近日南方电网广州供电局来重庆调研,有幸和他们接触,就此次电力体制改革9号文件中提到的增量配网问题,与他们做了简短的、非正式的交流。最近,重庆G售电公司也就配网的问题来和我做过沟通。配网投资,尤其是所谓增量配网,似乎是当前的又一个关注热点。谈谈我个人的认识。
9号文件中对于社会资本投资配电业务表述主要集中在第16点。原文如下。
“16.鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”
G售电公司成立后,收购了试点区域之一的G园区投资主体H公司投资的一条10kV线路,最近正衔接当地电网企业办理并网通电手续。当地电网企业给G园区管委会致函,指出该线路是存量配网,不是增量配网范畴,要求园区移交资产给电网企业。言外之意这里我们不揣测。
其实与广州供电局的朋友沟通中谈到新增配网,也隐含着存量资产是不是符合电改精神的疑问。这里,我们认真的来理解下第16条的表述。
16.
i鼓励社会资本投资配电业务。
ii按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。
iii逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
三个句号,三句话。这三句话可以理解为i(ii,iii)的总分结构,也可以理解为i-ii-iii的并列结构。细细读下来,其实是i(ii(iii))的结构。
第1句,“鼓励社会资本投资配电业务”。表明社会资本可以做配电业务。没有对配电业务做限定性定语,意思就是全部!全部!全部!按新旧划分,可以是投资新增配网,可以是投资存量配网。
第2句,“探索社会资本投资配电业务的有效途径”,前面有限定性壮语,“有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率”。那么途径可能会有哪些?检索我们的知识领域:按投资方式划分,可以是直接投资,也可以是收购。按出资方式划分,可以是全资、控股、参股。按资金来源,可以是社会资本,可以是和国有资本混合所有制等等。
第3句,“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务”。这句实际上是对第2句中部分内容的重点说明。强调的是对增量配网的管理方式和资本来源。管理方式上,不要一哄而上,要有序逐步放开,不是一刀切。而资本来源上,重点强调鼓励混合所有制,但不意味着可以反向解读为不能独资。
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我们模仿汽车配置说明图表做了下面的表格。
那么现在我们来具体解剖一下G园区的G线。
1、10kVG线是不是存量配网资产?
是。
2、可以由售电公司收购吗?
可以。对市场上的企业而言,法无禁止即可为。
3、电网能够要求园区管委会移交10kVG线吗?
如果双方没有协议,不可以要求。如果双方有协议,可以。如果园区撕毁协议,可协商解决,或者通过仲裁或法律途径解决。
4、10kVG线符合试点吗?
符合。只要在试点园区内,不论是谁的资产,都应该向用户公平无歧视开放。
社会资本参与配电业务,没有存量增量的概念。是否符合试点范畴,不能由电网企业来裁决,应该交由重庆负责售电侧改革的责任单位来解释。
5、下一步怎么办?
10kVG线是否顺利并网通电,正是我们检验电网企业文件里说的“积极主动配合,确保区电力体制改革有序、稳妥推进”的试金石。
小结:
社会资本投资配网业务,谈什么增量存量毫无意义。我们最忌讳的,就是对文件作字面的反向否定式解读。文件说可以做A,并不等于不可以做非A。电网企业作为改革中的参与者,被改革者,政策制订过程中参与讨论发表意见,但不适合对已出台政策解读。
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售电每日要闻-2016.04.13
原标题:重庆售电侧改革试点问答之37问——社会资本收购存量配网资产符合电改精神吗?