北极星电力网获悉，近日，国家能源局向社会发布了《2015年110kV及以上在建电网工程执行承装(修、试)电力设施许可制度情况专项监管报告》(以下简称《报告》)。其中，181个工程项目存在问题。
《报告》分为专项监管工作开展情况、专项监管中发现的主要问题、市场开放度调查情况及监管意见四个部分，重点内容主要包括：
(一)对于在本次专项监管工作中发现的电网及承装(修、试)电力设施企业违反许可管理制度的九类主要问题集中进行重点披露，并在《报告》附表中对相关问题企业予以曝光;(二)针对在建电网工程项目市场公平开放程度整体情况，在专项监管报告中单独进行了分析评价，并将全国29个省(区、市)电网企业关联施工单位中标统计情况以附表形式予以披露，以进一步突出此项监管工作内容的重要性;从总体情况来看，国家电网公司经营区域内的24个省(区、市)在建电网工程项目，电网企业所属或与其具有关联性的承装(修、试)企业(以下简称“关联企业”)整体中标率约为92.4%;南方电网公司经营区域内的5个省(区)在建电网工程项目，关联企业整体中标率约为67.7%;内蒙古电力公司负责经营的内蒙古(西部)地区，在建电网工程项目关联企业整体中标率约为39%。电网企业系统外的承装(修、试)企业整体中标率相对较低，而其中绝大部分参与投标的系统外民营承装(修、试)企业很难在工程发包环节中标;(三)针对本次专项监管工作中发现的问题，对电网及承装(修、试)电力设施企业提出了明确的监管要求，在电网施工活动中将各项许可管理制度进一步落实到位。
下一步，国家能源局派出机构将依法依规对相关问题企业采取通报批评、责令整改、行政处罚等监管闭环措施;对于无证及伪造许可证施工企业还将被列入“黑名单”，禁止从事承装(修、试)电力设施活动。
附：
2015年110kV及以上在建电网工程执行承装(修、试)电力设施许可制度情况专项监管报告
为进一步加强电力市场准入监管，规范电力市场秩序，依据《电力供应与使用条例》、《电力监管条例》、《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》等法规以及国家能源局总体工作部署，2015年6月至11月，国家能源局在全国范围内开展了110kV及以上在建电网工程执行承装(修、试)电力设施许可制度情况专项监管工作(以下简称“专项监管工作)。根据专项监管情况，形成本报告。
一、专项监管工作开展情况
2015年6月，国家能源局印发了《国家能源局关于印发2015年燃煤发电机组执行电力业务许可制度情况等两项专项监管工作方案的通知》(国能资质〔2015〕215号)，部署启动专项监管工作，主要监管内容包括电网企业以及电力工程施工企业是否落实承装(修、试)电力设施许可管理制度，以及施工过程中是否存在转包或违法分包等问题，并将在建电网工程市场向各类承装(修、试)电力设施企业公平开放的情况列入本次专项监管重点工作。
为进一步确保专项监管工作取得实效，国家能源局电力业务资质管理中心于2015年7月以国家能源局综合司文向各派出机构印发了《国家能源局综合司关于做好2015年110kV及以上在建电网工程执行承装(修、试)电力设施许可制度情况专项监管有关工作事项的通知》(国能综资质〔2015〕370号)，对专项监管工作有关重点事项提出了具体要求。
经统计，本次专项监管工作共涉及全国110kV及以上在建电网工程项目约3590个，相关电网企业以及参建承装(修、试)电力设施企业(以下简称“承装(修、试)企业”)约723家。国家能源局各派出机构(以下简称“监管机构”)对其中约566个在建工程项目进行了现场检查，抽查率达到了约15.9%，其中发现存在问题的工程项目181个，约占抽查在建工程项目数的32%。大部分受检企业在检查过程中能够按照监管机构的要求认真开展自查自纠工作，及时报送相关材料，如实汇报执行许可管理制度的情况，并积极配合监管机构开展现场检查相关工作。
二、专项监管中发现的主要问题
从本次专项监管工作总体情况来看，随着承装(修、试)电力设施许可管理制度常态化监管的持续深入开展，多数电网企业及承装(修、试)企业能够落实许可管理制度有关要求，但仍发现部分企业或个人存在违反有关许可管理制度的行为，主要包括：
(一)电网企业存在的问题
1.少数电网企业未按要求进行工程项目备案
国网湖北省电力公司、国网福建省电力公司经济技术研究院等企业(单位)未按规定要求，将依法取得审批或核准的电网建设工程项目向当地监管机构备案。
专栏 1
2.少数电网工程在招投标环节存在许可证审查把关不严问题
监管机构在现场检查过程中发现少数电网工程项目在招投标环节，对投标施工企业持有的承装(修、试)电力设施许可证审查把关不严。
专栏 2
(二)承装(修、试)企业存在的问题
1.少数施工企业无证从事承装(修、试)电力设施活动
云南晋瑞建设工程有限公司等 2家施工企业(名单见附表1)未取得许可证，违规从事承装(修、试)电力设施活动。
专栏 3
2.个别施工企业伪造、涂改许可证从事承装(修、试)电力设施活动
