国家能源局前不久对外发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》，明确了7方面重点任务，提出煤炭清洁高效利用的目标。
虽然近年来我国煤炭工业取得了长足发展，但由于成本和技术、产业结构、生活方式等因素的制约，煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。笔者认为，我国必须加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。
煤炭清洁高效利用面临的瓶颈
在我国，煤炭清洁高效利用面临诸多瓶颈。
一是地方政府对煤炭清洁高效利用的认识和舆论引导不到位。社会上普遍认为燃煤就等于污染。为解决大气污染问题，许多沿海省份出台了限制工业用煤、推动天然气使用的政策，对煤炭清洁高效利用项目重视不够，甚至不予批准。有些地区由于天然气供给不足，以气代煤政策难以落地。“富煤、贫油、少气”的国情决定了我国全面停止使用燃煤，在全国范围内大量使用天然气行不通。
二是工业用煤改造进展缓慢。我国当前的技术水平不足以支撑煤炭的清洁高效利用。煤炭科技创新能力急需加快提升。
三是地方政府治理大气污染的积极性有待提高。大气易受天气影响并且会在不同地域间流动，一个地区治理大气污染，不仅成本要自己承担，而且治理效果还受到其他地区空气质量状况影响，这导致地方政府对大气污染治理的积极性较低。
四是大气污染的环境规制政策不能有效落实。在一些地区，地方政府的利益与污染企业的效益紧密相关，高污染企业往往上缴了较高的税收。为了追求GDP增长，一些地方政府在大气污染治理中存在地方保护主义，大气污染的环境规制常常不能有效落实。
五是污染者隐瞒排污信息。一些企业以保护商业秘密为借口，拒绝公开相关信息，甚至隐瞒排污信息。
六是政策扶持不到位。对煤炭清洁高效利用技术和装备研发的政策扶持不足。新技术、新设备会带来成本增加，需要出台相关政策扶持。但是，目前我国对煤炭清洁高效利用产业的支持力度较小。
煤炭清洁高效利用对策与措施
煤炭的清洁高效利用是解决我国能源和环境问题的重点。清洁高效利用煤炭，能大幅度减少污染排放，实现经济发展和环境保护双赢。煤炭的清洁高效开发利用既是支撑经济社会发展的内在要求，也是走低碳经济发展道路的必然选择。我国必须加快培育和发展具有核心自主知识产权的煤炭清洁高效开发利用技术和产业，赢得发展的主动权。当前，最重要的是利用新技术解决煤炭清洁燃烧问题，提高热效率，减少污染物排放，促进燃煤发电的清洁高效。
加大煤炭清洁高效利用的财政扶持力度。煤炭清洁高效利用是治理雾霾的主要手段之一。技术的发展和进步，是煤炭清洁高效利用的核心。对煤炭清洁高效利用的新技术开发应加大财政激励力度。要以强制性的技术标准淘汰落后产能、技术，对新技术开发利用进一步加大财政扶持力度。
大力提升煤炭清洁高效利用科技创新能力。煤炭清洁高效转化离不开现代煤炭化工技术。它以煤电解、气化为基础，以一碳化学为主线，合成各种替代液体燃料及化工产品，如天然气、甲醇、二甲醚、合成油、烯烃、精细化学品等。替代问题解决好了，我国天然气对外依存度就会降低。应尽快设立煤炭科技重大创新专项，大力提升煤炭科技创新能力。煤炭并非天生的污染大户，清洁高效地利用好煤炭，既能维护能源安全，又能保障经济社会发展。
完善立法，加大对大气污染行为处罚力度。按现行《大气污染防治法》规定，对一般污染大气行为罚款不超过5万元甚至更低，对造成大气污染事故的企业单位最高也只处罚20万元。而有的治理污染的设备投入却要上千万元。如此大的悬殊，造成一些环境污染者或者企业宁可受罚也不愿意购买污染治理设备。这样的处罚对环境违法根本起不到应有的震慑作用。应对违法排污行为予以重罚，改变企业守法成本高、违法成本低的现象。
加大大气污染信息的公开力度，建立大众参与机制，扩大公众对大气环境治理的评议权。企业应当自觉公开与环境影响和企业环境行为有关的信息，不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开相关环境信息，自觉接受公众监督。
逐步淘汰低效窑炉，提高煤的利用效率。我国还有数十万台落后的工业窑炉，民间取暖炉仍在使用，其燃尽率仅为60%左右，比燃尽率达到98%的煤粉锅炉低得多，对煤炭的利用效率很低。据统计，我国燃煤工业锅炉每年消耗原煤约6.4亿吨，占全国煤炭消费总量的23.4%，而烟尘排放量为375.2万吨，占全国烟尘排放量的41.6%。这些锅炉燃烧了20%的煤炭，却排放了40%以上的烟尘。因为低效利用，我国每年多消耗约两亿吨煤炭。因此，要坚决淘汰低效窑炉，提高煤的利用效率。
加强行业监管，限制劣质煤的生产和进口，杜绝花钱买污染。劣质煤低价、低热能、高污染，其粉尘和硫含量分别达到30%、3%，而优质煤仅含10%、0.08%，前者比后者对环境的污染高几倍、几十倍。但是煤炭行业淘汰落后产能时只把重点放在淘汰小煤窑、并购重组等方面，对劣质煤的进口和生产未动真格。2013年我国共进口煤炭3.27亿吨，劣质煤占了1/3左右，相当于花钱买污染。为此，必须加强行业监管，坚决杜绝劣质煤的生产和进口。
加强对重点污染企业的监管。要转变发展方式，由大量消耗能源资源、高排放高污染的粗放型发展，转变为节能减排的环境友好型发展。对没有环保手续和达标无望企业，要坚决关、停、并、转;对于生产过程中偷排污染物的，要予以高额处罚，直至其停产关门。
借鉴欧美经验，开征环境保护税。启动绿色税收制度，在各类税种中体现可持续发展理念，通过开征环境保护税，刺激高能耗、高污染的传统企业转型升级和加强环境管理，取得环境保护与经济发展的双赢。
尽快健全、完善国家商品煤质量标准体系。尽快制定国家商品煤质量标准，规范煤炭生产、运输、使用各环节，既限制其进口，也限制国内劣质煤的开采和使用。从煤炭生产、消费、排放的全生命周期和市场消费全过程加强监管。要让煤炭生产企业向社会提供优质、清洁的商品煤，让煤炭消费企业主动采用清洁高效利用技术，以控制污染物排放。
作者单位：福建泉州市委党校
