企业，淘汰关闭了一批落后产能，提升了我市的发展质量和效益。三是着力改善两个环境不动摇。坚持把环境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，以钢铁般的意志改善发展环境，以壮士断腕的决心改善生态环境，增强了我市的发展活力和竞争力。四是突出民生第一追求不动摇。坚持把保障改善民生作为第一追求，把群众的诉求当作第一信号，切实解决群众在上学、就业、出行、看病、住房、社保、安全等方面的困难和问题，让全市人民共享改革发展的成果，激发了市民的归属感、获得感、幸福感。五是全面加强党的建设不动摇。始终牢记“两个务必”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，全面推进依法行政，为全市改革发展稳定提供了坚强保障。
第二节 面临形势
展望“十三五”，国际环境复杂多变，全球经济深度调整，竞争与合作相互交织，我国经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放步入新阶段，我市发展既面临重大机遇，也面临前所未有的挑战。
从外部环境看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；国际金融危机的深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏；国际贸易投资规则加速调整重构，区域化、多极化特征趋势进一步明显；新科技革命和新产业革命加速孕育兴起，互联网与产业深度融合，创新经济成为经济增长核心引擎；全球城市之间围绕资源要素配置的竞争更加激烈，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态；可持续发展成为各国共同追求的目标，主要经济体加速向绿色生产、绿色生活转型。我国发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化，供给侧结构性改革引领新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济稳定发展的基本面没有改变，“四个全面”战略布局协调推进，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深入人心，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同推进，经济转型升级和提质增效具有广阔的空间和前景，蕴含巨大的发展潜力。但同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。
从自身发展看，在国际国内发展新形势、新变革下，我市经济社会发展在诸多方面均处于重要的历史性关口，主要呈现以下阶段性特征。一是京津冀协同发展进入加快推进期，协同发展内生动力不断增强，未来发展空间非常巨大，有利于我市进一步发挥区位优势，加强与周边地区联动发展，在新起点上实现城市功能新提升和产业结构升级新跨越。二是经济转型升级进入攻坚期，国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施，为我市加快供给侧结构性调整提供了有利条件。三是生态环境治理进入关键期，我市治理大气污染、改善生态环境的任务仍然很重，需要正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，牢固树立绿色发展的理念。四是全面建成小康社会进入冲刺期，需要紧紧围绕全面建成小康社会目标，在公共服务、生态环境等领域加快补齐短板，切实增加人民群众的获得感，在全省率先实现全面小康目标。五是全面深化改革进入突破期，进一步向深化改革要活力、向扩大开放要空间、向全面创新要动力，切实把改革创新红利转化为经济转型发展动力，通过全面改革破解发展瓶颈，通过加快创新点燃经济发展的新引擎。六是新型城镇化建设迎来提速期，国务院批复我市行政区划调整，拉开了城市发展框架，正定新区具备快速发展条件，可以在更大空间统筹安排生产力布局和基础设施建设，加快提升省会功能和辐射带动能力。
同时，我市发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：经济发展的质量和效益还不高，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，经济增长动力仍处在转换之中；生态环境压力依然较大，资源环境约束加剧；省会辐射带动作用不强，在京津冀协同发展中的地位有待提升；县域经济整体实力不强，新型城镇化进程不快；民生改善任务依然繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高；行政管理体制改革的任务仍然艰巨,发展环境仍需进一步优化。
面对新形势、新机遇、新挑战，“十三五”时期我市必须抢抓机遇，积极作为，迎难而上，实现经济社会新一轮跨越式发展。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想和基本原则
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，确保率先在全省全面建成小康社会。
二、基本原则
——坚持协同发展。积极贯彻落实京津冀协同发展国家战略，发挥比较优势，加强主动对接，创新体制机制，与京津以及周边城市实现协同共赢。坚持四化同步发展，以城镇化承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化发展，重点促进城乡区域协调发展，加快基本公共服务均等化，实现经济社会全面协调可持续发展，不断增强发展整体性。
——坚持创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心推进全面创新，充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动作用，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，深化科技管理体制机制改革，完善科技创新服务体系，加强区域创新协作，营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情。
——坚持和谐共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，以增进民生福祉为目的，完善就业、收入分配、社会保障、教育医疗、住房等各项民生保障制度安排，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，促进社会公平正义与和谐进步。
——坚持绿色低碳。顺应人民对美好生活追求的期待，把生态环境保护和资源节约集约利用作为转型发展的着力点，加强源头治理，健全激励与约束机制，以解决水、空气、土壤污染等突出环境问题为重点，强力推进污染治理，鼓励倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，切实增强可持续发展能力，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——坚持改革开放。顺应我国经济深度融入世界经济的大趋势，坚持以改革统领全局，以开放活跃全局，不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除各方面体制机制弊端，着力在结构性改革上取得突破，进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。加快构建开放型经济新体制，坚持“引进来”和“走出去”并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。
——坚持依法治市。按照全面推进依法治国新要求，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，大力推进依法治市、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治社会。
——坚持党的领导。必须充分发挥党的领导核心作用，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的新局面。
第二节 战略定位和发展目标
一、战略定位
——京津冀城市群第三极。围绕提高城市综合竞争力，主动对接京津地区产业结构调整和区域功能重构，着力提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，加快构建布局合理、梯次鲜明、功能互补、规模适度的现代城市经济发展格局，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群第三极。
——协同创新示范区。围绕构建京津冀协同创新共同体，以建设石保廊全面创新改革试验区为抓手，发挥国家创新型试点城市和省会科教资源优势，加强与京津的科技资源、人才资源、金融资本协作，探索建立健全有利于创新要素转移的体制机制，着力提高自主创新能力，积极打造京津冀科技创新成果的重要产业化基地。
——绿色发展先行区。紧紧围绕建设美丽石家庄的目标，按照控制总量、调整存量、绿色发展、循环低碳的要求，加快建立生态文明制度，更好地保护和改善生态环境，建设坚实的生态安全屏障，努力实现城市可持续发展，建设绿色低碳发展示范区。
——现代商贸物流中心城市。充分发挥“承南接北，东出西联”和“华北重要商埠”的综合优势，着力增强城市集聚辐射功能、资源要素配置功能，打造贸易便利、业态高端、功能完善、服务京津、辐射全国的现代商贸物流中心城市。
——历史文化旅游名城。充分挖掘千年古郡、百年城市内涵，围绕西柏坡、正定古城、赵州桥等历史文化资源，大力弘扬燕赵文化，加快发展红色旅游，把石家庄打造成为京津冀区域历史文化名城和重要旅游目的地。
二、发展目标
“十三五”期间，全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列；到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群第三极作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。
——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于省内其它城市。全市生产总值年均增长7.5%，主要经济指标占全省比重逐年递增。一般公共预算收入年均增长8%以上，力争达到560亿元。
——协同发展取得新成就。交通一体化水平显著提升，生态环境明显改善，产业联动发展实现重要突破，协同创新共同体基本建成，与京津公共服务差距不断缩小，省会承载和服务功能不断完善，努力建成京津冀城市群第三极。
——创新发展实现新突破。全面创新改革试验区建设取得重大成果，科技研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，科技创新能力得到快速提升。军民融合创新成效显著，创新资源要素加速集聚，自主创新能力显著增强，创新型城市功能凸现。经济增长的科技含量大幅提升，大众创业、万众创新在全市蔚然成风。
——产业结构得到新优化。传统产业实现转型升级，第三产业占据全市经济主导地位，战略性新兴产业占比明显提高，主导产业核心竞争力显著增强，农业现代化取得明显进展，产业整体迈向中高端水平。
——城乡面貌发生新变化。基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，“一河两岸三组团”成为城乡现代化建设标志区，主城区建设上水平、出品位，正定新区建设实现大发展，县域城镇功能和城乡一体化发展水平显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到63%，户籍人口城镇化率达到52%。
——改革开放迈出新步伐。财税金融、企事业单位等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移能力显著提升，石家庄综合保税区和天津自贸区正定片区功能不断拓展，开放型经济格局初步形成。
——人民生活得到新改善。就业持续增加，居民收入增长高于经济增长，社会保障制度更加公平完善，公共服务水平不断提高，城镇保障性安居工程建设稳步推进，市民居住环境不断改善。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。人民富裕程度普遍提高，城乡居民幸福指数不断提升。
——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
——生态文明建设取得新成效。污染治理实现重大突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高，PM2.5浓度较2013年下降42%以上，主要河流水质有效改善，森林覆盖率提高到42%以上；单位生产总值能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，城乡环境综合治理取得明显成效，到2018年，退出全国重点监测城市空气质量排名后10位。
第三章 全方位融入京津冀协同发展
按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”京津冀空间发展格局，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，突出对接重点，推进深度融合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑新优势。
第一节 推动重点领域率先实现突破
围绕京津冀协同发展的主要目标任务，着力推动交通一体化发展、生态环境共建共享和产业对接协作，在交通、生态、产业三个重点领域率先实现突破。
推进交通一体化发展。坚持协同发展交通先行，主动适应疏解北京非首都功能和产业转移升级需要，着力推进交通一体化发展。围绕建设“轨道上的京津冀”，重点推进京石城际铁路、津石铁路、石衡沧黄城际铁路建设，强化与京津冀主要城市之间铁路通道功能，构建区域性的快速运输通道网络，形成与京津及周边城市1小时交通圈。进一步完善与北京、天津及周边地区的高速公路网建设，不断加密互联互通的公路网络。积极参与京津冀北方机场群的分工协作体系，全面提高正定国际机场的客货运输功能，做大做强空铁联运，打造华北地区枢纽机场和航空货运与快件集散中心。构建统一开放的运输市场，提升一体化运输服务管理水平，建立与京津对接的区域综合交通信息共享平台，推动各种运输方式之间“联程联运”和货物“一票到底”，积极推进京津冀区域内交通“一卡通”。到2020年，基本建成与京津紧密对接的一体化交通网络。
加强生态环境共建共享。按照“统筹规划、严格标准、重点突破、联防联控”的原则，划定和严守生态保护红线，落实京津冀区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制，推进跨区域环境联合监察、跨界交叉执法、环评会商、区域污染联防联控。与京津联合开展污染防治技术攻关，持续推进科学治霾、精准治污。参与建立区域生态环境保护基金和横向生态补偿机制，重点支持生态建设和环境保护领域的重大工程。到2020年，形成与京津冀生态环境共建共享、联防联控的合作机制。
推进产业对接协作。把承接京津产业转移与加快自身转型发展有机结合，在更高层次上参与区域产业分工协作。以特色产业园区为载体，借力京津技术研发和高端产业制造优势，围绕新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保等产业链长、协同发展基础好的重点领域，着力增强配套生产能力、提升加工制造水平、加快科技成果转化、拓展研发营销服务，与京津共同构建多形式、多层次、多领域的产业合作体系。积极探索与京津共建共管共享园区新模式，重点推进中关村（正定）集成电路产业基地、高新区节能环保产业园等载体建设。利用京津品牌优势和招商渠道，吸引符合产业发展导向的央企和国内行业龙头企业入驻，打造京津冀产业协作新亮点。充分发挥省会优势，有序承接京津信息服务、物流平台、专业市场等功能转移。到2020年，形成与京津优势互补、分工协作、协同共赢的产业发展格局。
第二节 精准承接北京非首都功能疏解
坚持政府引导与市场主导相结合，按照需要疏解的非首都功能特点和我市发展条件，加快推进“微中心”建设，搭建承接载体，创新承接方式，优化承接环境，确保非首都功能转得来、稳得住、发展好。
明确承接方向和重点。按照提升省会综合服务功能的要求，积极承接教育、医疗、培训、健康养老等社会公共服务功能。引进优质教育资源，吸引“211”、“985”高等院校设立分校或合作办学，实现国家重点高校在我市布局的突破。积极争取与北京职业教育机构、培训机构合作建校，建立职业教育订单培养模式，建设面向京津冀的劳动力输出与技能培训一体化劳务中心，形成华北最大的职业教育培训基地。加大与北京院校之间共建实验室和研究中心，共同承担国家重大专项和基础课题研究，形成一批具有国内外领先水平的研究成果。吸引北京知名三甲医院设立分院或共建特色专科医院，与北京知名医疗机构和大型医疗集团建立深层次合作，加强技术协作，组建医疗联合体，建立双向转诊和疑难重症会诊制度，全面提高医疗卫生服务水平。积极承接中华医学会部分功能转移，推进高端医技、医疗、康复等产业项目落地。引进京津、国外优秀服务品牌和先进管理模式，吸引北京养老机构转移，争取养老政策延伸覆盖，促进健康养老产业发展。
打造承接平台和载体。以正定新区为承载主平台，主动承接公共服务功能与行政事业机构疏解，吸引总部机构、研发创新中心入驻，配套引进专业服务机构。依托28个省级以上产业园区（开发区），密切与京津合作，承接生物医药、轻工食品、集成电路和信息设备制造等产业转移，带动先进制造业集聚发展，加强与京津大专院校、科研院所、龙头企业、行业协会和产业联盟等单位合作共建，创新体制机制，聚集生产要素，培育打造一批有特色、有支撑的产业园区（开发区）。
第三节 打造京津冀协同创新共同体
吸引京津创新资源，推动创新平台建设，完善创新机制，以建设石保廊全面创新改革试验区为依托，打造京津冀协同创新共同体。
加快协同创新平台建设。积极与京津联合创建一批国家级协同创新中心、国家工程研究中心和国家重点实验室，围绕产业升级、污染防治、节能减排等领域关键共性技术开展协同攻关和应用研究。完善石家庄京津冀产学研联盟运行机制，依托联盟运营公司，实施市场化运营模式，引导石家庄企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新。支持京津高校、科研院所与石家庄共建产业发展研究院、技术研究院等公共研究开发平台，加快智慧城市、互联网、生物产业、环保产业、智库京津冀产学研、新媒体等发展研究院建设。发挥石家庄科技大市场展示交易、交流服务功能，以共建、托管、建立分站等方式，推动石家庄科技大市场与中国技术交易市场、北方技术交易市场的合作，建立统一的交易报价系统，加快三地之间技术交易转移。积极推进北大科技园等创业创新园区建设，促进科技成果转化、孵化、产业化。
完善协同创新服务体系。全面对标京津创新扶持政策，制定完善奖补措施，为协同创新提供政策保障。加强科技中介服务和创新创业服务体系建设，发展一批专业化、社会化、市场化的科技服务机构，为京津科技成果向我市转移转化提供集成服务。完善协同创新投融资体系建设，促进科技与金融深度融合，以建立完善科技银行、担保机构、保险机构为重点，打造专门支持协同创新的金融服务平台。
推进创新资源共享。构建一体化的资源共享机制，与京津共建科技创新资源共享网络，推动京津地区重点实验室、大型科研仪器设备、重大科技基础设施等向我市开放，建立健全科技文献、科技成果、专利信息和科技专家等基础性信息资源联网共享机制，加强区域专业技术人才制度衔接，健全跨区域人才流动机制，建立专业技术人才共育共享平台，引进并用好京津人才智力。探索跨区域创新共建模式，建立完善利益共享机制。建立健全常态化的沟通协调和开放合作机制，吸引更多创新主体落户。
专栏3 协同创新重点工程
建设2个国家级协同创新中心，共建5个协同创新平台、5个技术研究院。建立1个京津冀技术交易平台、2个京津科技成果转化基地，成立大型仪器设备共享联盟。实施京津人才引智工程，开展100项重大技术合作项目。
第四节 全力推进正定新区开发建设
围绕构筑京津冀协同发展的主平台，明确功能定位、合理分区布局，加快基础设施建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，努力争取正定新区上升为国家级新区。
明确功能定位。按照《京津冀协同发展规划纲要》中我省“三区一基地”的定位，综合考虑省会及正定的基础优势和现实条件，努力打造生态文明示范区、协同创新先行区、现代商贸物流中心、新型城镇化和城乡统筹试验区。到2020年，正定新区发展基础条件明显改善，功能布局基本清晰，生态环境进一步优化，特色产业体系和相关配套服务体系基本形成，新区开发建设初具规模，初步形成全省乃至京津冀区域新的经济增长极。
合理分区布局。以集约利用、生态优先、区域统筹和以人为本为理念，统筹正定古城保护和正定新区发展，根据资源环境承载力、开发现状和发展导向，明晰生活空间、生产空间和生态空间布局，打造古城文化保护区、科教文化商务区、高新技术产业聚集区、临空产业园区、现代商贸物流发展区和美丽乡村生态功能区，形成功能集聚、城乡互补、产城融合的发展格局。
加快建设步伐。坚持基础设施建设先行，统筹重大基础设施规划布局，加强交通、市政、环保基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设。加大正定古城历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度，尽快恢复古城历史风貌。加快综合保税区建设，推进“大通关”基地、快件中心和国际航空物流中心项目建设。围绕生物医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业和金融、商贸物流、电子商务、信息服务、会展服务、科技研发、服务外包、文化创意等现代服务业，实施超常规招商引资，吸引京津冀乃至国内外重点企业和重大项目落户新区，促进产业快速集聚发展。力争到2020年，正定新区生产总值比2015年翻一番以上。
强化政策支持。采取统一领导、统一规划、统筹协调、分区实施的模式推进新区开发、建设、管理和运营。积极争取国家和省专项资金，对正定新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护建设项目给予优先扶持，支持正定新区加快投融资体制创新。鼓励新区加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。优先安排年度用地计划指标，保障正定新区规划建设必要用地。积极鼓励京津地区人才来正定新区创业置业。
