••• 导语 •••
连续从系统外空降主政官员，吴新雄过渡之后的能源局正在进行全方位的改造。多重履历官员的到位既是为了避免能源局内部问题再度出现，也是为了更好的实现能源局未来行业管理的角色与定位。
铁打的营盘流水的兵。国家能源局在重组两年半之后，管理层开始集中调整。根据国务院的任免通知，郑栅洁为国家能源局副局长(副部长级)，王晓林为国家能源局副局长，免去史玉波、王禹民的国家能源局副局长职务。
郑栅洁、王晓林的到来，正在再造国家能源局管理梯队。能源局管理团队调整后，刘琦为能源局第一副局长，郑栅洁排名第二，副局长张玉清排名第三，党组纪检组组长戴晓曙排名第四，王晓林排名第五。至此，国家能源局管理团队“一正四副”的格局形成。
2013年以来，国家能源局在第三任局长吴新雄任内艰难过渡，一方面直面因贪腐引起的信任危机，一方面着手对内、对外形象重建。在一系列简政放权、内部肃清、管理层人事更迭之后，国家能源局是时候向行业管理的角色回归了。
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系统外官员空降能源局
当前的形态与2013年国家能源局重组时大不相同，彼时原国家电监会主席吴新雄任能源局局长，副局长分别由史玉波、刘琦、王禹民、张玉清、许永盛五人担任，以“一正五副”的架构出现。
按照国务院印发的《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》，国家能源局机关行政编制240名，局长1名、副局长4名，司局领导职数42名。显然，当时的国家能源局管理层超规格设置。直至2014年5月23日，副局长许永盛被立案侦查并采取强制措施，领导成员超标配置的问题才得以解决。
按照中编办“三定”方案，能源局设党组纪检组组长1名(戴晓曙担任)、监管总监1名(谭荣尧兼任)、总经济师1名(李冶担任)。今年6月，国家能源局原总工程师杨昆转任中电联党组书记后，总工程师职位空缺。
国务院对郑栅洁、王晓林的任命，打破了国家能源局官员由系统内调(升)迁的传统做法，转而由系统外空降。
在能源系统内，官员内部调配具有一定的历史渊源。2008年国务院实行机构改革，组建国家能源局，由国家发改委管理。同年8月，国家能源局正式挂牌，原国家发改委能源局部分人转向能源局任职，能源局管理层随之在系统内产生。
再如2012年7月、12月，张玉清、许永盛先后出任能源局副局长，两人分别由能源局油气司司长、电力司司长位上升任能源局副局长。在2013年能源局重组后，时任电监会主席吴新雄任能源局局长，副主席史玉波、王禹民任副局长，领导干部的产生也是由系统内部调任。
2013年以来，国家能源局在反腐风暴中内部司局负责人出现大幅调整。电力司、核电司、市场监管司、电力安全监管司、新能源司等主要负责人均出现变动，因反腐而带来的官员空缺也在系统内调剂。
其中，核电司司长由市场监管司司长刘宝华接任，贵州能源监管办专员向海平进京任市场监管司司长，电力司司长由电力安全监管司司长韩水接任，华中能源监管局局长黄学农进京任电力安全司司长。
在过去两年能源局的内部人事调整中，官员的调配主要在系统内解决。新一轮官员调整的突出特点是，系统外官员空降能源局，并担任要职。本次，郑栅洁由福建省政府副省长调至国家能源局，王晓林由神华集团副总经理调任国家能源局。
在今年5月，原北京市西城区区长梁昌新调任国家能源局法改司司长，也是能源系统外官员“空降”的一个案例。发改委是排在综合司后的第二个司局，主要职责是研究能源重大问题，组织起草能源发展和有关监督管理的法律法规，承担能源体制改革有关工作等。
现任局长努尔˙白克力也是以“空降”的方式履新国家能源局。对于能源官员调配方式的变化，笔者认为一是可以规避官员在同一岗位长期为政，形成权力网络、群体腐败;二是来自地方政府、能源企业的官员更熟悉地方、企业的诉求，能源管理更具有针对性、科学性;三是能源管理需要跳出能源看能源，开阔管理思路，避免一叶障目。
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“主政一方+企业治理”多重履历
郑栅洁、王晓林的任命，也延续中央国家机关与地方政府、中央能源企业之间人员轮换的做法。
在国家发改委、能源局系统中不乏由地方入京的官员。现任能源局副局长刘琦2009年从海南省委常委、省委组织部部长任上进京，现任发改委副主任连维良、何立峰也是从地方大员转身，何立峰且与郑栅洁均有福建从政经历。
从企业到政界转身，王晓林更不是先例，中央企业与政府部门之间的轮换更为常见。2005年3月，王禹民从中广核董事长位上调至电监会任副主席、党组成员，2013年任能源局副局长;2010年3月，原中广核董事长钱智民被调任国家能源局副局长，两年后的2012年5月，他由国家能源局转任中核集团总经理。
从这一轮官员调整看，国家能源局官员需要有主政一方、企业治理、行业管理的多重履历。郑栅洁、王晓林分别拥有区域经济治理和能源企业管理经验，在政界、企业管理、行业管理中有专长。这样的人事安排可以解决技术派、专家派官员的短板问题，能源政策的出台和能源项目的管理更具有针对性。
在2015年2月任福建副省长前，郑栅洁有12年的地方发改委系统从政经验，直接与国家发改委、能源局对接。自2003年起，分别任厦门发改委主任、福建发改委副主任、福建发改委主任。除此外，郑栅洁且是南京化工学院毕业，能源专业背景也有助于新岗位工作的开展。
王晓林由神华调至国家能源局，是原国家能源局副局长吴吟退任之后，第二位具有煤炭专业背景的高级管理人员。王晓林1963年10月生，高级工程师，是国家能源局现任最年轻的副局长。
从王晓林个人履历看，自1983年7月起，有32年煤炭行业工作履历。曾任神华总经理助理兼总调度室主任，神华黄骅港务公司副董事长、总经理，神华计划部副经理、经理。1995年加入神华集团前，王晓林曾任华能精煤公司计划部副经理、华能精煤公司生产部副经理等职务。
郑栅洁、王晓林的履新，结束了国家能源局长达两年的过渡，以努尔˙白克力为首的新能源管理团队正在形成。在当国内能源消费增速放缓，主要能源产品产能过剩的背景下，如何推进能源革命，如何调整能源结构，如何化解煤炭产业困局，如何推动电力体制改革，如何做好能源市场监管，如何服务能源市场化建设是国家能源局难以回避的战略问题。
(作者系《能源观察》创办人、中国能源研究会研究员)
原标题：能源局换将：系统外官员为什么集中空降?
