重庆市2015年固定资产投资报告
一、关于2014年投资运行情况
(一)投资保持平稳运行
今年以来，市委、市政府采取积极措施，加快五大功能区建设，加大投资体制改革力度，以重大工程为抓手、重要节点为目标、重点问题为突破，强化和落实七项措施，克服全年雨水较多和夏季暴雨洪灾等自然灾害，有力保证了全市投资在迈上万亿台阶后继续保持平稳运行态势。2014年全市固定资产投资完成13224亿元，逐月累计投资增速保持在18%，增速高于全国平均水平。
(二)投资结构持续优化
围绕结构调整总体目标，坚持五大功能区战略，以差异化投资政策为导向，促进全市产业和区域投资结构持续优化。基础设施克服相关行业建设规划收尾、新一轮规划项目尚未全面开工影响，完成投资3419亿元，增长约17%，保持平稳态势。其中，一大批高速公路、铁路项目按计划实施，轨道交通、城市道路等一批城建项目投资加快，成为基础设施行业投资亮点。全年工业(含能源)完成投资4164亿元，占比提高到31%，成为支撑全市投资增长的主动力。汽车、通用装备、电子、石油加工等支柱产业快速增长，增幅均在40%以上，拉动作用明显。房地产开发投资受商品房开发惯性和城镇化进程需求拉动，继续保持健康增长势头，全年增速保持在20.5%，主城区新建商房住房成交均价约7331元/平方米，同比上涨7.8%。
五大功能区投资结构趋于协调，及时出台城市发展新区重大基础设施建设实施方案(2014-2020年)，统筹布局和加快建设跨区县的铁路、高速公路、国省道干线、港口码头及航道整治、电网、通信、成品油、天然气、水利等重点领域基础设施项目，促进城市发展新区提速发展，投资增长21.5%，占全市比重为39%;以两江新区为重要支点，撬动都市功能拓展区投资增长17.9%，占全市比重为24.6%;印发实施《关于统筹要素资源完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策的实施意见》，针对大生态区发展中的薄弱环节，统筹配置资源要素，着力完善基础设施、改善社会民生、保护生态环境，做好“面上保护、点上开发”，促进渝东北增长17.6%、渝东南投资增长约10.2%。
(三)重大专项建设稳步推进
市级重点建设项目完成投资3560亿元，占全市固定资产投资的27%，继续发挥龙头带动作用。其中十大基础设施项目完成投资895亿元，轨道交通二号线南延伸段、六号线二期大剧院至茶园段竣工通车，新增通车里程30公里;黔张常、渝怀二线涪陵至梅江段铁路，江津至习水、秀山至松桃高速公路，万州蒲叶林风电场、110千伏长寿洪湖等电源电网工程开工建设。十大战略性龙头带动项目完成投资270亿元，京东方8.5代液晶面板主体结构施工已完成，SK海力士芯片已正式投产，涪陵页岩气累计生产8.52亿方米;十大现代服务业项目完成投资251亿元，京东商城电子商务结算中心已完成结算5.9亿元，全市跨境贸易电子商务交易额超过1500万元，重庆双福国际农贸城市场已完工并开业。十大新兴商务集聚区完成投资292亿元，嘉陵帆影一期工程竣工投用，龙湖西永拉特芳斯和礼嘉两江星宸、中渝新光天地等片区开发项目进入建设高峰期。央地合作项目完成投资375亿元，新开工大唐集团浩口水电站项目，完工大唐集团石柱电厂、合川双槐电厂二期第二台、两江新区天然气冷热电三联供项目、长安福特三工厂。68项央地合作项目累计开工建设42项、完工12项。
(四)争取中央支持成效显著
积极对接“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，抢抓国家中西部铁路建设提速以及国家重大工程等系列投资政策机遇。渝昆铁路、黔毕昭铁路、重庆-西安铁路、长江重庆-水富段、朝天门-九龙坡航道整治、长岭至重庆原油管道以及27座跨长江过江通道等一批关系重庆长远发展的重大项目新增纳入了长江经济带综合立体交通走廊规划，并将作为相关行业重点项目纳入国家“十三五”重点专项规划，有望提前到“十三五”期实施。蟠龙抽水蓄能电站、页岩气等一批项目获得国家审批核准备案。国家原计划2015年以后才开工的黔张常、涪怀二线涪陵至梅江段提前到2014年开工。珞璜铁路货运枢纽、团结村铁路枢纽扩能、北碚货运中心等原定后续实施的技改项目被纳入2014年追加计划提前实施。郑万铁路、巫山机场、武隆机场等原定为“十三五”期实施的项目，已明确提前到2015年实施。通过积极对接，全年获得中央预算内投资116亿元，并已将中央预算内投资计划全部分解转下达到各区县和市级单位，实现开工1093个子项，开工率为81%。
(五)投融资体制改革取得突破进展