专栏4 正定新区重点工程
新区污水处理厂（二期）、市政道路工程、综合管廊、地表水厂等市政配套工程；城市文化乐园、河北出版传媒创意中心、国际展览中心、石家庄宝能中心、亚宇中心˙喜来登酒店、河北天山总部、河北体育学院、石家庄经济学院、河北医科大学第二医院正定新区医院、河北奥体中心等重大工程和功能性设施。
第五节 创新协同发展体制机制
推进要素市场一体化。推进金融市场一体化，积极推动设立京津冀发展银行，共同出资建立京津冀产业结构调整基金，推进异地存储、支付清算、保险理赔、信用担保、融资租赁等业务同城化。推进信用数据库一体化，加快京津冀三地间企业信用信息数据库的对接。推进信息市场一体化，在京津冀统一规划部署下，加快建设区域一体化网络基础设施，建设新一代宽带无线移动通信网。推进人力资源市场一体化，在全省率先建立与京津劳务对接、就业协作机制，拓展京津石区域高层次人才自由流动渠道。
推进公共服务一体化。加强与京津冀高等院校沟通对接，不断扩大三地高校在石招生规模，开展同城化试点，逐步实现联考联招。鼓励京津冀医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁等形式向石家庄布局，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津冀公共卫生联防联控。积极促进社会保险服务一体化，推动京津冀三地实现社会保险关系转移接续。共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径、新机制。
第四章 建设全面创新型城市
深入实施创新驱动发展战略，营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情，让创新成为经济发展的主动力，打造主体协同创新、产业融合创新、研发引领创新、科技支撑创新、政策保障创新的全面创新型城市。
第一节 提升科技创新能力
强化企业创新主体地位和主导作用，聚焦重点领域、重点区域，培育发展创新主体，提高科技创新和成果转化能力，增强科技进步对经济发展的贡献度。
打造创新型领军企业。加快培育创新型企业和高新技术企业，支持生物医药、装备制造、信息技术等行业龙头企业加大研发投入，建立院士工作站和博士后工作站，增强自主创新能力，在产业规模优势、效益优势的基础上形成技术优势、创新优势，努力发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业，带动产业创新发展。鼓励食品、建材、化工、纺织等传统行业通过资产重组、资源整合、引进战略投资者等方式，聚合创新资源，提升创新水平，形成行业旗舰式创新企业。
培育壮大科技型中小企业。充分发挥科技型中小企业生力军作用，加强政策扶持，设立市级科技型中小企业融资支持资金，完善中小企业创新服务体系，提升创业辅导基地服务功能，搭建小升规、规改股、股上市的成长阶梯，加快科技型中小企业通过中小板、创业板、新三板上市，推动科技型中小型企业裂变式增长。力争到2020年，全市科技型中小企业达到8000家，形成全省科技型中小企业发展密集区。
加强高校和科研院所创新能力建设。整合高等院校创新资源，支持省会高校加强跨学科交叉研究机构、跨校研究中心建设。依托省会研发创新能力较强的科研院所，在重点领域加快形成一批优势学科和研究基地，大幅提升科研院所原始创新能力和重大技术系统集成能力。加强军民融合创新，探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民融合深度发展格局。
推动重点领域技术创新。认真落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，引导创新资源向企业集聚。抓住提高核心竞争力的关键环节，聚焦产业转型升级重大需求，整合创新资源，加大创新投入，围绕新一代信息技术、生物、先进制造、航空航天、新材料、节能环保、现代农业和高技术服务，实施一批重大科技专项，推动重点领域关键核心技术创新和成果转化。
培养和集聚创新创业人才。实施更加开放的人才政策，推进人才管理体制改革，完善人才使用、流动、评价和激励机制，强化人才投入优先保障，造就一批敢于担当、富有创业精神的创新人才。加大财政支持力度，吸引国家“千人计划”、“长江学者”和省“百人计划”人才带项目来我市创业。简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序。完善人才市场服务体系，在科研经费、居住落户、医疗服务、子女教育、出入境管理等方面提供政策倾斜和绿色通道服务。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。培养高技能人才，造就一批知识型、技术型、创新型的高素质职工，全面提高劳动者素质。破除人才流动的体制机制障碍，完善人才薪酬、岗位管理制度和社保关系转移接续政策。鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动，激发各类人才创新创业活力。
第二节 壮大创新创业平台
大力实施科技创新平台建设工程，精心打造创新创业平台、创新服务平台、创新成果转化基地，以平台建设支撑创新能力提升。
发展一批科技创新平台。深入实施国家技术创新工程，鼓励符合条件的高校、科研院所、企业建立重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心及中试和技术转移平台。探索建立生物医药、新一代信息技术、先进制造、新材料、节能环保等新兴产业和主导产业（技术）研究院，建成涵盖新兴产业和主导产业的协同创新体系。加强企业研发机构建设，鼓励企业主动承担国家和地方科技计划项目。鼓励有条件的企业在海外建立研发中心，提升企业新产品、新工艺和新技术开发能力。扶持一批科技企业孵化器，鼓励优势企业与国内外优质资本合作，设立新型孵化平台，引进专业化管理团队，提升孵化能力，加快技术成果转化。到2020年省级以上各类创新平台达到300家。
做强一批创新创业服务平台。加快石家庄高技术服务业基地和高新区科技服务业试点建设。推进大数据、云计算、物联网和移动互联网融合发展，构建“互联网+”创业创新网络体系，向小微企业和创业团队开放平台入口和数据资源，促进众创、众包、众扶、众筹等模式创新。引导信息服务、咨询服务、融资服务、财务服务、法律维权、知识产权、技术交易等机构，为创业企业提供专业、高端的服务。鼓励高等院校、科研院所、大型企业加入大型科学仪器资源共享服务联盟。
建设一批科技成果转化基地。建成科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地，促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。加快建设各类科技成果孵化园区、国际科技合作基地、国际技术创业园，推动省级重大创新基地建设，鼓励省级以上产业园区主动承接京津及国内外科技成果转移。支持企业联合高等院校、科研院所等组建产业技术创新战略联盟，组织实施产业带动力强、经济社会影响力大的国家重大科技攻关项目和科技成果产业化项目。
第三节 推进大众创业万众创新
充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除一切制约创新经济发展的思想障碍和制度藩篱，完善创新创业服务体系和政策支撑体系，全面激发各类创新主体的动力与活力，以创业带就业，以创新促发展。
构建各具特色的众创空间。强化企业和劳动者的主体地位，着力降低创业成本和准入门槛，大力发展专业空间众创，盘活存量空间资源，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励社会资本兴办创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体；鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设低成本、便利化、开放式的“双创”平台；支持省级以上园区联合特色优势企业建设需求明确、特色鲜明的创业创新工场；支持高校院所与所在区（县、市）利用周边存量土地和楼宇联合设立创业创新载体，形成围绕高校院所发展的创业群落。力争到2020年，全市实现众创空间等创新创业载体县（市）、区全覆盖，各类众创空间达100家以上。
培育一批创业主体。鼓励市属高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，鼓励科研院所科研人员带科研项目及成果，保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，并给予创业担保贷款等创业扶持政策支持。鼓励职业院校开展创业技能培训，建设创业示范平台。
打造一批创业创新产业园区。依托省级以上开发区（园区），加快中小企业科技园区（加速器）建设，每个县（市）、区至少打造1家运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、带动作用强的企业创业示范基地。对国家、省级小微企业“创业”示范基地和省中小企业创业辅导基地，给予配套资金支持，市级示范基地给予一次性奖励。
加强创业创新服务。加快构建市场主导、政府扶持的创新创业服务体系。在每个创新创业孵化器内设立行政服务工作站，配备创业服务专管员，为创业创新者全程代办各种行政审批手续。建立创业导师制度，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立导师队伍，按照市场化方式，为创业创新主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、认证认可、政策法律咨询等服务。加大金融对科技的支持力度，加快培育科技金融服务中心，建立政府+银行+保险合作机制，帮助创业企业利用中小企业增信集合债等债券创新品种融资，支持科技型中小企业上市融资。设立市级科技型中小微企业融资支持资金池，一部分用于天使投资、风险投资、创业投资等引导基金，一部分用于贷款风险补偿，支持有技术、有产品、有市场的中小企业贷款融资。加强对各类天使投资、风险投资的资金引导，鼓励国有资本参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作，为创新创业提供资金支持。
营造良好创新创业制度环境。创新行政审批和市场监管机制，建立符合创新规律的管理体制，全面清理调整与创新创业相关的行政审批事项，并将保留事项向社会公布，清理规范涉企收费和不合规收费，降低创新创业成本。加大财政科技投入，激励引导企业加大研发投入，创新财政投入方式，通过风险补偿、创投引导等方式，支持技术创新活动。强化创新创业知识产权保护，完善知识产权快速维权与维权援助机制，建立知识产权诉调对接机制。实施激发市场创新动力的收益分配办法，建立职务发明法定受益分配制度。鼓励科研人员在职离岗创业，允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技创新型企业兼职兼薪。
专栏5 全面创新型城市建设重点工程
1.创业创新载体建设工程。重点抓好中关村创业大街、腾讯众创空间、北大科技园等各类创业创新载体建设，各类孵化载体达到200家，其中众创空间达到100家，孵化器达到60家，建设20家中小企业科技园区（加速器）和“双创”示范基地。
2.创新平台建设工程。重点抓好四方通信全光网络技术生产研究中心、东旭集团平板显示玻璃技术和装备国家工程实验室、中电科五十四所卫星导航系统与装备技术国家重点实验室、以岭药业络病研究与创新中药国家重点实验室等一批国家级创新平台建设。新建省级以上企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心50家，市级以上科技创新平台200家。
3.创业创新主体培育工程。每年新认定高新技术企业50家，每年新认定
科技型中小企业600家，每年新增创业创新团队200个、创客1600名，每年返乡创业的大学生、农民工分别达到500人、1000人。
4.人才引进培育工程。新建20家院士工作站，1个高层次人才创新创业园，5个高技能人才培训基地，10个技能大师工作室，力争培养10万名急需紧缺高技能人才，引进30名国外高端专家人才，引进200名科技型创新英才，引进和培养100名左右创新创业领军人才。
第五章 优化城市空间发展格局
围绕构建功能齐备的省会城市和京津冀城市群第三极，积极推进国家新型城镇化综合试点城市建设，强化省会地位和作用，不断提升环境质量、人民生活质量、城市竞争力，努力形成集现代城市、特色城镇、美丽乡村于一体的辐射作用大、集聚效率高、城镇体系优、功能互补强的城乡统筹发展新格局。
第一节 打造“一核一带两轴三区”的市域空间结构
立足省会资源分布、产业基础、经济关联和交通条件，统筹区域发展资源，突出重点区域，全面协调城镇化、工业化与生态建设的关系，打造“一核一带两轴三区”的市域空间结构。
构筑一河两岸核心区。聚焦建设现代省会城市，大力提升城市综合服务功能。滹沱河南岸着力推进城市提档升级，重点发展城市经济，优化城市交通，加强公共服务配套，强化土地集约利用，提升城市品位。滹沱河北岸以正定新区的开发建设为重点，推进省会科技、教育、文化、体育等公共服务功能向新区聚集，重点发展总部经济、金融服务、商务会展、文化旅游、商贸物流等现代服务业，集聚发展电子信息、生物医药、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，促进产城融合。
打造生态休闲景观带。加强滹沱河两岸地区城市公共中心及配套功能建设，沿岸建设和布局风格现代、功能多元的公共空间，树立生态文明理念，开展生态恢复与治理，深入挖掘滹沱河流域文化内涵，增强历史人文底蕴。到2020年，努力建成集自然景观、公共空间、文化休闲于一体，联动南北两岸、贯通中东西三大区域，体现滨水生态等时代特征的城市地标和活力走廊。
构建双轴城镇发展格局。以京广集疏通道为协同发展纵轴、石太集疏通道为联动辐射横轴，依托轴线县城、节点城镇和产业聚集区，向北加强与京津对接，向南深化与中原经济区、长三角、珠三角合作，向东与环渤海地区协作扩大外向型经济，向西密切与晋陕蒙地区联系，联动周边城市，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化发展格局。
深入实施中东西区域协调发展战略。中部综合功能区重点围绕“一河两岸三组团”城市总体框架，以主城区、组团区和正定县为核心，突出省会城市功能，大力发展城市经济，加快中部崛起，增强区域发展活力和影响带动作用。东部产城拓展区围绕做大做强做美县城和重点镇，提升生产要素集聚能力，依托产业园区加快东部工业突破，大力发展现代农业，实现东部城镇功能显著提升。西部生态优化区按照主体功能区布局规划，充分发挥自然旅游资源优势，突出生态建设，发展绿色工业、生态农业和休闲旅游业，加快富民强县步伐。
专栏6 “一核一带两轴三区”市域空间结构
◆“一核”：一河两岸核心区（包括主城区和正定新区）。
◆“一带”：沿滹沱河生态休闲景观带。
◆“两轴”：依托京广集疏通道的南北向协同发展轴、依托石太集疏通道的东西向联动辐射轴。
◆“三区”：为中部综合功能区，包括主城区、藁城区、鹿泉区、栾城区和正定县；东部产城拓展区，包括行唐县、新乐市、无极县、深泽县、晋州市、赵县、元氏县和高邑县；西部生态优化区，包括平山县、灵寿县、井陉县、井陉矿区和赞皇县。
第二节 提高城市可持续发展能力
坚持以人为核心，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，转变城市发展方式，加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化省会城市。
着力推动城市经济发展壮大。优化提升城市经济结构，强化大中小城市和小城镇产业协作、协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。发挥中心城区高端要素聚集优势，加快发展高端服务业和高新技术产业，构建以服务经济为主的产业结构，打造城市经济增长点，把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区，提高经济容积率。推进功能混合和产城融合，推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型，成为城市经济发展的重要支撑。发挥平山、晋州、新乐、井陉、赵县等市域次中心城市和元氏、无极等小城市连接城乡的地缘优势，主动承接中心城区辐射，加快发展生产性服务业、先进制造业和特色产业。
积极推进组团一体发展。遏制中心城区“摊大饼”式扩张，实施分区组团式一体化发展，统筹推进道路、供气、供热、供电等基础设施建设，加快在城市交通、市政设施、城市管理等方面与中心城区的一体化建设，统筹生产、居住、交通等领域的职能分工，提高组团城市功能，缓解中心城市发展的压力，构建中心城区与周边县（区）同城化、组团式发展格局，强化组团之间区域性绿地和中心城市环城绿带建设，保留通风廊道，构建集约紧凑、疏密有致、环境优美的城市空间结构。
提升省会城市建设水平。围绕提升省会综合服务功能，优化城区布局，划定开发红线，强化配套功能，突出补齐短板，统筹地上地下基础设施建设，着力解决“逢雨必涝”、“马路拉链”、“交通拥堵”等“城市病”。完善城市道路系统，加密支路网络，实施公共交通优先战略，全面推广公交一卡通，提高公交运行效率和出行分担率。提升改造现有城市供排水设施，推进污水处理、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设，加快海绵城市建设。开展生活垃圾分类收集、存量垃圾治理、现有垃圾处理设施升级改造、餐厨废弃物无害化处理工作。加强天然气管网建设，加快集中供热老旧管网改造。加强地下空间资源开发利用的规划管理，推进地下综合管廊建设。健全和完善城镇公共设施配置标准，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。加快建设绿色城市，实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，新建住宅全部执行75%节能标准。大力推广使用新能源汽车，加强充电基础设施建设。倡导低碳绿色出行，按照绿道标准建设改造步行和自行车道。大力推进城市生态修复，完善城市园林绿地系统，进一步提升城市园林绿化水平。
提升城市规划水平。把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划建设全过程，规范规划程序，强化规划管控，增强规划的科学性和权威性，切实做到“一张蓝图干到底”。加强城市设计，提倡城市修补，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出城市地域、历史和文化特色，强化传承创新，把省会打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。
提升城市管理水平。坚持“为了人而管好城市”，完善城市治理体系，提高城市治理能力，推动城市管理部门联动和功能整合，形成精简高效的城市管理工作机制，加快推进鹿泉区、藁城区、栾城区、正定县与主城区同城化管理。全面开展智慧城市建设，加快公共信息平台和基础数据库建设，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧防灾、智慧人防等示范工程，加速城市管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化。全面提升市民素质，争创全国文明城市。
第三节 增强县域经济实力
围绕建设经济强县、区域支撑，实施县域经济发展增比进位突破，做大做强县域特色产业，以产业园区带动县域经济发展，深入开展县城建设攻坚行动，把县城做出特色、做出品位、做出文化，不断增强县域经济的实力、活力和竞争力。
大力发展县域特色产业。重点做强特色产业集群，统筹项目用地、财税金融、环境容量等要素资源，在行政审批、科技支撑、户籍管理等方面，建立有利于县域经济发展的体制机制。完善园区管理体制和运行机制，提升项目审核、环评、金融等综合服务水平，为企业发展创造良好的环境，加快实现“一县一园区、一区一主业”。
提升县城建设质量和水平。实施县城建设攻坚行动，打造有历史记忆、地域特征、宜居宜业的美丽县城。全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚，每个县建成1座占地150亩以上的综合性公园、3条以上绿化精品街道、1座展示县域风貌的特色建筑，力争县城所有主干道全部建成省级样板示范路。深入开展县城环境容貌“三治两提”活动，提高机械化清扫率。强化基础设施建设，实施雨污分流工程，污水排放全部达到一级排放标准，不断提高生活垃圾无害化处理率。鼓励热电联产和煤改气，县城全部实现集中供热。坚持创建与提质并存，积极创建国家和省级园林县城。
加快特色城镇建设。加强城镇基础教育、医疗卫生、健康养老、商贸物流服务和支农服务等功能，发挥特色资源和区位优势，重点培育工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型专业特色城镇，提升集聚人口和产业的能力。加快强镇扩权试点工作，支持有产业园区的扩权强镇实行镇区合一管理体制，支持有行政区划调整条件的乡改镇。
专栏7 县域重点园区、产业和特色乡镇
1.县域重点园区。正定高新技术产业开发区、井陉经济开发区、平山西柏坡经济开发区、晋州经济开发区、晋州朝阳经济开发区、新乐经济开发区、无极经济开发区、深泽经济开发区、赵县经济开发区、行唐经济开发区、灵寿经济开发区、高邑经济开发区、元氏经济开发区、赞皇经济开发区。
2.县域重点产业。正定县重点发展战略性新兴产业、现代服务业和文化旅游业，井陉县重点发展钙镁、建材、物流、能源和旅游业，平山县重点发展文化旅游业，晋州市重点发展纺织业、装备制造业、精细化工和生物制药，新乐市重点发展装备制造业和文化旅游业，无极县重点发展皮革业和装备制造业，深泽县重点发展医药化工、装备制造、新材料、轻工纺织和特色农业，赵县重点发展生物产业和文化旅游业，行唐县重点发展装备制造业、节能环保和农产品加工，灵寿县重点发展旅游业和特色农业，高邑县重点发展建材产业，元氏县重点发展循环化工产业，赞皇县重点发展农产品加工业、林果种植业和旅游业。
3.特色乡镇。
产业特色乡镇：新乐市邯邰镇、无极县张段固镇、行唐县口头镇、赵县范庄镇、赞皇县阳泽乡、晋州市周家庄乡、井陉县威州镇
商贸特色镇：正定县正定镇、行唐县口头镇、深泽县白庄乡、深泽县桥头乡
