北极星输配电网获悉，2015年5月，国家能源局西北监管局启动了陕西、青海、宁夏三省(区)110千伏及以下电网供电能力专题调研工作。
配电网是电网的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。近年来，随着人民群众用电需求的逐年攀升，逐渐暴露出配电网供电能力不足、网架结构薄弱、可靠性有待提高等突出问题。为切实满足和保障人民群众不断增长的用电需求，为经济社会发展提供坚强的供电保障，
2015年5月，国家能源局西北监管局启动了陕西、青海、宁夏三省(区)110千伏及以下电网供电能力专题调研工作。
调研得出：经过多年来电网建设和改造，陕西、青海、宁夏三省(区)110 千伏及以下电网供电能力基本能够满足社会经济发展需求，但局部地区仍存在供电能力不足问题。陕西电力公司部分地区 110 千伏重、过载现象较为严重，主要分布在经济发展较快地区，如西安地区。陕西地电公司单
线单变变电站占比较高，部分地区 10 千伏供电半径过长问题严重。青海电力公司存在电网建设严重不均衡现象，西宁市市区和县区 110 千伏主变、线路 N-1 通过率均较高，但青海其他地区 110 千伏、35 千伏主网架薄弱，亟需加强建设和改造。 宁夏电力公司 110 千伏及以下电网供电能力相对较好，主要存在问题是配电网负荷不均衡，容载比分布不均。
调研从五个方面指出目前配电网供电能力存在的问题，分析了问题产生的原因，提出了相应的监管建议。
一、陕西、青海、宁夏三省(区)经济社会发展概况
陕西、青海、宁夏地处西北，地域辽阔，资源丰富，具有发展特色农业、特色能源、特色矿产、特色旅游等资源禀赋经济的先天条件。由于自然、历史、社会等原因，三省(区)经济发展相对落后，近年来借助新一轮西部大开发，经济社会发展进入快车道，2014 年三省(区)经济增速均高于全国平均水平。
1. 陕西省
陕西省土地面积 20.58 万平方千米，省内行政区划为 1个副省级市、9 个地级市、1 个地级示范区，24 个市辖区、3个县级市、80 个县。截止 2014 年底，陕西省全省常住人口3775.12 万人。
2014 年，全社会用电量 1226.01 亿千瓦时，较上年增长6.40%。其中，第一产业用电量 38.60 亿千瓦时，占全社会用电量的比重为 3.15%，同比下降 14.78%;第二产业用电量823.99 亿千瓦时，占比 67.21%，同比增长 6.52%;第三产业用电量 185.82 亿千瓦时，占比 15.16%，同比增长 10.16%;城乡居民生活用电 177.60 亿千瓦时，占比 14.49%，同比增长 7.83%。
图 2-1 陕西各产业全社会用电量占比情况
2.青海省
青海省面积为 72.23 万平方千米，省内行政区划为 3 个市，6 个自治州，6 个市辖区，3 个县级市，34 个县。有藏、回、蒙古、撒拉等 43 个少数民族。截止 2014 年底，全省总人口 583.42 万人。
2014 年，全社会用电量 725.08 亿千瓦时，较上年增长7.27%。其中，第一产业用电量 1.49 亿千瓦时，占全社会用电量的比重为 0.21%，同比增长 17.80%;第二产业用电量677.57 亿千瓦时，占比 93.45%，同比增长 6.88%;第三产业用电量 24.31 亿千瓦时，占比 3.35%，同比增长 13.77%;城乡居民生活用电 21.71 亿千瓦时，占比 2.99%，同比增长12.21%。
图 2-2 青海各产业全社会用电量占比情况
3.宁夏回族自治区
宁夏回族自治区全区土地面积为 6.64 万平方千米。共辖 5 个地级市，2 个县级市，11 个县。截至 2014 年末，全区总人口为 661.54 万人，其中回族人口占总人口的 34.72%，占全国回族人口的 1/5，是我国最大的回族聚居区。
2014 年，全社会用电量 848.75 亿千瓦时，较上年增长4.63%。其中，第一产业用电量 14.87 亿千瓦时，占全社会用电量的比重为 1.75%，同比增长 7.68%;第二产业用电量778.75 亿千瓦时，占比 91.75%，同比增长 4.14%;第三产业用电量 32.11 亿千瓦时，占比 3.78%，同比增长 8.28%;城乡居民生活用电 23.04 亿千瓦时，占比 2.72%，同比增长15.67%。
图 2-3 宁夏各产业全社会用电量占比情况
二、供电企业基本情况
1. 陕西省
