李小琳现身谈提案：电力能源行业发展让人欢喜让人忧

3月9日消息，2016年是中国大唐集团公司副总经理李小琳作为全国政协委员履职的第9年，也是她离开中电国际履新大唐集团后在全国政协会议上的首度亮相。“电力一姐”李小琳对记者表示，近年来电力能源行业发展让人欢喜让人忧，她希望自己的提案能提供有力抓手。

在前8年履职期间，李小琳一共提交了32份提案，今年她又准备了4份提案，全部是关于促进电力能源行业可持续健康发展的建议。

今年李小琳的4份提案包括：关于集中开展产业园区能源系统整合升级的建议；把握新常态发展趋势，制定并实施好电力“十三五”规划；关于进一步促进新能源可持续健康发展的建议；关于加快发展电转气技术的建议。

关于提交这些提案的初衷，李小琳对记者表示，“这些年，我国电力能源行业发展速度很快，势头很好，但同时也存在诸多这样那样的问题，让人欢喜让人忧”。

李小琳认为，如何在“十三五”推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，充分发挥电力能源行业对拉动经济、实现“五个发展”，建设美丽中国的关键作用，要有方向，更要有实实在在的抓手。

“我希望我的每一份提案都能提供一个有力的抓手”，李小琳说。

下附李小琳四份提案内容：

关于加快发展电转气(P2G)技术的建议

李小琳

电转气技术(Power-to-Gas，P2G)，是近年来兴起的一种与清洁能源特别是间歇式可再生能源发电紧密结合的新型大规模工业化电解水制氢技术。将电能以氢气的方式存储起来，主要用于三种途径：一是石油化工等工业原料和加气站等传统氢能应用领域;二是借助天然气管网实现氢能的远距离运输，与天然气混合使用;三是将氢能通过燃料电池或其他方式重新转化为电能。

目前，电转气典型技术不断取得突破，转换效率达到57-73%，已具备产业化条件。电转气技术的产业化应用，将可实现电力能源大规模低成本储存，实现电力网和天然气网的有效结合，实现广域能源网络互联，实现电力和天然气生产、输送、储存、转换的统筹优化;有效解决我国弃风、弃光、弃水难题，拓展清洁能源发展空间，推动建成清洁低碳、安全高效现代能源体系;同时可培育新兴产业，拉动有效投资。

鉴于电转气技术在未来能源互联网发展和能源与经济转型发展中的重要作用，建议结合国内实际情况， 做好顶层设计，积极推进相关实验研究平台以及示范项目的建设，利用好国内外技术研发能力，推动电转气产业的快速发展。

1.制定电转气相关规划以及支持性产业政策。借鉴德国、日本等国家的氢能产业发展以及电转气技术开发的管理经验和有效做法，在能源“十三五”规划中，明确电转气的专项内容，突出“两个衔接”，实现协调发展：一是氢能产业发展与可再生能源发展的衔接;二是氢产业链上制氢环节与下游的氢存储、氢输送与氢利用环节的衔接。及时出台相关标准，配套出台扶持新兴产业的各项政策，为氢能发展提供制度保障。

2.加大电转气技术研究支持。明确相关部门牵头重大专项，组织产学研用单位围绕电转气的核心技术，以及氢气储存、氢气输送等关联环节的关键技术开展科研攻关，加快突破一批技术瓶颈，降低应用成本，推动氢能与现有能源产输用体系的有效融合。加大财政支持力度，为技术研究、平台建设以及示范项目等提供资金保障。加强相关研究人员的培养和引进，建立科学研究创新团队，为电转气技术的发展和应用提供组织保障。

3.扩大电转气技术的示范和应用。着眼未来产业化发展需求，从三个方面开展示范工程建设：一是开展可再生能源电转气技术的示范工程建设;二是开展电转气技术在氢燃料电池和加氢站方面的示范工程建设;三是开展氢能注入天然气管网示范工程建设，保障电转气技术的应用和推广。

4.加强国际合作，在高起点上推进自主创新。用好对外开放的有利条件，在氢产业开发以及电转气领域开展国际合作与交流。加强技术引进和合作，鼓励企业开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作。积极参与相关国际科技合作计划，以及相关国际标准的制定。

关于进一步促进新能源可持续健康发展的 建议

李小琳

近十年，我国新能源从起步到快速发展，取得了巨大的成就。截止2015年底，并网风电装机容量12830万千瓦，并网太阳能发电装机容量4158万千瓦，新能源运行规模和制造规模稳居世界第一，技术水平也有了长足的进步。

在快速发展过程中，也还存在一些问题：

一是并网和消纳难题日益严重。发展无序和监管无力等原因共同导致新能源并网和消纳难题日益严重，规划内新建项目不能及时并网，项目接入工程普遍滞后;弃风弃光居高不下，2015年弃风电量达339亿度，比2014年增加213亿，平均弃风率达15%，部分地区达到60%以上;弃光问题也与此类似，如甘肃、新疆两地弃光率分别达到31%和26%。