旅游特色乡镇：平山县西柏坡镇、平山县温塘镇、平山县北冶乡、赞皇县嶂石岩乡、晋州市周家庄乡、井陉县苍岩山镇、井陉县辛庄乡、井陉县测鱼镇
历史文化特色镇：井陉县天长镇
高铁小镇：正定县正定镇、正定县新城铺镇、正定县新安镇、高邑县万城乡（镇）、赞皇县南邢郭乡（镇）
第四节 建设美丽宜居乡村
按照全面建成小康社会要求，以打造“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽乡村为目标，坚持因地制宜，分类指导，整合资源，协调联动，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。
分类推进美丽乡村建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，分类指导规划保留村、历史文化名村、贫困村、中心村和撤并村，积极改善农村生产生活条件。因村施策，分类推进，对保留村，一村一策、就地改造；对历史文化名村，坚持开发与保护、培育与传承相结合，建成历史文化古迹与村庄环境融为一体的旅游村庄；对贫困村，重点倾斜、精准帮扶，确保全部脱贫；对中心村和撤并村，增减挂钩、联村并建。
提升农村基础设施和基本公共服务水平。坚持整村推进、连片开发，重点实施“六改六建”工程，加快推进改房、改水、改路、改厕、改电、改厨等工作，着力建设环卫体系、环村林带、富民产业、电商平台、文明乡风、基层组织，重点抓好精品片区建设，每年争取1-2个省级重点片区，力争300-400个村列入省级重点村，全市每年选择2-4个片区重点推进。加快推进城乡等值化、农业现代化、社会治理和谐化、生产生活绿色化，统筹城乡公共服务一体化。
坚持“六位一体”统筹推进。把美丽乡村建设与现代农业、扶贫攻坚、革命老区、乡村旅游、山区综合开发有机结合起来，统筹推进。与现代农业相结合，建设一批高水平农业园区、农业科技园区。与扶贫攻坚相结合，按照美丽乡村建设标准，精准扶贫一步到位。与革命老区村建设相结合，以项目建设为载体，努力推进革命老区重点村经济和社会事业实现快速发展。与乡村旅游相结合，充分利用农村特色资源优势，以农家特色餐饮美食、乡村游览观光、农耕文化体验、乡村休闲娱乐、农业科普教育等为主要内容，推进旅游专业村建设。与山区综合开发相结合，大力开发山区特色农产品，发展沟域经济，建成一批具有规模效应的省、市级示范沟（区）。
专栏8 美丽乡村建设12个专项行动
民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。
第五节 全面推进新型城镇化综合试点
围绕国家新型城镇化综合试点城市建设，推进农业转移人口市民化，拓宽城镇化投融资渠道，完善实施保障机制。
加快农业转移人口市民化。通过户籍制度、居住证制度、就地城镇化、城中村改造等方式，多途径推动农业转移人口市民化。建立农业转移人口成本分摊机制、利益保障机制、财政转移支付机制、政府联动负责机制，良性推动农业转移人口市民化。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，创新农业转移人口保障性住房建设与管理，保障随迁子女平等享有受教育权利，完善就业创业服务体系。到2020年，实现省内高素质技能型农民工、新生代农民工、私营企业主、城区城郊农民等条件相对成熟群体自由迁徙，全市常住人口城镇化率达到63%。
建立多元化可持续的城镇化投融资机制。加快投融资机制改革，完善财政转移支付制度，推进新型城镇化建设资金统筹，严控债务风险，将政府性债务纳入全口径预算管理。开展差异化投融资，多元化、多渠道筹措城镇化建设资金，积极争取市政债试点，充分利用政策性资金，研究探索新型城镇化建设产业基金模式，大力发掘PPP模式，发展基础设施资产证券化，加大企业债券发行力度，进一步完善非银行金融机构合作体系。
完善保障新型城镇化实施的体制机制。深化农村土地制度和集体经济产权制度改革，完善农民承包土地的经营与流转机制，创新农村集体经营性建设用地入市机制。改革完善宅基地制度，修订完善农村宅基地用地控制标准和农村居民点人均建设用地控制标准，加快推进农村地籍调查和宅基地确权登记工作，建立农村宅基地有偿使用、有偿退出机制，探索农村宅基地使用权流转制度，充实农村宅基地权能，探索农房抵押担保制度。
加快城乡一体化发展。实施全域规划，加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。科学编制县（市）城乡总体规划、村镇体系规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。推动县（市）“多规合一”，统筹协调经济社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，适时启动空间规划编制，实现一个县（市）一本规划、一张蓝图。推进城乡基础设施一体化，加快基础设施向农村延伸。推动城乡基本公共服务均等化，加快构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加强财政资金对农村发展的支持力度。
第六章 建立新型现代产业体系
坚持信息化、高端化、服务化发展方向，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以供给侧结构性改革为重点，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作，深入实施工业强市战略，积极开展质量品牌提升行动。加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、一二三产业融合发展的新格局。
第一节 优化产业布局
按照资源整合、集聚发展、产城融合的原则，调整优化产业布局。依托现有产业园区优势，统筹布局，突出区域特色，形成产业集群、企业集聚、错位发展、优势互补、各具特色的产业新格局。
构建区域特色突出的产业体系。按照“中部创新高效，东部增产减污、西部突出生态”的区域发展总体思路，明确产业重点和发展方向，构建中部高端、东部先进、西部生态的产业发展体系。中部高端优势产业带以主城区为核心，主要布局现代服务业和都市型制造业，提升产业层次和整体竞争力，打造现代服务业发展的核心区、高端制造业发展汇集区、科技创新的引领区。东部先进制造产业带，加快转型升级步伐，加强产业集聚度，重点发展先进制造业，集约发展现代高效农业，打造先进制造业聚集区和省会重要的农业生产基地。西部绿色生态环保产业带以绿色、生态、节能、环保为导向，重点发展生态旅游、健康养老产业和特色农业，打造省会重要的生态涵养区和绿色发展先行区。
依托园区推进工业集聚发展。采取政府主导、市场运作的模式，吸引社会资本不断完善园区水、电、路、讯等基础设施，争取到2020年省级以上园区（开发区）全部实现“七通一平”，园区配套服务功能、发展层次和承载能力得到明显提升。按照各园区产业发展定位，大力引进创新能力强、市场前景好的龙头企业入驻园区，突出特色产业，实现错位发展。完善税收和经济总量分享、环境容量分担等飞地政策，使园区成为城区工业企业外迁的主要载体和平台。推动大多数园区主营业务收入超过百亿元，力争形成3－5个超千亿元园区。加快园区体制改革和政策创新，探索建设、招商、运营、管理和园区服务的市场化模式，完善环保和生态标准，推动园区集约发展、绿色发展、创新发展。
推进现代服务业合理布局。推动金融保险、商务服务、研发设计、文化创意、现代物流等高端服务业向中部地区聚集，不断提升主城区辐射带动的能级。依托107国道、胜利大街等交通干线，以石家庄综合保税区、正定现代商贸物流聚集区、石家庄西北物流产业聚集区和南部物流园区为载体，打造以高端服务业为主体功能的特色服务带。以中山路为主轴构筑高端现代商贸服务带，打造多个地标性的城市综合体，形成商务和总部资源高度集聚、具有较大辐射影响力的商务引领带。以太行大街为主轴，依托正定新区、长安综合服务区、石家庄高新区和石家庄经济技术开发区，形成以生产服务业为引领、生活服务业为支撑的服务业聚集增长带。
第二节 着力打造战略性新兴产业集群
瞄准市场消费需求和技术发展前沿，以提升自主创新能力为核心，集中政策、资金和人才资源，通过关键技术研发和重大项目带动，延伸产业链条、拓展规模优势、提升集聚发展水平，加快打造一批先导产业，培育一批领军企业，形成一批优势产业集群，提高企业核心竞争力和产品影响力。
生物医药产业。重点发展新型高端制剂、现代生物技术、现代中药、医疗器械等领域, 积极推动各类新抗生素药物、免疫抑制剂等新化学药物的研发生产。深入研发手性合成、基因工程、靶向、缓控释等技术。推动原料药企业向原料药生产基地集聚，实现清洁生产和可持续发展。重点支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，培育第三方医学检测机构。加强道地药材精深加工，推进中药有效成分提取和纯化技术的产业化应用。加快功能性食品和保健品的开发，提升生命信息大数据的采集、分析、应用能力，培育一批以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理企业。
专栏9 生物医药产业重点园区（项目）
重点园区：高端医药产业园、栾城现代中药产业园、深泽原料药产业园、赵县生物发酵产业园、石药保健品生物医药产业园、高端生物制剂产业园及抗肿瘤高科技产业园、华药赵县生物发酵基地、青霉素类产品技术升级改造及研发中心和中试基地、神威大健康产业城、以岭健康城、华萃生物科技公司生物科技园、藏诺制药藏药产业园。
重点项目：华药总厂搬迁、石药集团抗肿瘤系列新药产业化、石药恩必普药业软胶囊和输液扩产、常山生化生物原料药生产基地、宇惠制药巴曲酶和地塞米松棕榈酸酯及尿激酶产业化、高新区科发投资公司创新药物研发及产业化、柏奇化工新型头孢抗生素原料药及中间体产业化、生命原点公司生物科技研发中心、安健成益国家级新药原料系列产品等项目。
新一代信息技术产业。重点发展光纤、平板显示、集成电路封装测试、半导体照明、北斗卫星导航等领域。打造北方最大的光纤产业集群，培育新型显示技术与产品，进一步完善从外延制作、芯片制造到封装应用的半导体照明产业链。打造国家级的集成电路封装测试产业基地，加快建设北斗卫星导航产业园、国家级卫星导航运营中心、导航与位置服务国家工程技术研究中心、卫星导航定位系统与产品测试认证中心。积极培育大数据、云计算、物联网等新兴产业，出台大数据发展实施方案，构建石家庄大数据云平台、大数据应用展示中心、大数据交易平台，着力打造大数据全产业链。加快发展云计算软件、基础设施核心设备、终端产品，在三网融合、语言服务、数字教育、中小企业服务等领域建设一批云计算服务平台。大力推进物联网技术在工业控制、交通物流、环境保护、社会保障、医疗教育、智能家居、养老服务、食品药品安全、公共安全、绿色农业等方面的应用。
专栏10 新一代信息技术产业重大项目
石家庄大数据云平台、中国半导体光谷、光电子产业集群、互联网产业集群、中国北方集成电路产业基地和卫星导航产业基地、正定集成电路封装测试产业基地、东旭集团光电显示玻璃基板及装备制造产业化、河北汉佳北斗卫星导航应用产业基地、四方通信有源光缆（AOC）和高速度大容量PLC（光分路器）及大功率激光器、省地理信息局中国地理信息与卫星导航产业项目、河北亿程北斗卫星华北总部及产业化、昂扬微电子高端大功率IGBT芯片研制和产业化、八五零电子公司高端连接器研发生产基地、远华电子硅基液晶激光投影显示产业化、四明升光通信器材公司陶瓷插芯生产、长沙创芯高新区集成电路产业园、大唐电信北斗卫星导航系统和定向声波系统产业基地、同辉电子LED节能照明垂直一体化产业链等项目。
先进装备制造产业。重点发展通用航空、轨道交通、农用机械、专用设备、家用服务机器人等领域，引进一批延链、补链企业，延伸产业链条。积极拓展通用飞机研发制造、航空零部件转包协作、通航运营、通航服务等业务，推动航空设备及航空维修、支援、租赁、飞行员培训等产业配套体系建设。加强城市轨道交通关键技术和核心部件研发，发展铁路货车修造、城轨车辆、现代有轨电车、列车空调、成套无砟轨道系统施工设备以及机车车辆配件等优势产品，提升轨道交通装备产业发展水平。大力发展大型高效收获机械、大型高档农机具、粮食机械、设施农业和精细农业装备。加快发展气体装备、煤炭设备、金融设备、高效电机、电力智能控制、压缩机、核电泵阀等专用设备。布局家用服务机器人领域，支持伺服系统、控制器、减速器、机器人关节等硬件载体，支持面向老龄化社会陪伴娱乐、日常护理、医疗诊断等需求的服务机器人开发。
专栏11 先进装备制造业重大项目
中航通飞产业基地（二期）、翼辰集团铁科院科技创新产业化基地、格力中央空调及高端家电制造基地、正定光机电产业园、汇金机电金融自动化设备生产基地、中农博远农业装备、凯普特动力机械、弗莱德冷藏车项目、中煤集团煤矿采掘设备产业化、西子电梯生产线、安瑞科氢燃料电池车及核心装备制造、石特阀门核电阀门及冶金环保阀门生产基地、小蜜蜂工具工业生产加工服务基地、科瑞达多参数水质网络管理平台及四维焊接机器人产业化、河北科宸自动化系统工程研发及生产、中友机电装备制造园、河北国柱生活垃圾处理设备、河北敬业增材制造（3D打印）用材料及高性能粉末成形先进制备技术开发等项目。
新材料产业。重点发展超细组织钢铁材料的生产工艺和焊接技术、纳米材料技术。重点支持研发特种功能材料、高性能纤维材料、生物医用材料，提升技术生产水平，加快培育一批应用产品生产企业，完善产业链条。大力支持锂离子电池关键材料、超级电容器关键材料的研发及产业化，积极引进高能储氢电池材料、燃料电池材料等新材料研发与生产企业。
专栏12 新材料产业重大项目
河冶科技汽车用高等向超高韧性HIT热作模具钢产业化开发、诚志永华高世代线用液晶材料的开发与产业化、博深工具金刚石工具技术改造、东同光电年产1000吨陶瓷靶材、华运鸿业石油钻井用泥浆助剂生产基地、邦迪生物纳米碳纤维发热体生产、欣意电缆稀土高铁铝合金超高压电力电缆生产、天乐电器特种金属线材、晔煜实业年产4万吨橡胶助剂、河北锴盈新材料公司非晶/纳米晶新材料、河北铠朗宇航科技纳米节能薄膜等项目。
节能环保产业。重点发展环境监测检测与治理、高效节能和循环利用等领域，支持环境污染监测检测装备、工业终端煤清洁燃烧技术装备、大气污染防治关键技术装备、大气、水、土壤治理装备等的发展，大力支持热电联产与分布式能源技术装备、LED等节能设备发展和产业化。支持水资源循环利用、固体废弃物沼气再发电等技术发展。加快培育发展节能环保服务，大力支持企业开展环境监测检测、能源评估、能源审计和能效认证等节能服务业，鼓励城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域环保服务业发展。
专栏13 节能环保产业重大项目
益生环保产业园、湖南永清环保科技股份公司节能环保设施生产基地、永昌锌业年产2.3万吨直接法氧化锌、华杰木业新型多层环保生态板、英凯再生资源综合利用、实华科技高效节能绿色模块化ups产业化、康润安废旧轮胎处理再生资源利用、融润达环保胶粘剂、河北华砚环保科技有限公司环保设备生产。
新能源汽车产业。重点支持发动机、驱动电机系统、电动空调、先进变速器、智能控制、电动制动器等核心技术研发。推动新能源大巴车、家庭用车、场地专用车等的开发，提高公交车、出租车、城市物流配送车辆、公务车辆、特种业务车辆和私人用车中新能源汽车比例。支持纯电动汽车和插电式混合动力汽车发展。加快推进充电站、充换电站和充电桩等基础设施建设，保障各类建筑物及社会公共停车场配建充电基础设施比例，支持占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施建设。
专栏14 新能源汽车产业重大项目
中博汽车有限公司搬迁改造扩能、中车新能源汽车、精进电动年产50万台新能源汽车驱动总成和储能系统、河北新宇宙年产30万台新能源汽车电机、通合电子新能源汽车电源、市县乡三级电动汽车充电设施网络。
第三节 加快推动传统产业改造提升和优化升级
以提高产品品质为主攻方向，做优做强食品、纺织、石化等传统优势产业，深入开展对标行动，注入新技术、新管理、新模式，加大品牌培育力度，着力向产业链上下游延伸，向价值链中高端拓展。
食品工业。重点发展乳制品深加工、风味肉制品、高档调味品等三大特色产业链，在酸乳、母婴奶粉等方面开展技术研发和合作，建设一批低温、休闲肉制品和高端餐饮调味料加工项目。着力打造君乐宝、河北三元、双鸽、华牧、华润等聚集产品加工、技术研发、检测检验、销售物流、品牌建设要素的产业集群，加快构建质量安全、绿色生态、竞争力强的现代食品产业体系。
纺织服装产业。围绕高档服装、家纺产品、产业用纺织品领域，建设一批高档西装、运动服装、床上用品、新型纺织品项目，研制开发新纤维材料及医用、防护、阻燃、防辐射等特种纺织品，推动整个行业朝着结构优化、技术先进、绿色环保、附加值高、吸纳就业能力强的方向发展。扶持际华三五零二、常山纺织、新大东纺织等企业提质提档，提高终端产品比重，扩大品牌知名度。
化工产业。坚持循环化、绿色化、精细化发展，重点发展石油化工、化工新材料、高端精细化工等领域，调整提升煤化工产业集中度和规模化水平，发挥石化产业对经济发展的支撑作用。支持石炼化、阳煤正元、东华金龙、河北诚信等重点企业推进环保技术改造和产业链整合，提高资源能源综合利用效率，实现集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
加快推进电力、钢铁、焦炭、建材、钙镁、化肥等传统产业改造提升，压减过剩产能，推动企业重组，加大技改力度，强化环境保护等倒逼机制，淘汰、整合、提升一批劣势企业，推动传统产业绿色、循环、低碳发展。
专栏15 传统产业改造提升重点项目
1.轻工食品。君乐宝乳业年产3万吨婴幼儿配方奶粉建设、河北三元年产4万吨乳粉25万吨液态奶搬迁改造、无极卡森高档皮革系列制品项目。
2.纺织服装。常山股份新型纺织品开发与生产、河北心度年产300万套高能定位导热服及保暖护具、鹏辉纺织紧密纺涡流纺等高档纱线生产基地、石家庄海源年产1000万套特种防护用具、河北兆丰高档家纺项目。
3.化工。石家庄循环化工园区轻烃综合利用一期、双联化工搬迁升级改造、石家庄市染料厂3万吨还原靛蓝和26万吨丙烯腈、诚志永昌液晶材料及水性高分子材料、河北元隆化工产品结构优化调整、河北鑫达润滑油年产100万吨润滑油项目。
4.冶金。石钢环保搬迁产品升级、石钢年产5万吨特钢深加工、河北敬业钢材深加工项目。
5.建材。河北科众3D定制板墙式绿色建筑材料、石家庄迎新汽车玻璃和离线Low-E镀膜玻璃及深加工钢化中空门窗生产线、河北安能住宅产业化基地节能住宅部品生产、河北林宏新型环保菱镁板材墙体制品项目。
第四节 做大做强现代服务业
拓展现代服务业新领域，优先发展现代商贸物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，大力发展文化、旅游、健康养老等生活性服务业，积极发展高端服务业，继续实施重点行业发展行动计划，鼓励跨界竞争、跨界融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，构建服务业发展新模式，催生现代服务业发展新业态，把服务业打造成为经济增长“稳定器”和结构调整“加速器”。到2020年打造成全国现代商贸物流中心城市，率先实现流通体系信息化。
商贸物流业。加快新火车站周边商圈建设，推进以北人集团、华强广场等项目为主体的主城区中央展贸商圈建设，完善壮大建华商圈和万达商圈，充分利用勒泰、万达等核心商圈楼宇资源，培育一批纳税超千万元商务楼宇。加快推进新华集贸、南三条等大型知名传统商贸市场的提档升级，实现传统批发零售业市场向集多功能于一体的现代化城市综合体的转变。制定并落实社区商业发展规划，加快推动一批县域商贸综合体建设，提升商贸流通业现代化水平。主动承接北京批发市场、物流功能疏解，大力发展商贸物流、冷链物流、保税物流和大宗商品物流，积极推进公路、铁路、航空物流多式联运发展。培育壮大市场主体，鼓励第三方物流企业加快发展，形成物流业与三次产业融合发展的现代物流产业体系。加快建设国际贸易城等一批商贸物流园区，推进南部综合物流产业聚集区、正定商贸物流聚集区和西北物流产业聚集区三个省级物流聚集区建设，依托石家庄综合保税区建设，加快保税物流产业发展。重点实施石家庄航空物流中心、北方农产品中心批发市场、亿博基业冀中南国际物流智能港、深国际˙石家庄现代综合物流港、石家庄内陆港保税物流区等一批枢纽型和功能性物流项目，将我市建设成为国家级物流枢纽。积极促进现代邮政业发展，加快邮政、快递便民综合服务平台建设，实现城区15分钟便民生活圈，农村30分钟便民生活圈。
商务服务业。促进电子商务规模化发展，抓好石家庄电子商务与物流快递协同发展国家试点工作。加快构建电子商务公共服务体系，完善市商务云数据中心功能，扩大数据中心覆盖范围，打造全国电子商务公共服务平台骨干节点和全省电子商务技术支撑服务平台。建设园区、基地、平台为架构的电商项目支撑体系，全面推动动漫、软件、客服、快递等行业发展。依托省级出口基地、综合性外贸公司和外贸加工骨干企业，积极搭建跨境贸易专业电子商务网络。大力推进电商进农村试点工作建设，建立开放性网上商城，整合万村千乡网点资源，推动农村特色产品和消费品的双向流通。统筹各类发展资源，积极推动电商在智慧城市、农村农业以及传统制造业的应用和发展。积极吸引国内外大企业集团设立区域性总部和职能型总部机构。加快石家庄国际会展中心建设，提高药博会、正博会、石洽会等展会知名度和品牌影响力，招引全国性、区域性会展品牌落地石家庄，做大会展经济规模。进一步发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。
金融服务业。拓展金融服务功能，增多做优金融主体，积极引进国内外金融机构在我市设立总部、分支机构，支持现有金融机构增设网点和延伸服务，力促国内外金融机构总部后台服务中心入驻我市，努力打造中国北方金融后台服务产业基地。鼓励社会资本发起设立民营银行、创业投资基金、产业投资基金和各类股权投资基金，探索发展融资租赁公司、金融租赁公司和消费金融公司，加快并规范发展互联网金融。完善金融要素市场体系，大力推进直接融资，支持优势企业在主板、创业板、新三板或区域性股权市场挂牌上市，扩大股权、债券和票据融资规模，将石家庄股权交易所打造成为全国一流的区域性股权交易市场。鼓励金融服务实体经济，围绕科技创新、结构调整、节能环保、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能，加强对中小微企业发展的金融支持。到2020年全市各类资本市场挂牌上市企业达到200家。