印发实施《重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》(渝府发〔2014〕24号)、《重庆市企业投资项目核准目录(2014年版)》和《重庆市产业投资禁投清单(2014年版)》，以及《重庆市企业投资项目核准管理办法》、《重庆市企业投资项目备案管理办法》和《重庆市境外投资项目核准和备案管理办法》等系列文件。搭建并上线了全市统一的企业投资项目网上备案平台，全面推行网上备案，全年备案项目个数、总投资同比增长均超过25%，进一步激发市场活力。研究制定《重庆市发展和改革委员会企业固定资产投资活动参与主体失信行为管理暂行办法》，建立失信行为信息记录及公开规则，为下一步惩戒失信行为、鼓励诚信行为、健全市场诚信体系奠定了基础。PPP投融资改革全面推进。印发实施《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，规范PPP投融资操作流程。签约项目13个，总金额超1300亿元。高速公路、轨道交通、市郊铁路、土地整治等多个行业领域项目均取得重大突破，带动全市社会民间投资增长26.4%、高于全社会平均水平8个百分点以上，占比全社会投资比重达56.5%、同比提高近4个百分点。
二、2015年投资工作思路和计划目标
从发展环境看，向西开放和“两带一路”战略全面展开，全国仍处于加快发展的战略机遇期;五大功能区战略纵深推进，新型城镇化和国家中心城市建设整体推进，重庆经济发展仍处于关键的上升阶段。从发展需求看，“三驾马车”中，近期外需变数多且拉动力还不够强，内需潜力释放在收入结构没有得到有效调整下短期内也难以有大提升，稳投资仍为首要任务。从投资运行规律看，2015年是“十二五”规划收官之年，全市投资增速自2011年以来由30%逐年下行、尚未触底，保持投资稳定增长压力较大。
因此，综合多方面因素考虑，2015年投资增速按16%考虑，计划完成投资15330亿元，新增2110亿元。基础设施方面，落实市委、市政府推进城市发展新区重大基础设施建设意见，抓好“两带一路”战略支点、节点建设，争取新增投资550亿元;产业投资方面，落实市委、市政府发展战略性新兴产业意见，抓好重大产业项目建设，争取新增投资1000亿元;房地产方面，加强引导和调控，加快保障性住房建设，加快争取新增投资500亿元;社会民生方面，落实市委、市政府保障和改善民生意见，加大各级投入，强化基本公共服务体系，争取新增投资60亿元。
三、2015年主要工作任务
2015年投资工作要抢抓“十三五”规划谋划机遇，把握国家“底线思维、区间调控”宏观调控思路，进一步增强投资工作的前瞻性、主动性和针对性，加强要素保障，在稳定政府对基础设施和公益项目投资的同时，通过深化投资体制改革，加强PPP等投融资模式创新，进一步激活和引导民间投资，实现年度投资增长目标。
(一)积极对接中央政策，努力争取国家支持。深入贯彻落实 “两带一路”战略和国家系列重大投资政策，全力加快规划项目落地和实施;全面做好国家“十三五”规划和相关行业专项规划对接，以重大项目为载体承接中央政策、资金和规划支持。一是力争一批重大开工项目通过国家核准(审批)。协同攻关，争取白市驿机场搬迁、巫山机场、武隆机场、巴南观景口水库、FINEX熔融炼铁项目、小南海水电站等重大项目审批取得阶段性突破。二是确保一批重大储备项目进入国家规划。加强重大基础设施项目储备研究，积极争取重庆至武汉沿江铁路、涪陵核电、中缅油气管道、重庆炼油厂等对重庆未来发展至关重要的项目纳入国家规划。三是争取中央预算内资金支持。把握国家积极财政政策机遇，及早着手做好各行业项目储备，紧密对接国家安排和计划下达，及时分解细化具体项目，抓好点多面广项目落地，收到计划尽快建设实施，发挥好中央预算内投资效益。
(二)以重大项目为龙头，加强重点领域投资。抓好“五通、八联、三保障”重大基础设施体系建设。铁路方面，新开工郑万铁路、完工成渝客专等项目，加快建设渝黔新线、铁路西客站等项目，推进重庆-昆明、重庆-武汉沿江货运铁路等项目前期工作;高速公路方面，新开工南川-两江新区、三环高速合川-长寿、成渝高速扩能等项目，完工开县-开江等项目，加快建设丰都-忠县-万州、万州-湖北利川、黔江-湖北恩施等项目，推进南充-潼南-大足-荣昌-泸州、合川-璧山-江津、渝遂高速扩能沙坪坝-铜梁段等项目前期工作;机场方面，新开工白市驿机场迁建、巫山机场等项目，加快建设江北机场第三跑道及东航站区等项目，推进武隆机场等项目前期工作;通讯设施方面，加快建设国家骨干直连点、光网重庆、无线4G网络工程等项目。水利设施方面，新开工巴南观景口大型水库、合川石庙子、潼南大石桥等中型水库等项目，完工铜梁小北海、巴南龙岗、荣昌黄桷滩等中型水库等项目，加快建设金佛山大型水库，涪陵红星、永川金鼎寺、长寿龙门桥等20座中型水库项目建设，推进綦江藻渡大型水库、渝北御临河大型水库，梁平左柏等中型水库项目前期工作。
