一、环保依法行政涉及的范畴。
根据环保法律法规规定，环保依法行政所涉及主要有行政许可、行政监管、行政处罚、行政征收、行政确认、行政裁决、行政强制以及其他具体行政行为。其中行政许可、行政监管、行政处罚、行政征收是常规性的工作，另外行政强制、行政命令恰当地运用也非常重要。
如何运用好各种依法行政手段?要善于对环保法律法规的全面把握，只有这样才会做得有法可依。当然由于各个管理环境不一样，所承担的依法行政任务就不一样，这里有个精细与大致的问题。所谓精细就是对于自己分管的范围，一定要了如指掌，国家与地方层面所涉及的环保法律法规最好能够倒背如流，运用起来得心应手。所谓大致就是虽然没有经常性运用到有关依法行政手段，但作为环保工作人员应该大体了解，至少有一定的知晓度。
二、环保依法行政的落实。
首先要强调的是，工作人员身份的合法性，要获得有效的执法证书，并且有一定的依法行政水平与能力。
第二，要在具体依法行政中，有的放矢地运用好具体行政手段。从环保法律法规的发展进程中分析，经常性运用的依法行政手段都处在逐步发展的阶段，这就需要基层环保人员在善于运用的基础上，不断理解和掌握其进程，积累经验与资料，特别是最新的法律法规变化要及时把握，使自己分管的氛围不迷失方向，否则就容易犯行政不作为的错误。
第三，依法行政的本质特点就是规范行政执法人员的执法科学性、合法性和合理性，法律法规内的要求必须不折不扣去执行去维护，严格执法，文明执法，作为环保执法就是保证依法行政的严肃性。几年来，临海市强化依法行政考核，目的是更好体现依法行政的规范化和制度化。
在规范化方面：一是严格行政执法、许可程序。按照依法审批、依法处罚、严格程序的要求，制定内部操作规程、规则、程序，对主要环境执法、许可行为进行了规范，使行政执法、许可有章可循。二是法律文书格式化，从提高文书制作水平入手，实现行政执法文书的规范化，以规范执法文书为切入点，全面推动依法行政工作的深入开展。结合上级下发的环保法律文书和本单位的环境执法实践，制作了处罚、审批、验收等规范化的执法文书。积极开展环境执法案卷评查工作。三是文书档案管理标准化。环保行政许可、执法文书是环保档案管理工作的重要组成部分，是行政执法工作的原始记录和第一手资料，对于积累环境管理经验，参与行政应诉都有重要作用。现在对污染处理、排污费征收及排污许可证等文书的整理，也要求规范建档。四是执法行为严肃化。在执法过程中，突出一个“严”字;严格落实内部监督制约机制，实施错案追究制度。环保依法行政不但对环境违法行为依法查处，对在办案过程中知法犯法、以权谋私行为也同样予以行政责任追究。
在制度化方面：一是实行环保行政执法责任制。制定本单位依法行政工作目标与要求，明确了各部门、岗位的工作职责，做到了权责清晰，责任明确，即“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁办理谁负责”，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”，使执法责任制真正落到实处。二是制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，严格落实行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。并制定了廉政建设制度，公开办事制度;同时要求执法人员在执法工作中身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，以利于接受群众监督。三是建立了执法责任监督体系。内部监管上，严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”“调批分离”等制度;制定出台了本单位重大事项决策程序行事规定，对涉及重要项目审批、重大执法案件、限期治理等重大事项实行民主评议、集体决策。对外设立公开举报电话和建立信访、接待制度，积极做好执法方面的投诉、举报办理工作。自觉接受人大监督和政协的民主监督。同时接受舆论单位的监督，当前要十分注意网络监督问题。
三、环保依法行政的存在问题。
依法行政工作永远是进行时，面对新的形势和新的情况，问题与不足永远是客观存在的，本人分析起来主要体现在：
一是执法人员的素质问题。这是主要问题，人员素质影响到一个人对待事物要求与看法问题，然后影响他的行动。现在执法人员中得过且过的人大有人在，不求上进不求刻苦的人也不同程度的存在。作为环境监督管理，由于本身涉及的知识面非常广，就需要复合型的人才，可以有效应付各种可能出现的问题。还要善于沉下来思考一些棘手的问题，这就需要经常动笔分析研讨问题，现在机关中懒于动笔是一大现实问题。不会经常性思考，不会勤于理论与实践的分析，很难练就一身过硬的依法行政本领。由于人员素质的参差不齐、良莠不齐，经常做错、疏于依法行政就在所难免了。