陕西省的电力供应由国网陕西省电力公司(以下简称“陕西电力公司” )和陕西省地方电力(集团)有限公司(以下简称“陕西地电公司”)两家电网企业共同承担。陕西电力公司主要负责西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、汉中、安康、商洛、榆林 10(地)市 28 个县(区)的电力供应，供电面积 4.48 万平方公里，供电人口 1797 万。2014 年，陕西电力公司供电区域最大负荷为 2183 万千瓦，售电量为 879 亿千瓦时， 全社会用电量为 954 亿千瓦时，供电可靠率为 99.9470%，综合电压合格率为 99.358%。陕西地电公司负责榆林、西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康和商洛 9(地)市 66 个县(区)500 万客户工农业生产和城乡居民生活的电力供应，供电面积 14.25万平方公里，供电人口 1999.46 万人。2014 年陕西地电公司供电区最大负荷为 768.67 万千瓦， 售电量为 343.74 亿千瓦时，全社会用电量为 364.10 亿千瓦时，供电可靠率为 99.8200%，综合电压合格率为98.510%。
2. 青海省
青海省绝大部分地区由国网青海省电力公司(以下简称“青海电力公司”)供电，供电区域覆盖西宁市、海东市、海南州、海北州、黄南州、海西州和果洛州(玛沁、甘德、达日三县) ，供电面积 48.2 万平方公里，供电人口 577.8 万人。 2014年青海电力公司供电区域最大负荷为899.3万千瓦，售电量为 644.92 亿千瓦时，全社会用电量为 654.3 亿千瓦时。供电可靠率为 99.8061%，综合电压合格率为 98.907%。
青海省除青海电力公司供电外，玉树州的结古、称多、囊谦、治多、曲麻莱、杂多六县由青海省水利水电集团公司负责供电，供电面积 6.75 万平方公里，供电人口 22.89 万人;果洛州的久治、班玛、玛多三县由各县直供直管，地域面积 3.51 万平方公里，供电人口 12.81 万人。由于这 9 个县长期以来孤网运行，未接入青海电网，合称网外 9 县。网外 9 县是藏族牧民聚集区，海拔较高，电力供应主要是提供牧民生活照明，部分地区还属于无电地区。近年来，随着国家解决无电人口用电问题三年行动计划(2013—2015)的推进，这一地区无电人口依靠户用独立光伏系统暂时解决了生活用电问题，电网延伸尚处于建设阶段，供电网络相当薄弱。
此次调研仅涵盖青海电力公司。
3.宁夏回族自治区
宁夏回族自治区由国网宁夏电力公司(以下简称“宁夏电力公司”)供电，供电面积 4.5 万平方公里，供电人口661.54 万人。2014 年宁夏电力公司供电区域最大负荷 1186万千瓦， 售电量为 716.05亿千瓦时， 全社会用电量为849.40亿千瓦时。供电可靠率为 99.8366%，综合电压合格率为99.213%。
四家电力公司中：青海电力公司供电面积最大，人口密度最小，仅为 8.10 人/平方公里;陕西电力公司供电面积最小，人口密度最大，为 183.97 人/平方公里，见图 2-1。从全社会用电量情况来看，陕西电力公司供电区域全社会用电量最高，其次为宁夏电力公司;从供电人口来看，陕西地电公司供电人口最多，其次为陕西电力公司，见图 2-2。
图 2-1 供电面积、人口密度情况
图 2-2 供电人口、全社会用电量情况
三、110 千伏及以下电网供电能力情况
经过多年来电网建设和改造， 陕西、 青海、 宁夏三省 (区)110 千伏及以下电网供电能力基本能够满足社会经济发展需求，但局部地区仍存在供电能力不足问题。
从四家公司来看，陕西电力公司 110 千伏重、过载现象较为严重，主要分布在经济发展较快地区，如西安地区，其市区有 56 台主变负载率超过 80%，占主变总数的 37.33%，县区有 28 台主变负载率超过 80%，占主变总数的 31.46%。
部分地区 110 千伏单线单变占比仍较高，如安康、商洛地区，单线单变比例分别为 31.43%和 30.43%，运行方式不灵活，供电可靠性较差。
陕西地电公司，单线单变变电站占比较高，110千伏变电站主要分布在咸阳、延安、宝鸡等分公司，35 千伏变电站主要分布在延安、渭南、安康等分公司;10千伏设备水平较低，其线路电缆化率、绝缘化率仅为1.71%、2.38%，且10千伏供电半径过长问题严重，主要分布在榆林绥德、子洲，
商洛山阳、洛南，汉中洋县、佛坪，安康宁陕，延安安塞等地区。
