救市政策频出
2014年，针对煤炭企业的困境，我国出台多个扶持政策拉动内需，刺激煤炭价格上调。8月6日，国家发改委发布的《煤炭经营监管办法》，明确禁止煤炭经营主体销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，并鼓励大型煤炭企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同。8月28日，国家发改委召集五大发电集团等大型企业负责人开会。会议提出，今后我国将控制进口、鼓励出口，全年减少煤炭进口5000万到1亿吨。
事实上，从2014年7月中旬开始，国家发改委、国家能源局开始组织召开煤炭脱困周度例会，截至2014年年底，已经连续召开了22次联席会议。我国高级别、高频度的脱困会议为煤炭行业带来了“限制产能”、“控制进口、鼓励出口”、“扶持煤企”等多项实质性利好措施，成为促成2014年煤炭价格止跌反弹的重要推手，对国内煤炭市场形成支撑。
2014年四季度，在市场供需关系并未出现明显改善的背景下，煤炭价格却呈现底部反弹。其中，我国多个煤炭主管部门联合发布政策，要求严格制止违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产，以及国家、地方政府及行业协会密集出台的煤炭救市政策起到了积极作用。
此外，国务院常务会议提出，从2014年12月1日起，在全国实施煤炭资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，推进清费立税、减轻企业负担工作，煤炭行业或将看到春天的希望。
缺乏实质性支撑
在我国煤炭产业结束“黄金10年”的第二年里，各方数据显示，没有任何迹象表明煤炭行业在短期内有复苏的可能。
一是需求方面，2015年我国经济仍处于转型期，面对经济增速放缓、经济结构优化以及国家政策积极加强环境保护力度，严控能源消费总量，发展可替代性能源，煤炭在一次能源消费中的比重持续下降，预计2015年煤炭需求增速在2%左右，较前10年增速出现明显下滑。
二是供给方面，我国已制定一系列政策推动煤炭行业“去产能、控产量、限进口”，以达到供给收缩的目的。但是，我国核准煤炭总产能55亿吨，产能的大量集中释放，将进一步加剧市场供大于求的压力。
三是价格方面，受高库存、低需求的制约，加上海运价格持续走低压缩成本，煤炭价格上行动力不足。从企业盈利状况看，煤炭价格已处于底部。
虽然，目前我国煤炭市场已出现一些积极变化，产量无序增长的势头得到遏制，煤炭价格小幅回升。但是，当前煤炭需求增长乏力，进口煤炭总量较大，库存煤炭居高不下，煤炭价格下行压力依然存在，煤炭经济持续向好的基础仍不牢固。如果国家没有进一步扶植，煤炭在内忧外患的夹击下，价格缺乏实质性支撑，后续上行空间有限，预计2015年国内煤炭价格将呈低位波动态势。
姜智敏认为，我国要实现“煤价不下跌，库存不上升，货款拖欠不增加”的脱困目标，难度依然很大。
生产消费负增长
中国煤炭工业协会会长王显政表示，我国煤炭消费持续下降，需求出现“平滑期”。从当前煤炭行业资金投入趋势看，我国煤炭行业投入的高峰期已经结束。但目前我国已经核准的55亿吨煤炭产能，将在2014~2015年陆续释放，甚至可能在2016年达到峰值。
当前，我国煤炭产业已由卖方市场向买方市场转变，行业积存的多重问题集中爆发，使得企业营收较为困难，这是煤炭行业由盛转衰的必经阶段。2014年前三季度，我国煤炭产销量、消费量同比负增长，这在10年来尚属首次，其中煤炭消费量自本世纪以来首次下降。
今后一个时期，我国煤炭消费增速将由前10年的年均增长10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放缓将成为总量变化的新常态。从发展趋势看，国际煤炭市场虽然出现了一些新变化，但市场供大于求的局面仍未发生根本改变，煤炭价格将持续处于低位。
原标题：需求放缓 煤价探底行业脱困难度不减