二是财政补贴的压力与日俱增。2013年，新能源电价附加征收标准由0.8分/千瓦时提高到1.5分/千瓦时，2015年又提高至1.9分/千瓦时，仍然无法满足补贴要求。预计2015年政府拖欠补贴资金达到200亿元以上。

三是市场的作用没有充分发挥。新能源发展从项目审批、上网价格到并网消纳等，均由政府主导，没有引入市场手段，导致新能源在快速发展中一定程度出现盲目扩张、无序发展的现象，客观上加重了弃风弃光。

为此建议从以下多个方面着手治理弃风弃光和补贴拖欠难题，促进新能源可持续健康发展：

一是大力推进能源互联网新型技术和商业模式消纳新能源。鼓励新能源企业积极开展水风光互补、风光储互补等多能互补方式，探索氢储能、热储能等多种储能方式，引入各种信通(ICT)技术建设智慧型新能源，提升新能源的自我调节性能，消除新能源与用户直接交易障碍，加大对新技术新模式试点示范项目的扶持力度，从供给侧入手全面提升消纳能力。

二是引导高载能企业就近部署消纳新能源。在“十三五”能源规划和产业规划中，充分考虑引导高载能产业，特别是用能特性弹性充足的高载能产业向新能源基地靠拢，大幅提升就近消纳比例。

三是激励电网企业提高新能源消纳能力。核定电网企业输配电价时，要考虑电网企业为接纳可再生能源电力额外增加的建设成本及辅助服务成本;同时，采用将可再生能源渗透率和弃水、弃风、弃光率等指标与电网企业准许收入挂钩的机制，激励电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力。

四是实施绿电证书制度。积极倡导并充分发挥社会团体、中介组织的作用，实施“绿电证书”制度，鼓励终端用户自愿购买可再生能源电力，形成以消费可再生能源为荣的社会风气，增加绿电补贴来源。

五是逐步引入市场机制。与电力市场化改革相结合，从新建项目和弃风弃光比例较高地区入手，引入市场机制，采用度电补贴和新能源公平参与市场交易相结合，提升新能源消纳比例，倒逼项目开发主体从立项之初即充分考虑市场消纳能力。

把握新常态发展趋势，制定并实施好电力“十三五”规划

李小琳

电力规划是指导电力工业发展建设的重要依据，是落实国家能源战略、深入推进能源革命、促进行业发展方式转变的主要抓手。“十一五”和“十二五”的十年间，我国电力规划一直处于缺位状态，给电力工业发展带来诸多不利后果。

一是导致发展过剩苗头。截止2015年底全国发电装机达到15.1亿千瓦，其中2015年全年新增发电装机容量接近1.3亿千瓦，与法国总装机容量持平，创历史最高水平，而2015年全国最大用电负荷为12.5亿千瓦，部分地区和部分电源类型出现过剩苗头。与此同时，部分地区还存在输电通道投资巨大却又利用效率低下的问题。

二是导致发展不协调。由于规划缺失，一方面，各类电源之间发展不协调，电力系统调峰调频电源资源不足，部分地区供暖期间清洁能源消纳与供热机组运行矛盾突出。另一方面，电网发展与新能源可再生能源发展不衔接，部分地区风、水、光伏电力无法送出，弃风弃光弃水问题突出。

三是导致电力发展与外部条件不匹配。电力规划缺失，使得电力在国家与地方各级国民经济和社会发展综合规划中的缺位，一定程度上造成电力发展在源头上缺少与土地廊道资源、交通运输、生态环保等外部发展条件的统筹协调。

当前，我国经济发展进入新常态，电力工业也由长期以来的平衡或者趋紧，转入总体宽松的新阶段。2015年，全社会用电量增速持续较大幅度下滑至 0.5%，是改革开放以来的最低年份，特别是第二产业用电量40年来首次出现负增长。预计今后一个时期，我国电力需求增速仍将保持中低位运行。实现新常态下电力科学发展，亟需科学规划的协调和引导。

党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确提出要推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为新常态下电力发展指明了方向。贯彻落实“五大发展理念”，实现电力与国民经济的协调发展，需要尽快制定实施电力发展“十三五”规划。

在本世纪初实施“厂网分开”改革后，电力行业主体已日趋多元化，行业发展面临越来越复杂的局面，也亟需有政府制定发布的统一权威的规划作为指引。

为此，提出以下几点建议

1.科学编制出台电力发展“十三五”规划。准确认识新常态下能源电力发展规律，在深入分析新常态下，特别是“十三五”期间电力需求增长预期的基础上，科学确定今后五年的电力发展规模、结构布局、发展重点以及配套保障措施。强化不同电源品种、电源与电网、集中开发与分散开发之间的协调，处理好电力与其他能源规划，以及交通运输、区域发展布局的衔接。更加注重开发时序和建设节奏，妥善处理“十三五”规划与电力发展现状的衔接，解决煤电发展超出预期的问题。在保障国家能源战略安全的前提下，结合电力体制改革的目标，注重电力的商品属性，把握电力市场规律，有针对性地做好电力规划，引导电力项目的有序开发。