青海电力公司存在电网建设严重不均衡现象，西宁市市区110千伏主变、线路N-1通过率均达到100%，县区110千伏主变、线路 N-1 通过率分别为 93.55%、97.78%，但青海其他地区 110 千伏、35 千伏主网架薄弱，亟需加强建设改造。
例如，果洛地区电网基础薄弱，截止2015年5月，果洛电网所管辖 110 千伏变电站3座(主变4台) ，35千伏变电站10 座(主变12台)，单线单变较多， “N-1”通过率低;海北地区 110 千伏电网为辐射式的网架结构，其中默勒地区以达默线单线串带 5 变(默勒、江仓、木里、祁连、政和变)运行，且 35 千伏变电站 10 座为单变运行、6 座为单线运行，方式不灵活，运行可靠性差。
宁夏电力公司 110 千伏及以下电网供电能力各项指标相对较好，主要存在配电网负荷不均衡、容载比分布不均问题。
部分工业园区变电站主变负载率和线路负载率均偏高，容载比低于1.8;部分市区由于土地资源紧张，110千伏电网建设适度超前，容载比高于 2.2;偏远县区负荷相对较小且分散，110 千伏变电站布点主要提供电源支撑，加强网架结构，缩短 10 千伏线路供电半径，容载比高于2.2。从具体分布来看，110 千伏重载变压器主要分布在石嘴山、中卫等重工业园区内;35 千伏重载变压器主要分布在石嘴山和固原，重载线路分布在固原、吴忠和中卫。
(一)110 千伏电网供电能力情况
1.变电情况
截止 2014 年年底，四家电力公司 110 千伏电网变电情况对比分析：从 110 千伏供电能力变电情况来看，变电容量整体满足负荷需求，110 千伏容载比均分布在 1.8-2.2 之间，
满足《配电网规划设计技术导则》要求。从变电容量规模看，陕西电力公司变电容量最大，容载比最高，容量裕度最为充足，但从 110 千伏电网负载率情况来看，重过载变压器占比却最高，主要原因是西安地区变电站重过载现象严重。
“N-1”通过率，青海电力公司已达到 82%，其他地区介于 55%-70%之间。从主变运行年限来看，整体状态较好，青海电力公司、宁夏电力公司已无运行超过 30 年的变压器。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 110 千伏电网线路情况对比分析：110 千伏供电线路规模，陕西电力公司线路规模最大，线路条数约为其他 3 家电网企业线路相加之和，统筹考虑四家供电面积及负荷情况，陕西电力公司 110 千伏线路建设较好，有利于形成坚强的网架结构。
“N-1”通过率情况，陕西电力公司最高，其次为宁夏电力公司，陕西地电公司较低，主要分布在陕西地电公司榆林供电区域。
重过载线路占比最高的为宁夏电力公司，其次为陕西地电公司，宁夏地区重、轻载线路并存，轻载线路主要分布在农村偏远地区，重载线路主要分布在市辖区以及工业园区内。
陕西地区 110 千伏重、过载线路主要分布在榆林地区，尤其在冬、夏负荷高峰时期均超出稳控要求。
运行超过 30 年的 110 千伏线路，陕西电力公司占比较高，其次为宁夏电力公司、陕西地电公司;青海电力公司较低，小于 0.5%。
(二)35 千伏电网供电能力情况
1.变电情况
截至 2014 年底，四家电力公司 35 千伏电网变电情况对比分析：总体来看，35 千伏电网容载比处于 1.8- 2.2 之间，满足《配电网规划设计技术导则》要求。35 千伏变电容量方面，陕西地电公司变电容量最大，其次为陕西电力公司、宁夏电力公司，青海电力公司最小，市区已无 35 千伏变电站，但县域负荷较为分散，点多面广，适宜发展 35 千伏电压等级，能较好解决向远离主网的农牧区延伸供电问题。
重过载情况来看，陕西电力公司占比较高，其次为青海电力公司，宁夏电力公司占比较低。
35 千伏变压器“N-1”通过率情况，宁夏电力公司“N-1”通过率较高， 其他均介于 40%-65%之间。 35 千伏变压器 “N-1”通过率整体不高，主要原因是国网公司部分地区 35 电压等级被弱化，市区一般不再发展，35 千伏负荷转移至 110 千伏电网，县域 35 千伏电压等级主要用来解决偏远地区供电和低电压问题。陕西地电公司主要原因是部分地区 35 千伏电压等级电网建设滞后于县域经济社会发展水平，单线单变运行情况较多。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 35 千伏电网线路情况对比分析：总体来看，陕西地电公司除榆林地区(110 千伏和35 千伏)外，其所管辖的大部分地区县级电网主要以 35 千伏电压等级网架结构为主，35 千伏线路规模最大，其次为青海电力公司、陕西电力公司，宁夏电力公司规模最小。