(三)协调五大功能区发展，加快新型城镇化建设进程。都市功能核心区和都市功能拓展区，着力提升城市畅通水平和现代都市形象，畅通与城市发展新区连接，加快4、5、10号线和环线等轨道项目，水土、寸滩、高家花园复线、红岩村等跨江大桥项目，以及歇马、石板、中梁山扩容等穿山隧道工程。城市发展新区加快贯彻落实市委、市政府推进重大基础设施建设意见，加快重庆至合川市郊铁路、合川至铜梁至永川至江津高速公路等重点项目建设，新开工市郊铁路大渡口-江津、市郊铁路璧山-铜梁等项目。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，加快特色产业发展，加快实施丰都梨子坪水库、奉节电厂等重大项目，加快一批以国省干道、农村公路为主的特色旅游环网公路建设，加快改善基础设施条件。
(四)深化投资体制改革，健全投资管理体制。贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神，实行统一市场准入，创造平等投资机会;创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径;优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用;创新融资方式，拓宽融资渠道;完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。进一步完善项目行政审批与管理改革。颁布《重庆市企业投资项目核准目录(2015年版)》，编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。建立投资项目牵头部门会审制度。创新管理服务机制。探索实行按项目投资或规模一定比例或标准一次性统一收取行政事业性收费，实行收支两条线管理，由财政部门统一安排、分口使用的收费制度改革。加强投资问效和责任追究。进一步完善稽察管理办法和政府投资项目后评价制度。建立投资活动参与主体诚信信息平台，试行失信黑名单管理制度，并及时总结经验后逐步全市推广。完善PPP投融资改革配套政策体系和应用推广。健全完善PPP项目建设推进联席和督导推进制度，加快已开工PPP项目建设，建立滚动集中签约项目机制。加强经验总结和应用推广，围绕重点领域加快推进价格机制改革，细化配套措施，分类制定PPP项目交易规则、流程和监管办法，印发PPP项目标准合约文本，结合PPP国家有关规定及我市试点工作情况，配套完善相应政策措施。
(五)加大招商引资力度，促进产业提档升级。落实市委、市政府发展战略性新兴产业意见，加快推进一批重大产业项目建设，加大招商力度，增强产业发展后劲。集成电路方面，新开工格罗方德8+12寸芯片生产线等项目，推进SK海力士12寸芯片制造等项目前期工作;液晶面板方面，完工投产京东方8.5代液晶面板项目、富士康高清电视模组等项目;物联网方面，加快建设南岸国家级物联网产业示范基地、中国移动物联网产业基地等项目建设;机器人及数控机床方面，完工投产重庆中捷数控机床等项目，加快建设重庆机床整体搬迁、香港力劲加工中心基地、台正机床联盟体等项目建设;材料方面，新开工FINEX熔融炼铁等项目，完工投产鞍钢汽车镀锌板等项目;汽车方面，新开工现代汽车等项目，完工投产福特发动机二期等项目，加快建设长安鱼嘴汽车城、福特变速箱二期等项目;化工方面，完工投产MDI一体化、华峰差别化氨纶等项目，推进甲醇制烯烃等项目前期工作;能源方面，新开工綦江抽水蓄能电站、贵州习水二郎电厂二期，云阳-奉节-巫山-巫溪天然气管道等项目，完工投用万州电厂、丰都三坝风电场、正阳新材料公司热电联产项目，加快建设重庆电厂环保迁建、安稳电厂扩建、江口罗洲坝水电站等项目，推进小南海水电站、白马电航枢纽、毕节电厂等项目前期工作。
(六)加强引导和调控，确保房地产市场平稳发展。坚持和深化房地产宏观调控，密切跟踪房地产市场走势，落实国家放宽首套房贷款认定标准等政策措施，促进住房合理消费。10大新兴商务集聚区方面，新开工悦来棕榈泉等项目，加快建设江北嘴世界花、弹子石CBD总部、朝天门来福士广场、龙溪新光天地、西永商务中心、礼嘉两江星宸等项目。加快保障性住房建设，落实好棚户区改造既有支持政策，抓好工作方案和投融资方案制定，新开工城市棚户区改造277万平方米，完工城市棚户区改造80万平方米;完工廉租房30万平方米、公租房400万平方米。