信息服务业。促进传统软件和信息服务企业转型，瞄准电子政务、电子商务、城市信息化、企业信息化、农村信息化、现代物流、远程教育等领域，积极发展各类行业应用软件、通用应用软件和嵌入式软件。加快发展面向行业提供解决方案的系统集成服务、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、软件测试服务、信息系统工程监理和审计服务等，扶持信息咨询服务业发展。大力促进云计算与大数据产业发展，积极培育移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等移动互联网信息服务，加快发展可视电话、手机视频、移动商务等新兴信息服务业。重点建设石家庄国家级软件产业基地，积极推动“北大－中电”石家庄信息科技园、中国电子科技集团石家庄物联网研发中心、航天信息河北物联网应用工程中心、河北光纤产业集群大数据中心等一批重点项目。吸引国内外知名信息服务企业在我市设立总部或地区总部，支持汉佳科技、电科导航等信息服务企业做大做强，加快形成一批拥有自主知识产权、市场地位领先的技术、产品和标准，增强产业核心竞争力。
科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、创新创业、知识产权、科技金融、检验检测、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，优化整合检验检测公共资源，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
文化产业。全面提升文化产业重点行业，做大做强传统文化产业，发展振兴新兴业态，加快新媒体融合发展，实施文化品牌战略，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展对外文化贸易，着力扩大文化消费，全面构建与现代化省会城市地位相适应，文化综合实力领先的文化强市。
旅游产业。实施融合发展战略，培育旅游产业新业态。发展休闲度假旅游，提升乡村旅游，创新发展文化旅游，培育研学旅行和养生养老旅游。做大做强精品景区，完善旅游公共服务体系，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，加快旅游线路、品牌、市场与京津一体化发展，促进旅游产业体系进一步完善，旅游产业效益进一步提高，旅游产业实力进一步增强，建成全国一流的旅游目的地城市和区域性旅游集散中心城市。到2020年，实现旅游总收入突破700亿元。
健康养老产业。加强政策引导，拓展养老产业市场，培育壮大养老服务企业，积极推进以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐等为主的养老产业发展，率先在医疗、医药、保健品、健康管理服务等重点领域实现突破。积极构建“互联网+医疗”服务体系，率先在全省推行家庭电子医生。充分利用西部山前、滹沱河水系、温泉等优质生态资源，培育壮大健康养老产业，加强与京津知名养老服务机构开展对接合作，创建公建民营、民办公助、医养结合等多种养老服务机构兴办模式。支持绿洲健康养生园、富力健康养生城、南洋生态城、中节能健康城、神威医养综合体等龙头项目建设，启动温塘健康养老养生小镇建设，促进健康养老服务产业“全链式”发展。
专栏16 商贸物流重点项目
1.商贸。天山中央商务区、赛格广场、方北商业综合体、华润万象综合体、恒润时代广场、红星世界湾二期、东胜新世界广场、金融街、中环商业广场、富力商贸城、藁城铜锣湾国际购物中心、鹿泉北国奥特莱斯、栾城红星美凯龙、正定新区国际展览中心、空港国际皮草中心等项目。
2.物流。卓新公铁联运物流港、河北中储石家庄物流中心、诚通联众物流园、瑞川物流园、石家庄内陆港国际保税物流园区、亿博基业冀中南国际物流智能港、深国际石家庄现代综合物流港、威医药物流园一期、石家庄聚和港物流园二期、石家庄装备制造基地百营物流中心、河北润成仓储国际物流园（二期）、普洛斯河北藁城现代服务产业聚集区、雨润集团雨润农产品全球采购中心、石家庄市惠康空港国际物流园一期、浙江传化集团物流等项目。
3.电子商务。财富大厦金融电商示范中心、慧聪网塔元庄农产品流通示范中心、国际贸易城批发市场集群电商示范中心等10个重点电子商务基地。中京集团名酒电商平台、以岭建康城电商平台、慧聪河北大宗商品交易中心、君乐宝乳业电商平台等10个知名电子商务平台。
第五节 加快提升农业现代化水平
加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，推动农业发展转向质量效益并重、依靠科技创新和体制机制创新、提高劳动者素质和可持续发展上来，加快推进农业现代化。
优化现代农业布局。围绕建设国家现代农业示范区，进一步优化农业结构，转变发展方式，促进现代农业更好更健康的发展。中部区域为都市特色区，重点发展都市农业、农产品深加工、交易市场，谋划建设一批集生态、观光、休闲、娱乐等功能于一体的现代农业园区。东部区域为优势农业区，积极承接京津农业外迁功能，扶持发展以产业化龙头企业为带动的产业集群、农产品深加工和优势种植养殖基地。西部区域为生态农业区，重点发展多功能、综合性的大型生态农业园区，推广“葫芦峪”开发模式，集中社会资源进行综合开发，打造沿太行山生态产业和休闲旅游观光带，实现荒山治理、生态改善、产业培育、扶贫增收的有效结合。在沿京石、京广、京昆等高铁、高速、国省干道沿线谋划建设一批农副产品生产基地，发展生态农业、绿色农业、精品农业等特色产业带。
调整优化农业结构。推进粮食高产稳产，做大做强优质专用麦、优质专用玉米、大枣、林果、奶业、禽蛋、优质猪、无公害蔬菜等八大主导产业，培育创建国家级农业标准化示范区项目，建立健全示范区标准体系，全面推进优势产品标准化生产，保障主要农产品有效供给。加强地理标志产品保护工作，积极开展地理标志产品示范区建设。推进标准化规模养殖示范场四级联创、梯次推进、挂牌管理模式，加快健康畜牧产业项目建设。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，大力发展特色农业、绿色农业、旱作农业，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。推进农业规模化产业化发展，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链条。加强农业清洁生产，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术。积极拓展农业功能，推动农旅结合，促进农业增效农民增收。
创新农业经营方式。发展多种形式的适度规模经营，引导新型经营主体加快发展，重点抓好农民合作社规范化建设，对合作社实行星级管理，建设市级示范性家庭农场。培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创业就业。加快培育农业服务组织，开展政府购买农业公益性服务，推行合作式、托管式、订单式服务形式。不断提高农业组织化、标准化、品牌化和产业化水平。重点培育一批有竞争优势的产业化龙头企业，争创“中国驰名商标”、“河北省著名商标”、“河北省名牌产品”。健全农业科技推广体系，完善基层农业科技推广机构基础设施。按照“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的要求，组建农业产业技术体系创新专家团队，设立技术研发中心、综合实验推广站，全面提升产业技术水平和从业者科技素质。加强新型农民职业教育，提高农民生产管理水平。加快建设一批新品种展示园和种子基地，提高农业机械化水平和农产品加工转化率。
专栏17 现代农业重点工程
1.高标准农田建设工程。田间工程及农技服务体系、耕地质量保护与提升、中低产田改造、保护性耕作、农田排灌、农田林网等工程。
2.“菜篮子”工程。现代蔬菜产业园、优质特色果品基地、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖、秸秆养畜、标准化水产健康养殖等工程。
3.现代种业提升工程。种业技术创新、农作物种子质量检测中心、农作物新品种综合试验站、农作物良种繁育基地、农作物品种改良（分）中心与育种创新基地建设、畜禽良种、水产良种繁育等工程。
4.农业资源与生态环境保护工程。农村沼气工程、秸秆综合利用、农村清洁工程、农业面源污染治理工程、农产品产地重金属污染治理工程、病虫害绿色防控工程、畜禽粪污资源化利用、有机肥生产试点工程。
5.农业科技支撑工程。基层农技推广服务体系改革与建设补助、农业科技成果转化与推广、新型职业培育、农业信息化、农业物联网示范等工程。
6.农业公共服务能力工程。农产品质量安全检测体系建设、植被保护、动物防疫体系、农机监理、农业执法等工程。
7.农产品加工物流提升工程。重点支持十大类优势农产品加工，中央厨房供应体系，河北厚朴、君乐宝、三元、双鸽、华润、雨润现代农业冷链物流等项目建设。
8.现代农业园区建设工程。建设100个一二三产融合发展的现代农业园区。
9.农业产业化工程。谋划建设一批发展前景好、农产品资源综合利用率高、经济效益好的大项目，每年农业产业化项目保持在180个以上，做大做强龙头企业。力争到“十三五”末，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达到350家。
10.“粮安工程”。实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食仓储物流设施建设，完善粮食应急供应体系，保障粮食质量安全，强化粮情预警，促进粮食节约减损。
第六节 依托“互联网+”推进产业模式创新
顺应“互联网+”发展趋势，加快实施“互联网+”行动计划，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，加快培育一批新产业、新技术、新业态、新模式。
推进“互联网+”协同制造。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业体系。
推进“互联网+”现代农业。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式。
推进“互联网+”民生服务。充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。
推进“互联网+”高效物流。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。
推进“互联网+”绿色生态。推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境质量动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。
推进“互联网+”电子商务。完善电子商务信息网络服务体系，引入电子商务可信交易体系、电子发票系统，引入第三方网上支付、移动支付、安全认证等电子商务服务企业。大力发展跨境电子商务，依托石家庄正定国际机场建立国际邮件互换局和国际快件监管中心，推动跨境电商快递产业园区建设。
推进“互联网+”现代旅游。利用全市大数据平台，建设石家庄旅游云，整合全市历史文化、自然风光、特色农业、特色餐饮等各类旅游资源，线上线下相结合，针对公众旅游需求，挖掘开发一批针对不同群体、不同需求、具有石家庄特色的旅游产品。
推进“互联网+”文化产业。发展互联网个性化数字印刷，开展基于互联网的版权服务，依托“石家庄出版版权网”、“出版版权网微信公众号”，开展互联网+书画真伪鉴定备案。搭建互联网+演艺新舞台，实现线下现场演出与线上宣传互动紧密结合。
推进“互联网+”现代金融。发展以互联网为载体、符合国家监管要求的网络银行、第三方支付、P2P网络借贷、众筹融资等新型金融业态和融资平台，培育发展一批互联网金融骨干企业。推进正定新区建立互联网金融产业聚集区。
推进“互联网+”智慧能源。推进能源生产智能化，建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，加强能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化。建设以太阳能等可再生能源为主体、多能源协调互补的能源互联网，支持大型商场、宾馆、体育馆以及农村屋顶分布式光伏发电项目建设，突破分布式发电、储能、智能微网、主动配电网等关键技术，构建智能化电力运行监测、管理技术平台。
专栏18 产业模式创新重点工程
1.创新创业载体建设工程。依托中关村创业大街、北大科技园、腾讯众创空间等建设100家线上线下相结合的创业载体，建设省级众创空间30家。
2.传统产业提升工程。打造工业云，实现3000家企业“登云”。促进物联网、云计算、大数据和三维（3D）打印技术、大规模个性化定制在制造全产业链应用，推动制造模式变革和工业转型升级。建设300个智能化工厂（车间）。
3.新兴业态培育工程。依托全市大数据平台，培育发展大数据开发应用，物联网应用服务、云计算应用服务产业，规模以上互联网企业达到200家、电子商务企业达到500家。
4.网上政务服务工程。建设市、县网上行政服务中心，实现电子政务网络城乡全覆盖，社会服务实现网上办理率达95％以上。
5.信息惠民工程。实现社保信息网上查询，社保业务网上办理。大力发展智慧医疗和健康、养老服务产业，建设数字平安城市、智慧交通、智慧食品药品安全和安全生产监管。全面推动信息技术与教育教学深度融合，加强互联网技术教学研应用。
第七节 加强质量标准品牌建设
加快质量强市建设，实施质量提升工程，深入推广卓越绩效、六西格玛、标准生产等先进质量管理模式和方法，完善质量激励机制，加强质量安全管理，推动企业提高经营管理水平，加快提升核心竞争力。
加强质量基础建设。完善标准化工作机制，健全标准研究、制定、推广体系，建立一批技术标准创新基地，培育标准化良好行为企业，各类大中型企业基本建立企业标准体系，企业有标生产率保持在95%以上，全市大宗和优势、特色农产品标准化生产达到90%以上。夯实计量基础，健全社会公用计量标准。
加强品牌培育。实施名牌培育工程，以装备制造业和战略性新兴产业为重点，进一步发展壮大一批国内、省内具有较高影响力和市场占有率的自主品牌，积极培育正定板材加工、无极门业、晋州赵县果品、赞皇樱桃、行唐大枣、平山核桃等区域品牌，努力打造5个品牌园区，省级名牌产品动态保持在190项以上，形成5个以上具有较高影响力和市场占有率的制造业龙头品牌。
第七章 强化基础设施支撑能力
坚持完善功能、适度超前的原则，着力提升交通、能源、水利、信息等基础设施建设水平，打造网络化、智能化、一体化的现代基础设施体系，建设功能完善、宜居宜业的现代化省会城市。
第一节 构建便捷高效的城市综合交通体系
充分发挥交通对城市建设的支撑和引领作用，强化对外综合运输通道功能。加快建设和完善普铁、高铁“双十字”交汇格局，“四纵五横”高速公路网和华北地区机场枢纽，构筑石家庄与其他城市之间快速便捷的交通网络。顺畅主城区周边“环路+放射”型的都市区快速交通网络，建设市区与县城1小时交通圈、主城区与组团半小时互通圈。
铁路。扎实推进石济客专建设，确保2017年建成通车；加快京石城际铁路建设，建设铁路东南环线，实施东货场、南货场外迁改造，完善石家庄枢纽功能，实现“客内货外”铁路枢纽格局，通过京津冀城际铁路网络，形成石家庄与北京、天津、黄骅港密切联系的快速轨道交通通道；建设石家庄装备制造基地等园区铁路专用线，满足企业对外运输需求。
公路。按照市域“四纵五横”高速公路网规划目标，加快南绕城、津石、石衡、西阜、平赞等高速公路建设，实现县县通高速。加快推进G107北、S537（南二环东西延）、S249（正南线）、元赞线等项目建设；加快G338（原正港线、石闫线）、G234（原京赞线）、S337（原衡井线）、S240（原新赵线）的提升改造，形成省会新的绕城公路；建设驼梁至西柏坡公路，改造提升平涉线，形成驼梁-西柏坡-苍岩山-嶂石岩纵向旅游公路，实现城际、市域和县乡公路的有序有效连通。
航空。充分发挥首都机场托管运营的优势，积极吸引国内大型航空公司作为基地航空公司进驻，依托空铁联运、航空大众化试点机场等基础优势，不断加密石家庄正定国际机场与国内、省内城市之间航线，完善国际区域航线网络，适时开通美、欧等洲际航线。大力实施与京津机场错位发展，客货并重，以货为主，合作新建机场第二跑道，打造区域性国际航空物流中心。到2020年，正定国际机场年旅客吞吐量达1350万人次，年货邮吞吐量达30万吨。积极发展通用航空建设，扩建中航基地通用机场，谋划新建西柏坡等通用机场，大力发展通用航空业务。
客货运枢纽。按照“客内货外、合理分工、一体衔接”要求，实现多种运输方式便捷换乘、高效衔接，打造国家级综合交通枢纽，统筹完善全市客货枢纽场站布局，科学推进枢纽场站建设。以火车站和机场为主体，重点打造石家庄站、石家庄东站、石家庄北站、正定新区站、正定国际机场等五个区际综合客运枢纽，建设空港、窦妪、丘头、石家庄南部物流中心、石家庄西北物流物流产业聚集区等五个区际综合货运枢纽。
城市轨道交通。强力推进城市轨道交通建设，确保地铁1号线一期、3号线一期首开段工程及配套调度运营指挥中心（OCC）2017年投入运行，加快地铁3号线一期两边段、2号线一期和1号线二期、3号线二期工程建设。加强市域轨道交通网络规划，协调推进利用既有铁路资源开行市郊快速轨道交通。到2020年，轨道交通通车里程达60公里，初步构建轨道交通主骨架。
城市道路建设。畅通市内交通，完善主干路、次干路和支路网络骨架，加强快速路与其他道路的互通联系。加大支路网密度，建设微循环路网系统。加快打通主城区断头路，实施二环内部分干路断面改造升级、二环外主干路延伸提升工程。加快南二环东、西延及与新元、青银高速交叉互通等工程建设，完善二环路、三环路、绕城公路、绕城高速公路之间的快速连接系统，建立“环状+放射”的快速路网，强化主城区与组团之间的联系。积极谋划绕城高速环内的石太、石黄、新元等高速公路的城市化改造，取消环内收费站，调整收费方式，更好地服务省会城市交通需求。
继续推进“公交都市”建设。强化基础设施建设，积极构建“一横一纵一环一联”的快速公交网络系统，加快客运总站、南焦、运河桥、白佛客运站外迁改造，完善综合客运枢纽，推进公交停车场、专用道、首末站及港湾式站台、充电桩（站）建设。提升公交服务品质，优化公交线路，引导市民出行向公共交通转移，力促城市建成区公交站点500米服务半径覆盖率达到98%以上，实现500米内乘车、5分钟换乘，公共交通机动化出行分担率力争达到60%以上。大力发展绿色公交，积极推广新能源汽车。统筹规划二环内重点商圈周边公共停车场建设，释放城市道路资源，提高道路通行能力。树立行人优先的交通理念，推进城市步行和自行车交通等道路慢行系统建设。
专栏19 交通重大项目
1．铁路。加快建设石济客专，规划建设京石城际铁路、石家庄铁路枢纽改造工程、以及石家庄化工园区、装备基地等铁路专用线，规划利用既有铁路资源开行市郊列车，规划研究石衡沧黄、石邯城际铁路等。
2．公路。加快建设南绕城、西阜、平赞、津石、石衡等高速公路。升级改造G338、G234、S337、S339等一批主城区绕城路以及县城绕城路，拓宽G107、G307、G308等市区通县区一级路，提升平涉线建设驼梁-西柏坡-苍岩山-嶂石岩纵向旅游公路。
3．航空。加密石家庄与省内支线机场、国内热点城市以及美、欧等洲际间的航线和航班时刻。积极发展航空快件集散中心，打造区域航空物流枢纽。规划建设中航基地、西柏坡等通用机场。
4．出市口道路。打造“环形+放射“快速道路系统，实施G107、G307等国省干线城市道路段提升工程，实施南二环东、西延，北二环东延，槐安路东延，和平路高架东西延，裕华路西延，建设与三环、绕城高速的互联互通工程；推进实施新元、黄石、石太高速市区环内路段收费改革。
5．客货运枢纽。规划新建正定新区、铁路东站等综合客运枢纽和空港、丘头等综合货运枢纽，加快新火车站长途客运站、及西王、西古城、东佐、裕翔、正定机场等客运站建设，建设石家庄物流配送中心、高营、大营、正定新区等物流中心。
6．城市轨道交通。加快1、3号线一期，开工建设2号线一期和1、3号线二期工程。
第二节 大力推进能源基础设施建设
坚持绿色清洁、低碳循环、智能发展，加强能源管理、项目建设、节能降耗、碳排放控制，优化区域重大能源基础设施布局，提高区域供电、供气、供热等供应设施服务水平，支撑城乡经济和社会发展。
有序推进电源电网建设。积极发展热电联产，坚持“以热定电”，科学制定热电联产规划，推进热电联产项目建设。围绕建设坚强智能电网的目标，加快骨干电网、城镇配电网等输电设施建设，提高输变电保障能力，加快农村电网升级改造，构建安全的供电保障设施体系。
加强气网和应急能力建设。实施主城区“城中村”气化工程，实现三环内村镇天然气利用全覆盖。在天然气“县县通”基础上，推进天然气管道向工业园区、新市镇和重点企业延伸。加快标准加气站、LNG应急储备站项目建设，提高主城区应急保障能力。实施工业窑炉和工业园区“煤改气”工程，促进能源结构调整。推进天然气分布式能源示范城市建设，加快天然气分布式能源项目实施，带动大型公共建筑、企事业单位和工业园区天然气分布式能源利用，促进天然气利用结构优化和效率提高。
建立多元的供热保障设施体系。增强中心城区供热能力，加快上安、西柏坡电厂废热利用项目建设。根据城市拓展需要，谋划建设次中心城市、小城市热电联产设施；推进城市热网延伸，建设县及以下集中供热设施，扩大集中供热覆盖面。
加快新能源建设。优化能源结构，着力提高非化石能源利用比重。以发展西部荒山、荒坡集中式光伏电站和中东部农业设施光伏项目为重点，加快推进大型公共建筑、企事业单位建筑屋顶分布式光伏发电系统建设。以项目建设为载体，大力支持航天机电、中电投、华能等光伏发电项目建设，力争建成百万千瓦级光电城市。因地制宜加快发展生物质能、地热能、风能利用。
专栏20 能源重点工程
1.电力工程。华电石热九期、中电投良村二期、中电投北郊燃气、华电裕华二期、河北万众燃气等热电联产项目，特高压、500千伏和220千伏电网工程、城镇配电网建设改造和农网改造升级工程。
2.天然气输气管线工程。冀中十县二期管线、京邯复线和正定新区及空港工业园区输气管线、中石化西蒙煤制气输送管线工程、赞皇县城镇燃气管线工程、井陉矿区输气管线工程、重点区域和重点新市镇天然气支线、三环内及重点区域天然气“村镇通”工程、重点工业园区和重点企业管线工程。
3.天然气利用工程。天然气分布式能源、标准加气站、CNG和LNG加气站、LNG应急储备站。
4.新能源工程。以西部山区为主的集中式光伏电站和农业废弃物生物质能源化。
第三节 加强水利基础设施建设
坚持节水优先、空间均衡、系统治理的治水思路，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，推进水利现代化，提升水安全保障能力。