35 千伏线路“N-1”通过率，宁夏电力公司最高，其次为陕西电力公司、青海电力公司，陕西地电公司较低。陕西地电公司“N-1”通过率较低主要原因是渭南、宝鸡、安康、商洛等分公司供电偏远地区负荷较轻，电网 35 千伏单线单变情况多。
重过载线路占比方面，陕西地电公司较高，为 30.69%，青海电力公司最低，仅为 0.81%，主要原因是广大农牧区地处偏远，为落实地方政府解决地区用电要求，需通过 35 千伏电网延伸通电，但各地区负荷发展较慢且不平衡，全省除县城以外农牧地区线路最大负载率相对较低。
运行超过 30 年的 35 千伏线路， 陕西电力公司占比较高，超过 30%;其次为陕西地电公司、宁夏电力公司;青海电力公司较低，小于5%。
(三)10 千伏及以下电网供电能力情况
1.变电情况
截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网变电情况对比分析：从配变规模看，陕西电力公司配变容量最大，平均单台配变容量最高为 190 千伏安/台，其次为宁夏电力公司(134 千伏安/台) 、青海电力公司(121 千伏安/台) 。从重过载配变占比看，陕西地电公司配变台数最多，平均单台配变容量较小， 约为 100 千伏安/台， 配变重过载率已达到 30%，低压配网局部易发生重过载现象。
户均配变容量方面，陕西电力公司最高，其次为青海电力公司、陕西地电公司。宁夏电力公司较低，主要分布在宁夏固原地区，西吉县、隆德县比较突出，分别为 0.51 千伏安/户、0.76 千伏安/户。
2.线路情况
截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网线路情况对比分析：从 10 千伏线路规模对看，线路条数最多为陕西电力公司，其中西安地区占比 47.3%。10 千伏线路长度合计最长为陕西地电公司，主要原因是陕西地电公司多为县域供电，供电面积大，部分山区供电距离较长。青海地区线路规模较低，主要是青海农牧区供电面积较大，负荷较轻，10 千伏电网网架还较薄弱。
线路建设水平方面，宁夏电力公司、陕西电力公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率水平相对较高，距国网公司2020 年整体规划目标“城网 10 千伏电缆化率达到 40%，农网 10 千伏架空线绝缘化率达到 30%”差距较小。陕西地电公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率较低，电缆线路主要分布在榆林、西安地区，电缆化率分别为 5.28%、4.48%;绝缘线路主要分布在西安、宝鸡、榆林地区，绝缘化率分别为13.07%、9.28%、1.59%。
供电半径方面，陕西电力公司 10 千伏平均供电半径最短，其次为宁夏电力公司，均小于 15 公里，控制在《配电网规划设计技术导则》D 类供电区(农村地区或“0.1MW/平方公里≤负荷密度<1MW/平方公里”的地区)供电半径要求之内。陕西地电公司、青海电力公司供电半径较长，主要因
以上两公司供电区域内山区或农牧地区较多，110 千伏或 35千伏电源布点较少，供电半径较长。青海电力公司黄南地区较为严重，黄南州同仁县、河南县、泽库县 10 千伏线路供电半径分别达到了 49.6 公里、47.2 公里、49.7 公里。
青海电力公司、 宁夏电力公司 10 千伏线路联络率 、 “N-1”通过率相对较高，有利于提高 10 千伏线路负荷转移能力，提高供电可靠性。低压供电半径方面，低压线路供电半径>500m 配变占比整体较高，大于《配电网规划设计技术导则》要求。青海电力公司较严重，主要原因是青海存在 E 类供电区(农牧区) ，低压供电半径较长, 其中海北州、黄南州较严重。
四、存在的问题
调研发现，近年来三省(区)110 千伏及以下电网在网架结构、供电能力、供电质量等方面得到了显著提升，但城乡电网差别还比较明显，贫困地区电网还比较滞后。主要反映在以下几方面：
(一)部分地区 110 千伏及以下电网网架结构薄弱
