广东排污权有偿使用和交易制度经过多年的研究酝酿，已于今年正式启动。按照国家相关规定，排污权有偿使用制度从今年开始在部分省份试点基础之上逐步推广，力争至2016年在全国所有工业排污企业中全面施行。据悉，在广东之前，山西、浙江等省已先行开展了排污权质押融资试点。
排污权的概念，最早是美国经济学家戴尔斯于1968年提出的，其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利，像股票一样出卖给出价最高的竞买者。所谓排污权有偿使用和交易制度，理论上是指污染者可以从政府手中购买排污权，也可以向拥有排污权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或者转让排污权。
正如业内人士指出的，在一定区域内，在满足总量控制和环境质量要求的前提下，开展排污权交易，是充分运用市场机制有效使用当地环境容量资源，以经济政策和市场调节手段鼓励企业通过技术进步减少污染，最大限度减少治理污染成本，提高治理污染效率的一种控制污染的环境保护手段。一言以蔽之，就是以市场手段促进低成本节能减排。
举例来说，比如一家企业获取了一定量的排污权，其通过环保方面的技术进步和投入，使排污许可量与实际排放量之间产生了差额量，那么，这家企业就可以把节能减排后的排污权余量，出售给新建、改建、扩建的企业，并从中获取丰厚的利益。随着经济发展与能源紧缺、环境污染等矛盾日益加重，排污权的价值显然将水涨船高，备受企业重视，从而促进节能减排。
同时，推行排污权有偿使用和交易制度，也有利于公民更直接地参与到环保活动中，并且从中表达环保意愿。资料显示，美国的一些环保组织，就曾经向社会募集捐款用于购买排污权，得到了积极的社会响应。道理很浅显，在排污总量控制的前提下，民间环保组织如果进入市场购买排污权，控制在自己手中不再转让，那么企业的排污许可量就会被缩减。
由此可见，在环保领域引入排污权有偿使用和交易制度，可谓裨益颇多。但一个最根本的前提是：政府必须保证排污权总量可控并且不断降低。只有这个源头上的指标真实可控，上述种种政策利好才能实现。但揆诸各地试点，政府部门在源头上所做的工作并不充分，相反，却津津乐道于每年动辄几个亿的排污权交易额。如果政府部门过分看重排污权有偿使用中的财政收入，以及排污权交易中的税费收入，那么排污权制度无疑会成为敛财的工具，甚至于排污权总量会被人为放大。
就一个区域而言，排污权有偿使用和交易的盘子到底有多大，政府部门每年核准的排污权总量指标是多少，这些指标都分配给了哪些企业，应该依据政府信息公开条例予以详尽公开。这既是满足公众知情权的需要，也是吸纳民众参与环保的需要，还是规范政府合理配置排污权的保证。更重要的是，只有全面公开，才能保证排污权制度不走听证制度等舶来品“南橘北枳”的老路。
原标题：排污权交易市场的盘子有多大