加快供排水设施建设。全面推进城镇和重点产业聚集区集中供排水体系建立，加强各级各类供水水源建设，取消城市各类自备水井，逐步减少城市地下水供水，增加城市地表水供水，鼓励发展再生水工业供水，提高水处理和净化水平，逐步建立多水源、高标准的供水保障机制。大力推进农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保障率，提高水质保障程度，建立工程长效管理机制，基本实现“以水养水”的良性循环的工程运行模式，保障供水安全。落实海绵城市建设要求，科学布局建设雨水收集、利用、调蓄、下渗等设施，建成区排水管网实现雨污分流，20%以上面积达到海绵城市建设目标要求。加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设和老旧设施的升级改造，推进污泥处理处置。探索污水处理市场化运营模式，积极在农村推进集中供排水，推进乡镇和农村一体的污水排放和处理体系建设，不断提高污水处理能力和标准。
加强现代农田水利基本建设。着力推进集约高效节水、水资源优化配置、防洪抗旱、水生态修复和水环境治理工程。以南水北调及现有输水渠道为依托，建设河渠湖库水系连通工程，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如、人水和谐的现代水网体系。加强现代农田水利工程建设，抓好灌区综合整治，对现有农田水利设施进行节水改造，新增节水灌溉面积100万亩。因地制宜推进“五小”水利工程建设，加快主要中小河流重要河段治理。开展小型农田水利设施产权制度改革，积极探索工程良性运行机制。进一步完善基层水利服务体系，落实农田水利工程维修养护经费。稳步推进农业终端水价改革，健全水事突发公共事件应急预案。
专栏21 水利重点工程
1.水资源配置工程。南水北调配套工程、滹沱河地下水库工程、河湖水系连通工程、小型水库新改扩建工程、非常水资源利用（城镇污水处理）工程。
2.防洪抗旱减灾工程。骨干堤防建设、中小河流治理、山洪灾害防治、抗旱应急等工程。
3.农村水利建设工程。农村饮水巩固提升工程、农业高效节水工程、大中型灌区综合整治工程、小型灌区及井灌区工程。
4.水生态修复和水生态治理工程。地下水超采综合治理工程、水资源保护（重点水源地达标建设、重要水功能区入河排污口整治）工程、滹沱河综合整治工程，槐河、滹沱河、磁河、沙河生态修复工程，水土保持生态建设工程。
5.水利信息化建设工程。水资源监测系统、防汛抗旱指挥系统及水工程管理系统等工程。
第四节 打造触手可及的智慧城市
抓住国家智慧城市试点机遇，围绕“智慧石家庄”的发展目标，以科技创新和深化应用为重点，逐步将先进智能技术运用于信息基础设施、民生服务、社会治理、产业经济和绿色宜居等各个领域，打造触手可及的智慧城市。
加快新一代信息基础设施建设。加强统筹协作，强化集约共享，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加强电信基础设施建设规划，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合。建设全市域光纤网络，实现城市光纤到楼入户，农村光纤到村。推动第四代移动通信网络（4G）、无线局域网（WiFi）全覆盖，城市建成区免费使用WiFi。科学配置频谱资源，加强无线电频率、台站管理，维护安全有序的电波秩序。统筹建设集约化的城市云计算数据中心、以数据共享交换平台为核心的城市运营中心、地上地下空间一体化的时空信息云平台、网络和信息安全保障体系，形成全市统一的城市数据资源中心。
加强民生服务领域信息化建设。按照“以人为本”原则，以惠民服务便捷化为目标，建设线上线下一体化的电子公共服务体系，构建公共卫生管理和市民健康服务新模式，大力发展远程教育、互动课堂等智慧教育应用，积极推进城市“一卡通”、智慧社区等便民服务，全方位提升城市生活便捷度。
加强社会治理领域信息化建设。充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高社会治理能力。加强信息资源共享整合和协同应用，推动政府公共数据开放，加快社会信用体系建设。加强对信息系统的统一建设和统一投资，形成技术服务、资源服务、管理服务三位一体的政务建设和管理模式，全面提升政府管理、服务和决策能力。
加强产业经济领域信息化建设。强调融合创新，争创信息经济发展新优势。以“互联网+”协同制造为重点，大力推进信息化和工业化深度融合，加速石化、食品、建材、纺织服装等传统产业转型升级。建设众创服务平台，营造智慧产业孵化体系。发挥龙头企业的创新引领作用，积极发展网络增值服务、专业信息服务等现代服务业，完善电子商务的信用、认证、支付、物流、标准等配套体系，打造互联网平台经济。深化信息技术应用，推动以骨干企业为核心的供应链协同体系建设。支持特色县域经济电子商务服务体系建设，推动商业连锁企业信息化建设。完善涉农信息服务体系，加快推进农村商务信息服务工程。稳步推进农业生产的智能化控制、精准化运行、科学化管理，提高农业生产率，加快现代农业发展。
加强绿色宜居领域信息化建设。强化信息技术在城市环境保护、交通管理、市政管理、节能减排等方面的运用，提升城市获取、控制和转化资源的能力，重点推进环保、交通、市政、能源等领域的智慧化建设，夯实城市发展基础，打造绿色低碳的宜居环境。
专栏22 智慧城市重点工程
1.四大工程。
（1）基础设施建设：建设宽带、融合、安全、泛在的信息网络；统筹建设集约化的云计算数据中心；建设以数据共享交换平台为核心的城市运营中心；推进地上地下空间一体化的智慧城市时空信息云平台；深化网络和信息安全保障体系建设。
（2）信息资源整合：全面梳理构建政府信息资源目录；通过数据共享交换平台，打通不同部门信息系统之间的数据通道，实现信息的高度共享，并保证数据交换的透明、简便、可靠、安全；建设由人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库和建筑物库组成的公共基础数据库，为各政府部门系统和智慧行业应用提供统一的基础数据。
（3）政府数据公开：开展政府公共数据开放利用试点，加快制定政府公共数据资源向社会开放的标准规范和管理规定；建设政府数据服务网。
（4）新兴业态拓展：智力资源支持服务、产品孵化支持服务、开放式的商业服务、知识产权交易服务、企业云应用。
2.智慧城市五朵云。
（1）城市基础云：重点工程包括基础网络、云计算数据中心、城市运营中心、智慧城市时空信息云平台、网络和信息安全保障体系建设等。
（2）城市民生云：重点工程包括公共服务门户、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等。
（3）城市管理云：重点工程包括智慧政务、政府公共数据开放、社会信用信息系统、公共安全、智慧网格平台、智慧安监、食品药品安全监管平台等。
（4）城市产业云：重点工程包括众创服务平台、两化融合、智慧旅游、智慧园区、智慧城市体验厅等。
（5）城市生态云：重点工程包括智慧环保、智慧交通、智慧水务、智慧照明、智慧能源等。
第八章 打造生态宜居绿色家园
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以生态文明引领经济社会发展，深入实施主体功能区战略，着力推进节能减排、生态建设、环境保护、资源集约节约利用和生态文明制度建设，创建绿色宜居城市。
第一节 落实主体功能区制度
贯彻落实国家、省主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加大转移支付力度，强化激励性补偿，严格按照主体功能定位强化生态空间保护。
图：主体功能区规划
重点开发区域强化绿色发展。市区及正定、高邑、新乐等重点开发区域在提高产业和人口集聚度的基础上，深入开展生态建设和污染治理，建设与国际标准接轨的生态城市，打造一批低碳环保的产业园区，形成绿色的生产生活方式。
限制开发区域优化农业生产环境和生态功能。行唐、深泽、无极等农产品主产区，注重控制开发强度，严格保护耕地。灵寿、赞皇、平山、井陉等省级重点生态功能区实行产业准入负面清单，构建环境友好型产业结构，加强能源和矿产资源开发监管，促进农村人口向城镇转移和区内人口向区外转移，力争上升为国家级重点生态功能区。
禁止开发区域强化生态保护。各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地和基本农田等禁止开发区域按照各自的开发控制要求实行分类管理，严格禁止工业化和城镇化开发，进一步加大生态保护力度。
第二节 有效改善大气环境质量
坚持全面推进与重点突破相结合、总量削减与浓度控制相结合、综合治污与联防联控相结合，采取强有力措施治理大气污染，改善空气质量。
开展大气污染治理攻坚行动。推进科学治霾、精准治污，以解决细颗粒物污染为重点，适度限产压煤，严控燃煤污染，严格治理生产生活中的扬尘、烟尘、粉尘，综合治理机动车污染，重点清理产能过剩项目，淘汰落后产能，大力推进植树造林工程。通过压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿等大气污染防治行动，让市民享受到蓝天白云和洁净空气。
强力推进节能减排。建立节能减排长效机制，推行能耗总量和强度、污染物排放总量和强度双重控制。严格实施项目能评和环评制度，探索开展用能权交易，推广能源合同管理，强化工业节能减排和能效提升。严控新上“两高”项目，开展能耗污染对标行动，降低单位产品能耗和排污强度。完善现有“两高”企业退出机制。加快采用先进适用技术改造化工、纺织、电力等传统优势产业，实施石钢、华药等28家企业搬迁升级改造工程，提高能源使用效率，降低污染物排放。推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推动建筑领域节能减排，开展绿色建筑行动。深化交通运输节能减排，推广新能源汽车使用，开展低碳交通城市试点。
建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。围绕治理燃煤污染，实施工程减煤，发展燃煤热电联产机组，加快建设超临界热电联产机组。建立多元化的传统资源替代工程体系。加快实施城镇气化工程，提高天然气利用比重。加快太阳能和生物质能等新能源开发利用，积极开发太行山区地热资源，全面推进光伏发电项目建设，力争建成百万千瓦级光电城市。到2020年，煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%。
推进燃煤替代及清洁利用。加快煤炭清洁高效利用，取缔外来煤洗选，严控劣质煤流入，加快发展热电联产、集中供热和余热利用，推进煤改气、煤改电和可再生能源替代。加快推进重点焦化企业干熄焦改造。优化能源使用方式，建立洁净煤生产—流通—供应网络，推进综合化、洁净化、低碳化使用。实施民用散煤清洁化治理，加快推进生物质压块燃料及煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能等清洁能源替代，配套推广节能环保型炉灶，推广使用洁净（型）煤，到2020年洁净（型）煤使用率达到90%以上。
专栏23 污染防控重点工程
1.污染防控重点工程。城市主城区重污染企业搬迁改造工程，电力、钢铁、水泥、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘设施建设与升级改造工程，面源污染、移动源污染综合治理工程。
2.环境综合整治工程。城镇污水处理设施及配套工程、再生水利用工程、污泥处置设施工程，垃圾中转站、压缩站和无害化处理设施建设工程。
3.节能减排重点工程。燃煤电厂超低排放升级改造工程、燃煤发电机组节能减排升级改造工程、机动车氮氧化物排放总量减排工程、余热余压利用工程、电机系统节能工程、燃煤锅炉改造工程、能量系统优化工程，工业、建筑、交通、公共机构领域重点节能工程。
4.能源清洁化重点工程。燃煤锅炉改造淘汰工程、燃煤锅炉节能改造提升工程、煤炭清洁利用工程，天然气管网建设工程，天然气、型煤、生物质、地热等清洁能源替代工程。
第三节 加大水源涵养和水污染防治力度
加强水源地保护和涵养，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，着力提高水环境质量。
加强饮用水水源地保护。以岗南水库、黄壁庄水库等饮用水水源地为重点，加强饮用水源地上游河流源头的保护，提升太行山水源涵养功能。科学划定饮用水水源保护区，强化水源地周边湿地建设，防治地下水水质污染。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。支持发展生态型增（养）殖渔业，维护水体环境生态平衡，提高水源的自净能力。建立健全水库统一综合执法管理模式。
开展地下水超采综合治理。实行地下水规划开发，统一调度。在保障粮食安全的前提下，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，压采地下水。加强南水北调配套工程建设，用足用好引江水，关停自备井，减少地下水开采量。加强节水工程建设，结构节水、工程节水、农艺节水相结合，提高农业灌溉水的利用效率和效益。加强现代水网工程建设，蓄调联并举，构建布局合理、蓄泄兼备、引排得当、丰枯调剂、循环通畅的水网体系，科学调配水资源。加强土壤墒情监测系统建设，根据不同作物需水要求，及时发布灌溉预报，做到适时灌溉、精确灌溉。加强农业用水计量设施建设，促进农业用水管理由粗放式向精细化转变，地下水位下降局面得到明显改善。
推进重点区域水土流失治理。对河流源头、重要水源地加强重点预防，开展清洁小流域建设，保护和建设植被，提高河流上游水源涵养能力，加强水土保持监督管理，严格控制人为水土流失，维护京津冀城市群的水源地安全。在水土流失严重区域，加强坡耕地修复和坡面水系工程配套，改善山区群众生产生活条件。
推进重污染河道水污染防治。重点治理滹沱河、汪洋沟、洨河等重污染河流，对污染物采取针对性措施，执行水污染物特别排放限值。集中治理工业聚集区水污染，规范企业污水排放，所有规模化生产企业排水必须进入污水处理厂；未能进入污水处理厂的排水企业，不得外排污水；所有直排企业全部关停。启动水务预警应急防范工程，纳入政府预警体系，提高对水污染事件的应急处理能力。
专栏24 水源涵养和水污染防治重点工程
1.水资源配置工程。滹沱河地下水库工程、河湖水系连通工程、非常水资源利用（城镇污水处理）工程。
2.水生态修复和治理工程。地下水超采综合治理工程、水资源保护（重点水源地达标建设、重要水功能区入河排污口整治）工程、滹沱河综合整治工程、水土保持生态建设工程。
3.农村水利建设工程。农业高效节水工程、大中型灌区综合整治工程、小型灌区及井灌区工程。
第四节 构建生态屏障
坚持保护优先、自然恢复为主的理念，实施山水林田湖等生态系统的保护和修复工程，大力开展植树造林，加强区域生态建设。
实施绿色石家庄工程。建设由生态林带、绿地、水系、郊野公园和农田、果园等构成的生态绿环，构筑“西山、北水、绿环、绿廊”的都市区生态格局。实施滹沱河生态绿廊工程和滹沱河（市区段）河湖生态景观工程，在滹沱河两侧实施“大尺度、厚绿量”绿化，将滹沱河两岸建成绿色生态景观长廊。继续推进南水北调、磁河、东部等生态廊道建设。推进太行山绿化建设工程，植树造林150万亩，3年实现太行山区绿化全覆盖。继续实施环省会经济林建设工程，大力发展东部特色经济林建设，开展北部“三河”绿化工程，打造成方连片的经济林和生态防护林带。强力推进城区增绿添彩，全面抓好道路绿化、水系绿化、公园广场、绿廊绿道建设。广泛开展义务植树和社会造林，引入市场主体，参与建设森林公园、生态湿地恢复、农业生态园等。到2020年，全市建成区绿地面积达到1万公顷，森林面积达900万亩。
加大西部山体修复力度。加快西部矿山生态环境整治，开展露天矿山污染整治专项行动，对环保不达标、安全生产措施不合格和矿山地质环境治理恢复、水土保持不到位的矿山企业坚决予以停产整顿。推进绿色矿山建设，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术。推进以水土保持、湿地恢复、风沙治理和植树造林为主的生态工程建设。以水源涵养区为重点，强化水土保持监管，科学防治山洪、泥石流等自然灾害，构建水土流失综合防护体系。
大力推进土壤污染治理与修复。开展“净土”行动，集中围绕重点污染土壤，有序推进土壤污染治理与修复。建立建设用地土壤环境调查评估制度，定期开展污染场地环境调查和风险排查，建立污染场地清单和重点监管名录。通过实施土地整治和修复，建设高标准基本农田。推进农业清洁生产示范区建设，推广应用清洁生产技术模式。大力整治农业面源污染。严格保护农用地土壤环境，加强农业生产过程环境监管，建立区域土壤污染状况数据库和样品库。
专栏25 生态屏障建设重点工程
1.绿色攻坚工程。城市绿化工程、环城绿化工程、太行山绿化工程、绿色通道绿化提升工程、特色林果基地建设工程、村庄绿化工程、“三河”绿化工程。
2.农业生态环境保护工程。水土保持工程、秸秆综合利用和农村清洁工程、农业面源污染治理工程、农产品产地重金属污染治理工程、有机肥生产试点工程。
第五节 促进资源集约节约和循环利用
以提高资源利用效率为核心，降低经济社会发展对资源的消耗水平，促进循环经济发展，使经济社会发展与资源承载能力相适应。
加强水资源管理。全面实施最严格的水资源管理制度，强化用水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，以水定产、以水定城，建设节水型社会。大力推进农业节水，加快实施灌溉区节水改造，着力推广高效节水灌溉和旱作农业节水技术，压缩高耗水作物面积。加快工业节水步伐，制定严格的产业准入政策，压减高耗水行业产能。配合南水北调工程，重新调整城市供水规划。实施处理水回用工程，减少出境水量，提升区域水环境质量。实施滹沱河下游四县中水回用工程、汪洋沟非雨季排水不出境工程、洨河下游排水回用工程、洨河下游河道生态治理修复工程。发挥南水北调工程效益，用足用好客水资源，促进再生水等非常规水资源利用。
节约集约利用土地。统筹优化土地开发利用布局和结构，盘活限制低效利用土地，提高土地投资强度和单位面积产出水平。严格划定城市开发边界、永久基本农田范围，加强耕地和基本农田保护，探索实行耕地轮作休耕制度试点。积极开展农村土地整理，规范城乡建设用地增减挂钩，全面落实耕地占补平衡、占优补优，严格控制农村集体建设用地规模。对城乡低效用地进行再开发和工矿废弃地复垦。加快城市地上和地下空间综合开发和利用，提高土地利用效率。
发展循环经济。深化循环经济试点，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进循环经济示范工程建设，构建全覆盖的资源循环利用体系。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆、农林废物资源化利用。加快垃圾资源化利用，建立健全城市生活垃圾分类回收制度。推动再生资源产业化利用，加快形成城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。
推进生态建设产业化。应用产业化模式推进生态建设，推进大气污染治理、植树造林、矿山生态修复、尾矿资源综合利用等生态建设产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业。依托生态优势，发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育一批生态旅游观光基地、绿色食品种植基地、林下产品采集基地和特色养殖基地。
专栏26 循环经济重点工程
园区循环化改造工程、再制造产业培育工程、大宗固体废弃物综合利用工程、农林废弃物能源化利用工程、生活垃圾（含餐厨废弃物）资源化利用工程、水资源高效循环利用工程。
第六节 加强生态文明制度建设
树立人人都是生态文明建设者的生态理念，加强生态环境保护联动合作，探索建立生态补偿机制，建立健全资源有偿使用制度，完善生态环境监管制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
建立生态环境保护联动机制。探索环境保护管理大部门制度，加强环保、气象部门联动，建立雾霾天气监测分析技术合作、会商研判和信息联合发布等机制，构筑环保、公安、国土、交通、卫生、水利、林业等部门横向环境督导督查机制。构建和完善生态环境立体监测网络，实行环保机构监测监察执法的垂直管理制度。完善法规标准体系，制定和完善生态环境保护条例、大气污染防治条例、水污染防治条例等，提高重点行业污染物排放、机动车污染防治技术规范等环保标准。在环境敏感区及环境容量小、生态环境较为脆弱的地区，对重污染行业实施污染物排放特别限值。加强环境执法队伍建设，提高环境保护司法水平和效率。健全信息公开制度，推进大气和水等环境信息公开，完善公众参与和监督制度。
健全资源有偿使用制度。设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。对能源、水资源、建设用地等自然资源的总量和强度实行“双控”行动。推进水价综合改革，推行节奖超罚的农业水价模式，实行城市居民用水阶梯水价、工业企业和服务业等用水超额累进加价制度。实施能效和排污强度“领跑者”制度，促进资源集约高效利用。推行用能权和碳排放权交易制度，强化碳排放控制，推进低碳试点城市建设，加快碳排放交易市场建设，建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，积极应对气候变化。
探索建立生态补偿机制。加大生态补偿财政转移支付力度，按照市场规则和价格建立流域性水资源使用权转让制度。完善财税、价格、金融等政策，鼓励探索市场化生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。设立生态补偿基金。按照各类污染物排放总量缴纳生态补偿款，用于补偿生态涵养区、水资源保护地加强生态建设。
第九章 全力增进民生福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着眼于保基本、兜底线、促公平，深入推进社会事业全面改革创新，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐全面建成小康社会的短板，实现基本公共服务均等化、资源配置合理化、民生保障广覆盖，群众满意度不断提高，使全体人民在共享发展中有更多获得感，率先在全省建成五位一体、惠及全民的全面小康社会。
第一节 大力实施脱贫攻坚工程
把脱贫攻坚作为率先全面建成小康社会的第一要务实施重点突破，全面推进精准扶贫、精准脱贫，实施分类扶持，补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战，使贫困地区与全市同步实现全面建成小康社会。
实施精准扶贫、精准脱贫。以国家扶贫开发重点县和建档立卡的贫困村为重点，全面落实“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，全力实施脱贫攻坚工程。对有劳动能力的21.5万扶贫对象，通过发展特色农业、加工业、劳务技能培训输出、移民搬迁等举措，实现村村有扶贫产业、户户有扶贫增收项目；对丧失劳动能力的低保、五保对象，实行兜底性保障政策；对因病致贫、因病返贫的贫困人口结合新型农村合作医疗，大幅提高大病救助额度；对农村60岁以上老龄贫困人口，提高医疗费自费部分报销比例。逐步调高低保线，实现低保和扶贫“两线合一”。