三省(区)110 千伏、35 千伏电网线路 N-1 通过率均分别低于 90%和 70%，部分地区 110 千伏、35 千伏电网网架仍然薄弱。主要表现为:一是农村地区、边远山区仍存在 110千伏、35 千伏单线单变变电站;二是部分城市中心区以及工业园区布点受限，部分设备重过载运行。
(二)部分城区 10 千伏出线间隔紧张
中压配电网在早期发展过程中，电网公司缺乏对专线用户接入方案的管控力度，导致专线间隔比例过高，并由此引发一系列电网规划建设的问题。
(三) 配电自动化覆盖率偏低
随着智能用电技术的不断突破和新型用电设备的推广应用，用电需求呈现多样化、智能化特征，中压配电网信息化水平不高将制约电网发展和运维。
(四)户均配变容量偏低
随着社会经济的快速发展，农村地区人民生活水平和农村电气化水平不断提高，现有配变容量已不能满足负荷发展需求。
(五) “低电压”问题依然存在
截止 2014 年底，三省(区)依然存在“低电压”用户39.7453 万户。造成“低电压”的原因主要有以下几方面：
一是偏远山沟地区低压供电线路过长造成;二是特殊时期用电负荷激增造成;三是农村拆迁改造造成局部用电负荷猛增。
(六)电网抗自然灾害能力相对较弱
三省(区)受大风、雨雪、雷电等自然灾害影响较大，防护措施较发达地区存在一定差距。
五、存在问题的原因分析
(一)电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密
目前，由于电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密，造成电网规划与地方国民经济和社会发展规划不能协调一致、相互配合、相互支持，造成局部地区供电能力不足。
(二)资金压力和施工阻力造成电网企业建设速度缓慢
三省区经济相对落后，电网企业盈利能力较差，电网建设资金主要靠外部融资解决，带息负债规模逐年扩大，企业资金压力巨大，经营举步维艰。加之一些地区在电网建设中阻工事件时有发生，严重影响工程建设进度。
(三)对政府和企业的考核机制不科学导致对配电网的投资建设力度偏弱
长期以来，中央对地方政府的绩效考核指标仍主要是以GDP 考核为主，地方政府偏好于大型项目和长期项目投资。
而在电网企业内部，各层级的考核内容主要是安全考核和利润考核，从工程建设和获取利润上讲，电网企业更重视对主网的投资和建设，对于配电网的投资建设力度一直以来都较弱，使得配电网的建设远落后于主网的建设。
六、监管建议
(一)科学规划配电网，服务社会经济发展
要注重配电网规划与社会经济发展的统一协调，将电网规划纳入地方政府的国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划中，实现配电网与城乡其他基础设施同步规划，同步建设，做到有机衔接、及时互动，确保电网规划与城乡发展相协调。
(二)采取多种措施，改变配电网建设资金来源单一、投入不足的现状
一是建议地方政府出台电价或配套建设优惠政策，缓解配电网建设资金不足;二是建议国家出台配电网建设与改造还贷电价政策;三是适当提高资本金比例;四是通过市场机制引入社会多元化资本，鼓励和引导社会资本参与配电网建设。
(三)加大配电网建设改造力度，解决好人民群众迫切期待和亟待解决的突出问题
近期，国家发改委印发了《关于加快配电网建设改造的指导意见》 ，国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划(2015—2020 年) 》 ，根据文件精神，结合本次调研结果，建议在此次行动计划中，四家省级电网企业应重点加强以下方面建设、投资：陕西省电力公司应加强中心城区电网建设、改造，并加大配电自动化建设投资力度;陕西省地电公司要提高设备水平建设并加强 10 千伏电网建设、改造;青海电力公司应加强电网建设均衡性，加大对偏远贫苦地区的配电网建设改造投资力度，积极完善除西宁地区外的其他地区网架结构; 宁夏地区应加强重工业园区 110 千伏电网及石嘴山、固原、吴忠、中卫地区 35 千伏电网建设、改造。
(四)政府搭台，为企业构建良好外部发展环境
一是建议政府组织相关部门专题研究老旧配电专线和用户专线改为“手拉手、环网供电”方式的配套政策。二是建议政府相关部门按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，制定统一的小区供配电设施建设标准，由具备资质的公司承担建设及运行维护管理。三是共同破解“征、迁、青赔”难题，为加快电网建设提供支持。四是共同解决“树线矛盾”和外力破坏电力设施问题。
