2月5日，国家能源局召开千人大会部署党风廉政建设工作，国家能源局党组书记、局长努尔˙白克力指出，国家能源局在反腐败工作方面存在制度缺失，出现了“牛栏关猫”现象。
能源局总结认为，之所以贪腐频发主要有五点原因：一是理想信念严重扭曲，世界观、人生观、价值观这个“总开关”失灵;二是深化改革和转变职能滞后，滋生权力设租寻租空间;三是制度缺失，出现了“牛栏关猫”现象;四是监督不力，权力运行失去有效约束;五是“一岗双责”落实不到位，管党治党还存在薄弱环节。
在制度管理上，竟然出现了牛栏关猫问题。牛栏关猫是指管理和监督的疏漏难以防止官员的腐败。
牛栏是用来关牛的，用来关猫则必不中用。那栅栏看似粗大结实，却架不住空隙太大，八面漏风，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“腥荤”，便可畅通无阻地窜出去。这样一来，牛栏也就如同聋子的耳朵，摆设而已。
江西省原副省长胡长清“落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。一位高级干部可以在制度之外自如行走，甚至贪腐上亿元财产，足见制度的笼子扎得不严、扎得不紧。一旦贪腐成为一种习惯，在脆弱的人性面前，愈陷越深。以至于如刘铁男本人所言，一直在双面的人性中挣扎徘徊，以至于身陷囹圄、难以回身。
惟其艰难，更显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。另悉，近期能源局再有人士接受调查。
2013年7月11日、12日，中共中央总书记、国家主席习近平在河北调研时曾称，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是管不住的，空隙太大，猫可以来去自如。
说到底，经国家反腐建设措施、政策层出不穷，但没有形成让官员谈之色变手软、切实可行的制度规范。“牛栏”状况基本依旧，“猫们”自然还会进出自如，最多小心避开栏外的“看鱼人”而已，玩猫叔游戏，抑或是猫鼠一家，共同牟利。
能源君认为，当务之急是有效推进审批改革，真正清理权力寻租空间。在以往，政府管理人员手握一只笔，就可以借机牟利、以权谋私。在此之前，企业批项目没有关系和门路，衙门都进不了;进了衙门见不到人，“只能在能源局走廊的几张旧椅子上坐着等，问身边的人都是来跑项目的”。
坊间也有传，签一个字售价十万，不知是真是假;也有官员来者不拒，甚至明示暗示;有官家在被带走后，调查人员发现有的贿款尚未开封，内有文件说明行贿者姓名、事由等。
能源君认为，主政者权力过大，自由裁量权过大，不受制度约束，缺少独立的机构监管是问题的根源。想当年，他们也是青涩少年，也有理想和抱负。
当然，企业在当前的环境下不得不强力运作，非常规手段使项目获批。实际上，项目业主也多是制度的受害者，每当官员落马，往往可能受到牵连。从某种意义上说，能源企业的同仁，是用生命在跑项目。
在简政放权之际，审批改革是重中之重。国务院总理李克强2月9日在国务院第三次廉政工作会上强调，有的审批“明放暗不放”，有的换个“马甲”又以备案名目出现，有的放权降低了门槛但外面中介“高墙”依然林立。这些乱象成为新的市场“拦路虎”，必须坚决消除审批“灰色地带”，防止改革红利被截留蚕食、对冲削减。
显然，尽管国务院改革有高压政策，地方仍有对策。实际上，公开透明是最好的办法，阳光是最好的防腐剂。按照克强总理所言，要推行决策、执行、管理、结果向社会公开，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。
实际上，借助互联网技术、远程控制系统，实现资金和项目的公开透明应完全可行，就看是否愿意舍弃嘴里的蛋糕，是否有再令人震慑的制度出台。
附件一：《国家能源局处级以上干部配偶、子女从业规范》
一、不准从事涉及干部本人职权范围内的个体经营活动;
二、不准参与同能源审批项目有关的基建、设备采购等投标活动;
三、不准参与同国家能源局工作业务有关的中介、代理、咨询等服务活动;
四、不准从事向国家能源局直属单位或业务关联单位提供商品、服务或劳务等经营活动;
五、不准承办由国家能源局及所属机构组织的展览、会议、出国培训等活动;
六、不准在国家能源局审批范围内的境外投资重大项目涉及企业担任外方委派、聘任的职务。
附件二：国家能源局工作人员廉政守则“五不要”
(一)不得以个人或借用他人名义经商、办企业;
(二)不得违规在经济实体、社会团体等单位兼职;
(三)不得以课题研究、项目评审、专家咨询等名义违规收取报酬;
(四)不得干预业务关联单位的工程招投标、设备采购等市场活动。
(五)不得利用掌握的工作信息谋取私利。
原标题：致命诱惑︱能源局为什么出现“牛栏关猫”问题？