创新扶贫开发模式。坚持因地制宜、分类施策扶持。扎实抓好特色农业扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、就业扶贫、文化扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫；积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等扶贫新模式。鼓励工商资本开发山区资源，引导家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体发展规模经济，为贫困地区注入先进生产要素，进一步提高农民组织化程度，带动农民增收。以产业扶贫为主攻方向，指导四个国定贫困县通过山区农业综合开发、股份合作制经济、家庭手工业等方式发展脱贫增收项目，不断增强贫困地区的“造血”功能。完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、对口扶贫、考核评价等机制，广泛动员、合力攻坚，确保贫困人口如期脱贫。
提升贫困地区基本公共服务水平。提升贫困地区基础设施水平，抓好饮水安全、道路硬化、危房改造、电网改造、生态能源等基础设施建设，为贫困人口有效脱贫、防止返贫营造良好环境。继续加大农村危房改造力度，解决贫困农户住房安全问题。推进贫困地区教育、就业、卫生、文化、环境保护等社会事业发展，努力实现基本公共服务均等化。深入实施“雨露计划”和“阳光培训工程”，加强农村劳动力转移就业，带动家庭脱贫。加强农业实用技术技能培训，建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，提高贫困劳动力短期技能培训补助标准。实现扶贫开发与社会救助有效衔接，全面提升贫困人口保障能力，改善无劳动能力的贫困人口生活水平。深入实施山区教育扶贫工程，加强教育救助，完善家庭经济困难学生助学政策，阻断贫困代际传递。
强化脱贫工作责任考核。改革创新贫困地区考核评价办法，建立激励约束机制。按照国家贫困县新的考核机制要求，把扶贫开发纳入各山区县年度考核内容，作为党政主要领导的重要考核依据，建立起“规划到户、责任到人”的扶贫责任体系。完善对口帮扶机制，鼓励项目资金和政策向贫困地区倾斜。对659个贫困村实施整村推进，完成扶贫对象精准脱贫任务，平山、行唐、灵寿、赞皇等贫困县在2017年前实现脱贫出列。
第二节 坚持教育优先战略
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，促进教育公平，提高教育质量，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，深化教育领域综合改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。
发展普惠性学前教育。坚持公益性和普惠性，加大对学前教育的投入，提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例，鼓励社会力量捐资助园。探索幼小衔接机制，尊重学前儿童身心发展的规律，坚持小学一年级“零起点”教育。提高学前教育普及水平，建立起覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教优质、公益普惠的学前教育公共服务体系。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上。
促进义务教育均衡优质发展。大力实施义务教育学校标准化建设，切实改善义务教育薄弱学校办学条件，进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜。开展基础教育扶贫全覆盖行动，继续落实深山区家庭经济困难学生免费就读政策，切实保障深山区初中毕业生免费接受高中阶段教育。在义务教育学校推行“学区制管理”，加强学校管理和内涵提升，建立和完善教师、校长定期合理流动机制，扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育优质均衡发展。到2020年，九年义务教育巩固率达到99.9%。
加快高中和职业教育发展。加强示范性普通高中建设，推动普通高中教育合理布局，坚持适度规模办学，逐步减少班额。强化学校内涵建设，实施普通高中质量提升工程，扎实开展高中多样化课程建设，促进普通高中优质化、特色化、多样化发展，提升普通高中教育整体水平。到2020年高中阶段毛入学率达到95%。加快发展现代职业教育，推进产教整合、校企合作，推动普高与市属高职院校普职融通改革试点，进一步扩大中高职衔接试点院校范围和专业数量，推进职业教育与普通高中教育融通、中高职之间及中高职与本科人才培养有效衔接，拓宽学生发展渠道，整合有效资源，高标准规划建设职教园区。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
促进高等教育内涵式发展。按照“地方性、应用型、有特色”的办学理念，加强高校和重点学科建设，实施高等学校教学质量和教学改革工程，继续推进二级学院综合改革试点和专业综合改革试点，鼓励开展创业教育和创业实践。抓好石家庄学院向应用技术类高校转型发展试点工作，推进高等教育结构调整，加快应用技术人才培养，深入实施高等学校创新能力提升计划和哲学社会科学繁荣计划，全面提升高校教学水平、创新能力和社会服务能力，促进高校办出特色，培养创新创业人才，形成办学层次分明、功能结构优化、满足经济和社会发展需求的高等教育格局。
积极推进教育综合改革。积极落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，大力支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。积极探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。全力推进信息技术与教育教学深度融合，提高我市教育信息化水平，扩大优质教育资源覆盖面。积极引进京津优质教育资源，加强教育对外交流与合作，逐步提升我市教育国际化水平。加强教师队伍建设，完善教师补充机制和培养培训体系，推进区域内校长教师交流，积极落实乡村教师支持计划的各项政策。扎实推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区、国家特殊教育改革试验区和区域教育协同创新项目建设。
专栏27 教育事业重点工程
1.实施义务教育阶段学校标准化建设工程。大力实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”、“山区教育扶贫”、“中西部地区农村初中校舍改造”、“农村学校教师周转宿舍建设”等工程建设。
2.实施高中教育提质工程。加快推进市一中正定新区分校项目、市二中整体改造二期三期工程、十五中整体迁建工程、二十四中整体改造二期工程、赵县中学、栾城中学、藁城区一中等项目建设。
3.实施职业教育提升工程。推进市职教园区一期二期工程、无极县职教园区、高邑县职教园区等重大职业教育工程建设。
4.实施高校转型发展工程。重点支持石家庄学院、石家庄信息工程职业学院等市属高校在专业结构调整与优化、应用技术型人才培养模式创新、“双师型”教师队伍建设、实习实训基地建设等方面进行深度改革，提升全市高校服务区域经济社会发展的能力。
5.实施教育信息化提升工程。通过建立全面覆盖的各级各类学习宽带网络，达到优质教学资源班班通、人人享有信息化学习平台的目标，到2020年，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。通过强化大数据应用能力，发挥教育系统大数据优势，全面提升教育系统信息化应用的广度和深度，到2020年，使全市教育管理、教学科研各项工作的信息化程度达到全国先进水平。
第三节 实施就业创业工程
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，完善创业扶持政策，创造更多就业岗位，维护劳动者平等就业权利，着力构建覆盖城乡、服务均等、统一开放、竞争有序的创业就业服务体系，促进社会充分就业和实现更高质量就业。
实施扩大就业工程。扶持和促进中小企业和劳动密集型企业发展，充分调动中小企业吸纳就业积极性。认真贯彻落实援企稳岗政策，帮助企业应对困难。支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，扩大农村劳动力就地就近转移就业空间。充分发挥服务业吸纳就业的优势，支持发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业，加大政策支持力度，提升服务业在扩大就业中的作用。
统筹重点人群就业。将高校毕业生就业放在首要位置，积极引导高校毕业生转变就业观念，促进高校毕业生到基层工作，加大创业扶持力度，以创业带动就业。加强失业人员再就业工作，积极组织对因失去工作返乡但未及时就业的农民工开展有针对性的就业培训，做到“返乡一人，培训一人，就业一人”。保持零就业家庭动态为零。加大农村年轻劳动力就业技能培训力度，鼓励农村年轻劳动力自主就业。加大退役军人就业扶持，促进残疾人就业。
积极营造大众创业的良好环境。实施城市创业服务一体化建设工程，建立健全集创业培训、创业担保贷款、创业孵化、项目推进、专家指导成果、展示交流、项目路演等功能于一体的创业服务平台和众创空间。健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。落实定向减税和普遍性降费政策，建立创业担保贷款担保基金持续补充机制，加强创业教育培训，在创业资金、创业服务、创业场地等方面加大扶持力度，增强政策覆盖面、实惠性和操作性，加强创业服务宣传，在全社会形成鼓励创业、支持创业的良好环境。
强化就业创业服务。加强公共就业创业服务体系和平台建设，提高就业服务信息化水平，大力推进政府向社会购买就业创业服务，强化就业失业调控，健全城乡平等就业制度、失业保险制度和失业监测预警制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。依法保障职工基本权益，发挥政府、工会、企业作用，健全劳动关系协调和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。五年累计城镇新增就业45万人。
专栏28 创业就业服务重点工程
1.基层人力资源社会保障公共服务设施建设工程。增加就业服务平台建设投入，重点加强县及县以下人力资源社会保障服务机构设施（设备）建设。到2020年底前，所有县级及以下（乡镇、街道，行政村、社区）建立健全劳动就业社会保障公共服务平台和网络，服务场所设施建设全面达标。
2.人社信息化工程。与省衔接，建设全市人社数据中心、同城双中心加异地灾备的“两地三中心”备份容灾体系，建立统一完整、覆盖全市、联通城乡的人社网络，建立全市社会保险参保基础数据库。
第四节 努力提高居民收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，明显增加低收入劳动者收入，确保居民收入实现翻番目标。
促进城乡居民收入较快增长。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，继续推行企业工资集体协商制度，严格规范国有企业负责人员薪酬制度,改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。实施全民创业工程，增加居民经营性收入。千方百计增加农民收入。完善农产品价格保护制度和农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。
规范收入和财产分配秩序。完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，清理规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善最低工资增长机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
专栏29 居民收入提升重点工程
1.扩大就业工程。通过完善政策体系，加快发展职业教育，加强技能培训，扶持重点人群保障就业，力促居民收入加快增长。
2.工资收入助增工程。稳步提高企业工资水平，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，多措并举增加农民工资收入，维护劳动者合法收入，提高居民工资性收入。
3.财富增值工程。引导居民财产合理增长，支持农民获取更多的土地收益，增加居民财产性收入。
4.社会保障提升工程。完善覆盖城乡的社会保险体系，提高最低生活保障水平及优抚、农村五保补贴标准，健全社会福利制度，加快发展慈善事业，健全农业补贴增长机制，促进扶贫对象收入增长，增加居民转移性收入。
5.公共服务惠民工程。降低居民教育成本、就医成本、居住成本、出行成本，降低居民支出成本。
第五节 构建公平完善的社会保障体系
实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障参保扩面激励机制，基本实现法定人员全覆盖，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。
完善社会保险制度。推进‘五险合一’工程，加强城乡统筹力度，实现医疗保险制度并轨，逐步提高统筹层次，努力实现全覆盖。健全机关事业单位养老保险制度，加快发展企业年金、职业年金和商业保险。增加农民工养老保险参保人数。建立市级统筹、多层次自由选择、保基本、可持续的城乡医疗保险制度框架，整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度，逐步提高城乡居民医保人均筹资标准及水平，积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。改革医保支付方式，完善职工个人账户政策，开展基本医疗保险门诊统筹，推进城镇职工和居民基本医疗保险省内异地住院就医直接结算。努力实现城乡所有育龄妇女人人享有生育保障的目标，并将生育保险与基本医疗保险捆绑实施，推进京津冀区域就医医保直接结算。加快推进工伤保险实施，构建工伤预防、补偿和康复‘三位一体’保险体系。完善失业保险制度，统筹城乡失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险覆盖范围，推动事业单位从业人员加入失业保险。研究制定适合临时工、季节工、非全日制工等灵活就业人员的失业保险办法，推动社会保险信息共享。
健全住房保障和供应体系。创新住房保障方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，积极探索建立保障对象和政府共有产权制度。通过购买、长期租赁社会房源和在商品房项目中配建等方式，多渠道筹集保障性住房，解决城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难问题。积极推进保障性住房政策向乡镇延伸，将符合条件的乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位工作人员纳入住房保障范围。加快完善住房公积金制度，加大城镇棚户区改造力度，积极推行政府购买棚改服务模式和棚改货币化安置，将城中村、城郊村、异地扶贫搬迁至城镇的村庄改造纳入城镇棚户区改造范围。
健全社会救助制度体系。加强制度建设，进一步完善以城乡低保、农村五保为基础，医疗救助、临时救助、灾民救助、慈善救助为辅助，就业、教育、住房等专项救助为补充的社会救助体系。推行“一门受理、协同办理”救助模式，在县（市）区、乡（镇）办事处设立社会救助窗口。统筹城乡社会救助，逐步统一救助对象范围、救助标准、救助程序，缩小城乡社会救助差距。推进城乡低保标准保持与全国平均水平同步增长。完善医疗救助制度，提高救助标准，低保对象、特困供养人员对基本医疗保险、商业保险报销个人负担部分救助比例提高到70%以上，实现与基本医疗保险平台融合的“一站式”结算。推动社会救助信息共享，提高救助对象认定准确性。
专栏30 救助管理设施建设工程
建设市级救助管理分站8个，建设困境未成年人服务站60个。
第六节 完善适度普惠的社会福利制度
坚持保基本、均等化、可持续的原则，逐步完善以政府为主导、社会参与、全覆盖的社会福利制度。
加快推进养老服务业发展。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟居家养老服务圈。每千名老人拥有机构养老床位数不少于40张，构建“9064”养老服务格局，实现居家养老连锁化、机构养老产业化、农村养老社会化。加快养老服务设施建设，精心打造养老服务体系，全面提高服务质量。创新养老服务方式，丰富养老服务内容，推进医养融合，推行“互联网+养老”，打造没有围墙的虚拟养老院。强化养老服务监管，完善养老服务标准，引导和整合各类教育培训资源，加快养老服务业人才队伍建设。完善养老服务扶持政策，普遍建立养老服务补贴、高龄津贴和照护补贴“三大补贴”制度，稳步提高老年人福利水平。
建立儿童福利服务体系。加快推行适度普惠型儿童福利制度，分层分类分步骤将各类困境儿童纳入保障范围。加大留守流动流浪儿童群体保护，拓展孤儿安置渠道，开展面向所有儿童的救助保护服务。加强儿童福利设施建设，建成石家庄市儿童福利院，发挥市级儿童福利机构的引领和示范作用。推动将儿童福利服务纳入政府购买范围，扶持儿童福利专业社会工作机构发展，鼓励社会力量参与儿童福利服务。
全面实施残疾人补贴制度。建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险有机衔接，健全残疾人社会保障和服务体系，加快推进全市残疾人小康进程。
大力发展壮大慈善公益事业。加快慈善事业法治化进程，加强慈善主体培育力度，探索慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成政府监管和行业自律机制相结合的监督管理机制，促进慈善事业公开透明。建立志愿服务管理数据库，完善志愿服务记录制度，构建机制健全、覆盖城乡的慈善志愿服务体系。
提升殡葬管理服务水平。扎实推进殡葬改革，强化殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，提高殡葬服务能力和水平。加快殡葬公共服务设施体系建设，整合资源，优化殡仪服务设施布局，坚持服务、管理、标准三统一。公益性骨灰安放设施（含公益性公墓）县级行政区域覆盖率达到70%。在全市继续推行殡葬惠民政策，实现政策的全覆盖。
专栏31 社会福利重大工程
1.养老服务设施建设工程。市级建一所不少于500张床位护理中心；市内区建一所不少于200张床位护理中心；2018年其他县（市）、区建一所不少于300张床位，面积1.5万平方米以上护理中心。综合养老服务中心所有的街道（乡镇）实现全覆盖，城市社区居家养老服务中心建设全覆盖，全市建成3个高端养老社区。
2.儿童福利设施建设工程。建成市级儿童福利院，市级儿童养育床位达到500张。
3.精神病人福利设施建设工程。建成市级精神病人福利院。市级精神病人福利护理床位达到350张;建设县级精神病人福利设施16个，每个达到床位300张。
4.每个县（市）、区建有一所专业化残疾人康复机构，每个社区、农村依托城市社区卫生服务中心、村卫生室建立残疾人康复站。特教机构、残疾人集中就业单位设立残疾人康复室。每个县（市、区）建立1—2所专业化的残疾人托养服务设施、规范化的社区残疾人日间照料中心。
5.慈善捐赠设施建设工程。新建8家慈善超市门店，每家建设面积约为60平方米，建立健全基层捐助站点752个，街道不少于10平方米，社区不少于15平方米。建立捐赠物资分拣集散处理基地21个，其中市级3个，每个建筑面积约50平方米；县级18个，每个捐赠物资分拣集散地面积不少于30平方米。
6.殡仪服务设施建设工程。完成市殡仪馆的改扩建，建设市级公益性公墓一处，统筹殡仪服务设施布局，优化资源配置，对鹿泉区、藁城区、栾城区殡仪馆进行改造，加快公益骨灰安放设施建设。
第七节 实施健康石家庄工程
实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生和现代化医院管理制度，推进健康石家庄工程，切实提高人民群众健康水平和生命质量。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。
全面深化医药卫生体制改革。稳妥推进城市公立医院改革，完善公立医院补偿机制，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。巩固和深化县级公立医院改革和基层医疗卫生体制综合改革，完善法人治理结构和长效补偿机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。大力推进分级诊疗制度建设，明确功能定位，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基本药物制度，推进医药分开。推进京津冀医疗卫生协同发展，提高省会医疗卫生服务能力。加强人口健康信息平台建设，完成与省、县平台连接，全面推广居民健康卡项目，推动“互联网+医疗”卫生发展，促进智慧医疗服务和健康大数据的应用。
加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，科学布局医疗卫生机构，加大政策扶持力度，促进医疗资源向基层、农村流动，建立上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，着力提升基层医疗卫生服务能力。加快社区卫生服务机构标准化建设，大力推行家庭医生签约服务。加快社会办医机构发展，推进非营利民营医院与公立医院同等待遇。加强医疗质量控制，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年每千人口医疗机构床位达到6.5张，执业（助理）医师数达到2.8人，注册护士数达到3.14人。
