锹土立桩，15分钟，在上海化工区奉贤分区的银工路旁，占地200亩的申能奉贤热电工程项目就这样低调奠基了。按照规划，在这一项目2017年下半年建成启用之时，位于10公里外奉贤星火开发区内的星火热电厂将正式关闭。一开一关之间，新老项目将自然完成腾挪更新。
依靠市区两级政府远瞻，以及中央地方企业合力，这一项目将成为奉贤区域经济产业结构调整“一石三鸟”的典型案例，可复制可推广，专家评价“这将是产业结构调整过程中一次非常有意义的创新探索”。
在奉贤区委书记周平看来，奉贤要成为上海先进制造业支撑体系的重要承载区，就必须结合中央提出的结构性改革要求，打造中小企业科技创新活力区，加快经济转型升级，促进产业协调发展。区长庄木弟也在不同场合反复强调“三增三减”的可持续发展思路——“减量增效”腾空间资源，“减人增智”聚优秀人才，“减排增绿”得绿水青山。
而奉贤的谋篇布局也早已跳出一个区域的概念，而是放在整个上海甚至整个长三角的大背景下来考虑。奉贤恰恰处于未来杭州湾北岸发展的核心区域，而星火开发区正好作为生产性服务业的创新示范区，纳入杭州湾北岸产业带的总体规划之中。
“一石三鸟”的“棋局”就这样徐徐展开了，包括大刀阔斧的“斩首”，包括着眼未来的“留白”。
节能减排，从不得不退役的老电厂说起
申能奉贤热电工程项目，是奉贤区、申能集团、上海化工区、大唐集团四方合作的重点项目，投资总额超过50亿元。而位于星火开发区内的星火热电厂，建成已有20多年历史，是申能集团旗下唯一的热电联产企业，但眼下已到了不得不考虑“退役”的时候。现在的企业，未来的企业，这两家企业本没啥关系。但奉贤把它们“联想”在了一起。
要关的星火热电厂是家燃煤电厂，在当下高度重视环保的今天，高能耗是其显而易见的遗憾。2014年，企业能耗总量在8500多吨标煤，万元产值能耗高达0.4397吨标煤。
环保改造行不行?“它的环保处理设施，满足不了如今的环保要求。即使再上马新的设施和技术，其烟气排放也很难完全达标。”申能股份总经理徐国宝坦言，根据市里要求，集团决定关停这家老的热电厂。
节能降耗同样是奉贤产业结构调整的重点。区经委主任徐建龙告诉记者，作为上海市郊县中制造业承载区，奉贤节能降耗压力不小，其中，星火开发区的能耗总量要占到全区一半左右。对星火热电厂实施关停，符合市区两级的调整目标。
事实上，为实现节能降耗的目标任务，奉贤这几年一直大刀阔斧实施“斩首行动”。“十二五”期间，全区累计关停搬迁落后产能企业和劣势企业350家，单位增加值能耗较“十一五”末累计下降23%。目前，全区能耗消费总量已远低于市政府定下的控制目标。
问题是，星火热电厂关停之后，原来供热的用户怎么办?于是，星火热电厂与奉贤热电工程项目的“联想故事”就这么开始了。
资源节约，关于新生与关停间的联想
据星火开发区联合发展公司董事长、总经理李永杰介绍，星火热电厂总装机容量只有2.4万千瓦，以供热为主，但却是星火开发区的主要供热源，区内供热用户有40家左右。新的热电工程项目离星火热电厂大约10公里。这样的选址，考虑了对星火热电厂用户的全覆盖，背后更有着“土地节约集约利用”的谋篇。
徐建龙透露，最初有两个关于热电项目的方案：一是将星火开发区内的星火热电厂改造升级;二是大唐集团申请在上海化工区新建一座热电项目，需要用地200余亩，主要为上海化工区及奉贤海湾地区企业供热。
一直在琢磨结构调整、产业升级、节能减排的奉贤，考虑把两个方案“合二为一”。奉贤区有关负责人表示，新项目选址的标准之一，就是供热半径可以覆盖到原星火热电厂的用户。于是就有了本文开头的那次奠基。
新项目占地200余亩，供热半径10公里。启用后，不仅星火热电厂可以关闭，位于奉贤海湾的环保更落后、规模也更小的楚华热电厂也将“完成历史使命”，其供热用户纳入新项目的供应范围。
新老项目“联想”之后，所用土地资源没有增加，技术能级和服务效率却大幅提升。新的申能热电项目不再以煤为燃料，而是引进了两台42万千瓦等级的燃气机组，其中一台还是我国首台自主知识产权的燃气机组。相比星火热电厂的2.4万千瓦装机总容量，新项目的供能增加了30多倍。
这一切，是奉贤追求“绿色发展”的又一生动注解，契合着中央所确定的“十三五”发展新理念。
产业升级，老工业区酝酿“脱胎换骨”
对于星火开发区来说，老的热电厂关闭后，它所在的那片土地，将上演“产业转型升级”的故事。
徐国宝说，在星火开发区的支持下，他们将把星火热电厂附近100多亩“边角料”拿下，连同星火热电厂关闭后原有200亩左右土地，进行整体开发。
未来具体规划还没有，但徐国宝还是描述了大致设想：搞一个产业园区，主要发展能源配套服务业，包括与能源相关的研发、经营、交易等项目，基本属于“四新经济”范畴，“一定会符合整个星火开发区的转型方向”。
而星火开发区的整体转型升级，正是奉贤区当下考虑的重点之一。作为上海首批国家级工业开发区，占地7.4平方公里的星火开发区已有32年发展历史，目前有实体企业130多家，但绝大部分都是“三高一低”(高能耗、高污染、高风险、低产出)企业，其中重化工产值占比高达68%。多年来，开发区一直谋求转型，但由于种种原因，成效并不明显。
2014年7月，星火开发区正式由奉贤区实行属地化管理。股权明晰、主体明确之后，星火开发区转型开始加速。市发展和改革研究院牵头，为开发区做产业定位的深度研究。今年2月，开发区产业功能定位规划基本明确。
未来将打造“2+2+x”重点产业体系，其中第一个“2”是做高新材料、生物医药两大主导产业，第二个“2”是实行生产性服务业、都市型制造业“两轮驱动”，“x”则是鼓励各类“四新经济”项目进入园区。在徐建龙看来，星火热电厂关闭后，申能集团在300亩土地上将打造的能源配套服务业，就属于“x”范畴。
一边全力谋转型，一边抓紧做“减法”。之前，开发区早就严控一般项目导入，严控重化工业总量，全力缩减低效产能。与此同时，通过关停并转收回了近800亩土地。
脱胎换骨的转型升级，前提是要有“转身”的空间。星火热电厂关停及新热电项目上马所演绎的“一石三鸟”故事，正是星火开发区乃至奉贤全区结构调整的缩影。
但，就像“一石三鸟”的深层意义一样，奉贤的调结构决非简单的关和匆忙的引，暂时的“留白”也是一种睿智。
星火开发区中有一家原本年销售超过18亿元的企业，主要生产塑料薄膜，但2013年开始出现亏损，到2014年3月正式倒闭。企业本想悄悄把厂房卖掉拿现钞，“换”进一家效益略好的同类企业。但奉贤区坚决不同意，认为新项目虽然看起来不错，但并不符合星火开发区“2+2+x”的规划定位。
“当方向不明时，停止就是进步。”奉贤区领导常说的这句话，已经成为全区调结构、谋转型的基本思路。
原标题：奉贤调结构“一石三鸟”