2.建立科学规范的规划制定程序，保障规划的科学性、严肃性和权威性。一是规范规划内容，对规划涉及的范围，以及研究的深度、协调性、可行性等作出明确的要求;特别是，对关乎行业发展的重大事项，以及各方利益交汇的重点应当深入研究，给出结论，切实提升规划的质量和指导发展的能力。二是规范规划制定的程序，加快建立健全规划制定过程中，重大事项研究和规划编制、审定、发布、滚动修订程序，实现规划制定的规范化、程序化、透明化。三是规范规划制定的方式，坚持开门做规划，拓宽行业参与的方式和渠道，充分吸纳行业各方有代表性主体的意见。

3.健全规划的实施机制，强化规划对行业发展的指导功能。结合《电力法》等法律法规的制定修订，明确将规划作为项目选优、核准的法定依据，确立规划指导发展的应有法律地位，切实增强规划执行的严肃性和权威性。建立规划执行的评估调整机制，由规划编制部门组织行业相关单位定期分析规划执行情况，对规划执行中存在的问题，及时采取措施进行纠偏;当规划编制面临的外部环境发生重大变化时，及时启动规划调整。建立规划执行的后评估机制，为科学编制后续规划提供坚实基础。

关于集中开展产业园区能源系统整合升级的建议

李小琳

我国经济贡献和能源消耗主体在于城市和城镇周边的各类产业园区。自1978年蛇口工业区发端，至2014年，我国已有国家级经济技术开发区 218个，高新区129个，各类省级园区1167个，各类市县级园区数以万计。30多年的实践证明，园区模式很好地实现了资源、信息、人才、创新的集聚。

但是，目前我国各园区能源系统仍然普遍原始落后，主要采用大电网供电和分散的燃煤锅炉分头满足动力、照明、蒸汽、制冷等用能需求，园区内各用户之间、各种能源之间分割独立，效率低、排放高，资源浪费和隐形成本重，没有发挥出园区能源负荷集中、各种能源可一体化梯级利用、循环利用和统筹优化利用的优势。

造成这一现状的主要原因在于：

第一，能源行业的条块分割和主体分散，供电、供气、供热、供水等行业之间，能源央企和地方公共事业之间，各主管部门之间壁垒森严。

第二，能源行业传统上忽视对用能环节专业化运营管理的投入，用户能源系统基本都由用户自行分散建设和运营。如电力行业长期存在“重发轻供不管用”的现象。

第三，能源和公共事业长期采用垄断专营模式，客观上造成巨大的体制障碍。

以上原因导致我国能源消费环节的普遍落后，集中体现在园区能源系统还普遍处于“绿皮火车”时代，其巨大的效率提升潜力和投资吸纳潜力未能开发，亟待进行集中整合改造升级，实现各种能源形式之间和能源生产使用之间的一体化，及早进入到园区用户能源系统“高铁”时代。

开展这一集中整合改造升级，经济和社会效益显著，既是推进能源革命和供给侧结构性改革、调整能源结构、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手，又是拉动经济，跨越中等收入陷阱，建设美丽中国，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成小康社会的重要抓手：

第一，有效投资潜力巨大。改造园区能源系统，激活“能源细胞”，不仅能拉动有效的直接投资，还能间接拉动公用配电网和天然气管网投资。按照“十三五”期间完成30%园区改造估算，可拉动有效投资2万亿以上，其投资规模与效益和高铁相当。

第二，能源效率提升和成本节约潜力巨大。目前我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.5倍，发达国家的2到3倍，主要原因在于能源消费环节的落后。如能在“十三五”期间对30%的产业园区进行改造升级，其后再用十年推广至全部园区和其他用能领域，有望实现2020年与世界平均水平追平，2030年达到发达国家水平，产生巨大的效率提升和成本节约效益。

第三，减排潜力巨大。产业园区既是财富的生产地，也是排放的集中地。对园区能源系统进行集中改造升级，将可极大减少排放，有效整治雾霾，保护大气、水体和土壤，实现碳减排承诺。

开展这一集中改造升级，应充分借鉴“十一五”期间火电集中“上大压小”的成功经验，同时考虑实施主体、主管部门、关联行业分散的现实困难，在以下方面做好精心组织：

第一，明确牵头部门，成立高级别的部际工作组。梳理整合各部门分散出台的关于推进节能、合同能源管理、分布式能源、智能微网、需求侧管理(响应)等政策措施，出台集中协同、操作性强的综合激励政策。

第二，将集中开展园区能源系统整合改造升级专项行动列入“十三五”能源规划，将园区能效和排放指标确定为约束性指标。

第三，及时制定园区能源系统评价标准，对能效、排放和资源综合循环利用进行综合评价，制定限期改造升级刚性标准，对落后园区予以警告降级，对良好实践及时总结推广。

第四，大力培育专业化公司。鼓励发电、供电、天然气、节能、暖通设备以及互联网企业等交叉联合成立专业化公司，采用能源与环境托管方式，对园区能源系统改造升级进行一体化投资建设运营。

第五，与电力、天然气等能源行业改革紧密结合，使改造和改革相互促进。

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