健全公共卫生服务体系。加强新时期爱国卫生工作，不断改善城乡环境，提高人民健康水平，全面推进国家重大和基本公共卫生服务项目建设，加快促进公共卫生服务均等化，积极创建国家卫生城市。加强艾滋病防治知识和法律法规宣传，完善防治工作体制，每年对艾滋病综合防治工作进行考核。加强重点传染病、慢性病、地方病、严重精神障碍等综合防治，完善传染病监测预警、健康相关危险因素追踪与控制，加快伤害防治网络建设，建立健全心理健康服务体系，抓好全国精神卫生综合管理试点工作。建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体系，确保职业病得到遏制，劳动者健康权益得到有效保障。强化妇幼健康服务体系标准化建设，深入开展出生缺陷综合防治工作，提高出生人口素质。健全覆盖城乡的卫生监督体系，依法履行卫生计生执法职能。完善卫生应急指挥与决策系统，提升市县两级应对突发公共卫生事件能力。
推进“国家中医药综合改革试验市”建设。实施“国医堂”升级提标工程，加强基层中医药服务能力建设，巩固完善社区卫生服务机构“一堂一馆”模式，加大中医药特色示范卫生室建设力度。拓展中医药服务功能，强化内涵式发展，创建全国基层中医药工作先进城市。加快中医药教育教学改革，将师承教育贯穿于院校教育、毕业后教育、继续教育三个阶段，建立具有行业特点的现代中医药教育体系。继续推进中医住院医师规范化培训，加快培养高层次和基层中医药人才。
促进人口均衡发展。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化计划生育服务管理改革，打造生育友好型社会。积极实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口公共服务均等化。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展，建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等方面的家庭发展支持体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。
积极开展应对人口老龄化行动。提高全社会老龄意识，加强部门协作，引导和鼓励社会力量参与老龄事业。积极维护老年人合法权益，完善社会保障、社会救助、社会服务体系建设，全面落实老年人优待政策。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造全社会关爱老年人、尊重老年人、帮助老年人的浓厚氛围，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。
专栏32 卫生事业重点工程
1.京津冀医疗卫生协作工程。抓好市一院赵卜口院区、市一院正定分院、市一院和市二院全科医生临床培养基地、市二院与解放军306医院军民融合医疗联合体、市三院综合小儿骨科病房楼、市四院谈固新院区、市五院门诊医技及应急救援综合楼等项目。
2.基层卫生服务提升工程。按照“控制总量、优化布局、均衡配置”的原则，推进新增医疗卫生资源优先向城市发展新区以及基层倾斜。到2020年群众满意乡镇卫生院创建率达到80%，100%的社区卫生服务中心、95%的社区卫生服务站达到标准要求。将鹿泉区、藁城区、栾城区和主城区的乡镇卫生院和村卫生室转型升级为社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
3.公共卫生服务提升工程。完善疾病预防控制和卫生应急体系，开展60年传染病疾病谱变迁及主要传染病预测研究等项目，探索疾病发病规律及有效干预手段。加强妇幼保健服务体系，优化整合妇幼保健计划生育服务资源网络，到2020年，实现市、县均有1所政府举办的标准化妇幼健康服务机构。重点抓好石家庄市精神康复治疗中心、儿童孤独症康复治疗中心项目等市属项目和赵县妇幼保健院、高邑县精神病防治机构等一批县级项目。
4.中医药服务能力提升工程。实施基层医疗卫生机构“国医堂”升级提标工程。探索中医药参与公共卫生服务新途径，深化中医公共卫生服务项目，健全中医药事业发展政策。抓好石家庄市中医院高血压、皮肤病等重点专科建设和燕赵中医药文化博物馆、省会名中医馆、中西医结合儿童医院等中医药项目的建设。
第八节 建立健全公共安全体系
实施公共安全工程，建立健全适应省会城市特点的公共安全体系，完善应急管理体制，有效提升应急处理能力，强化城市运行安全保障。
保障食品药品安全。加快食品药品可追溯制度建设，强化食用农产品安全源头治理和食品生产、加工、储运、流通从田间到餐桌的全过程监管，建立覆盖全市的食品药品监管平台和安全风险监测体系，创建食品安全城市。健全食用农产品产地准出机制和市场准入衔接机制，全面落实食用农产品生产经营者主体责任。建立完善病死畜禽无害化处理机制，全市集中高效环保无害化处理实现全覆盖。深入开展食品药品安全排查整治，依法打击制假售假行为，确保广大人民群众饮食安全、用药放心。
健全突发事件应急体系。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。
严格安全生产管理。落实安全生产责任制，严格安全生产目标考核与责任追究。加强安全生产基层基础建设，提升安全生产监管监察能力。强化生产经营单位主体责任落实，提升生产经营单位安全生产管控水平。严格安全生产行政许可，严厉打击非法生产经营，强力排查整治生产安全隐患，持续推进安全生产防控措施落实，坚决遏制重特大生产安全事故。
加强各类灾害预防。加强火灾预防，全面落实消防安全责任制，创新消防安全管理，加强灭火应急救援体系建设，提升全社会火灾防范意识；防治地质灾害，建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治、应急体系，着力提升全市地质灾害、应急调查、应急监测、应急处置能力；防震减灾，不断提升完善全市地震应急救援体系，提高社会公众防灾避险意识和能力；加强气象灾害防御和民生气象服务能力建设，进一步提高社会防灾减灾和公共气象服务水平，加强云水资源开发利用和大气污染防治气象保障能力，加快气象监测、预报业务系统建设，稳步提高天气预报准确率和精细化水平。
专栏33 公共安全重大工程
1.救灾物资储备库建设工程。建设市级救灾物资储备中心和市级井陉分库，建设15个县级救灾物资储备库。
2.气象灾害防御重点工程。气象灾害监测预报预警、民生气象服务、大气污染防治气象保障、人工影响天气、现代农业气象保障、“一流台站”建设等工程。
第十章 提升城市文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展文化产业，加快构建现代公共文化服务体系，保障人民基本文化权益，提升省会的魅力和品位，打造历史文化旅游名城。
第一节 提升城市文明程度和市民文明素质
围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，培育塑造石家庄城市精神，争创全国文明城市。
培育和践行社会主义核心价值观。用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。建设社会主义核心价值观涵育基地，加强爱国主义教育基地建设，改造提升西柏坡纪念馆及其旧址群，促进爱国主义宣传教育落地生根。推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。改进大学生思想政治教育，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同，把社会主义核心价值观内化为市民的自觉追求，夯实全市人民奋发向上的共同思想基础。
倡导社会文明新风尚。拓展“善行河北˙首善省会”主题道德实践活动，开展道德模范等各级各类先进典型选树和节俭养德全民节约行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重未成年人教育。围绕不断提升市民文明素质和城市文明程度，深入开展群众性精神文明创建活动，组织引导广大市民积极参与文明城区、文明行业、文明社区、五好家庭、示范窗口等创优活动。深化农村精神文明建设，建立健全红白理事会等群众组织，开展“十星级文明农户”评选等活动。推进志愿者服务常态化和公益广告宣传制度化、规范化。建设网络信用体系，利用网络平台塑造正风正气，弘扬网上正能量。大力倡导和开展全民阅读，构建学习型社会，提升全民文化素质。
第二节 健全面向城乡的公共文化服务体系
坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
加强公共文化体育基础设施建设。加快河北奥体中心，正定新区图书馆、科技馆、群艺馆、青少年宫，旧火车站改建博物馆和市艺术学校迁址重建等重点公共文体服务设施项目建设。加强基层公共文化服务体系建设，建设市级新档案馆，大力开展县（市）、区级文化馆、图书馆、数字电影院完善升级工作，积极推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设。加大对农村、偏远山区等薄弱地区的政策倾斜力度，抓好农村广播电视户户通、农村数字电影放映、数字电视覆盖、数字图书馆及农家书屋建设。
提升公共文化服务水平。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。创建公共文化服务标准县，健全政府购买公共演出服务机制，加大送戏下乡、惠民演出等公益性文化服务的购买力度。创新公共文化服务方式，推动文化信息资源共享，加快建设以网点、数字资源和技术平台为主要内容的公共文化信息化服务体系。
广泛开展各类群众文化活动。大力实施文化惠民工程，继续抓好引进高雅艺术演出、戏剧院团下基层演出、节庆文艺演出、“彩色周末”等活动。培育群众文化优秀团队，支持各类群众文化团队开展健康文化体育活动，挖掘培育富有地域特色的民族、民俗、民间特色文化活动品牌。鼓励开展普及性、公益性的文化艺术讲座和活动。
完善文化管理体制机制。深化文化行政体制改革，规范文化行政审批，简政放权。完善国有文化资产管理体制，稳妥推进报业传媒集团、广电传媒集团、演艺集团等经营性文化单位改革。建立健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体与新兴媒体深度融合。研究探索图书馆、博物馆、文化馆等不同类型公共文化机构理事会制度，推动公众参与公共文化机构的建设与管理。
专栏34 公共文化设施重点项目
推进直播卫星广播电视公共服务、数字电影放映服务、全民阅读活动、农家书屋建设、广播电视高山无线发射台站、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、文化广场、文化信息资源共享、数字图书馆建设等惠民工程建设。重点建设市档案馆和正定新区图书馆、科技馆、大剧院、青少年宫等文化场馆。
第三节 打造现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，引导传统历史文化资源融入现代文化产业发展，鼓励社会资本进入文化产业，加强对外文化交流，打造优势文化行业和文化品牌，以文化产业发展带动石家庄产业结构升级，提升城市综合竞争力和影响力。到2020年，全市文化产业增加值占生产总值比重超过5%。
加快文化产业载体和市场建设。依托河北美院、石家庄信息工程职业技术学院等主体，进一步推动国家动漫产业基地建设。大力推进正定新区文化产业园、城市文化乐园、伏羲文化产业园、国际展览中心等文化产业项目建设，积极培育新兴文化市场，加大文化项目招商力度，创新和完善招商机制，打造文化产品集散交易中心。加快振兴县域文化产业，依托当地民俗文化资源、历史人文资源、旅游文化资源，突出特色，谋划建设大型文化产业园区和地方特色文化项目，形成县域特色文化产业集群。
发展文化新兴业态。加快出版、印刷、广电、演艺、广告等优势产业发展，推动文化产业结构优化升级，促进现代传媒、创意动漫、设计服务等新兴产业发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推进文化产业与旅游、金融、科技等相关产业融合发展，打造文化产业新优势。适应“互联网+”发展新常态，推动文化产品和生产服务及文化消费数字化、网络化。建立市级版权认证、鉴定、交易服务平台。
培育壮大文化市场主体。保障文化产业项目建设用地，执行地价优惠政策，减免文化企业税费，增加文化产业发展引导资金规模，重点扶持具有自主知识产权、品牌优势的文化产业龙头企业。推动报业、广电、演艺三大集团深化改革、加快发展，完善法人治理结构，提高经营管理水平，力争进入全国省会城市综合实力第一方阵。
加强对外文化交流。加大文化项目“引进来”和“走出去”力度，梳理、整合和“二次开发”既有文化交流项目，促进项目系列化、周期化和品牌化。鼓励和支持民间文化交流，创新节庆赛事活动的管理体制机制，巩固并持续提高国际动漫博览交易会、全国水粉画大赛等重大会展赛事的举办水平，打造更多城市文化名片，引进培育更多国内外高水平大型文化活动，提升城市影响力。
专栏35 文化产业发展重点项目
正定新区文化产业园、城市文化乐园、国际展览中心、中国北方民俗文化产业园、河北新长城国际影视城、中国太行文化艺术创客城、魏征故里文化创意产业园、伏羲文化产业园、中国井陉千佛岩太行文化园。
第四节 打造历史文化旅游名城
深入挖掘千年古郡、百年城市、五十年省会、新中国从这里走来的城市历史文化内涵，坚持保护与传承并重的发展理念，积极融入京津冀一体化大旅游格局，打造区域历史文化新名片和重要旅游目的地。
提升正定古城的品牌影响力。按照“开发和保护并重”的要求，秉承正确的古城保护理念，切实保护好古城历史文化价值，加大对历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度，通过保护、整治、复建、改造等措施，恢复正定古城“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌，展现自隋朝以来九朝不断代的古城文化，打响“京外名刹之首、佛教临济祖庭、三国子龙故里、世界冠军摇篮、元曲创生中心、红楼文化经典”六大文化品牌，保持历史文化持续发展活力。
促进旅游产业快速发展。主动融入京津冀大旅游格局，高标准建设环省会、沿太行山旅游产业带，打造一批旅游产业聚集区、旅游休闲主体街区、特色旅游综合体、特色旅游村镇、旅游购物基地和旅游新业态产品，形成以中部主城区都市文化商务旅游为中心，以西北部红色旅游、西南部山地生态旅游和东部平原乡村田园观光旅游为支撑的旅游发展空间格局。加强旅游基础服务设施和服务体系建设，培育新的旅游业态，完善服务功能，提升服务质量，加大宣传促销，举办全省旅游产业发展大会，推动旅游产业发展，打造全国知名旅游城市。
专栏36 旅游产业重点工程
1.围绕构建“一个中心、三大片区、一条风景道、一条休闲带”的空间格局，实施一批重点项目。重点实施西柏坡红色旅游示范区、西部长青旅游度假区、河北红崖山旅游休闲度假景区、平山县皇安生态文化旅游区等投资10亿元以上重大旅游示范区项目，重点打造西北部红色旅游片区、西南部山地生态旅游片区以及太行山沿线自然山水为主体的太行山旅游风景廊道。
2.实施“六个一批”旅游休闲工程。重点建设灵寿漫山生态休闲区、大吾生态旅游、天户峪旅游度假、西柏坡国御温泉度假小镇、平山北冶乡旅游文化小镇等投资亿元以上休闲度假小镇及新开发景区项目，打造一批旅游休闲主题街区、一批特色旅游综合体、一批特色旅游乡镇、一批美丽乡村旅游示范区等旅游新产品。
3.实施A级旅游景区质量提升工程。对五岳寨、嶂石岩、苍岩山、棋盘山、锦山等旅游景区基础设施进行全面改造提升，重点推动驼梁—五岳寨—嶂石岩创建国家5A级旅游景区建设。
4.实施旅游公共服务设施建设工程。建设石家庄集散中心（新客站）、天桂山综合服务中心等旅游公共服务基础设施项目。
5.抓好平山全域旅游示范县建设。
6.推动旅游业与其他产业融合发展。抓好富力生态文化旅游、君乐宝工业旅游区乳文化观光带升级、天山海世界旅游广场等投资亿元以上工业旅游、文化旅游、休闲养生旅游项目，促进旅游业与工业、农业、文化、养老等相关产业的深度融合。
加强文化遗产保护传承。深入挖掘石家庄历史文化精髓，加强文物、历史文化名城名镇名村名寺等文化资源的挖掘和保护，搞好丝弦、井陉拉花、藁城宫灯等非物质文化遗产的保护和传承。大力扶持地方戏曲院团发展。实施原创精品战略，以“五个一工程”等国家级大奖为主要抓手，支持创作和生产展现石家庄传统特色的优秀文艺作品。
专栏37 文物保护重点工程
正定古城保护及风貌恢复工程，中山古城遗址桓公墓、哀后墓文物本体保护工程，王厝墓环境整治工程，深泽县文庙大成殿、北极台安防设施，栾城区、灵寿县文物库房安防设施，元氏县、赞皇县文物库房建设，无极甄氏墓群安防工程，井陉矿区南寨清凉阁安防工程。
第五节 促进体育事业蓬勃发展
深入开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，使人民群众多方面、多层次的体育需求得到更好满足，体育自身科学发展和服务能力显著提高。
强化体育惠民。制定全民健身行动计划，不断完善全民健身服务体系。加快推进城乡公共体育设施建设，建成市级全民健身中心。建立健全群众体育组织网络，促进公共体育设施向社会开放，建立学校体育设施向社会开放的长效机制，推动基层公共体育设施对公众免费开放，其他公共设施对学生、老年人和残疾人优惠和免费开放。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，使体育运动成为更多人的健康生活方式。到2020年，60%以上的县（市）、区建有体育总会，80%以上的县（市）、区建有县级全民健身中心，80%的行政村建有便捷、实用的全民健身设施。
增强竞技体育综合实力。精心组织“中超”主场比赛，全力承办河北省第15届运动会，努力申办国际高水平体育赛事。继续深入打造“自行车环城赛”、“体育舞蹈锦标赛”等具有国内外影响力的知名品牌赛事。不断深化体教结合，加快向体教融合转化，加强优秀竞技体育后备人才的选拔和培养，努力创建3—4个品牌项目，争取为国家输送更多高水平的竞技体育人才。
提升体育产业发展水平。积极构建包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育彩票销售、体育中介、体育咨询等形态的体育市场和产业体系，建设石家庄市体育产业园，培育若干有影响力的体育骨干企业和企业集团，大力发展体育健身市场，重点支持企业与社会组织引进和承办品牌赛事、举办及参加大型体育展会。打造“裕彤体育航母”，发挥裕彤周边场馆设施、专业科研等优势，整合高水平体育竞赛表演、体育健身、体质监测、体育用品销售等体育服务业资源，打造产品营销中心、体质监测中心、运动体验中心，形成体育健身一条龙式服务。
专栏38 体育惠民重点工程
1.全民健身设施建设工程。在沿二环、环城水系和各大公园规划铺设健身绿道，便于群众参与体育锻炼；建设大型综合体育场馆，重点建设全民健身中心、高校搬迁新建体育场馆、正定乒乓球训练基地项目。
2.体育场馆升级改造工程。升级改造部分建设年份较早、基础设施、训练场馆老旧的县（市）、区体育场馆。
第十一章 开创改革开放新局面
以释放改革红利和破解发展瓶颈为着眼点，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，构建开放型经济新体制，以全面深化改革、扩大对外开放推动跨越式发展。
第一节 深化重点领域改革
以经济体制改革为重点，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在事关全市发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。
深化行政管理体制改革。进一步简政放权，取消和下放审批事项，建立网上政务服务中心，推广网上并联审批。积极推进政府机构改革，稳妥推进事业单位改革，规范中介机构服务。深化商事制度改革，全面推行“三证合一”、“一照一码”，积极推进“多证合一”，开展“电子营业执照”试点。放宽市场准入，鼓励民间投资进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，完善支持民营经济、激活民间投资的政策措施，开展民营企业建立现代企业制度试点，引导民间资本参与国有企业改革。推进价格机制改革，充分发挥市场决定价格作用，减少政府对价格形成的干预，推行政府定价项目清单化管理，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开，加大市场价格监管力度，建立健全反垄断执法体系，推进农产品、能源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。
着力推进供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地、技术管理等要素配置，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，提高供给体系质量和效率。坚持稳中求进、把握好力度和节奏，抓住关键点，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。通过精准施策，主动减量，化解过剩产能，分类处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清，消化房地产库存。优化存量，加大技改投入，降低企业生产经营成本，增强传统优势产业竞争力，适应新需求、满足新需求。引导增量，深入实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，推动产业迈向中高端。调整布局，按照功能定位，优化重大生产力布局，构建“中部高端、东部先进、西部绿色”的产业发展格局。释放活力，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，营造宽松的营商环境，激发创新创业活力，推动新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
深化财税金融体制改革。建立规范透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算和绩效预算管理，健全跨年度预算平衡机制，推进预决算信息公开，强化地方债务管控，开展国库集中收付改革，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深入推进事权与支出责任划分改革，合理划分市以下政府间职能，科学界定事权及支出责任，完善市以下政府间财权与事权及支出责任相适应的分级管理体制。健全转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，健全以一般转移支付为主、专项转移支付为辅的市以下转移支付体系，建立生态补偿转移支付制度。深化投融资体制改革，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制，创新政府资金扶持产业发展和基础设施建设新模式，设立产业引导股权投资基金，推行PPP融资模式。抓好营改增、增值税改革，开展消费税、资源税及房地产税分类改革。健全金融体系，支持民间资本设立民营银行、参与农村信用社改制，鼓励金融机构在我市设立分支机构和科技支行，完善健全监管体系，提高金融服务安全性。创新金融业态，设立专项创业(风险)投资引导基金，加快发展融资租赁和金融租赁，完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，建立巨灾保险制度，支持金融机构发起设立网络银行、保险、证券、基金销售等创新型互联网金融平台。完善担保体系，健全政府融资担保中心、商业性担保公司、专项担保基金和企业互助性担保机构，完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供担保服务。