本次专项监管中发现安徽鼎浩机电设备安装工程有限公司等3家施工企业(名单见附表2)伪造、涂改承装(修、试)电力设施许可证承揽工程。
专栏 4
3.少数承装(修、试)企业超越许可范围承揽工程
湖南省南方电力建设有限公司等4家承装(修、试)企业(名单见附表3)超越许可证等级或类别承揽工程。
专栏5
4.少数承装(修、试)企业涉嫌出租出借许可证承揽工程
四川省华蓥市南方送变电有限公司等少数承装(修、试)企业向其他企业(组织)、个人出租、出借许可证(名单见附表4)承揽工程。
专栏 6
5.部分承装(修、试)企业在分包环节存在违规行为
福建省送变电工程有限公司、湖州新伦送变电工程有限公司等6家承装(修、试)企业(名单见附表5)在施工分包环节存在违反许可监督管理制度的违规行为。
专栏 7
专栏 8
6.部分承装(修、试)企业未认真执行跨区作业报告制度
根据《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》有关规定，承装(修、试)企业应向施工项目所在地的监管机构进行跨区作业报告。但在本次专项监管中，发现江西省送变电建设公司、吉林省送变电工程公司、上海电力建设有限责任公司等29家承装(修、试)企业(名单见附表6)未按规定做好此项工作。
专栏 9
7.个别施工企业持过期许可证从事承装(修、试)电力设施活动
专栏 10
三、市场开放度调查情况
为进一步发挥许可证在规范市场许可准入方面的功效，维护和促进各类市场主体间的公平竞争，本次专项监管工作特别针对在建电网工程项目在招投标环节公平开放情况进行了调查分析。
从本次专项监管工作所覆盖的全国29个省(区、市)总体情况来看，国家电网公司经营区域内的24个省(区、市)在建电网工程项目，电网企业所属或与其具有关联性的承装(修、试)企业(以下简称“关联企业”)整体中标率约为92.4%(具体数据详见附表7);南方电网公司经营区域内的5个省(区)在建电网工程项目，关联企业整体中标率约为67.7%(具体数据详见附表8)。内蒙古电力公司负责经营的内蒙古(西部)地区，在建电网工程项目关联企业整体中标率约为39%。
从各电压等级在建电网工程项目中标情况来看，2015年110kV及以上在建电网工程项目关联企业整体中标率超过了85%。其中，500(含330)kV及以上电压等级在建电网工程项目几乎全部由关联企业承揽，其整体中标率达到93%左右;220kV及以下电压等级在建电网工程大部分由项目所在地的关联企业中标，整体中标率接近80%。
综上所述，目前110kV及以上在建电网工程项目在施工发包环节虽已基本面向社会开放，在资质等级、工程业绩、经营水平、施工人员等方面符合招标条件要求的各类所有制形式承装(修、试)企业均可参与投标，但中标单位仍以关联企业为主。电网企业系统外的承装(修、试)企业整体中标率相对较低，而其中绝大部分参与投标的系统外民营承装(修、试)企业很难在工程发包环节中标，普遍以专业或劳务分包的形式参与一线施工活动。
专栏 11
四、监管意见
(一)对上述各类违反许可管理制度的问题，国家能源局监管机构已根据有关规定对相关问题企业下达了责令整改通知书，要求其限期完成整改工作;对其中需要予以行政处罚的，将按规定程序予以处理;无证以及伪造许可证施工企业将被列入2016年承装(修、试)企业黑名单，禁止其从事承装(修、试)电力设施活动。
(二)电网企业要进一步规范执行承装(修、试)电力设施许可制度。一是在各项工程建设管理制度中严格落实许可管理制度要求，明确将许可证作为承装(修、试)电力设施业务的必要审核条件，并按要求做好新建工程项目的备案工作;二是着重加强对工程分包环节以及分包商队伍的管理，不得允许无证或者超越许可证许可范围的企业或个人承担电网施工建设活动;三是加强对所属施工企业的监督管理，坚决杜绝转包、违法分包等违规行为;四是采取有效措施推进电力工程建设市场的公平开放，进一步打破市场壁垒，保障符合条件的各类市场主体平等参与电网工程建设市场竞争。
(三)承装(修、试)电力设施企业要进一步严格遵守承装(修、试)电力设施许可制度。一是必须依法取得许可证并在许可资质范围内开展经营活动;二是在承揽电力工程活动中，严禁涂改、伪造许可证(含复印件)，严禁出租、出借及挂靠、借用许可证违法从事承装(修、试)电力设施活动;三是在日常生产经营活动中自觉接受监管机构的监管，跨区从事承装(修、试)电力设施活动的，应按照规定向工程所在地的监管机构报告;设立从事承装(修、试)业务分公司的，应按要求及时向监管机构备案;四是进一步加强对工程施工现场活动的管理力度，不得以任何形式转包或违法分包工程。
附表1：无证施工企业名单
附表2：伪造、涂改许可证施工企业名单
附表3：超越许可证等级、类别违规施工企业名单
附表4：涉嫌出租、出借许可证企业名单
附表5：涉嫌违规分包企业名单
附表6：未进行跨区作业报告的企业名单
附表7：国家电网公司经营区域在建工程关联企业中标率统计
附表8：南方电网公司经营区域在建工程关联企业中标率统计