二是制度缺失问题。一般行政机关如果没有规章制度可能是不会的，但其制度是否符合实际，并且经常性根据形势发展变化而及时予以调整改正那是问题了，可能就是束之高阁不去执行制度，那就变成一堆文字游戏。制订规章制度也要强调科学性，可操作性的问题。从依法行政示范单位考核中发现，考核单位洋洋洒洒建立的依法行政规章制度几十个，是否具有实用价值那自当别论了，看了看大都是为了应付考核而制订的。
三是行政许可问题。在建设项目“环评”环节，环评单位按照执法机关的意图做环评文书的现象还是存在的，其独立性承担项目环境影响科学的分析与评价还需提高。现在“两高”司法解释的实施，其中对企业通过暗管排放污染问题提高到严厉制裁的程度，发现在环评审批中，对于企业管道的布设状况没有引起足够的重视，往往只注重排污口的规范问题，环评文本缺失企业管道的布局，不能不说是个普遍问题。另外，企业环保“三同时”的污染治理设施同时施工进程的跟踪监督管理问题往往都很难到位。还有环保“三同时”验收时，可能作弊排污也有存在。
四是排污许可证问题。由于各种原因相当部分企业无法在规定时限内通过环保“三同时”验收，非法排污情况比较严重;部分企业未履行环保审批手续或开办时间较早，没有审批、验收手续，无法按要求申领排污许可证。
排污许可证发放面难以达到要求。目前主动申领排污许可证的均为重污染企业，因工商执照年审、外商验厂、银行贷款等环节需要才申领、年审排污许可证，其它企业申领排污许可证积极性不高。
法律法规的刚性不够。由于水污染防治法、大气污染防治法对排污许可证的发放仅作原则性规定，对无证排污、超标超总量排污没有强制性措施震慑违法者，更没有吊销排污许可证的条文，对注销排污许可证乃违法排污的企业没有后续措施，造成排污许可证作用有限。
五是“两高”司法解释“暗管”问题。广义上的“私设暗管”是指利用隐蔽时段和隐蔽地点非法排放。从环保层面上，一家企业利用除了通过环保认定的排污管路外的其余排污管路均属于私设暗管。企业需要经过环保审批认定的管道主要有三条：一是雨水管道，二是经处理的排污管道，三是应急用排污管道。在实际生产过程中，如果项目经环保审批了，在环保“三同时”没有验收前，其中合法的三条管道是处于待验收的状态，如果发现待验收的管道存在超标排放水污染物行为，并且按照“两高”司法解释认定为“暗管”，可能存在着司法争议，因为在企业处在待验收的状态是介于合法与非法之间，且由于省里统一取消了环保试生产这一许可内容，给企业水污染设施的调试设备空间取消了，当事人肯定对待验收的“暗管”会提出司法异议。
四、环保依法行政的建议思考。
一是强化学习的问题。学习是依法行政工作不断推进的永远主题。由于新的《环境保护法》明年1月1日将实施，要深刻领会其各个条款所涉及的内容。随着新修订的环保法出台，相关的专业法可能也会进行修改。学习宣传环保法应该成为当前及今后一段时间主要内容，只有学习深刻领会了，才能在工作中运用好。特别要掌握新环保法与原来的专业法不衔接、相冲突问题，避免新旧法之间的误用，注意细节变化，减少不必要的法律引用上而形成的司法纠纷。
二是根据依法行政考核要求，建立完善的适合本单位实际一整套规章制度。上级对下级的依法行政考核尽量体现工作实际，科学设定考核内容，能够真正对推动依法行政工作有积极作用。考核不是目的，其目的就是围绕依法行政的总要求，有序构建国家治理体系中的行政单位依法监督管理问题。作为环保部门及时总结好的做法，经常性开展案卷质量评比。当前环保要向公安、工商部门学习如何做案卷，学习其精细化、科学化的制作技能，能够经得起法院的审判检验。
三是积极开展政策法律法规调研。及时总结经验，形成高水平的调研文章，特别是开展行政许可和行政处罚案件的分析调研，从理论与实践的探讨分析中发现问题并且集思广益解决某些棘手事件。写调研文章不仅仅是考核的要求，更是作为一线执法人员进一步提升自身执法水平的过程。要善于积累，经常强迫自己练写，经过一段时间的磨练，善于修改，善于请教，锲而不舍，就自然而然会达到一定调研水平。
四是队伍建设问题。锻炼出一支敢打硬仗、政治过硬、业务上精干的环保执法队伍是做好依法行政工作的本质要求。由于现阶段实施“阳光工资”情况下，政治上的鼓励关心变得极为重要，开展职业道德教育，责任意识教育，无私奉献教育，信仰宗旨教育，警示教育。善于提拔优秀人员从事重要岗位，压担子，在艰苦工作中发现培养，实行竞争上岗聘任机制，考核末位淘汰机制，使干人有鼓励，不干人有批评，真正体现环保公务人员为保护环境安全而责任到位。
原标题：基层环保依法行政的实践与思考