深化农村综合改革。深化农村产权制度改革，基本完成农村承包土地确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度，建立失地农民养老保险统筹机制。推进农村产权交易中心建设，深化林权、水权和农业水价改革，推进农村集体经济股份制改革。加快农业经营体系改革，推动土地经营权依法规范有序流转，支持家庭农场、农民合作社、农产品加工营销企业和农业社会化组织建设，开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点，做好国家现代农业示范区试点建设工作。健全农业支持保护制度，加快农村中小金融机构发展，建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，完善农业农村投入稳定增长机制和农产品价格形成机制，加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式，完善农业科研立项、成果转化评价机制和激励机制，开展“农业支持保护补贴”改革试点，稳妥开展农村承包土地经营权、林权和农民住房财产权抵押贷款试点。
统筹推进国企改革。推进国有企业分类改革，公益类国有企业重点保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作。健全完善现代企业制度，推进国有独资公司、国有控股公司董事会建设，逐步推行企业领导人任期制和经理层成员契约化管理，进一步规范国有企业领导人员薪酬分配制度，探索推行任期激励、股权奖励、超利润分享等中长期激励机制，健全与其配套的财务审计、延期支付、追索扣回等约束机制。完善国有资产管理体制，以统一监管体制、集中监管运营为核心，坚持政企分开、政资分开、管办分离，推进履行社会公共管理职能的部门与所属企业脱钩，逐步实现市属国有企业统一监管，建立出资人管理事项清单制度，探索改组组建国有资本投资运营公司。统筹推进混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，支持国有企业引进战略投资者，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，积极推进混合所有制改革试点工作。探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式，促进股权结构多元化。充分利用境内外多层次资本市场，大力推进国有企业上市。
深化土地制度改革。创新工业用地供地方式，探索先租赁后出让方式。供应工业用地时，可以对建设用地采取招标、拍卖、挂牌方式先行租赁。租赁期满，经当地政府或园区管委会认定企业经营状况良好、租赁合同履行到位、符合产业导向等条件的，由承租人申请，按原批准土地开发建设与利用条件，可以协议方式办理土地出让手续。开展产业园项目立项试点，允许产业园以整体项目立项，园区统一批次征地，依法依规完成土地供应，办理不动产权登记，发放《不动产权证书》。创新土地利用体制机制，探索盘活存量土地开发模式，提高土地使用效率，对项目的产业政策、投资强度、土地使用标准、亩均税收、规划条件、投资带动效应等进行综合评估，核定项目及用地规模，提高用地集约利用水平。探索节约集约用地的激励机制，创业园区及孵化器容积率放宽到4.0至5.0。探索推进耕地占补平衡制度改革，建立市级补充耕地指标交易平台，通过挂牌方式转让占补平衡指标；全市所有占补平衡指标，除造地县（市）区自用和保证全市重大基础设施项目外，其余全部纳入市级交易平台，在全市范围内进行公开转让。建设项目需要占补平衡指标的，提前交纳转让费，实行订单化管理。
第二节 构建开放型经济新体制
坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
构筑开放新平台。积极对接天津自贸区，申建天津自贸区正定片区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放及事中事后监管等方面的创新制度经验。加快石家庄综合保税区和内陆港建设，逐步完善口岸功能，加快建立海关、检验检疫等口岸监管部门与电商、物流、支付等企业系统联网对接信息平台。
培育外贸竞争新优势。依托国际贸易城、综合保税区、内陆港、中国智能骨干网石家庄城市节点等功能区建设，推进建设“一带一路”区域性国际贸易及物流中心，拓展出口贸易区域范围。实施质量效益导向型外贸政策，围绕技术、品牌、质量、服务等核心要素，提升劳动密集型出口产品竞争力，培育高新技术产品出口增长点。加快国际服务外包示范区建设，做大做强服务外包规模，加快服务贸易发展。稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口，努力扩大商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力培育出口品牌，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口和宣传推广。搭建跨境电商公共服务平台，培育和引进一批跨境电商企业，打造跨境电子商务交易品牌。
开创利用外资新局面。拓宽利用外资领域，创新外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，提高投资贸易便利化水平。扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，稳定和提高外商投资规模和质量。鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业和参与我市企业兼并重组。扩大科技创新国际合作，共同建设科技合作平台和研发机构，争取突破培育具有世界先进水平的国际联合研发中心。鼓励优势企业境外上市融资，探索以发行境外债券等方式开展跨境人民币借款。创新招商引资方式，以国际友好城市为纽带，委托招商和驻点招商相结合，实施境外招商“窗口前移”，发挥石家庄国际会展中心展示平台作用，打造区域性高层次特色“中国˙石家庄国际投资贸易洽谈会”。实施精准招商，围绕我市生物医药、电子信息、装备制造等主导产业，加强与东亚、东南亚和欧美的合作。建立健全招商引资服务体系，加快重点外资项目落地。“十三五”期间，实际利用外资年均增长5%以上。
探索“走出去”新路径。深化与中东欧国家、中亚、拉美、东盟以及“一带一路”沿线国家的互通互融，鼓励我市有实力的开发区（园区）、企业自建或共建国际产能合作平台。积极开展重大经贸交流活动，组织企业参加重点展会和经贸活动。建立我市“一带一路”贸易商联盟和智库合作联盟，精准组织优势产能推介和合作项目对接。制定“一带一路”投资合作产业导向目录和产业合作规划，重点支持和鼓励水泥、钢铁、建材、轻工、医药、化工、机械装备制造等优势领域产能合作，实现由产品输出向产业输出转变。
构建区域合作新格局。建立完善市际双边、多边合作机制，在基础设施互联互通、能源资源开发利用及产业、港口、物流等领域开展深度合作。广泛开展与中原经济区、环渤海地区分工协作，深化与“一带一路”沿线省市及长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，引资与引智并重，推动我市制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展与提升。加大与央企、重点骨干民企的合作，吸引国内优质要素向我市集聚。进一步完善省级以上园区基础设施，拓展园区合作模式，积极创建区域型、产业型特色园区。按照中央和省统一部署，在资金、人才等方面，加大对新疆、西藏和重庆的对口支援力度，同时大力开展产业合作。
专栏39 对外开放重点工程
1.开放平台。石家庄综合保税区、石家庄内陆港、天津自贸区正定片区、行唐台湾创新产业园。
2.境外投资（国际产能合作）。河钢南非500万吨钢铁、鹿泉金隅鼎鑫水泥境外新建水泥生产线、河北新大东纺织越南纺纱、石家庄迈瑞商贸波兰农产品加工及物流配送中心、河北金旭特波兰通用机械设备生产销售、河北碧雪赞比亚医药生产等项目。
3.利用外资。石家庄华润置地万象城、普洛斯河北藁城现代服务产业聚集区、冀台产业物流园、台湾富连网有限公司数字产业谷、永明国际有限公司晶圆产业园等项目。
第十二章 构建和谐稳定的法治社会
全面落实依法治国基本方略，加快推进法治石家庄建设，加强和创新社会治理，更好统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。
第一节 全面推进法治石家庄建设
加强和改进地方立法。坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，完善政府规章制定程序，深入推进科学立法、民主立法，坚持立、改、废、释并举，推动立法精细化。坚持立法与改革决策相衔接，确保改革于法有据，依法推进。加快京津冀协同发展、创新驱动、生态文明建设、诚信建设等重点领域立法。
推进法治政府建设。深化落实政府权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全依法决策机制，完善行政决策程序，实施行政机关内部重大决策合法性审查，建立健全政府法律顾问制度，实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，推行行政执法全过程记录制度，加强重点领域执法，加强行政执法监督和行政执法公开工作，推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，加强和改进行政复议应诉工作，实现政府活动全部纳入法制轨道。
深化行政执法体制改革。大力推进综合执法，合理设置行政执法机构，配置法治力量，建立健全行政执法争议协调机制。理顺行政强制体制，完善行政强制执行程序。理顺城管执法体制，推进城市管理领域相对集中行政处罚权，健全城管执法机制，提高执法和服务水平。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，严格环保执法。完善案件移送标准和程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
促进司法机关公正司法。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制。法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进司法规范化建设，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，防止刑讯逼供、暴力取证等问题。推行司法公开，加快建设庭审网络直播平台，完善人民监督员制度，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，提高司法公信力。
营造良好法治环境。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，强化公职人员遵法、学法、用法观念，坚持领导干部带头学法、模范守法。把法治教育纳入国民教育体系，健全普法宣传教育机制，大力推进青少年学生法治教育。开展“法治八建”活动，统筹城乡、区域法律服务资源，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全涉外法律服务，完善依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制，促进法治队伍专业化、职业化，为全面推进法治石家庄建设提供人才保障。
发展社会主义民主政治。坚持中国共产党领导，完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。尊重少数民族的文化传统、风俗习惯和宗教信仰，建立与少数民族代表、宗教界人士定期谈话和交流制度，努力形成少数民族和信教群众积极主动协助党和政府处理民族宗教问题的良性互动关系。认真落实民族经济社会发展扶持政策，促进民族乡（镇）快速发展。
第二节 加强和创新社会治理
遵循社会治理规律，创新社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，推动社会矛盾化解，营造和谐稳定的社会环境。
健全社会治理体制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进网格化管理、社会化服务、精细化治理，完善全民共建共享的社会治理格局。加快建设以信息化为支撑的社会治理防控体系，充分运用现代信息技术，创新社会治理体系建设模式，提升社会治理能力水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，采取平等沟通、协商、协调等办法，形成调处化解矛盾综合机制，提高调处化解矛盾的实效。充分利用现代科技手段，加强和改进信访和调解工作，及时解决群众合理诉求，维护广大人民群众合法权益。促进平安省会建设，完善基层维稳组织，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。
加强社会组织建设。加大培育力度，强化法制化管理，推动社会组织健康发展。加大扶持政策措施力度，优先发展行业商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。健全社会组织分类评估制度和监管体系，建立第三方评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力，并对社会组织依法实行退出机制。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化发展。推动行业协会、商会与行政机关脱钩，创新行业协会商会管理体系和运行机制。到2020年，每万人社会组织数量达到6.5个以上，社工专业人才占总人口比例达到1％。。
加快城乡基层组织建设。着力构建以基层党组织为核心、社区居（村）委会为基础、服务站（综合服务中心）为平台、其他各类社会组织和居民广泛参与的新型社区（村委会）服务管理体制，加强公共服务设施建设，提升城乡基层组织服务功能和能力。开展数字化社区服务建设，构建以社区为基础的城镇社会治理和公共服务平台。保障村民委员会换届选举依法有序进行，建立健全村务公开机制，推进村级事务民主决策，加强对农村集体财务的审计监督，保障农民群众的选举权、知情权、决策权、监督权。加强农村综合服务设施建设，到2020年覆盖率达到50%以上。
专栏40 社区服务设施建设重点工程
增设县级社区服务中心19个，每个县级社区服务中心面积不少于1000平方米；增设街道（乡镇）综合社区服务中心187个，在主城区，新建街道（乡镇）综合社区服务中心2个，改扩建街道（乡镇）综合社区服务中心3个。在其他县（市）、区新建乡镇级社区服务中心182个；增设主城区每个面积不低于300平方米的社区服务站200个；增设农村社区服务中心900个，覆盖率达到50%以上。
加强社会信用体系建设。积极推进政务、商务、社会诚信建设和司法公信建设，建立健全社会信用体系基本制度。建成覆盖全市的社会信用信息系统和信用信息共享公示平台，积极培育社会信用服务市场，大力发展各类信用服务机构，加强信用服务市场的监督管理。强化信用产品和服务的应用，推动政府部门在市场监管和公共服务过程中率先使用信用产品和服务。大力开展诚信宣传教育和诚信文化建设，引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养。到2020年，社会信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，信用产品和服务广泛应用，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。
专栏41 社会信用体系建设重点工程
政务信息公开工程、农村信用体系建设工程、中小微企业信用体系建设工程 、重点领域和行业信用信息应用示范工程。
深化社会治安防控体系建设。深入开展平安省会建设活动，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。健全社会治安防控运行机制，密织社会治安防控网，增强社会治安整体防控能力，有效遏制影响公共安全的暴力恐怖、个人极端暴力等犯罪活动，有效防范影响群众安全的多发性案件和公共安全事故，不断提升人民群众安全感和满意度。到2020年，在全市构建起全时空、多层次、宽领域、高智能的立体化、系统化社会治安防控体系。
促进军民融合。开展全民国防教育，积极开展国防动员工作。完善国防动员体制机制，加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备等动员能力建设，加强武装警察、民兵预备役队伍建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。支持军工企业发展，促进军品民用，鼓励民参军，提高寓军于民能力。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，巩固和发展军政、军民团结。
第十三章 强化规划实施保障
为确保实现未来五年发展蓝图，必须进一步改革创新规划实施机制，强化规划刚性引领，完善政策项目配套，加强实施监督评估，保障规划目标和任务顺利完成。
第一节 强化规划引领作用
完善规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，进一步加强市级规划和县（市）、区规划，总体规划和专项规划的有机衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补的规划体系。
加强总体规划和年度计划的衔接平衡。以总体规划作为编制年度计划的主要依据，根据规划确定的总体目标和主要任务，科学合理确定年度目标、工作指标和推进措施，确保总体规划按进度顺利实施。
第二节 完善政策配套和项目支撑
加强政策统筹协调。围绕规划提出的目标任务，研究制定相关公共政策和配套措施。加强经济社会发展政策、短期政策与长期政策的衔接配合，注重财政、产业、投资、土地、环保等政策的统筹协调，合理配置公共资源，提高配置效率。
推进重大项目建设。以规划确定项目，以项目落实规划，在先进制造业、现代服务业、自主创新、基础设施、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批重大项目，发挥重点建设项目对转变经济发展方式的引领和支撑作用。
统筹资金投入。强化财政政策引导，根据规划提出的目标任务合理安排财政支出规模，优化财政支出结构，重点安排和保障产业发展、自主创新、公共服务、资源环境、基础设施等重点领域支出，发挥政府资金的引导和带动作用，鼓励社会资本加大投入。
第三节 加强实施监督评估
落实部门职责分工。实行规划目标责任制，对规划的主要任务、发展目标和政策措施，明确部门责任分工，制定具体实施方案，并将其列入考核目标。
完善监测评估制度。开展“十三五”规划纲要中期评估和末期全面评估，总体规划由市政府组织评估，专项规划由编制部门组织评估。加强对约束性指标和预期性指标完成情况的跟踪评估，并根据形势变化和规划实施进度修订完善。自觉接受人大监督，切实把规划落到实处。
第四节 奋发作为推动规划实施
统一思想认识。解放思想、与时俱进，主动适应新常态，积极引领新常态，围绕“八破八立”，切实破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新。
突出问题导向。下大力做好转方式、守底线、补短板、防风险工作，着力提高发展质量和效益、着力推进工业转型升级、着力加强供给侧结构性改革、着力培育发展新动能、着力加大污染治理力度、着力保障和改善民生，着力破解全面建成小康社会进程中面临的突出矛盾和问题，走出经济、社会、生态、效益同步提升的新路，不断开拓发展新境界。
找准主攻方向。突出重点、强力攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，精准发力，牢牢把握京津冀协同发展重大历史机遇，强力推进全市经济转型升级、跨越赶超，努力在城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、深化改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发上实现新突破。
改善营商环境。把体制机制改革作为优化营商环境的核心，坚持把培育市场主体作为全社会的自觉行动，把引进高端人才作为促进发展的重要抓手，把司法支持作为营商环境建设的根本保障，以转变政府职能为重点，以政策落实为着力点，统筹推进政府职能转变，提高办事效率，提升服务水平，努力打造公平高效、充满活力的营商环境。
强化党风建设。认真践行习近平总书记“三严三实”的要求，不断改进工作作风，夙兴夜寐、激情工作，兢兢业业、殚精竭虑，奋发进取、创先争优，敢于先行先试、大胆突破，以“功成不必在我”的境界和“钉钉子”的精神，狠抓各项工作落实，做到踏石留印、抓铁有痕。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
结 语
“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，是指导我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念制定实施的行动纲领。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重，全市各级各部门和全市人民，要在中共石家庄市委的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，锐意进取，奋发有为，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群第三极，为确保率先在全省全面建成小康社会而奋斗！
